预算管理制度改革取得深化财税体制改革决定性进展.docx

预算管理制度改革取得深化财税体制改革决定性进展预算管理制度改革是深化财税体制改革的三大任务之一。20*年，这项重要改革取得决定性进展，预算更加公开透明，政府性基金与一般公共预算的统筹力度加大，中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例稳步提高，转移支付结构进一步优化，中期财政规划管理扎实推进，地方政府债务管理总体制度框架初步构建。公开透明是现代预算制度的基本原则和理念，对保证政府收支行为受到有效监督、确保财政资金安全和提高资金使用效率等具有重要作用。20*年，新预算法开始实施，建立健全全面规范、公开透明的预算制度步伐加快。自新预算法实施以来，政府收支行为受到更严格的法律约束。20*年中央和地方预算编制，严格落实了新预算法要求，包括详细报告新预算法规定的人民代表大会审查预算的重点事项;重点报告支出预算和财政政策，自觉接受监督;加大预算统筹力度;细化预算编制;等等。通过实施新预算法，全面树立了预算的权威性和严肃性，尤其是体现在硬化预算约束，坚持先有预算、后有支出，各级政府和部门、单位的支出以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，未经法定程序不得调整支出。细化预算公开内容方面，除法定涉密信息外，中央本级预算和部门预算公开到支出功能分类最底级的项级科目，其中一般公共预算基本支出进一步公开到经济分类的款级科目。部门预算公开的内容增加了机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用等情况的解释说明。“通过加大预算公开，公务支出改革取得重大进展，大幅压缩了三公经费，减少了行政成本，解决了多年来的改革难题。”财政部财科所副所长白景明说。“预算管理制度改革在20*年取得突破性进展，很多重要改革措施有序推进。”白景明说。20*年*月，国务院印发关于实行中期财政规划管理的意见，决定在全国实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制3年滚动财政规划，强化财政规划对年度预算的约束性。此后，财政部着手研究编制201920*年全国财政规划，并在水利投资运营、义务教育等5个领域开展3年滚动规划试点。“当前财政收入进入中低速增长阶段，而支出则刚性增长，财政的可持续发展面临挑战。实行中期财政规划管理将促使各级政府统筹预算安排，在制定政策时就预见政策实施的后果以及需要的财力，提高财政资金配置效率。”中央财经大学财经研究院院长王雍君认为。编制政府财务报告是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要基础性工作。20*年国务院发布关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知，对这项工作进行了部署。20*年，权责发生制政府综合财务报告制度改革稳步推进。*月，财政部发布3项相关制度，初步建立起较为完整的政府财务报告编制制度。根据改革方案要求，201920*年开展政府财务报告编制试点，从20*年开始，试点单位要编制20*年度政府财务报告。“编制政府财务报告将开启全面公开政府履责情况的新时代，通过提升政府财政透明度，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求。”财政部国库司有关负责人说。此外，在改革和完善转移支付制度方面，国务院明确提出，围绕建立现代财政制度，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标，以一般性转移支付为主体，完善一般性转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，加强转移支付管理，充分发挥中央和地方两个积极性。对于地方政府融资问题，新预算法修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限。20*年，新预算法规范下的地方政府举债融资新机制启动。财政部先后发布地方政府一般债券发行管理暂行办法地方政府专项债券发行管理暂行办法等文件，明确界定地方政府一般债券、专项债券，对发行管理进行全面规范。“根据新预算法，地方政府发行债券成为地方政府唯一的融资模式，全国*个省份和5个计划单列市可以自发自还发行地方债券，开创了我国地方政府举债融资的新纪元。”中债资信评级业务总部副总经理霍志辉说，发行地方政府债券，使地方政府融资由暗转明，规范地方政府融资机制，并缓解地方政府的偿债压力。对于新增地方政府债券，20*年全国人民代表大会批准的年初预算安排全国财政赤字16*亿元，其中地方5*亿元;另外，安排地方新增专项债券1*亿元。两项合计，20*年新增地方政府债券6*亿元。同时，注重防范潜在风险，有序推进置换存量债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。此外，根据新预算法，20*年*月，第十二届全国人大常委会第十六次会议决议，明确了对地方政府债务实行限额管理，20*年地方政府债务限额锁定*万亿元。“20*年地方债新制度实施总体平稳，体现出规范化和市场化的改革取向，品种、发行方式等方面均实现重大突破。一方面配合积极财政政策，增加财政资金，稳定经济增长;另一方面，降低政府融资资金成本，置换存量债务化解地方政府偿债风险。”霍志辉说。