云南省农村人居环境治理实施方案(2016-2020年)

云 南 省 农 村 人 居 环 境 治 理 实 施 方 案 2016 2020 年 云南省住房和城乡建设厅 2016 年 10 月 i 目 录 前 言 1 第一章 现状及存在问题 2 一 现状情况 2 一 乡镇政府所在地建成区 2 二 建制村村委会驻地 3 二 存在问题 3 一 农村生活垃圾治理 4 二 农村污水治理 4 三 乡镇自来水供水设施建设 5 第二章 基本原则和主要目标 1 一 基本原则 1 一 政府主导 部门协作 1 二 统筹规划 全面推进 1 三 因地制宜 分类指导 1 四 完善机制 强化督查 2 二 主要目标 2 一 总体目标 2 二 年度目标 2 第三章 主要建设任务 4 ii 一 技术路线 4 一 技术指标选取 4 二 生活垃圾治理设施建设技术要求 5 三 污水处理设施建设技术要求 7 四 供水设施建设技术要求 8 五 公厕建设技术要求 9 二 建设内容 9 一 生活垃圾治理 9 二 污水治理 10 三 供水设施建设 12 四 公厕建设 13 三 建设计划 14 第四章 投资估算和资金筹措 16 一 投资估算 16 二 资金筹措 17 一 财政专项资金 17 二 市场化投资 17 三 专项贷款 18 四 其他融资方式 19 三 建设运营模式 19 一 建设运营模式选择原则 19 iii 二 PPP 运作方式 21 第五章 保障措施 23 一 加强组织领导 23 二 明确工作责任 23 三 强化规划引领 23 四 坚持依法行政 23 五 加大投入力度 24 六 加强宣传引导 24 七 强化监督检查验收 24 附表 25 1 前 言 实施新一轮城乡人居环境提升行动 是省委 省政府贯彻落实党 中央 国务院生态文明建设及习近平总书记视察云南重要讲话精神 争当全国生态文明建设排头兵的要求所做出的重大决策 重要举措 按照 中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 云办发 2016 48 号 和 云南省人民政府办公厅关于印发云南省 城乡违法违规建筑治理行动等 3 个方案的通知 云政办发 2016 82 号 的要求 为了切实做好农村生活垃圾污水治理和公厕建设 乡 镇自来水供水设施建设 以下简称 农村人居环境治理 任务 省 住房和城乡建设厅会同省级有关部门 组织省设计院集团 毕马威会 计师事务所 华汇工程设计集团股份有限公司 中国城市建设研究院 有限公司和云南华博工程设计有限公司等 编制了 云南省农村人居 环境治理实施方案 2016 2020 年 以下简称 实施方案 实施方案 制定了 2016 2020 年期间我省农村人居环境治理的目 标 主要任务 实施计划 资金筹措和保障措施 实施方案 基准 年为 2015 年 实施年限为 2016 2020 年 2 第一章 现状及存在问题 省委 省政府历来高度重视城乡人居环境提升工作 坚持把 走 云南特色城镇化道路 建设生态宜居幸福家园 作为全省经济社会发 展的大事要事来抓 2013 年 7 月在红河州蒙自市召开了全省城乡人居 环境提升行动及城市建设工作会议以来 各级各部门认真贯彻落实 云南省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见 云政发 2013 102 号 严格按照干净 整洁 靓丽 优美的要求 有序推 进昆明城市影响力提升 区域中心城市功能优化 中小城市面貌改善 乡镇环境治理 村庄环境美化 国门形象提升 保障性安居工程攻坚 文化传承和居民文明素质提升等 八大行动 全省城乡人居环境得 到较大改善 其中 在农村生活垃圾污水治理和公厕建设 乡镇自来 水供水设施建设 以下简称农村人居环境治理 方面主要表现为 一 现状情况 一 乡镇政府所在地建成区 截至 2016 年 6 月底 全省 1210 个乡镇政府所在地建成区 指非 城关镇的建制镇 578 个 乡 563 个 和 69 个街道办 以下简称乡镇 中 1 生活垃圾治理情况 共计有 315 个乡镇建有生活垃圾处理设施 生活垃圾处理设施覆盖率为 26 0 其中 118 个乡镇送至县城或邻近 乡镇进行处理 197 乡镇自建生活垃圾处理设施处理 乡镇自建垃圾处 3 理场 站 223 座 生活垃圾处理能力共计 0 48 万吨 日 另有 520 个 乡镇对生活垃圾进行了简易处理 2 生活污水治理情况 共计有 155 个乡镇对污水进行了处理 污水 处理率为 12 8 其中 16 个乡镇送至县城或邻近处理 139 乡镇自建 污水处理厂 站 站或其他方式集中处理设施处理 乡镇自建污水处 理厂 站 60 座 污水处理能力共计 14 56 万吨 日 另有 164 个乡镇 对污水进行了简易处理 3 自来水供水情况 共计有 476 个实现自来水供水 自来水供水设 施覆盖率为 39 3 其中 56 个乡镇由县城或邻近乡镇自来水厂供水 333 个乡镇自建自来水厂供水 87 个乡镇采用其他供水方式供水 乡 镇累计自建自来水厂 431 座 供水能力共计 83 74 万吨 日 另有 448 个乡镇通过简易方式集中供水 4 乡镇公厕建设情况 共计 84 个乡镇建有 2 座以上水冲厕 目前 乡镇所建公厕基本为旱厕 三类以上水冲厕的建设较为滞后 二 建制村村委会驻地 截至 2016 年 6 月底 全省 13407 个建制村村委会驻地 以下简称 建制村 中 有 4598 个建制村对生活垃圾进行了收集处理 生活垃圾 收运处理率为 34 3 有 1433 建立了生活垃圾保洁收费制度 生活垃 圾保洁收费制度覆盖率为 10 98 有 3663 个实现集中供水 集中供水 率为 27 3 有 1462 个建制村对生活污水进行了处理 污水处理率为 11 2 二 存在问题 4 由于历史 经济 社会 自然等方面的原因 全省城乡人居环境 提升虽取得一定成效 但总体仍然存在很多问题 其中 在农村人居 环境治理方面主要表现为 70 和 87 2 的乡镇未建设生活垃圾污水治 理设施 60 7 的乡镇未实现自来水供水 污水直接排入自然水体 垃 圾随意堆放和填埋 难以满足社会发展及生活需求 且严重破坏了城 镇生态环境 并与快速发展的城镇经济形势严重脱节 影响了地方社 会和经济发展 具体表现为 一 农村生活垃圾治理 1 环卫基础设施薄弱 大部分乡镇垃圾收运方式落后 清运机械及 辅助设施普遍不足 设备陈旧不配套 作业机械化程度不高 现有垃 圾裸堆 露天焚烧 对土壤 水体 空气等环境造成了严重污染 且 存在安全隐患 可能引发爆炸和火灾 2 垃圾源头减量工作未得到有效开展 大部分乡镇尚未实现生活垃 圾分类收集 有害垃圾如电池 灯泡 灯管 过期药品 建筑垃圾等 也未与生活垃圾分开收集和处理 给生活垃圾处理带来了很大的困难 3 未建立合理的垃圾处理收费机制 由于大部分乡镇经济基础较为 薄弱 难于在短期内建立合理的生活垃圾收费机制 影响环卫工作的 正常有效开展 同时也影响了采用市场化模式推进设施建设管理运营 的工作推进 二 农村污水治理 1 污水治理设施建设滞后 大部分乡镇目前虽然形成了一定的排水 管 渠 但大都是无规则的散排 没有统一的规划和设计 没有形成 5 系统 造成受纳水体的多点污染 治理难度比较大 污水管网建设滞 后 覆盖率不高 并缺乏有效的污水处理设施 2 管理薄弱 已建管渠大多年久失修 淤积严重 但维护污水管渠 的人力及污水处理设备不足 且未能有效建立污水处理收费机制 影 响污水处理设施的正常运营 三 乡镇自来水供水设施建设 1 水源污染较为严重 各镇乡饮用水源受到不同程度的污染 没有 划定饮用水水源保护区或者划定了保护区但没有严格执行保护措施 特别是乡镇的水源点村镇排水 农灌排水等大量面源污染没有经过处 理直接排入了水库 威胁饮用水安全 2 自来水供水设施建设滞后 工程性缺水严重 供需矛盾突出 给 水管网建设不完整不规范 供水损失率高 3 管理难度大 大部分乡镇自来水供水工程规模小 运行成本高但 水价偏低 影响供水系统的安全和正常运行 农村生活垃圾污水治理和公厕建设 乡镇自来水供水设施建设是 提升农村人居环境的重大民生工程 更是促进乡镇和村庄经济建设 社会文明进步的重要保障 是农村生活不可缺少和无法替代的物质基 础 因此 加快实施农村人居环境治理 综合整治农村 脏 乱 差 有效促进农村 净 亮 美 对大力提升全省农村人居环境 加快云 南特色城镇化发展具有十分重要的意义 1 第二章 基本原则和主要目标 一 基本原则 一 政府主导 部门协作 坚持政府引导 明确企业主体责任 加强部门协调配合 争取中 央与地方财政按比例投入 探索以市场化手段推进农村人居环境治理 强化部门间的沟通和协调 加快项目审批和前期工作进度 提高工程 建设质量 二 统筹规划 全面推进 农村人居环境治理设施要与经济社会发展水平相协调 与乡镇总 体规划相衔接 与环境改善要求相适应 合理确定建设规模和布局 突破行政区划限制 强化乡镇与周边城市 集镇和中心村发展的协调 性 增强区域城镇体系功能的互补性 避免重复建设 增强规模效应 便于设施建设运行管理 三 因地制宜 分类指导 结合实际 加强分类指导 考虑不同地区的经济社会发展情况 饮用水水源情况 排放水体水环境功能区划目标要求和环境容量等 因地制宜选择农村人居环境治理设施处理工艺 科学确定建设标准 坚持 投资节省 工艺适用 运行稳定 便于维护 的原则 分步实 施 统筹安排年度改造和建设任务 2 四 完善机制 强化督查 完善农村人居环境治理考核管理机制 根据项目进度和工程质量 对建设项目 工程规模 建设标准 建设年限和专项资金补助等进行 监督检查 对项目实施快 效果好的地区 适当给予政策和资金的倾 斜支持 二 主要目标 一 总体目标 1 生活垃圾治理 到 2018 年 全省乡镇 含街道 下同 生活垃 圾处理设施基本实现全覆盖 到 2020 年 全省 95 以上的村庄生活垃 圾得到有效治理 2 污水治理 到 2018 年 完成 4 个国家级农村生活污水治理示范 县约 4000 个村庄和 3000 个以上易地扶贫搬迁村生活污水处理设施建 设任务 到 2020 年 完成 2500 个农村危房改造省级示范村和 500 个 重点 特色 旅游村寨生活污水处理设施建设 达到农村生活污水治 理上 万村示范 的目标 基本实现乡镇污水处理设施全覆盖 3 公厕建设 按照每个乡镇政府所在地平均建成 2 座以上公厕 每 个建制村村委会所在地建成 1 座以上公厕的要求 到 2017 年 乡镇 建村公厕覆盖率达 100 4 乡镇自来水供水设施建设 到 2020 年 基本实现乡镇自来水供 水设施全覆盖 二 年度目标 1 2016 年度 乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到 60 50 的村 3 庄生活垃圾得到有效治理 所有建制村村委会所在地以及 50 户以上的 自然村建立村庄保洁制度 建立垃圾处理收费机制 完成陈年垃圾清 理 乡镇污水处理设施覆盖率达到 10 完成 2600 个以上村庄污水处 理设施建设 国家级农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖 率达到 30 乡镇 建制村公厕覆盖率达到 60 乡镇自来水供水设 施覆盖率达到 45 2 2017 年度 乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达到 80 60 的村 庄生活垃圾得到有效治理 30 户以上自然村建立村庄保洁制度 其余 所有村庄建立垃圾处理收费机制 完成陈年垃圾清理 乡镇污水处理 设施覆盖率达到 40 完成 3600 个以上村庄污水处理设施建设 国家 级农村生活污水治理示范县农村污水处理设施覆盖率达到 70 乡镇 建制村公厕覆盖率达到 100 乡镇自来水供水设施覆盖率达到 60 3 2018 年度 乡镇生活垃圾处理设施基本实现全覆盖 80 的村庄 生活垃圾得到有效治理并建立村庄保洁制度 乡镇污水处理设施覆盖 率达到 60 完成 2600 个以上村庄污水处理设施建设 国家级农村生 活污水治理示范县农村污水处理设施达到全覆盖 乡镇自来水供水设 施覆盖率达到 80 4 2019 年度 全省 90 的村庄生活垃圾得到有效治理并建立村庄 保洁制度 乡镇污水处理设施覆盖率达到 80 完成 600 个以上村庄 污水处理设施建设 乡镇自来水供水设施覆盖率达到 90 5 2020 年度 全省 95 以上的村庄生活垃圾得到有效治理并建立 村庄保洁制度 乡镇污水处理和自来水供水设施基本实现全覆盖 完 成 600 个以上村庄污水处理设施建设 4 第三章 主要建设任务 一 技术路线 一 技术指标选取 1 实施年限 本方案所确定的农村人居环境治理项目的建设年限统 一定为 2016 2020 年 2 人口增长率 按综合增长率考虑 人口综合增长率包括自然增长 率和机械增长率 根据各乡镇实际情况 结合现场调研的情况 有总 体规划的参照总体规划 没有总体规划的乡镇结合现场情况合理取值 3 供水服务人口范围 参照 云南省建制镇供水 污水和生活垃圾 处理设施建设项目专项规划 2013 2017 年 以及 中共云南省委办 公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 云办发 2016 48 号 结合镇区周边村庄供水条件 将周边村庄合理纳入镇区供水服务范围 4 污水治理服务人口范围 参照 云南省建制镇供水 污水和生活 垃圾处理设施建设项目专项规划 2013 2017 以及 中共云南省委 办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 云办发 2016 48 号 结合镇区地形地貌及现状排水设施 合理确定排水分区 采用集中处 理与分片区处理 农村污水主要采用分户处理等方式 5 垃圾治理服务人口范围 参照 云南省建制镇供水 污水和生活 5 垃圾处理设施建设项目专项规划 2013 2017 以及 中共云南省委 办公厅云南省人民政府办公厅关于印发的通知 云办发 2016 48 号 本次实施方案编制的生活垃圾治理服务人口包含乡镇及乡镇下属建制 村及自然村 6 人均综合用水量标准 人均综合用水量包括生活用水量 公共建 筑用水量 畜禽饲养用水量 管网漏损及未预见用水量 目前 由于 存在大量的自备水源 旱厕等原因 各镇乡人均综合用水量不足 100L 人 d 参考 乡 镇 村给水工程技术规范 CJJ123 2008 云 南省镇乡供水工程技术导则 试行 及 云南省建制镇供水 污水 和生活垃圾处理设施建设项目专项规划 2013 2017 年 本实施方 案确定各镇乡近期人均综合用水量标准为 80 150 升 人 日 7 人均垃圾产量 城镇居民人均每日生活垃圾产量一般介于 0 8 1 5kg 之间 居民生活水平越高 燃气普及率越高 人均每日生活垃圾 产量越低 本次编制的范围包括乡镇和村庄垃圾 考虑源头减量以及 就地消化 取值为每人每日垃圾产量 0 3 0 9kg 二 生活垃圾治理设施建设技术要求 1 生活垃圾处理模式 根据村庄分布 经济条件等因素确定农村生活垃圾收运处理方式 优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理 县城和乡镇现 有处理设施容量不足的要及时改扩建 距离县城处理设施 20 公里以内 的坝区农村生活垃圾 原则上纳入 村收集镇转运县处理 体系 距 离县城处理设施 20 公里以上 距离乡镇和片区处理设施 20 公里以内 6 的坝区农村垃圾 原则上纳入 组收集村 镇 转运镇 片区 处理 体系 边远村庄的农村生活垃圾 实行源头减量 就近就地处理 不 具备处理条件的要妥善储存 定期外运处理 2 生活垃圾处理工艺 生活垃圾处理的原则是无害化 减量化和资源化 生活垃圾处理工艺选择应坚持因地制宜 资源利用 综合治理 做到技术可行 经济可靠 规模适度 根据实际 选择处理工艺按时 以下要求进行 a 优先考虑生活垃圾的综合利用 加强对生活垃圾分类收集和回收 利用 建立适当的分类收集体系 建立分类收集配套设施 b 在具备卫生填埋场地资源和自然条件适宜的小城镇 以卫生填埋 作为生活垃圾处理的基本方案 c 在具备经济条件 垃圾热值条件和缺乏卫生填埋场地资源的乡镇 经分选后 可采用焚烧 碳化 处理技术 3 渗滤液处理 渗滤液处理应遵循 小城镇生活垃圾处理工程建设标准 建标 149 2010 规定 优先考虑用于填埋场回灌和排入城镇污水处理厂 站 进行处理 4 项目选址 a 处置场选址 生活垃圾处置场场址应符合以下要求 场地设置应符合总体规划和环卫规划要求 并应征得规划部门 的同意 对周围环境污染不得超过国家相关法律法规和现行标准的允许 7 范围 不违反当地的大气保护 水资源保护 大自然保护和生态平衡 要求 不会引起当地居民的不满 不会造成不良的社会影响 交通方便 运距较短 应距人畜居栖地 500 米以外 并远离水 源 宜位于夏季主导风向的下风向处 应充分利用天然地形以增大库容 选择人口密度低 土地利用 价值低 且征地费用少 施工方便的场址 不应选择在砾石 石灰岩 溶洞发育地区 应考虑与湖泊 河流 河湾的地表径流区的关系 使用年限应达到相关要求 b 收集转运站选址 收集转运站选址应符合以下要求 合总体规划和环卫规划的要求 并应征得规划部门的同意 综合考虑服务区域 转运能力 运输距离 污染控制 配套条 件等因素的影响 设在交通便利 易安排清运路线的地方 满足供水 供电 污水排放的要求 不应设在群众日常生活聚集场所等 三 污水处理设施建设技术要求 1 排放标准基本要求 排放标准以纳污水体的水环境功能区划以及当地环保主管部门的 要求为准 本实施方案中新建污水处理厂 站 出水按照 小城镇污 水处理工程建设标准 建标 148 2012 中确定的不同规模确定排放 标准 建设资金紧缺的项目 要求出水水质分期达标 即近期 2020 8 年 污水处理厂 站 出水达到二级标准 污水处理厂 站 建设规 模 1000 立方米 日以上 或三级标准 污水处理厂 站 建设规模 1000 立方米 日以下 2 工艺选择基本要求 污水处理工艺的选择 应根据处理后污水的出路 水污染防治规 划 乡镇总体发展规划 污水排放标准 受纳水体的自净能力 水环 境质量要求 工程造价及运行费用等因素经过技术经济比较后确定 并确保污水处理厂 站 建成投运三年后 运行负荷率不低于 70 各乡镇污水处理工艺选择时宜因地制宜 一般采用二级生化处理 工艺 对于污水量小于 0 3 万立方米 日的项目 在环境影响评价和技 术经济比较合理时 可因地制宜 采取较灵活的处理方式 如采用一 级强化处理或土地处理 稳定塘 人工湿地等自然生态处理技术 排放水体为环境敏感水体 污水厂二级处理出水水质不能满足要求时 应采用深度处理技术 有条件的可采用湿地 土地处理或稳定塘等自 然处理技术进一步处理 各建制村村委会驻地 自然村的污水处理 结合各地地形特点 主要以采用分户式处理的方式为主 四 供水设施建设技术要求 严格执行 生活饮用水卫生标准 GB5749 2006 对水源保护和 供水设施处理技术水平提出的要求 净水工艺 净水构筑物和净水设 备的选择 应根据原水水质 设计规模 参照相似条件下供水厂的运 行经验 充分结合当地条件 通过技术经济比较确定 以最低的基建 投资和运行费用达到要求的出水水质目标 供水水压应满足配水管网 9 中用户接管点的最小服务水头 根据净化水质目标要求 类 类 类水源 采用混合 絮 凝 沉淀 过滤 消毒常规净水处理工艺 一般可保证合格的出水水 质 对不得不使用的受轻微污染的原水或含特殊物质轻微污染的原水 必须增加预处理或深度处理 使出水水质符合 生活饮用水卫生标准 GB5749 2006 的要求 对于建设规模较小的乡镇 建设规模小于等于 2000 吨 日 采用 一体化净水装置处理 但应保证出水水质满足饮用水水质标准 五 公厕建设技术要求 公共厕所的建设应符合现行国家标准 城市环境卫生设施规划规 范 GB50337 的规定 对不符合本标准要求的公共厕所 应分批改建 公共厕所建设应采取综合措施完善内部功能 做到外观与环境协 调 按照城市公共厕所设计标准中的独立式公共厕所三类标准进行建 设 并结合村镇供水 污水处理设施建设 将公厕的给排水系统纳入 到村镇给排水系统中 进一步发挥给排水系统的作用 二 建设内容 一 生活垃圾治理 2016 2020 年期间 全省将新建 改扩建乡镇中转站 1164 个 配 置 1 吨以上收运车辆 8147 个 新建改扩建垃圾处理场 站 2190 个 其中乡镇垃圾处理场 站 1067 个 村庄垃圾处理场 站 1123 个 确保全省 95 以上村庄生活垃圾得到有效治理 10 全省农村生活垃圾治理设施建设项目表 垃圾中转 站 垃圾收运车 辆 垃圾处理场 站 投资估算序 号 州市 个 辆 个 万元 1 昆明市 59 555 54 90697 2 曲靖市 183 545 104 228249 3 玉溪市 56 547 40 65542 4 红河州 126 916 95 148876 5 大理州 77 879 83 123891 6 楚雄州 73 221 76 78325 7 昭通市 178 687 121 170483 8 文山州 196 1188 160 132616 9 保山市 48 575 58 92284 10 普洱市 61 444 76 98599 11 临沧市 22 741 36 90620 12 西双版纳州 34 119 29 41956 13 德宏州 17 225 39 38425 14 丽江市 9 349 47 48435 15 迪庆州 18 30 26 10134 16 怒江州 7 126 23 19314 合计 1164 8147 1067 1478445 二 污水治理 2016 2020 年期间 全省将新建 改扩乡镇污水厂 站 1121 个 新增污水处理规模 88 03 万立方米 日 新建配套污水管网 9465 公里 11 完成 5111 个村庄污水治理工作 全省农村污水治理设施建设项目表 污水管网 污水处理厂 站 污水治理村庄 投资估算 序号 州市 公里 个 个 万元 1 昆明市 52 390 42 53622 2 曲靖市 103 514 103 102604 3 玉溪市 45 440 166 89471 4 红河州 113 1020 985 195480 5 大理州 94 1282 591 149707 6 楚雄州 92 754 90 79447 7 昭通市 130 1408 130 124517 8 文山州 94 862 74 96021 9 保山市 63 574 2689 311952 10 普洱市 89 361 76 72436 11 临沧市 70 573 40 85446 12 西双版纳州 29 167 29 27008 13 德宏州 45 476 34 43563 14 丽江市 51 382 20 45730 15 迪庆州 26 82 26 14143 16 怒江州 25 180 16 23980 合计 1121 9465 5111 1515125 12 三 供水设施建设 2016 2020 年期间 全乡镇新建改扩建供水厂 874 座 新增供水处 理能力 108 5 万立方米 日 新增输配水管 16347 公里 全省乡镇自来水供水设施建设项目表 自来水厂 供水管网 投资估算 序号 州市 个 公里 万元 1 昆明市 39 1172 81554 2 曲靖市 76 1427 104371 3 玉溪市 35 887 54557 4 红河州 70 1091 65703 5 大理州 61 1527 95222 6 楚雄州 58 1252 72129 7 昭通市 104 1959 119297 8 文山州 83 1265 83533 9 保山市 60 1097 69122 10 普洱市 79 1410 89043 11 临沧市 61 1016 62989 12 西双版纳州 18 481 33858 13 德宏州 33 370 30535 14 丽江市 53 637 41176 15 迪庆州 24 388 27328 16 怒江州 20 366 22099 合计 874 16347 1052515 13 四 公厕建设 2016 2017 年期间 全省将新建 改扩建乡镇公厕 2300 个 新建 改扩建村庄公厕 11640 个 确保乡镇 建制村公厕覆盖率达 100 全省农村公厕建设项目表 乡镇公厕 村庄公厕 投资估算 序号 州市 座 座 万元 1 昆明市 118 1258 14940 2 曲靖市 206 1359 17710 3 玉溪市 106 526 7380 4 红河州 240 1029 15090 5 大理州 188 910 12860 6 楚雄州 182 875 12390 7 昭通市 260 1059 15790 8 文山州 196 842 12310 9 保山市 130 813 10730 10 普洱市 182 899 12630 11 临沧市 136 780 10520 12 西双版纳州 56 178 2900 13 德宏州 90 300 4800 14 丽江市 108 422 6380 15 迪庆州 52 173 2770 16 怒江州 50 217 3170 合计 2300 11640 162370 三 建设计划 14 在 2016 年 2020 年 5 年中 对实施建设目标任务进行逐年分解 明确年度建设计划 逐年落实 项目年度实施计划的排序要充分考虑以下方面 各州 市 上报 的区域年度项目建设计划 列入国家规划的重点实施项目 云南省 建镇供水 污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划 2013 2017 年 中已开工建设或进行前期工作的项目 15 全省农村人居环境治理年度计划表 设施覆盖的乡镇 覆盖率 完成 年度计划 覆盖合计完成年度 建设项目 个 个 个 年度计划 目标任 务要求 垃圾治理 315 420 735 60 74 60 污水治理 155 80 235 19 42 10 自来水供 水 476 100 576 47 60 45 2016 公厕建设 84 650 734 60 66 60 垃圾治理 735 242 977 80 74 80 污水治理 235 250 485 40 08 40 自来水供 水 576 180 756 62 48 60 2017 公厕建设 734 476 1210 100 00 100 垃圾治理 977 233 1210 100 00 100 污水治理 485 300 785 64 88 60 自来水供 水 756 220 976 80 66 80 2018 公厕建设 1210 0 1210 100 00 100 垃圾治理 1210 0 1210 100 00 100 污水治理 785 220 1005 83 06 80 自来水供 水 976 120 1096 90 58 90 2019 公厕建设 1210 0 1210 100 00 100 垃圾治理 1210 0 1210 100 00 100 污水治理 1005 205 1210 100 00 100 自来水供 水 1096 114 1210 100 00 100 2020 公厕建设 1210 0 1210 100 00 100 16 第四章 投资估算和资金筹措 一 投资估算 2016 2020 年期间 全省农村供水 污水 生活垃圾处理和公厕设 施建设总投资约 420 85 亿元 其中 供水设施投资 105 25 亿元 污水 设施投资 151 51 亿元 生活垃圾处理设施投资 147 85 亿元 公厕设施 投资 16 24 亿元 2016 2020 年全省农村人居环境治理投资估算汇总表 垃圾治理 污水治理 自来水供水 公厕建设 总计 序号 州市 万元 万元 万元 万元 万元 1 昆明市 90697 53622 81554 14940 240813 2 曲靖市 228249 102604 104371 17710 452934 3 玉溪市 65542 89471 54557 7380 216950 4 保山市 92284 311952 69122 10730 484088 5 昭通市 170483 124517 119297 15840 430136 6 丽江市 48435 45730 41176 6380 141721 7 普洱市 98599 72436 89043 12630 272707 8 临沧市 90620 85446 62989 10520 249575 9 楚雄州 78325 79447 72129 12390 242292 10 红河州 148876 195480 65703 15090 425150 11 文山州 132616 96021 83533 12310 324480 12 西双版纳州 41956 27008 33858 2900 105722 13 大理州 123891 149707 95222 12860 381680 17 14 德宏州 38425 43563 30535 4800 117322 15 怒江州 19314 23980 22099 3170 68563 16 迪庆州 10134 14143 27328 2770 54374 合计 1478445 1515125 1052515 162420 4208509 二 资金筹措 一 财政专项资金 我省农村和乡镇经济基础薄弱 非农产业税收较少 人口规模偏 小致使融资较难 县管的乡镇财政缺少可自主支配收入 无力投资基 础设施 配套能力弱 较难有效筹措建设资金 建设和运营资金缺口 巨大 需省级及州 市 县 市 区 财政给予专项补助资金推动项 目建设 为确保农村人居环境治理项目建设的可实施性 并结合我省 乡镇资金配套能力弱的现状 2016 2020 年 省 州 市 县 市 区 三级政府各筹措 50 亿元资金 共计 150 亿元专项用于乡镇和村庄 污水治理 农村生活垃圾收运处理 公厕建设及乡镇自来水供水设施 建设 其中 50 亿元省级专项资金 将通过竞争性评审 采取 以奖代 补 方式支持各地区 各州 市 县 市 区 要参照省级专项资 金配套经费与省级补助按照不低 1 1 进行配套 二 市场化投资 探索建立市场化运作机制 充分利用国家金融支持政策 积极申 请国家专项建设基金 不断创新投融资机制 采取推行 PPP 和政府购 买服务等模式 筹措更多的资金推动项目建设 鼓励和引导社会资本 18 参与投资 建设 运营和管理 按照 统筹规划建设 项目分批推进 的要求 针对乡镇地方财力紧缺 农村和乡镇规模较小 地域较为分 散 难以吸引社会投入等实际情况 可采取加快搭建地方投融资平台 多方筹措建设资金 同时可由地方选择基础条件较好 带动辐射能力 较强的乡镇实行供水 污水和垃圾处理设施打包 采用特许经营招投 标方式进行整体建设运营 进一步探索投资渠道多元化 投资方式多 样化和经营管理市场化等市场化手段推进设施建设 在以往我国城乡供水 污水和垃圾设施的建设中 主要以各级财 政直接投资 在现有的以单纯财政出资为主的城乡人居环境投资建设 运营管理模式越来越难以适应我国规模快速增长的城镇化发展建设形 势 因此 改革现有投资方式 建立与收费机制相协调的投融资模式 就成为科学 可持续发展的必然选择 财政部 关于印发政府和社会 资本合作模式操作指南 试行 的通知 财金 2014 113 号 指出 具有价格调整机制相对灵活 市场化程度相对较高 投资规模相对较 大 需求长期稳定等特点的项目 适宜采用政府和社会资本合作模式 运用 PPP 模式引入社会资本参与全省城乡人居环境提升建设项目 将 对促进全省城市基础设施投融资机制体制创新 提升城镇化建设水平 起到良好的示范和推动作用 三 专项贷款 按照 关于做好改善农村人居环境建设贷款业务的指导意见 农发银发 2015 113 号 和住房城乡建设部 中国农业发展银行 关于切实做好改善农村人居环境信贷支持工作的通知 建村 2015 191 号 的要求 充分发挥农业政策性银行及开发性金融职能 19 作用 积极申请农业发展银行改善农村人居环境建设贷款及相关金融 机构优惠贷款资金 开展水 电 路 气 信息 污水 垃圾处理 水生态系统与水环境治理等环境设施等七大类改善农村人居环境的相 关设施建设 对基本生活条件尚未完善的地区 重点支持水电路气房 等基础设施建设 对于基本生活条件比较完善的村庄 重点支持环境 政治等 全面提升人居环境质量 四 其他融资方式 采用其他创新融资方式的 包括但不限于采用地方产业引导基金 发行地方债券或采用资产证券化等方式 2016 2020 年全省农村人居环境治理项目资金筹措方案 资金渠道 省级财政专项资金 各州 市 县 市 区 专项资金 PPP 贷款及其他融资 合计 资金筹措 亿元 50 100 271 421 所占比例 11 8 23 8 64 4 100 三 建设运营模式 提升农村人居环境是一项系统工程 项目建设涉及的项目数量众 多 类型复杂 各级政府明确坚持规划先行 市场导向 政府推动 社会参与 公众互动等原则 通过规范的分类运作模式 起到组织保 障 技术保障和资金保障的作用 实施多部门协同 政府与社会共同 参与 近期与远期结合的建设系统工程 一 建设运营模式选择原则 20 1 坚持政府协同推进 提升城乡人居环境行动作为政府重要工作 对提升城乡人居环境工 作高度重视 市 县 区 镇 乡 各级政府协同推进建设 2 强化市场化运作 恰逢 十三五 开局之年 全省在提升城乡人居环境工作中就是 要坚持市场化运作的方向 在平等协商 依法合规的基础上 按照 权责明确 规范高效 的原则订立项目合同 项目合同一经签署必 须严格执行 如有违约 则必须承担相应法律责任 同时 在项目选 择 方案审查 公众知情 伙伴确定 退出机制 绩效评价等环节坚 持公开透明的原则 完善制度设计 营造公开透明的良好政策环境 确保项目实施决策科学 程序规范 过程公开 责任明确 3 社会资本参与互惠共赢 为认真贯彻国务院 2015 75 号文件精神 各级政府拟采用政府和 社会资本合作 PPP 模式 吸引社会资本进行供水 污水和垃圾设施 的投资和建设 拓展融资渠道 同步建立投资 建设 运营 维护等 方面的长效机制 为社会资本提供良好的项目投资环境 同时利用良 好技术 社会资本 运营管理组合的方法和经验 提高城乡人居环境的 实施水平和使用效率 通过建立健全合作项目的绩效考核和收益分配 机制 采用多种方式鼓励社会资本参与 稳定社会资本收益预期 使 公共服务水平得到较大提高 4 公众互动 提升农村人居环境的工作重点之一就是加强宣传教育和引导 提 高公众对乡镇 农村供水 污水 垃圾项目重要性的认识 鼓励社会 企业积极参与设施的建设 运行和维护 21 二 PPP 运作方式 根据公共职责和项目风险转移程度的高低 PPP 项目运作方式主 要包括委托运营 O 乡镇 街道 建制村 社区 要根据职责分工和工作任务 紧密结 合实际 充分发挥基层组织在城乡人居环境提升中的作用 做好具体 实施工作 三 强化规划引领 完善城市总体规划 专项规划 控制性详细规划和村庄规划 确 保规划的权威性 严肃性和连续性 形成一张蓝图干到底的规划管理 机制 加快供水 污水处理 垃圾收运处理 基础设施 公共服务设 施等专项规划向周边农村延伸 提高规划设计水平 促进 多规合一 逐步形成城乡一体 配套齐全 科学实用的空间规划体系 加强规 划的实施监督 建立健全城乡规划委员会 制定和完善公开公示 规 划督察员 农村土地建设专管员 责任追究等制度 四 坚持依法行政 24 严格执行有关法律法规 加快有关领域地方性法规制度建设 使 城乡人居环境提升行动有法可依 有章可循 健全依法决策工作机制 严格遵循重大行政决策法定程序 积极稳妥实施城市执法体制改革 推动执法重心下移和执法属地化 构建权责明晰 服务为先 执法规 范 安全有序的管理体制 确保公正 规范 文明执法 五 加大投入力度 2016 2020 年 省 州 市 县 市 区 三级政府各筹措 50 亿元资金 专项用于乡镇和村庄污水治理 农村生活垃圾收运处理 公厕建设及乡镇自来水供水设施建设 其中 50 亿元省级专项资金 将 通过竞争性评审 采取 以奖代补 方式支持各地区 由省住房城乡 建设厅会同省财政厅制定项目申报建设运营和资金使用管理办法 各 州 市 县 市 区 要探索建立市场化运作机制 充分利用国家 金融支持政策 积极申请国家专项建设基金 不断创新投融资机制 采取推行 PPP 和政府购买服务等模式 筹措更多的资金推动项目建设 鼓励和引导社会资本参与投资 建设 运营和管理 六 加强宣传引导 充分发挥电视 报纸 广播 网络等媒体的作用 采取专栏报道 政策解读等方式 加大宣传力度 提高公民素质 宣传提升城乡人居 环境的好经验 好做法 充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行 动的积极性 主动性 营造良好的社会氛围 七 强化监督检查验收 要将有关工作纳入工作纪律检查和重点督查范围 压实责任 强 25 化问责 形成 纵到底 横到边 全覆盖 无缝隙 的责任体系 省 住房城乡建设厅要会同省直有关部门制定考核验收标准 定期组织和 开展专项检查 对农村生活垃圾治理 污水治理 自来水供水 公厕 建设 4 项验收全部达到标准的 确定为省级农村人居环境示范州 市 县 市 区 对单项验收达到标准的 确定为省级农村人居环境 单项示范州 市 县 市 区 对工作不力 进度缓慢的 追究有 关单位和责任人的责任