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第三讲 战略管理,战略管理的基本概念 私部门战略的兴起和发展 公共部门战略管理 公共部门战略管理的过程与方法,1,一、战略与战略管理,战略的概念 Strategos： “将军指挥军队的艺术” Strategy：对战争全局的筹划和指导 通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划,2,一、战略与战略管理,战略与规划和计划的区别 地位：战略是规划的基础，规划是计划的基础 范围：全面全面或部分 期限：长期长期或中期短期 特点：原则性轮廓性详尽性 方法：定性为主定量与定性并重定量为主,3,一、战略与战略管理,战略管理：有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，以实现组织目标。 （Strategic management is the conscious selection of policies, development of capacity, and interpretation of the environment by managers to focus organizational efforts toward the achievement of preset objectives.）,4,一、战略与战略管理,战略管理的 “5p”（ H.Mintzberg ） plan ploy pattern position perspective,5,二、私部门战略的兴起和发展,背景：20世纪中叶 环境因素： 节奏加快长期发展受关注 环境复杂从分析性部门管理到整体管理 经营思想：生产导向转向市场导向 竞争加剧从简单竞争到综合竞争,6,二、私部门战略的兴起和发展,企业竞争形态的变迁 1950 生产导向 1960 市场导向 成本竞争 1970 质量竞争 1990 知识、时间为主的竞争 2000 综合竞争,7,二、私部门战略的兴起和发展,企业战略的提出和发展： 企业长期预算（50年代） 战略反应（60年代） 战略规划与管理（H.I.Ansoff：从战略规划到战略管理（1976），80年代开始普及）,8,企业战略的结构,公司战略,二、私部门战略的兴起和发展,经营单位战略,职能战略,9,二、私部门战略的兴起和发展,公司战略的类型： 企业战略：发展型、稳定型、防御型 经营战略：成本领先、差异化、集中化 职能战略：生产、营销、财务、研发等,10,三、公共部门战略管理,公共部门重视战略管理的原因： 环境更加具有不确定性 公共部门角色的变化（适应市场经济发展） 国际化和国际竞争力 公共利益的挑战,11,三、公共部门战略管理,公共部门战略计划模式（ Bryson ，1988）： 开始制定战略计划并统一思想 明确组织权限 确定组织任务 外界环境分析 内部状况评价 确定组织的战略性问题 制定战略计划 组织蓝图,12,三、公共部门战略管理,公共部门战略管理过程： -环境分析：内部和外部 -战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案 -战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施 -战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏,13,四、公共部门战略管理方法,SWOT分析方法 内部：优势与劣势 外部：机会与威胁,14,医院发展战略的SWOT分析,15,讨论：地区发展战略的SWOT分析,16,四、公共部门战略管理方法,战略规划系统（Strategic Planning System） -组织长期使命的探讨与明晰 -界定随组织的生存和发展具有直接影响的利害关系人（或团体），评估其对组织的影响力，及其对组织之目标与运作的态度 -基于上述分析，确定战略目标 -执行策略以实现战略目标,17,四、公共部门战略管理方法,战略议题管理（Strategic Issue Management） 侦测组织面临的战略问题 -对环境的持续监测 -对已有的战略实施的持续监测 -对重大事件的解释,18,战略议题管理（Strategic Issue Management） 确定战略问题的优先顺序，制定策略以解决战略问题 -对各种重要议题进行评估 -选择组织必须面对的议题 -决定应对策略与方法 -分派执行的单位与人员 -提供足够的执行资源,19,战略议题管理（Strategic Issue Management） 执行制定好的策略 -落实目标 -采取行动,20,四、公共部门战略管理方法,战略议题管理（Strategic Issue Management） 侦测组织面临的战略问题 -对环境的持续监测 -对已有的战略实施的持续监测 -对重大事件的解释,21,四、公共部门战略管理方法,BCG矩阵（Boston Consulting Group ）,22,四、公共部门战略管理方法,投资计划分析模式（Policy Portfolio Analysis ）,23,五、小结,公共部门战略管理需要考虑的问题 利害关系人多 绩效标准不易衡量 组织规划期限较短 人事制度缺乏弹性 程序化的控制 过程公开,24,五、小结,公共部门战略管理成功的要点 激发改革的动机 以短期成果换取长期的战略规划 重视对利害关系人的沟通 将合作作为组织竞争力的基础 以高层官员作为战略管理的中心 注重环境的侦测,25,
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