2014年基层组织建设.doc

2014年基层组织建设工作总结党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、教育群众，把党的路线、方针、政策落实到群众中去的重要责任，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基础组织坚实牢靠，党才会具有强大的战斗力，党的执政地位才能固若磐石。近年来，在建设社会主义新农村活动和党的群众工作中，不断出现了一些新情况，引现了基层组织建设中存在的新问题。为了更好地解决这些新问题，增强基层党组织战斗堡垒作用和服务群众的能力，我们只有严格按照党的“十八大”报告中提出的“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”之要求，进一步解放思想，以科学发展观为指导，大胆创新，深入探索农村基层党组织建设的新途径、新办法，才能不断推进农村基层党组织建设更快、更好地发展。2014年，南坪镇农村基层组织建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，以学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神为主线，以提高组织工作科学化水平为主题，以开展群众路线实践活动和加强基层服务型党组织建设为重点，进一步加强各级领导班子建设、基层党组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步提升全镇农村基层组织建设整体水平，为建设富强、文明、和谐、幸福提供坚强的组织保证。一、全镇村级组织建设现状（一）村级组织运行状况。全镇22个行政村总体运行情况较好，村党支部、村民委员会、村监督委员会、村经济合作社4套班子基本正常运行，组织内各项工作正常开展。但村级组织运行还是存在着不少问题，主要表现在：一是部分村村内矛盾比较尖锐，两委关系不佳，村党支部与村委会各成一派、对立现象比较明显，故意制造掣肘、分歧的事件不时发生；二是部分村两委关系虽然整体比较和谐，但由于干部个人素质，有些村委会主任各方面能力、素质等都普遍强于支部书记，很多工作都由村委会主任牵头实施，村党支部和村委会之间的关系有些颠倒；三是推动村级组织正常运行的基础还很薄弱，民主政治意识、法制意识、服务意识等有待加强。上述问题的存在，不同程度的影响着村级组织的运行轨迹，导致村级组织功能没能得到正常发挥，运转失范、失效的情况时有存在。（二）村级班子工作完成情况。总体而言，全镇各村工作完成情况是好的，绝大多数的村两委干部和村级班子都能认真履行职责，积极实践和兑现创业承诺，办了不少利村利民的实事项目。尽管如此，村级班子工作开展同样存在一些问题：一是部分村届期内没有启动开展过任何项目，只满足于做好中心工作，村干部缺乏做大事的决心和毅力；二是短期性、见功快的项目开展多，周期性较长、全局性较广的项目开展较少；三是普遍存在重建设轻规划的问题，对有关村庄建设、村级经济发展等方面的规划没有系统思考；四是抓项目的工作积极性有待加强，项目进度不甚令人满意。（三）村干部队伍建设情况。整体上，我镇村两委干部无论是个人素质还是工作能力，都具有较高的水平，村干部们都能充分认识和正确领会上级精神意见，面对自身不足能够认真学习、加以改进，面对工作难题能够群策群力、克难攻坚，以实际行动推动着社会主义新农村建设和社会主义和谐社会建设。但长期以来村干部队伍建设的顽疾始终没有得到根本性改变：一是村干部队伍素质亟待提升，文化学历偏低、年龄结构偏大的症结并未根本性改变，村两委干部中，平均年龄 45岁，其中村党支部书记平均年龄55 岁、村委会主任平均年龄 40 岁；初中及以下学历的约占63%。受文化和年龄等因素的影响，村干部民主法制意识、经济意识、规划意识等都比较欠缺，影响了农村工作的长期开展。二是村干部队伍产工矛盾仍然突出，农村干部特别是非主职的两委干部外出较多，岗位人手的空缺，严重影响了工作的正常开展，加重了在家干部特别是在家主职干部的工作量，分散了工作精力。三是非主职村干部“配角”、“跑腿”观念浓厚，只安心于在主职干部后面跑跑腿，吩咐的工作做一做，不吩咐、不交待的，工作积极性不高，作用发挥有限。等等。（四）党员队伍建设情况。近年来，虽然通过开展创先争优、基层组织建设年等活动，全镇党员队伍建设得到了深入加强，党组织凝聚力、战斗力进一步增强，但是党员队伍、党组织内部依然面临着诸多问题：一是党员队伍特别是农村党员队伍结构不合理，全镇农村党员中，60岁以上党员所占比例为28.8%、45-60岁党员的比例为33.4%、35岁以下党员的比例为22.8%；女性党员比例为12.8%、初中及以下学历党员比例为67.5%，农村党员队伍年龄偏大、文化程度的状况没有得到根本改变。二是党员发展质量有待提高，部分村党支部发展党员难。三是党员日常管理不严，对党员队伍的要求有所降低，管理上出现松懈，不合格党员出口难等等。农村基层党员队伍建设面临的这些情况，必须引起各级党委的高度重视。二、基层组织建设存在的主要困难1、镇村工作事务繁杂，专题研究基层组织建设少，一定程度上存在党建与经济工作 “两张皮”现象。镇、村两级承担着落实县委、政府各项工作部署的责任，事务较为繁重，客观上导致镇、村两级党政不分的现象，对农村基层组织建设专题研究少，创新措施不多；存在就党建工作抓党建，忙时无暇抓，检查时抓突击。同时，党建工作的考核导向使基层组织认为农村基层组织建设体现为“资料工程”。2、党员先进性作用体现不足，基层党组织的凝聚力不足，导致农村党员发展难，所发展党员质量不高。一是大量年轻人、能人外出，党员发展对象少；二是一些农村党员作用发挥不明显，素质不高，党内党外差异性缩小，削弱了符合条件的人们的入党积极性。三是村、组党组织有职党员去职化趋势加剧，由于任职增加工作任务，权利、义务不对等等原因，党小组长去职较频，村干部不愿担当村党组织职务，宁愿作无职党员。3、村级组织集体经济薄弱，削弱了村级自治能力。由于农村市场化程度较低、管理机制和运行机制不畅、政策激励不足等原因，使村级集体经济较弱，村级对本级的发展投入严重不足，“巧媳妇难为无米之炊”。和行政隶属关系一样，村级组织只得依附镇级组织，发展能力和自治能力得不到很好的彰显。4、基层党组织工作开展不正常、不平衡。在调研中发现，村支部党费收缴、党员发展、组织生活会、支部活动较为正常，但发展不平衡。而村支部以下的党小组党的活动和组织生活基本未开展，形同虚设，且无经费支持。三、对应的措施及建议（一）以十八届三中全会精神宣讲为主线，切实加强思想政治建设1、学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神。组织全镇各党组织和广大党员干部深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，依托镇业余党校、干部在线学习、党员干部现代远程教育等平台开展形式多样的十八届三中全会精神专题培训。以党委理论学习中心组为龙头，领导班子带头学习，通过集中学习、座谈讨论、个人自学、巡回宣讲等方式，认真学习领会十八届三中全会精神实质，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来。组织开展学习十八大届三中全会精神知识竞赛活动。2、开展群众路线教育实践活动。紧紧围绕“转变作风、为民服务”的主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，开展以务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，建立民意收集反馈机制、干部直接联系服务群众机制和群众参与评判机制，健全党员干部特别是党员领导干部基层蹲点调研机制，开展多层次、全方位、全覆盖深入细致的调研。要以好的作风组织开展教育实践活动，牢牢把握正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，摸清当前群众生产生活方面最需要、最迫切的困难和问题；摸清群众对当前党风、政风以及社会风气最不满意的问题；摸清对党员领导干部反映最集中的问题；摸清党员干部在贯彻群众路线方面的突出问题，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实效，教育引导党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。3、加强基层服务型党组织建设。创新活动载体，完善活动机制，建立“互帮互促”的党组织联系服务党员工作体系，不断充实和壮大基层党组织服务队伍，实现服务主体镇村两级联动。以推动组织工作创新、提高组织工作科学化水平为主题，建立基层党组织建设经费财政保障机制，探索健全党员教育机制，实现服务型党组织经费保障的多方联动和教育管理的上下联动，进一步提升服务能力，夯实服务基础。二、完善镇村工作机制1、完善镇党委工作制度，建立健全镇党委议事规则、班子成员岗位目标责任制、党建工作例会、党委中心组、民主生活会、党风廉政建设等制度，进一步增强镇党委解决自身问题的能力和驾驭农村工作的能力；继续加强专职组织员队伍建设，充分发挥组织员的作用；建立和完善以村（社区）党组织为核心，“两委”职责明确、关系协调，其他组织健全并发挥作用的村（社区）组织规范运行机制；规范村民代表会议民主议事制度，完善公益性设施建设“一事一议”制度，不断规范镇村干部及党员履行职责的行为和方式。2、建立完善科学管理机制。按照“抓两头、带中间”、分类指导、整体推进的工作思路，对基层党组织实行分类管理，分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等次。突出工作重点，加大指导力度，对基础“好”的重点在创品牌、求特色上下工夫，对基础“较好”、“一般“的重点在上档次、求规范上下工夫，对基础”较差“的重点在改面貌、求突破上下工夫；加大考评奖惩力度，建立健全科学的党建工作考核机制、评价体系和奖惩机制，坚持用科学发展观指导和衡量党建工作三、扎实基础，保障村级组织规范化运转一是要进一步理顺村级组织关系。对照中国共产党党章、中华人民共和国村民委员会组织法等政策文件，组织村级干部认真学习，帮助理顺各村级组织，特别是村党支部与村委会之间的关系，切实落实农村基层自治组织在党的领导下开展工作。针对村级层面干部不团结、搞对立、拉帮结派等问题，积极落实转化措施，调解双方矛盾，顺畅内部关系，减少和消除干事过程中的种种掣肘。二是要进一步规范组织运转程序。严格按照法定程序，执行民主决策、民主监督、民主管理、民主选举，提升基层民主政治水平，通过集体智慧、民主力量，驱动村级组织规范化运作，消除当前部分基层组织运转混乱的状况。三是要进一步健全组织保障机制。重点解决制约村级组织正常运转的人、事、财等外在因素。在“人”的方面，要选优配强村级组织负责人，选拔一批能够胜任岗位需要、能做事、想做事的群众担任村干部，对能力与岗位不匹配、责任与精力不到位的村干部积极进行调整，保证有人干事。在“事”的方面，要根据村级组织岗位情况，按岗定责，因岗定人，明确每个岗位、每位干部具体分工，狠抓责任落实，保证有事可干。在“财”的方面，建议上级应扩大村级组织运行财政补贴的额度，重点向集体经济薄弱村倾斜，以维持村级组织的正常运转；同时，加大对村级有关建设项目的专项扶持，解决农村在项目建设过程中的实际困难，激发和调动农村干部的工作积极性。四、重心下移抓服务把提升基层组织服务群众水平作为基层组织建设年的重中之重来抓，整合商务、供销、卫生、文体等部门资源，大力推进党员群众服务中心“五务合一”规范化建设，着力打造基层组织为民服务的平台。深入开展“群众点题、干部解题”活动，由群众采取“电视、电话、电邮、电信”模式向干部“点题”，反映最希望、最急需办理的事情；基层组织和干部对群众反映的问题及时进行梳理汇总，研究作出解决矛盾问题、回应群众诉求的意见或决议，交有关干部限期“解题”，架起干群“连心桥”。与群众同吃、同住、同学习、同劳动，做到民情调查进万家、惠民实事进万家、政策法规进万家、文明新风进万家。五、加大投入抓保障采取财政预算、费随事转、党费支持、社会捐助、整合资源等多种渠道，加大对基层党建工作经费投入。建立优秀村（社区）党组织书记奖励机制，每年评选表彰一批优秀村（社区）党组织书记，给予一次性报酬奖励。探索建立村、社区党组织书记“功勋奖”，进一步激发基层干部干事创业热情。