健康城镇化评价指标构建

河南省健康城镇化评价指标体系构建一、河南省衡量城镇化水平指标单一过去10年，河南省的城镇化水平从2002年的25.8%提高到2012年的42.2%，每年有大量的农村剩余劳动力进入城市工作和生活。现有的衡量城市化水平的指标最先是由美国地理学家Ray.M.Northman在1975年提出，他将一个国家或地区的城镇人口占总人口的比重作为衡量一国或地区的城市化水平的指标。由于其统计方法简单、数据易于获得，且具有一定的代表性，因此，成为了国际通用的指标。而河南省各地区目前主要运用该指标来衡量各地的城镇化水平。湖南省规委从城镇化水平提高、经济发展、生活方便、环境优美和社会安定五个方面，建立了5个一级指标、31个二级指标的城镇化质量评价体系，以对各州市的城镇化水平进行比较。广东省建设厅每两年发布的广东省城镇化发展评估报告中，从城镇集聚发展水平、城镇要素流动水平、城镇文明发展水平、城镇生活服务质量、城镇环境建设质量和城乡统筹发展能力等六个方面，对全省21个地级以上市的城镇化综合发展水平进行了评估。山东省政府提出的城镇化质量评价指标体系，从人口就业、经济发展、城市建设、社会发展、居民生活和生态环境等七个方面, 建立了涵盖16个二级指标、32个三级指标的体系。二、构建河南省健康城镇化评价指标体系十分必要由于相关政策的制约，我省城镇化推进过程中出现一系列问题，城镇化质量问题值得重视，在调研中，我们发现河南省的城镇化存在许多问题如：城镇化进程中的“土地城镇化”快于“人口城镇化，农民工无法享受市民待遇带来的“半城市化问题”，城市开发过程中“大拆大建问题”和“拆迁问题”，城市公共服务和基础设施的结构性矛盾突出等。习近平指出：“要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变。在推进城镇化的过程中，要尊重经济社会发展规律，过快过慢都不行，重要的是质量，是同工业化、信息化、农业现代化的协调性，做到工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调。”李克强曾多次指出：“中国未来几十年最大的发展潜力是城镇化；推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化的质量”。因此，为了全面评价河南省的城镇化发展质量，及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题，更加科学的制定新型城镇化发展目标，构建一个新型城镇化形势下的具有中部农业大省特色的健康城镇化发展评价指标体系非常必要。三、河南省健康城镇化评价指标体系的构建思路初步设想从人口转化，经济增长，基础设施建设，社会发展，环境改善，城乡协调六个方面, 构建河南省健康城镇化发展区域评价指标体系。表1 河南省健康城镇化发展指标体系一级指标二级指标三级指标河南省健康城镇化发展指数人口转化指数城镇化率第三产业从业人员比重城镇从业人口比重市区人口密度经济增长指数人均GDP第三产业增加值占GDP比重人均财政收入居民人均可支配收入人均社会消费品总额基础设施建设指数城市人均铺装道路长度（面积）城市公共供水覆盖率及水质万人拥有公共车辆数地域信息化水平（互联网普及率）人均生活用电量各项人均公共服务设施用地面积（文化、教育、医疗、体育、养老机构）社会发展指数城市人均住房面积万人拥有医生数（床位数）万人公共图书藏书量高中阶段毛入学率万人在校大学生数失业率（实际调查）社会保障覆盖率（医疗、养老保险参保率）环境改善指数城市人均绿地面积空气质量综合指数（年PM2.5达标天数）建成区绿化覆盖率工业废水年排放量每万元GDP综合能耗城乡协调指数城乡居民收入差距城乡居民恩格尔系数差异城乡人均固定资产投资比劳动生产率二元对比系数