共享委九届六次全会精神解读

2014年，我们面临着稳中求进任务重、结构调整压力大、改革创新挑战多三大挑战，同时也面临着一系列难得发展机遇。市委九届五次全会强调，做好今年工作，稳中求进、改革创新是核心，经济转型升级是根本任务。要着力加快沿海开发建设，着力推动产业转型升级，着力扩大开放招商，着力统筹城乡发展，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，奋力开创沿海强市、美丽唐山建设新局面。仅仅数年，曹妃甸已经形成7个产业园区。围绕精品钢铁、石油化工、港口物流、装备制造、电力等产业，一批大项目落地生根，初步形成循环经济示范区的“四梁八柱”，强力吸引了相关产业的快速聚集。1.有中生新、无中生有，推进转型升级市委九届五次全体(扩大)会议明确提出，转型升级势在必行，关键是要按照有中生新、无中生有的思路，把转型升级落实到企业、园区和项目，坚持不懈地推进。“转型升级，突出了提高发展质量和效益这个核心，发展的速度要服从于质量和效益。”专家分析，我市对经济指标作了适度回调，体现出把发展观的转变贯穿于各项工作中的信心和决心，我们肩上的担子不仅没有减轻，而是以更高标准承担更重责任，以更大魄力追求更高实效。迈过结构调整的坎、越过转型升级的坡，开启转型升级新征程，企业和企业家起着至关重要的作用。全会分析认为，要重点扶植一批成长性好的企业，积极争取有更多的传统骨干企业、战略性新兴产业和现代服务业企业纳入省“三个一百”领军企业工程盘子，市、县也要选择一批企业作为转型升级的领军企业来培育，研究制定个性化的扶持措施，促进企业快速成长。园区是打好转型升级“硬仗”中的另一重要载体。针对我市各地园区规模和水平参差不齐的现状，切实回答好往里装什么、怎么让“空口袋”立起来的问题，全会明确指出，要发挥优势、准确定位，确定重点发展哪一个或哪几个产业板块；要发挥好聚集效应，围绕优化供应链、延伸产业链、提升价值链，布局相关项目，打造产业链条，形成产业集群；通过努力推动我市各类园区提档升级，打造一批年销售收入超千亿元、超百亿元的园区。“就我市现在的发展水平来讲，在一定时期内还得靠投资拉动，投资拉动的实质是项目拉动，开门见山地说，就是只有抓项目才能实现真发展。”专家分析，目前我市面临的突出问题是大项目、好项目储备不足，各地要在找准比较优势的基础上，广泛对接，内激外引，争取实现更大突破。全会提出，要上一批能够创造竞争优势的项目、一批带动力强的龙头项目、一批引领创新发展的项目，大力培育战略性新兴产业、现代服务业，抢占未来发展制高点。“满园春色才是春”，全会提出，要坚持大小齐上，围绕与龙头企业、产业基地配套，发展一批中小项目，壮大市场主体、激发发展活力。2.构建全域开放大格局沿海的区位优势，是我市转型发展最强劲的引擎之一。近年来，我市以曹妃甸为龙头的沿海开发建设不断提档升级，打响了沿海地区率先发展的攻坚战。但是也存在着开放水平不高，资源依赖度较高的“短板”。专家分析，从宏观环境看，我国沿海高度发达的珠三角、长三角，以及正在崛起的天津滨海新区、辽宁“五点一线”，其发展速度呈现出咄咄逼人的态势。我们如果不强势发展，就会被标兵越甩越远，被追兵越赶越近。如何进一步增强全域开放意识，放大沿海优势？全会给出了明晰的回答，必须进一步强化开放的理念，增强推动开放的素质和能力，不断提高对外开放的水平。要坚持“港、产、区、城、路”统筹推进，构建全域开放大格局。开放招商是转型发展的关键。凡是发展快的地方，都是通过开放合作有效促进资本流入的结果。我市要实现赶超式的跨越发展，急需突破固步自封、偏安一隅的状态，打破与外界人才、信息交流的壁垒，通过开放招商，在更大范围内配置和利用生产资源与要素。为此，全会提出，要在巩固港台、日韩、欧美和我国东部沿海等开放重点区域的基础上，抓住京津冀协同发展的重大机遇，主动承接京津辐射带动、功能疏解和产业转移。全面资金、项目、技术、管理、人才等先进生产要素。随着河北沿海地区发展规划上升为国家战略，曹妃甸在整个环渤海和河北沿海开发中的地位和作用愈加凸显。专家分析，“曹妃甸的建设大大超出了唐山市、河北省和渤海湾的范畴，她是国家“十二五”规划中的战略性工程，对整个国民经济将起到巨大推动作用。”今时今日的曹妃甸，大项目好项目日益增多，规划体系日益健全，投资环境日益完善，聚拢人气日益兴旺，已成为渤海湾上加速崛起、创新驱动、绿色发展的耀眼“明珠”。但是，曹妃甸的开发建设仅仅是实现了一个良好开端，路漫漫其修远兮，下步工作仍将任重而道远，如何在2014年的提速、突破、冲刺中，突出重点，突破难点，打造亮点？全会提出，要加快打造以曹妃甸为龙头的沿海经济增长极，曹妃甸港区要围绕打造国际综合性贸易大港，重点抓好液体化工、综合保税区多用途泊位等码头建设。以发展港口物流、钢铁、化工、装备制造和战略性新兴产业为重点，尽快构建起支撑沿海发展的“四梁八柱”。3.发挥经济体制改革牵引作用市场主体发育不足、缺乏活力，是制约我市经济社会发展的“软肋”。如何以重点突破带动全局，达到“一子落而满盘活”的效果，全会将深化改革放在举足轻重的地位，分别围绕激活市场主体、增强县乡活力、提升创新能力等方面进行具体部署。“在改革进入深水期和攻坚期的关口，我们唯有以经济体制改革为重点，才能牵引和带动其他领域的改革，使各方面改革协同推进、形成合力，为我市经济社会发展提供取之不尽用之不竭的内生动力。”专家给出这样的解释。把改革向纵深推进的重点和关键点在哪里，怎样才能“牵一发而动全身”？全会指出，要支持民营经济做大做强，进一步放开市场准入、加大政策倾斜、深化商事登记制度改革，助推民营企业二次创业和全民创业。与此同时，要让我市的国有资产“强身壮骨”,归根结底要深化国有企业改革，以优化资产配置为重点创新国有资产管理体制，由管资产、管企业向管资本转变。全会还提出，要加大对县乡放权力度，除有明确规定必须由市级管理的，一律下放到县，县里也要把权放到乡，特别是土地预审、环评、能评等事项一律同步下放。今年要选择一个县为试点，探索增强乡镇活力的改革。在深化科技体制改革领域，全会分析认为，要打造好技术创新、成果转化、科技服务“三大平台”，发挥好重点园区、重点企业的创新主体作用，扶持中小型科技企业加快发展，把创新要素集中到传统产业改造升级上，集中到培育壮大新兴产业上。全会还对优化发展环境、破解要素瓶颈等主要问题“把脉问诊”，绘制出我市全面深化改革的蓝图和行动纲领。4.进一步加大“三农”工作力度小康不小康，关键看老乡。进入全面建成小康社会决定性阶段以来，我市始终把“三农”作为各项工作的重中之重来抓。“当前，我市农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾更加凸显。”专家分析认为。全会提出，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，围绕加快发展现代农业、改善农村人居环境、深化农村改革等提出一系列措施，让我市的农业产业化经营水平上档次、见效益，让农业成为有奔头的产业。就如何走好新型农业现代化道路，提高农业产业经营化水平，全会给出这样的“新精神”：要抓好现代农业园区建设，发展壮大农业龙头企业，支持农村发展合作经济，壮大农民专业合作组织，鼓励土地承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高农业集约经营、规模经营和社会化服务水平。全会指出：“要高度重视新型农民队伍建设，确保农业发展后继有人。”“今年再选定一批重点村，突出抓好厕所改建、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等重点工作，特别是要健全长效保洁机制，农村改厕工作确保三年内全部完成，切实改善农村面貌和农民生产生活条件”；“加快农村产权确权工作进度，积极拓展农村土地承包经营权登记、农村集体经济股份制改造、农民合作社联合社建设、农村土地股份合作社建设等试点范围”；在迈向全面小康的进程中，农村不能掉队，这也是始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好的原因所在。唯如此，农村才能和全市一道同步走向全面小康、迈入现代化。近年来，我市不断推动生态园林城市建设，加大对城市中心公园、社区公园、街头游园等建设力度，为市民提供了广阔的休闲娱乐场所，提升了城市品位。本报记者吕光宇摄环渤海新闻网消息(本报记者李今朝)有学者指出，城镇化是社会生产力发展到一定阶段、社会进步达到一定程度的产物，其一端连接工业化、信息化，一端带动农业现代化，是扩大内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的最大希望所在。全会提出，要努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。1.尊重规律顺势而为城镇化是一个历史过程，必须从实际出发，遵循规律、因势利导、顺势而为。全会提出，各地既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明、步子要稳、措施要实，不要急于求成、大干快上、拔苗助长，绝不走粗放扩张、人地失衡、破坏环境的路子。要合理确定城镇化率和城镇规模，划定城镇开发边界，提高土地利用效率。2.科学定位规划先行在总体布局上，全会提出了要构建以市中心区和唐山湾生态城次中心区为“双核”、以中小城市为“组团”的城市发展新格局，明确城市核心区、各中心区的功能定位，并要求在抓好县城扩容提质的同时，规划打造一批农业特色镇、工业重镇、商业大镇、旅游名镇，推进就地城镇化，实现大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。3.以人为本宜居生态城镇化建设永远是以人为核心，为此，全会提出，要把提高居民生活质量放在首位，注重完善基础设施，优化教育、医疗、交通等公共服务，增强城市功能，要改变“重地上、轻地下”的城镇建设理念，加强地下管网等市政设施建设，同时发展绿色低碳经济，促进生产要素集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。4.以产兴城产城互动正如专家所言，人要落得住、过得好，关键是根据城市资源禀赋和区位培育发展各具特色的城镇产业体系，统筹城镇建设与产业发展布局，为此，全会提出了要推进各类园区建设，增强城镇聚集产业、吸纳就业的能力，特别是要提高服务业比重，不要出现产业空心化，更要防止出现“鬼城”和“空城”。5.因地制宜突出特色一座城市丢掉了历史记忆、文化印记和地域特色，就缺少了灵魂。因此，在加快城镇化过程中，全会提出，既要塑造个性化的形象和品牌，又要防止脱离实际、盲目攀比；既要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉，努力走出一条各具特色、独具魅力的城镇化之路。6.重视质量提高品位学者们反复告诫：城市建设是百年大计，必须用科学的态度、先进的理念、专业知识来建设和管理城市。全会提出要统筹把握好城市功能、建成区人口密度、生态安全和生态环境、历史文物保护等，确保工程质量，不搞那些脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，防止短期行为，防止过度负债，给后人和后任留遗憾。对于城市品位，全会提出了要更加注重城市管理，积极运用现代科技手段实施数字化、网络化管理，建设智慧城市。7.城乡一体优势互补走新型城镇化道路，还要城乡结合，城市乡村浑然一体，让城市农村各具特色，相得益彰。全会提出，要坚持以城带乡、城乡互动，引导城镇资本、技术、产业参与新农村建设，改造提升农业，在繁荣农村经济、加快农民增收中让更多的农民有能力进城，从而加快城镇化进程。8.创新机制多元投入专家指出，在新型城镇化道路行进中，要建立市场主导、政府引导的发展模式，两两配合、两条腿走路。全会为此提出了要建立多元可持续的资金保障机制、放宽市场准入、创新金融工具、拓宽融资渠道、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营的战略要求。