资源描述
索赔的特征: :索赔是双向的;只有实际发生了经济损失或权利损害,一方才能向对方索赔;索赔是一种未经确认的单方行为第1页/共70页第2页/共70页 (1)工程项目的特殊性 现代工程规模大、技术性强、投资额度大、工期长、材料设备价格变化快,使得工程项目在实施过程中存在许多的不确定因素。 而工程合同必须在工程开始时签订,合同双方绝不可能对项目中遇到的所有问题都作出合理的预见和规定,而且业主在实施过程中会有许多新的决策,这一切都会使合同变更更为频繁。然而,合同变更必然导致项目工期和成本的变化,这是索赔产生的主要原因之一。第3页/共70页 (2)工程项目外部环境的复杂性和多变性 工程项目的技术环境、经济环境、法律环境的变化,也是索赔产生的原因之一。 比如,地质条件变化、材料价格的变化、货币贬值、国家政策、法律法规变化会对工程实施过程产生影响,使工程的计划实施过程与实际情况不一致,导致工程工期和费用的变化。第4页/共70页 (3)参与建设主体的多元化 由于工程参与单位多,一个项目往往会有业主、总承包、监理工程师、分包商、指定材料供应商等众多参与单位,各方面的技术、经济关系错综复杂,相互联系又互相影响,只要一方失误,不仅会造成自己的损失,而且会影响其他合作者,造成他人损失,形成复杂的经济纠纷,进而导致索赔和争执。第5页/共70页 (4)工程合同的复杂性和易出错性 建设工程合同文件多而复杂,经常会出现措辞不当、缺陷、图纸错误以及合同文件前后自相矛盾和意思解释上的偏差,容易造成合同双方对合同文件理解不一致而出现索赔。第6页/共70页 (5)不同国家的文化差异 在国际承包工程中,合同双方来自不同的国家,使用不同的语言,适用不同的法律参照系,有不同的工程习惯,以及双方对合同责任理解的差异也是引起索赔的原因之一。第7页/共70页1.按索赔当事人分类 (1)承包商与业主间的索赔 (2)承包商与分包商间的索赔以上两种又称施工索赔 (3)承包商与供货商间的索赔 (4)承包商与保险公司的索赔以上两种又称商务索赔第8页/共70页(1)合同内索赔合同明示的索赔:承包商的索赔要求在合同中有文字依据,承包商可根据此取得经济或工期的补偿。 合同文件中有索赔文字规定的条款称为明示条款。合同默示的索赔:承包商提出的索赔要求,在合同中虽然无明示条款,但可根据合同某些条款的含义推断出承包商有索赔权力。 这种索赔请求同样具有法律效力。 这种有补偿含义的条款,在合同管理中称为“默示条款”或“隐含条款”。(2)合同外索赔 索赔内容虽在合同条款中找不到依据,但权利可来自普通法律。合同外的索赔通常表现为属于违约造成的间接损害和可能违规担保造成的损害,有的可在民事侵权行为中找到依据。(3)道义索赔 承包商在合同中找不到索赔依据,业主也未违约或触犯民法,而承包商针对其损失寻找优惠性付款。这种方式一般很难实现。第9页/共70页 因非承包商原因造成工期拖延,承包商要求延长合同工期,即工期索赔。 工期索赔形式上是对工程合同工期延长的权力请求,可避免因拖延工期遭受业主的反索赔。 工期索赔成功,不仅免除延误工期的违约责任,还可能因提前竣工获得工期奖励。 是要求得到经济补偿。 当施工条件改变造成承包商增大支出,承包商就要求业主对超出原计划成本的开支给予补偿,解除不应由承包商承担的支出。 第10页/共70页(1)工期延误索赔 因业主未按合同要求时间提供合同规定的施工条件,或因业主(或工程师)指令工程暂停,或因不可抗力等原因造成工期延误,承包商为此提出索赔。(2)工程变更索赔 因业主或工程师指令增加或减少工程量、或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等,造成工期延长和费用增加,承包商因此提出索赔要求。(3)工程终止索赔 因业主违约或不可抗力发生造成工程非正常终止,承包商因此蒙受经济损失,承包商向业主提出索赔。第11页/共70页 第12页/共70页 第13页/共70页1 1、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔 2 2、工程变更引起的索赔、工程变更引起的索赔3 3、工期延期的费用索赔、工期延期的费用索赔 4 4、加速施工费用的索赔、加速施工费用的索赔5 5、业主不正当地终止工程而引起的索赔、业主不正当地终止工程而引起的索赔 6 6、物价上涨引起的索赔、物价上涨引起的索赔7 7、检币及汇率变化引起的索赔、检币及汇率变化引起的索赔 8 8、拖延支付工程款的索赔、拖延支付工程款的索赔9 9、业主的风险、业主的风险1010、不可抗力、不可抗力第14页/共70页1 1、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔、不利的自然条件与人为障碍引起的索赔 不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣,是一个有经验的承包商无法预测的不利的自然条件与人为障碍,导致了承包商必须花费更多的时间和费用,在这种情况下,承包商可以向业主提出索赔要求。 (1)地质条件变化引起的索赔。 (2)工程中人为障碍引起的索赔。 注:只能给予承包商延长工期和费用补偿的权利,但不包括利润第15页/共70页2 2、工程变更引起的索赔、工程变更引起的索赔 在工程施工过程中,由于工地上不可预见的情况,环境的改变,或为了节约成本等,在监理工程师认为必要时,可以对工程或其任何部分的外形、质量或数量做出变更。任何此类变更,承包商均不应以任何方式使合同作废或无效。但如果监理工程师确定的工程变更单价或价格不合理,或缺乏说服承包商的依据,则承包商有权就此向业主进行索赔。第16页/共70页3 3、工期延期的费用索赔工期延期的费用索赔 (1)工期索赔。1)合同文件的内容出错或互相矛盾;2)监理工程师在合理的时间内未曾发出承包商要求的图纸和指示;3)有关放线的资料不准;4)不利的自然条件;5)在现场发现化石、钱币、有价值的物品或文物;6)额外的样本与试验;7)业主和监理工程师命令暂停工程;8)业主(2)延期产生的费用索赔 以上提出的工期索赔中,凡属于客观原因造成的延期,属于业主也无法预见到的情况,如特殊反常天气等,承包商可得到延长工期,但得不到费用补偿。凡纯属业主方面的原因造成拖期,不仅应给承包商延长工期,还应给予费用补偿。第17页/共70页在施工过程中,承包商遇到了在施工过程中,承包商遇到了“一个有一个有经验的承包商无法合理预见的经验的承包商无法合理预见的”地质条地质条件变化,则承包商有权索赔(件变化,则承包商有权索赔( )A A、成本,但不包括工期和利润、成本,但不包括工期和利润B B、成本和利润,但不包括工期、成本和利润,但不包括工期C C、成本和工期,但不包括利润、成本和工期,但不包括利润D D、成本、工期和利润、成本、工期和利润由于特殊恶劣气候,导致承包商工期延由于特殊恶劣气候,导致承包商工期延长和成本上升,则承包商有权索赔长和成本上升,则承包商有权索赔( )( )。A A成本,但不包括工期成本,但不包括工期 B B工期,但不包括成本工期,但不包括成本C C工期、成本,但不包括利润工期、成本,但不包括利润 D D工期、成本和利润工期、成本和利润C B 第18页/共70页第19页/共70页第20页/共70页种类种类/事事件件比比 例例 分分 布布设计错误设计错误 是引起索赔的主要因素或种类,其出现次数占增是引起索赔的主要因素或种类,其出现次数占增量索赔的量索赔的46%,获得的赔偿费占赔偿总额的,获得的赔偿费占赔偿总额的40% 工程变更工程变更 是引起索赔的重要因素或类别,分随意性变更和是引起索赔的重要因素或类别,分随意性变更和强制性变更。两种变更的索赔次数在增量索赔中强制性变更。两种变更的索赔次数在增量索赔中占占26%,获得的赔偿费占赔偿总额的,获得的赔偿费占赔偿总额的28%。 现场条件现场条件变化变化 是指现场施工条件与合同规定不符,这些索赔次是指现场施工条件与合同规定不符,这些索赔次数占数占15%,获得的赔偿费占,获得的赔偿费占13% 恶劣气候恶劣气候和罢工和罢工 这两类索赔基本上是要求延长工期,因而因恶这两类索赔基本上是要求延长工期,因而因恶劣气候与罢工所获准的延期占全部延期的劣气候与罢工所获准的延期占全部延期的60% 其他其他 包括终止合同和停工等一些不常发生的索赔,共包括终止合同和停工等一些不常发生的索赔,共占占2%,获得的赔偿费占,获得的赔偿费占19% 第21页/共70页3.索赔证据 1-7 1 1各种工程合同文件; 2 2施工纪录; 3 3施工日志及备忘录; 4.工程照片及声像资料; 5 5来往信件、电话记录; 6 6工程各项会议纪要; 7 7气象报告和资料; 第22页/共70页3. 索赔证据 8-12 8 8投标前业主提供的参考资料和现场资料; 9 9工程备忘录及各种签证; 1010工程结算资料和有关财务报告; 1111各种检查验收报告和技术鉴定报告; 1212其他,包括分包合同、订货单、采购单、工资单、官方的物价指数、国家法律法规等。 第23页/共70页第24页/共70页【案例】某地基强夯处理工程,在土方开挖过程中,有两项原因使工期发生较大的拖延。 一是土方开挖时遇到了一些在工程地质勘探中没有探明的孤石,排除孤石拖延了一定的时间; 二是施工过程中遇到15天正常季节小雨,由于雨后土壤含水量过大不能立即进行强夯施工,从而耽误了部分工期。请问针对以上两项原因承包商可以提出索赔吗? 第25页/共70页第26页/共70页【案例】某工程外部通道中有一段1公里左右的土路 ,业主旱季组织投标人去现场勘察时道路畅通。某承包商中标后,按监理工程师开工令进场,时逢雨季,不断的阴雨使该段土路很难通行,承包商不得不修路后再进场。承包商提出索赔。请问 索赔成立吗 ? 第27页/共70页第28页/共70页发出索赔意向通知 准备索赔资料 编写索赔报告提交索赔文件 工程师审核索赔报告 索赔处理和解决 索赔事件发生的时间、原因和情况的简单阐述 索赔理由(依据) 有关索赔证据资料 索赔事件影响分析 跟踪调查干扰事件,搜集资料 分析干扰事件产生的原因,划清责任,确定责任主体,明确干扰事件是否违反合同规定,损失是否在合同规定的赔偿范围内 损害调查和计算 收集证据 索赔报告在内容上简明扼要,条理清晰,便于理解;形式构成:说明信,索赔报告正文,索赔值的详细计算过程和证明材料。索赔报告的基本要求:实事求是,说服力强,计算准确。FIDIC合同条件规定,承包商在发出工程索赔意向通知后的28天内或经工程师同意的合理时间内,提交一份详细的索赔文件。 如果干扰对工程影响的持续时间较长,承包商应按工程师要求的合理间隔期间,提交中间报告,并在干扰事件影响结束后的28天内提交最终索赔报告。 工程师根据业主授权范围,对承包商的索赔进行审核,判定索赔事件是否成立,判定索赔值计算是否正确合理。 工程师与承包商讨论,由工程师提出索赔处理的初步意见,并召集业主、工程师、承包商进行初次谈判。若初次谈判未达成协议,可商定正式谈判的时间、地点,以便继续讨论确定索赔问题。 如果业主与承包商谈判失败,可邀请中间人调解。 若仍不成功,可根据合同规定,将索赔争议提交仲裁机构,甚至提交到法庭,使其得到解决。 施工索赔程序第29页/共70页4)4)索赔事件影响分析索赔事件影响分析. .第30页/共70页2)2)分析干扰事件产生的原因,划清责任,确定责分析干扰事件产生的原因,划清责任,确定责任主体,明确干扰事件是否违反合同规定,损任主体,明确干扰事件是否违反合同规定,损失是否在合同规定的赔偿范围内。失是否在合同规定的赔偿范围内。第31页/共70页控制点资料和图纸。控制点资料和图纸。第32页/共70页第33页/共70页序号序号 索赔文件构索赔文件构成成 一般内容一般内容1题目题目 如关于如关于事件的索赔。事件的索赔。2事件事件 详细描述事件过程,双方信件交往、会谈,并指出对详细描述事件过程,双方信件交往、会谈,并指出对方如何违约,证据的编号等。方如何违约,证据的编号等。 3理由理由 主要是法律依据、合同条款等。主要是法律依据、合同条款等。 4结论结论 指出对方造成的损失或损害及其大小。指出对方造成的损失或损害及其大小。 5损失估价损失估价 列出损失费用的计算方法、计算基础等,并计算出损列出损失费用的计算方法、计算基础等,并计算出损失费用的大小。失费用的大小。 6延期计算延期计算 列出工期延长的计算方法、计算公式等,并计算出要列出工期延长的计算方法、计算公式等,并计算出要求延长的天数。求延长的天数。 7附录附录 指各种编过号的证据、图表等。指各种编过号的证据、图表等。 第34页/共70页编写索赔报告时应注意以下问题编写索赔报告时应注意以下问题 第35页/共70页第36页/共70页第37页/共70页第38页/共70页第39页/共70页 36.3 承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误,给发包人造成经济损失,发包人可按36.2款确定的时限向承包人提出索赔。第40页/共70页引起索赔的引起索赔的事件发生事件发生28d索赔意索赔意向通知向通知28d索赔报告及索赔报告及资料资料28d内工程师内工程师予以答复予以答复复杂索赔事件阶复杂索赔事件阶段性报告,事终段性报告,事终后后28d报最终报告报最终报告工工程程师师决决定定付款付款不付款不付款付款或解决付款或解决协商调解协商调解仲裁或诉讼仲裁或诉讼施工索赔程序和时限规定图施工索赔程序和时限规定图第41页/共70页第42页/共70页第43页/共70页第44页/共70页窝工的损失,因此承包人的损失费用项目主要有:15天的人工窝工费;15天的机械台班窝工费;由于15天的停工而增加的现场管理费。第45页/共70页第46页/共70页第47页/共70页第48页/共70页第49页/共70页第50页/共70页第51页/共70页善于利用机会将劣势转为优势。善于利用机会将劣势转为优势。要有耐心,除非已准备终止谈判。要有耐心,除非已准备终止谈判。研究对方心态研究对方心态, ,莫伤害对方自尊心莫伤害对方自尊心, ,从长远利益启发从长远利益启发对方。对方。第52页/共70页指对对方所提出的索赔要求(索赔报告),通过调查研究与分指对对方所提出的索赔要求(索赔报告),通过调查研究与分析,找出充分的理由和证据,证明对方所提出的索赔要求析,找出充分的理由和证据,证明对方所提出的索赔要求不不符合实际情况符合实际情况,或,或不符合工程合同的规定不符合工程合同的规定,或,或计算不准确计算不准确等,等,并据此拒绝给予赔偿而进行的索赔反驳并据此拒绝给予赔偿而进行的索赔反驳, ,或在反驳的同时又向或在反驳的同时又向对方提出索赔要求。对方提出索赔要求。(1 1)工期延误索赔)工期延误索赔 (2 2)质量不满足合同要求索赔)质量不满足合同要求索赔(3 3)承包商不履行的保险费用索赔)承包商不履行的保险费用索赔 (4 4)对超额利润的索赔)对超额利润的索赔(5 5)对指定分包商的付款索赔)对指定分包商的付款索赔 (6 6)业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔)业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔 索索 赔赔 反反 索索 赔赔 作作 用用追索损失的赔偿追索损失的赔偿 防止损失的产生防止损失的产生 关关 系系进攻(矛)进攻(矛)防守(盾)防守(盾)第53页/共70页第54页/共70页第55页/共70页(1 1)减少和防止损失的发生)减少和防止损失的发生 如果不能进行有效的反索赔,不能解除自己对干如果不能进行有效的反索赔,不能解除自己对干扰事件的合同责任,就必须同意对方的索赔要求,扰事件的合同责任,就必须同意对方的索赔要求,支付赔偿费用。对合同签订双方来说,反索赔同样支付赔偿费用。对合同签订双方来说,反索赔同样直接关系到工程项目经济效益的高低,反映工程项直接关系到工程项目经济效益的高低,反映工程项目管理水平。目管理水平。(2 2)增强信心和勇气,挫伤对方的索赔积极性)增强信心和勇气,挫伤对方的索赔积极性 如果不能进行有效的反索赔,事事处于被动的局如果不能进行有效的反索赔,事事处于被动的局面,影响管理人员的士气,从而影响整个工程的施面,影响管理人员的士气,从而影响整个工程的施工与管理。工与管理。(3 3)有利于提高企业的合同管理水平)有利于提高企业的合同管理水平第56页/共70页第57页/共70页工程量清单计价的建筑安装工程造价组成工程量清单计价的建筑安装工程造价组成第58页/共70页第59页/共70页第60页/共70页2.2.措措施项施项目费目费用用因分部分项工程量清单因分部分项工程量清单漏项漏项或或非承包人原因非承包人原因的工程变更,的工程变更,引起措施项目发生变化,造成施工组织设计或施工方案引起措施项目发生变化,造成施工组织设计或施工方案变更,造成措施费中发生变化时。变更,造成措施费中发生变化时。3.3.其其他项他项目费目费其他项目费中所涉及的人工费、材料费等其他项目费中所涉及的人工费、材料费等按合同的约按合同的约定定计算。计算。4.4.规规费与费与税金税金 除工程内容的除工程内容的变更或增加变更或增加,承包商可以列入相应增,承包商可以列入相应增加的规费与税金。其他情况一般不能索赔。加的规费与税金。其他情况一般不能索赔。索赔规费与税金的款额计算通常是与原报价单中的百分索赔规费与税金的款额计算通常是与原报价单中的百分率保持一致。率保持一致。第61页/共70页1.实际费用法实际费用法是工程索赔计算时最常用的一种方法。索赔计算原则:以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据向业主要求费用补偿。用实际费用法计算时,在直接费的额外费用部分的基础上,再加上应得的间接费和利润,即是承包商应得的索赔金额。由于实际费用法所依据的是实际发生的成本记录或单据,所以,在施工过程中,系统而准确地积累记录资料是非常重要的。第62页/共70页2. 总费用法(总成本法)就是当发生多次索赔事件以后,重新计算该工程的实际总费用,实际总费用减去投标报价时的估算总费用,即为索赔金额。 计算公式索赔金额 = 实际总费用 - 投标报价估算总费用 适用条件 已开支的实际总费用经审核认为是合理的; 承包商的原始报价是比较合理的; 费用的增加是由于业主的原因造成的。第63页/共70页3. 修正的总费用法修正的总费用法是对总费用法的改进,即在总费用计算的原则上,去掉一些不合理的因素,使其更合理。 计算公式 索赔金额 = 某项工作调整后的实际总费用 - 该项工作的报价费用修正的总费用法与总费用法相比,有了实质性的改进,它的准确程度已接近于实际费用法。第64页/共70页【案例】某钢筋混凝土结构住宅,业主与施工单位,监理单位分别签订了施工合同,监理合同。施工单位将土方开挖,外墙涂料与防水工程分别分包给专业性公司,并分别签订了分包合同。 合同规定2010年3月1号开工,2011年4月1号竣工,工程造价3000万元。 问题 :(1) 总包单位于2月25号进场,进行开工前准备工作,电力部门通知施工用变压器要到3月8号才能安装完毕,施工单位因此要求工期顺延七天。此项要求是否成立?根据是什么? (2) 土方公司在基础开挖中遇到地下文物,采取了必要的保护措施。为此总包单位请他们向业主索赔,是否恰当?为什么? (3) 在结构施工过程中,总包单位按监理工程师批准的施工组织设计进行施工,由于施工组织设计本身的缺陷导致现场一度失控,导致封顶时间延误了七天。总包单位以工程师的同意为由,要求给予七天的工期补偿。是否恰当?为什么? 第65页/共70页 答:(1) 成立,因为此责任属于业主责任,将施工所需的电接至专用条款约定地点是业主应该做的工作,并非承包商的责任。 (2) 不恰当,因为土方公司是分包单位,与业主没有合同关系,只能向总包商索赔。 (3) 不恰当,因为工程师对施工组织设计的确认或提出修改意见,并不能免除承包商对施工组织设计本身的缺陷所应承担的责任。第66页/共70页 【案例案例】某建筑公司(乙方)于某年某建筑公司(乙方)于某年4 4月月2020日与某厂(甲方)签订日与某厂(甲方)签订了修建建筑面积为了修建建筑面积为3000m23000m2工业厂房(带地下室)的施工合同。乙工业厂房(带地下室)的施工合同。乙方编制的施工方案和进度计划已获监理工程师批准。该工程的基坑方编制的施工方案和进度计划已获监理工程师批准。该工程的基坑施工方案规定:土方工程采用租赁一台斗容量为施工方案规定:土方工程采用租赁一台斗容量为1 1的反铲挖掘机的反铲挖掘机施工。甲、乙双方合同约定施工。甲、乙双方合同约定5 5月月1111日开工,日开工,5 5月月2020日完工。在实际日完工。在实际施工中发生如下几项事件:施工中发生如下几项事件: (1 1)因租赁的挖掘机大修,晚开工)因租赁的挖掘机大修,晚开工2 2天,造成人员窝工天,造成人员窝工1010个工日;个工日; (2 2)基坑开挖后,因遇软土层,接到监理工程师)基坑开挖后,因遇软土层,接到监理工程师5 5月月1515日停工的日停工的指令,进行地质复查,指令,进行地质复查, 配合用工配合用工1515个工日;个工日; (3 3)5 5月月1919日接到监理工程师于日接到监理工程师于5 5月月2020日复工令,日复工令,5 5月月2020日日-5-5月月2222日,因下罕见的大雨迫使基坑开挖暂停,造成人员窝工日,因下罕见的大雨迫使基坑开挖暂停,造成人员窝工1010个工日;个工日; (4 4)5 5月月2323日用日用3030个工日修复冲坏的永久道路,个工日修复冲坏的永久道路,5 5月月2424日恢复正常日恢复正常挖掘工作,最终基坑于挖掘工作,最终基坑于5 5月月3030日挖坑完毕。日挖坑完毕。 问题:问题:(1 1)建设工程索赔按索赔)建设工程索赔按索赔目标目标不同分为哪几类?不同分为哪几类?(2 2)合同文件作为索赔的最主要依据,其内容包括哪些?其优先解)合同文件作为索赔的最主要依据,其内容包括哪些?其优先解释顺序如何?释顺序如何?(3 3)每项事件工期索赔各是多少天?总计工期索赔是多少天?)每项事件工期索赔各是多少天?总计工期索赔是多少天?第67页/共70页 (2 2)合同文件的组成内容及优先解释顺序如下:)合同文件的组成内容及优先解释顺序如下: 本合同协议书本合同协议书 中标通知书中标通知书 投标书及其附件投标书及其附件 本合同专用条款本合同专用条款 本合同通用条款本合同通用条款 标准、规范及有关标准、规范及有关技术资料技术资料 图纸图纸 工程量清单工程量清单 工程报价单或工程报价单或预算书预算书 合同履行中,发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议合同履行中,发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分或文件视为本合同的组成部分 (3 3)事件)事件1 1:索赔不成立。因此事件发生原因属承包商自身责任。:索赔不成立。因此事件发生原因属承包商自身责任。 事件事件2 2:索赔成立。因该施工地质条件的变化是一个有经验的承:索赔成立。因该施工地质条件的变化是一个有经验的承包商所无法合理预见的。索赔工期包商所无法合理预见的。索赔工期5 5天(天(5 5月月1515日日5 5月月1919日)日) 事件事件3 3:索赔成立。因特殊反常的恶劣天气造成工程延误。索赔:索赔成立。因特殊反常的恶劣天气造成工程延误。索赔工期工期3 3天(天(5 5月月2020日日5 5月月2222日)日) 事件事件4 4:索赔成立。因恶劣的自然条件或不可抗力引起的工程损:索赔成立。因恶劣的自然条件或不可抗力引起的工程损坏及修复应由业主承担责任。索赔工期坏及修复应由业主承担责任。索赔工期1 1天(天(5 5月月2323日)日) 所以总计工期索赔是所以总计工期索赔是5+3+1=95+3+1=9天天第68页/共70页第69页/共70页感谢您的观看!第70页/共70页
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