关于我国腐败问题的探讨

.n 当前文档修改密码：8362839远程教育学院毕业设计（论文）题目我国腐败问题探讨 学习中心广播电视大学专业公共管理 层次专升本 学生郝允晗 班号 0509（秋） 学号 7指导教师慧玲 答辩日期工业大学工业大学远程教育毕业设计（论文）评语：郝允晗班号：0509（秋）_7专业：公共管理层次：专升本学习中心：广播电视大学 毕业设计（论文）题目：我国腐败问题探讨工作起止日期：2007年12月1日起2008年4月30日止指导教师对毕业设计（论文）进行情况、完成质量的评价意见：指导教师签字：指导教师职称：评阅人评阅意见：评阅教师签字：评阅教师职称：答辩委员会评语：根据毕业设计（论文）的材料和学生的答辩情况，答辩委员会作出如下评定：学生毕业设计（论文）答辩成绩评定为：对毕业设计（论文）的特殊评语：答辩委员会主任（签字）：职称：答辩委员会副主任（签字）：答辩委员会委员（签字）：年月日工业大学远程教育毕业设计（论文）任务书姓名：郝允晗学习中心：广播电视大学班号：0509（秋）层次：专升本学号：7专业：公共管理任务起止日期：2007年12月1日起2008年4月30日止毕业设计（论文）题目：我国腐败问题探讨立题的目的和意义：对我国腐败的现状和成因进行分析，提出腐败对我国的危害，探寻治理腐败的对策，对我国反腐倡廉具有重要意义。技术要求与主要容：技术要求：1、有详实的事例来证明自己的论点。2、动用合理的论证方法来充实自己的论点。3、通过合理的论证来提出对策与设想。主要容：1、通过在校学习,了解和掌握了与我国腐败问题有关基本知识。2、具备详细资料的来源和查找条件。3、提交论文题目与提纲。4、提交任务书给指导老师。5、收集资料和调查了解情况，同时初步构建论文的大体框架，然后提交中期论文给导师并听取修改意见。6、根据指导老师的修改意见重新修正毕业论文并提交导师听取意见。7、如导师同意论文通过就排版装订成册寄给学院。进度安排：第一、二周：资料的收集撰写开题报告。第三周：熟悉题目，提出总体设计方案，进行可行性的论证。第四至六周：分析对我国腐败现状进行状况。第七至八周：对我国腐败现状的成因、危害、治理腐败的经验与治理腐败的对策，查阅资料，提出建议设想。第九至十周：提出设想的具体步聚，分析其可行性和发展的构思。第十一至十四周：完成好撰写论文。第十五周：定稿装订送达学院。同组设计者与分工：本论文由本人独立完成。指导教师签字：_ 年月日教研室主任意见：教研室主任签字：_ 年月日22 / 32摘要进入21世纪以来在经历禽流感、SARS疫情、全球性恐怖袭击事件、煤矿瓦斯爆炸等等突发事件的严峻考验后，中国社会不得不正视一个事实：公共危机是当今社会不可避免的重大问题。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。对于一个社会和政府而言，而对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理与其应急机制，并在此基础上不断增强政府以与整个社会的危机管理和应急处理能力。危机管理是管理科学领域中的一个前沿和热点问题，是一项多学科交叉的边缘性研究课题。本文首先在理论上系统地分析了公共危机与危机管理的基本概念、容与特征，阐述了我国政府公共危机应急管理的现状，然后针对现阶段我国公共危机应急机制纯在的问题进行分析，最后提出了提高我国政府公共危机应急能力的策略。这对于我国政府积极建设危机应急机制，完善政府危机管理体系，逐步提升政府服务效能和水平将有重要理论和实践意义。关键词：公共危机；危机管理；应急AbstractAfter entering the 21st century bird flu, SARS epidemic, the global nature of terrorist attacks, coal mine gas explosion, and so severe test of unexpected events, the Chinese community had to face a fact: the public crisis is inevitable that major issues in today society. The crisis not only causes people lives and property of the enormous losses, the economic and social infrastructure caused enormous damage, can also cause environmental degradation impede sustainable development of society and may even lead to social and political instability. For a society and government, while the various crises, the most important strategic choice should be to establish a relatively sound public crisis management and emergency response mechanism, and on this basis, continue to strengthen the government and the entire community, crisis management and emergency response capabilities. Crisis management is a management science in the field of front and a hot issue, is a multi-edge interdisciplinary research topic. In this paper, in theory, a systematic analysis of public crisis and crisis management, the basic concept, content and features, described the crisis of our government public status of emergency management, and then for the present crisis in our public emergency response mechanism of pure analysis of the issues in the last put forward to improve our emergency response capacity of the government public policy crisis. This is my Government has been actively building a crisis response mechanism to improve the government crisis management system, and gradually improve the effectiveness and level of government services will have important theoretical and practical significance.Keywords：Public crisis；Crisis management；emergency目录摘要Abstract一、对我国腐败现状进行分析1（一）中国政治腐败的类型、程度和发展演变趋势11转型期政治腐败的类型划分22政治腐败程度的测量23治腐败发展演变的规律和特征3（二）中国腐败和反腐败问题研究41中国转型期腐败状况透视42中国转型期腐败成因的制度分析53探索反腐新路：从理论到实践74制度创新反腐败：可供选择的政策建议8（三）中国腐败的治理与善治10二、腐败对中国的危害12（一）损害党的形象12（二）损害政府的形象12（三）危害社会发展进步12（四）损害国家形象12（五）加剧社会矛盾12（六）加速道德沦丧13（七）腐败是万恶之源13三、国外治理腐败的经验14（一）透视战后日本的腐败和反腐败14（二）美国政治腐败的历史与现状15（三）腐败与共垮台171共自己打败了自己172权力的异化和特权阶层的掘墓183学风的败坏和理论研究的畸形184最根本的是要从体制上找原因19四、治理腐败的对策20（一）反腐倡廉与政治体制改革20（二）迈向善治的反腐败制度创新21（三）中国治理对策22结论24致25参考文献26附录一28附录二30提高我国政府公共危机应急能力的思考我国目前正处在突发公共危机事件的高发时期，各类公共危机事件期待着政府建立一套完善的科学的突发公共事件危机管理机制，制定有效的公共政策进行危机管理。我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员以与缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。一、公共危机与危机管理的理论分析（一）中国政治腐败的类型、程度和发展演变趋势对转型期中国政治腐败的类型和程度进行科学的划分和测量，有助于我们全面地认识和把握转型期政治腐败的特征和发展演变趋势。1转型期政治腐败的类型划分转型期政治腐败可以根据不同的标准而划分为不同的类型，我们将根据这些不同的标准多角度地透视腐败行为的各种不同类型。2政治腐败程度的测量 对中国转型期政治腐败的程度进行跟踪测量和研究具有十分重要的意义。首先，它可以发挥社会稳定的预警功能。其次，它可以成为体制改革和制度创新的推动力量。最后，它可以成为把握政治发展走向的有用工具。因此，我们可以说对政治腐败程度的测量可以成为我们预测政治发展走向的晴雨表。3治腐败发展演变的规律和特征 从过去二十年社会大转型时期政治腐败的发展演变过程中，我们可以发现一些带有规律性的因素来： 首先，特定形式的政治腐败往往会随着某一领域体制改革的启动而发生发展，而随着该领域体制改革的深化和新体制的日益完善又会逐渐消退。（二）中国腐败和反腐败问题研究从1978年实行改革开放政策以来，中国社会就一直处于深刻的转型过程之中。从传统的计划经济向社会主义市场经济体制的转型是当今中国最重要的转型，这种经济转型的顺利进行，加速了中国的现代化进程，促进了中国从传统社会向现代社会的转型。转型期的中国在经济增长、人民生活水平提高、综合国力增强等方面都取得了举世瞩目的成就，但不容否认的是，在转型过程中也出现了一些严重的社会和政治问题。腐败问题就是转型期中国所面临的一个十分突出的问题，目前公众对这个问题的关注程度仅次于失业问题而高居第二位。1中国转型期腐败状况透视2中国转型期腐败成因的制度分析对中国转型期腐败成因人们可以从不同的视角来加以分析和研究。从新制度主义的角度来分析转型期政治腐败的成因。3探索反腐新路：从理论到实践依靠制度创新从源头上预防和治理腐败，是中国共产党人在建设社会主义市场经济的过程中逐步形成的反腐败新思路。经过多年摸索领导人发现单纯依靠思想教育和定期严打的方法不足以有效遏止腐败现象发展蔓延的势头，开始探索从源头上治理腐败的方法，在90年代中期最终形成了反腐败要标本兼治，综合治理，通过制度创新从源头上预防和治理腐败的反腐败新思路。4制度创新反腐败：可供选择的政策建议中国在从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，政府的治理模式也在发生着重大的改变。单一的以政府为中心的国家统制结构正在向多中心的、自主的治理结构转变，政治国家市场经济公民社会之间正在形成一种各有分工，相互补充和彼此合作的新型伙伴关系。（三）中国腐败的治理与善治治理和善治理论是21世纪国际社会科学的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。治理和善治理论正是这种世界性潮流和发展趋势的产物。所谓善治就是政府和民间组织、公共部门和私人部门之间的合作管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化。衡量善治的标准包括：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、稳定、廉洁、公正等。二、腐败对中国的危害（一）损害党的形象无论是党的官员还是政府的官员，中国的官员绝大多数是党员，贪官的行为直接导致党的形象被严重破坏。（二）损害政府的形象中国的各级政府是人民的政府，是为人民服务的机构，政府工作就是代表其领导的人民，代表人民的根本利益，其工作是对人民负责的。（三）危害社会发展进步贪官贪污的钱款不管是国家的还是承受个人所得的受贿款最终损害的是人民的利益。如果把官员的公车腐败，公款吃喝腐败和公款出国旅游的费用加起来，就不是几十个三峡工程，几千个希望工程所能相比的。（四）损害国家形象 目前中国的清廉指数远远排在世界后面，比我们所谓的腐朽的资本主义国家相差甚远，甚至比，澳门等都根本无法相比。（五）加剧社会矛盾目前公众对政府的不满，对很多现象的不满，究其原因是官员的腐败，公众往往把官场的腐败归咎为对政府的整体不满，应该说目前的官民矛盾已经到了十分严重的程度，（六）加速道德沦丧有学者指出，中国目前处在道德水准的最低点，如果究其根本，原因在官场的腐败。（七）腐败是万恶之源腐败乃万恶之源，腐败好似一个毒瘤，正在侵蚀毒害中国社会这个肌体，腐败是毒药，正在慢慢把中国搞跨，三、国外治理腐败的经验（一）透视战后日本的腐败和反腐败第二次世界大战后，日本随后几十年在政府主导下实现了经济的高速发展，成为亚洲经济的领头雁。但与此同时，日本政治腐败的程度也有所提高，出现了政治家腐败丑闻迭出和业务类公务员相对廉洁同时并存的奇特景观。（二）美国政治腐败的历史与现状从殖民地时期到现在，腐败问题始终困绕着美国，成为政治生活中一个挥之不去的阴影。但在美国的历史上，腐败的程度不是一成不变的。考察美国腐败程度的演变过程，对于我们不无裨益。（三）腐败与共垮台纵观世界政党史，一个政党的兴衰成败，应该说是很常见的现象。但对于联共产党的垮台来讲，确有许多地方值得我们思考。这是因为：第一，共是世界上第一个社会主义国家缔造者列宁亲手建立的政党，为社会主义革命和建设立下了不朽功勋。2权力的异化和特权阶层的掘墓现实证明，共倒台，联解体并没有使原共官员和政府官僚沦为阶下囚和贫困阶层，他们是社会转轨的直承受益者，仍是“主人翁”，只不过头脑变了，面目变了。作为联社会主义的掘墓人，联解体和共垮台使一些腐败者实现了从权贵阶层向资产阶级的迅速置换，完成了从社会的特权阶层向官僚资产阶级的转变。3学风的败坏和理论研究的畸形共的瓦解，与理论研究的混乱、畸形、教条，与学风的败坏有很大关系。僵化的理论、实用主义和犬儒主义的理论研究方式给联社会带来了极坏的影响。4最根本的是要从体制上找原因冰冻三尺，非一日之寒。共陷入腐败泥潭的原因是多方面的，但最根本的还是要从体制上找原因。的确，共在缺乏有效制约的权力和金钱的迷宫面前，逐渐丧失了警惕性和免疫力，没有找到一套行之有效的拒腐防变机制，在官僚主义的侵蚀和集权制的庇护下，越来越腐败，一步步走向自我毁灭。四、治理腐败的对策（一）反腐倡廉与政治体制改革反腐败的必要性同时也是政治体制改革的必要性。可以这么说，政治体制改革直接关系到党的生死存亡，关系到国家的久安。积极推进政治体制改革，已经成为提高反腐败工作成效的关键之所在。（二）迈向善治的反腐败制度创新为了进一步促进经济增长提高国际竞争力，中国将继续推进以善治为目标的反腐败制度创新，这些制度创新在遏止腐败方面将会发挥积极作用。 依靠制度创新从源头上预防和治理腐败，是中国共产党人在建设社会主义市场经济的过程中逐步形成的反腐败新思路。（三）中国治理对策针对用寻租理论来解释中国转型期腐败问题的根源问题，我们可以采用拍卖这一使寻租过程公开化、竞争化和租金收入国有化的措施来克服寻租行为。体制转换可能是一个长期的过程，一定程度的政府干预和管制可能是必不可少的，在这种情况下如何尽可能减少腐败是一个不容回避的问题。结论公共危机管理是我国政府公共行政活动的主要容之一，有效应对重大公共危机事件的能力是我国政府综合实力和能力的集中表达。当然，从根本上说，公共危机应急机制体系的完善，应急制度的创新以与政府突发危机事件管理意识的进一步加强，有助于政府在突发危机事件处理中增强自身的处理能力，从而把突发危机事件的缺失程度降到最低，实现最大程度地保护公民的生命财产安全。同时，把握好突发危机事件的高效处理，有利于增强政府自身的国和国际的形象，提高党的执政能力，为和谐社会的构建提供强有力的政党力量支撑。致本文是在慧玲老师精心指导和大力支持下完成的。老师以其严谨的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。她渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。同时，在此次毕业设计过程中我也学到了许多了关于公共危机管理方面的知识，思想认识以与实际管理水平有了很大的提高。另外，我还要特别感职业技术学院组织人事处的老师对我论文写作的指导，为我完成这篇论文提供了巨大的帮助，使我得以顺利完成论文。最后，再次对关心、帮助我的老师和同学表示衷心地感。参考文献1、薛谰、强、钟开斌；危机管理，清华大学2003年6月版。2、惠玲主编：公共危机启示录对SARS的多维审视中国人民大学2003年9月版。3、经中编着：政府危机管理，中国城市2003年8月版。4、龚维宾：公共危机管理，新华2004年版。5、唐燕凌,国刚.公共关系学M.清华大学,2007.6、砚农.公共关系与危机管理J.数字财富, 2004(10).7、肖赛兰.论企业发展与危机管理J.社会科学,2004(9)8、佳贵.危机管理：面对突发事件的抉择M.:经济，2002:80.9、褚松燕.公民有序参与:政府治理危机的化解之道J.社会科学，2004，（11）:19.10、唐俭，政府危机管理中的公民有序参与研究J.中共省委党校学报，2007，（10）：99.11、黄顺康.公共危机管理与危机法制研究M.:中国检查，2006:182-184. 12、成根，国外大城市危机管理模式研究大学 2006年13、美罗伯特希斯.危机管理M.王成，等，译.:，2004:71.14、蔡志强.社会参与:危机治理式的一种解读 J .中共中央党校学报, 2006(6):1015、韦朋余.政府危机管理中公民有序参与的路径选择J .理论与改革,2006 ,(4)附录一警察公共危机管理对策研究古希腊的一位哲学家曾经这样说过：“人类的一半活动是在危机当中度过的。”特别是在科学技术越来越发达，社会生产力越来越进步，利益群体越来越多元化，目标对象构成越来越复杂，信息传递越来越快捷的今天，任何负面事件都可能使组织陷入危机，危机是组织在发展过程中必须经历的一个阶段。在现代汉语的解释中，“危机”又是一个极富哲学思辨性的词语，“乘之即为机，失之即为危”，也就是说，在事态发展格局中如果正视危机、研究危机、管理危机、评估危机，就有可能控制危机，化危为机。警察公共危机的界定人们一直试图全面而确切地对危机下个定义，但是实际上危机事件的发生却有着千变万化的现实场景，很难一语概括。有人认为，只有中国的汉字能圆满地表达出危机的涵，即“危险与机遇”，组织命运“转机与恶化的分水岭”。许多学者从不同的角度对危机进行了定义。赫尔曼(Hermann)认为，危机是指一种情境状态，在这种形势中，其决策主体的根本目标受到威胁且作出决策的反应时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料之外。罗森塔尔(Roster)认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。巴顿(Barton)则说，危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的事件，这种事件与其后果可能对组织与其员工、产品、资产和声誉造成巨大的伤害。班克思(Banks)认为，危机是对一个组织、公司与其产品或名声等产生潜在的负面影响的事故。警察公共危机，主要是指警察组织的形象危机、信誉危机，这两种危机的合力也就表现为舆论危机。形成警察公共关系危机的原因错综复杂，既有主观方面的，也有客观方面的，归纳起来大致有四种来源：第一，警察自身行为不当引起的危机。比如警察组织或个人因乱纪造成的组织法律层面的危机;部人员素质不高而造成的声誉危机等等。第二，警察组织体制和机制本身缺陷所引起的危机。例如我国目前实行“条块结合，以块为主”的警察组织结构模式，但有时“块”的意志与上级警察组织意志不相一致时，作为执法者的警察，既要依法办事，严格执法，又不能违背地方、部门的意志，造成非警务职能的延伸。这种情形往往使得民众和警员自身对警察的职责定位混乱，无形间增加了很多警民之间的误解，造成警察的信任危机。第三，失实和片面报道引起的危机。在信息渠道多元化的今天，一些新闻媒体习惯按照自己的思维定势、观念和态度来分析和看待事件，曲解事实，其所报道的有关警察的信息不够准确、全面，产生了错误的舆论导向，从而导致警察的公共关系危机。第四，公众价值取向差异引起的危机。由于人们所持的信仰、价值观和态度各有不同，对警察处理社会骚乱、罢工、游行示威等群体性事件会产生不同的反应和评价，从而对警方产生认同危机。警察公共危机的特征了解警察公共关系危机的主要特征，既有助于做好危机事件的预防，又有助于警察组织在危机发生时更好地处理危机，减少损失，减轻负面影响。警察公共关系危机具有以下特征：聚焦性。有关警察形象和信誉方面的危机事件常常会成为社会舆论关注的焦点和热点，成为新闻最正确的新闻素材和报道线索。如果警察组织危机爆发后，不善于与媒体沟通，就会导致危机不断升级。复杂性。由于外主客观因素的影响，使得警察组织与社会公众之间难免会出现各种矛盾、冲突，进而演化为公共关系的危机。这种危机一旦发生，还会波与其它警察部门和机构，甚至整个警察组织。发展性。一切事物都处于运动、变化之中，都有其产生、发展、灭亡的过程。组织的危机也有其自身运动变化的规律性，一般来说，大致可分为以下四个阶段：危机孕育期、爆发期、扩散期、消失期。危机发展性的特点要求我们对危机具有敏感性，尽量把危机消灭在萌芽阶段。矛盾性。危机存在相互矛盾的两方面：风险和机会是形影不离的，在风险中孕育着机会，在机会中也有危险在暗流涌动。一方面，警察危机事件在不同程度上会导致警察声誉下降，信任度降低;另一方面，警察组织也可以从危机中找到可被借势的有利因素，重塑公众信心与信誉，从失利的边缘赢得胜利。警察公共危机处理的原则未雨绸缪原则。危机重在防。对于突如其来的危机事件，警察组织首先应持有这种防患于未然的意识。警察组织的外环境是一个开放的系统，这就决定了其主体有预测变化和主动对其环境施加影响的能力。快速反应原则。危机发生后，警察组织要很快地做出自己的判断，给危机事件定性，确定公关的原则立场、方案与程序;与时对危机事件的受害者予以安抚，避免事态的恶化。同时在最短时间把组织已经掌握的危机概况和危机管理举措向新闻媒体做简短说明，说明自己的立场与态度，使公众了解危机真相和已采取的各项措施，争取公众的同情，争取媒体的信任与支持，从而尽快控制事态的发展。这种灵敏和迅速的反应，目前被公关学者认为是最能够考验一个组织公关水平的标志。真诚坦率原则。通常情况下，任何危机的发生都会使公众产生种种猜测和怀疑，有时新闻媒介也会有夸大事实的报道。这个时候隐瞒真相会错过化解危机的机会。因此，危机单位要想取得公众和新闻媒介的信任，必须采取真诚、坦率的态度。态度决定一切。警察组织在面对危机时，尤其强调实言相告的原则，因为越是隐瞒真相越会引起更大的怀疑。警察公共危机管理策略警察公共危机管理有狭义和广义之分。狭义的危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的公共关系危机事件的处置过程。而广义的危机管理是指公关人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的公共关系危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。在危机事件爆发后，其演变发展一般地可分为四个阶段：危机初期、稳定期、抢救期和危机末期。根据不同阶段的特点，警察组织可以有针对性地采取相应的策略。危机初期，深入现场，了解事实。这时，警察不当行为已经发生，媒体已得知并进一步收集情况，公安机关应与时答复来自媒体的各种质询，有针对性地向媒体做好说明解释，并主动提供改错、查处、整肃等正面信息，促使媒体放弃进行炒作性报道的打算。危机发生的初期，相关公众对信息还模糊不清，所得到的信息可能前后矛盾。这些前后矛盾的信息容易引起社会公众对社会组织的误解、偏见甚至敌视。警察在这个时期应进行以下几个方面的工作：一是成立危机事故处理小组。该机构的组成人员包括组织负责人、业务部门、法律部门、公共关系部门负责人、经过培训的新闻发言人和具体工作人员以与有关专家等;二是与相关机构建立起广泛联系，积极协调处理好与媒体、政府、社区、民众之间的关系，完善已有的社会联动机制。稳定期，确定对策，主导舆论。在这个时期，媒体和公众开始介入，而社会公众受媒体的影响很大，因此，危机公关在很大程度上就是针对媒体所作的。稳定期的危机媒介攻略可以概括为“四个一”：一个系统，由警察公关部门与媒介进行沟通，建立友好关系;一个声音，由指定的警方新闻发言人对外发言，对外统一口径;一个态度，对所有的媒体和记者都坦诚相待;一个形象，对外形象保证一致性。抢救期，控制事态，减少损失。抢救期是危机灾难发展到顶峰的时期，危机公关工作进入关键阶段。在此时期，警察组织应在分析舆情基础上定时向媒体发布代表公安机关的“官方”声音。在发表消息时，一定要坚持“公开事实真相”的原则，以避免新闻媒介和社会公众的猜测、质疑。同时，在这一时期，警察组织还应通过危机事故处理小组有条不紊地去理顺各种关系，比如争取公正的权威性机构来帮助解决危机，确保社会公众对本社会组织的信任。危机末期，处理善后，总结教训。善后工作是警察危机公关的最后环节，关系着警察未来公关工作的开展。在危机末期，主要有三项重点工作：第一，安顿人心;第二，对危机处理情况作全面调查、评估，并将检查结果写出详细的书面报告，以便向高层汇报，向公众和媒介公布;第三，继续开展一系列公关活动来重塑警察形象、恢复失去的信誉。附录二Police Crisis Management StrategiesAn ancient Greek philosopher once said: The human half of the activity is spent in the midst of a crisis. Especially in science and technology, more and more advanced social productive forces more and more progress, more and more diverse interest groups , targeting constitutes a more complex, more and more efficient transmission of information today, any negative event can make the organization into crisis, the crisis is the organization in the development process must go through a phase. In the interpretation of modern Chinese, the crisis is a highly speculative philosophical terms, shall be multiplied by the machine, namely, loss of danger, that is,If the pattern of development facing the crisis and to study the crisis, crisis management, risk assessment is likely to contain the crisis, turning crises into opportunities.Definition of Police CrisisPeople have been trying to fully and accurately define the next crisis, but in fact the occurrence of crises but have ever-changing reality of the scene, it is difficult a language summary. Some people think that only the Chinese characters can be successfully express the connotation of the crisis, that is dangerous and Opportunities, organized Destiny turning point and the deterioration of the watershed. Many scholars from different perspectives on the crisis in the definition. Hermann (Hermann) believed that the crisis is a situation the state, in this situation, its fundamental goal of decision-making body is threatened and decision-making response time is very limited, its occurrence is also contrary to decision-making body of the unexpected .Rosenthal (Roster) believed that the crisis is a social system structure and behavior of the fundamental values of a serious threat, and the uncertainty in timing and in the case of a strong need to make critical decisions for their events. Barton (Barton) says that crisis is a source of potential negative effects of uncertainty of events, this incident and its consequences may be the organization and its employees, products, assets and reputation of causing great harm. Ban Marx (Banks) believed that the crisis is an organization, the company and its products or reputation of a potential negative impact of such incidents.Police Public Crisis， mainly refers to the police organizations image crisis, credit crisis, the crisis of these two together also showed a crisis of public opinion. The formation of the Police Public Relations Crisis The reasons are complex, both subjective, nor objective aspects, there are roughly summed up in four sources:First, the polices own misconduct caused the crisis. Such as police organizations or individuals due to irregularities caused by the crisis in legal aspects of the organization; internal staff quality is not high reputation caused by the crisis and so on.Second, the police organizational structure and the mechanism that caused by defects in the crisis. For example, Chinas current implementation of integrated horizontally and vertically in order to block-based model of the organizational structure of the police, but sometimes block the will and the will of a higher level police organization is not consistent, as a law enforcement police, it is necessary to act according to law, strict law enforcement but we can not violate local, sector, will result in an extension of non-police functions. This situation often makes the people and the polices own duties and responsibilities of the police confusion, a lot of intangibles increased by misunderstanding between the police and the public, resulting in the police crisis of confidence.Third, inaccurate and one-sided report caused a crisis. In todays diverse channels of information, some news media habits according to their own thoughts, ideas and attitudes to analyze and look at events, distort facts, they reported the information about the police not accurate, comprehensive, resulting in the wrong direction of public opinion , resulting in the police public relations crisis.Fourth, differences in value orientation of the public caused by the crisis. As people held beliefs, values and attitudes are different for the police to deal with social unrest, strikes, demonstrations and other mass incidents, will produce different responses and comments, which the police create identity crisis.Characteristics of the Police Public CrisisUnderstanding of the police public relations crisis, the main features of both will help make crisis prevention, and help to police organizations in times of crisis to better deal with the crisis, reduce losses, mitigate negative impacts. Police public relations crisis has the following characteristics:Focus on sex. Image and credibility of the police in crisis situations often become the focus of public attention and hot spots in the news media, press material and reports the best clues. If the police organization after the outbreak of the crisis are not good at communicating with the media, will lead to a crisis escalating.Complexity. Subjective and objective due to internal and external factors, making the police organizations and the public will inevitably arise between the various contradictions, conflicts, and then evolved into public relations crisis. The event of such crises, but also spread to other police departments and agencies, and even the entire police organization.Developmental. All things are in movement, change, has its own production, development, and extinction process. Organizations crisis has its own laws of motion changes, in general, can be divided into the following four stages: crisis incubation period, the outbreak period, the proliferation period, period disappears. Developmental characteristics of the crisis requires us to have a sensitivity to the crisis as far as possible the crisis nipped in the bud stage.Contradictory. Crisis, there are conflicting two aspects: the risks and opportunities are inseparable, and in risk pregnant with opportunity, an opportunity is also a risk that simmering. On the one hand, the police crisis will lead to varying degrees, the polices reputation, trust reduced; the other hand, the police organizations can be found from the crisis could be a favorable factor in containing China to rebuild public confidence and credibility, from the loss of the the edge of victory.The principles of the Police Public Crisis ManagementThe principle of a rainy day. The crisis lies in prevention. For the sudden critical incidents, the police organization should first be held by the awareness of such preventive measures. The police organizations internal and external environment is an open system, which determines the main players in prediction of its changes and the environment on their own ability to influence.The principles of rapid response. After t