坚持稳中求进推进转型升级努力实现全省盐业和集团公司平稳较快发展

坚持稳中求进 推进转型升级努力实现全省盐业和集团公司平稳较快发展在2012年全省盐业工作会议上的讲话陈存法（2012年3月1日）同志们：这次全省盐业工作会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和全省经济工作会议以及省属国有企业年度工作会议和全省国资监管工作会议精神，回顾总结2011年工作，分析形势，交流经验，部署安排今年工作；明确目标，落实任务，签订2012年度经营管理业绩考核责任书和党风廉政建设责任书，团结动员全系统干部职工，统一思想、坚定信心，抢抓机遇、开拓创新，努力实现全省盐业和集团公司平稳较快发展。下面，我代表省盐务管理局、省盐业集团公司讲三方面的意见，供大会讨论。一、齐心协力，扎实干事，全省盐业和集团公司“十二五”开局良好2011年是“十二五”的开局之年。在省委、省政府和省国资委的正确领导下，全省盐业和集团公司紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持创新引领，加快转型升级，突出主业发展，拓展多元经营，调结构、转方式，强管理、保供应，各方面工作都取得了新的成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。2011年，全省产盐14万吨，完成年计划的93%，同比增长32%。全省销售各类盐产品116.5万吨，完成年计划的117.43%，同比增长1.85%。其中，销售食盐81.25万吨，同比增长8.75%；销售工业盐33.44万吨，同比减少12.87%。食盐中小包装碘盐24.1万吨，同比增长2.34%；腌制用盐41万吨，同比增长14.8%。全省盐业实现销售收入18.09亿元，同比增长9.47%，实现利润总额20910万元，同比增长16.37%；集团公司及所属企业实现销售收入16.58亿元，同比增长9.66%，实现利润总额21046万元，同比增长7.16%。截止2011年12月底，全省盐产品库存37.84万吨，同比增长8.95%。其中，产区存盐12.04万吨，同比增长22%；销区存盐25.8万吨，同比增长3.78%。全省盐业资产总额23亿元，同比增长12%，资产负债率36.18%，比上年同期下降1.03个百分点；集团公司及所属企业资产总额21.5亿元，同比增长9.3%，资产负债率32.14%，比上年同期下降2.07个百分点。销售量、销售收入和实现利润总额三项主要指标均创历史新高，较好地实现了“十二五”开门红。回顾过去的一年，我们主要做了以下四方面的工作：（一）突出专营责任，市场供应安全得到保障全省盐业始终把保障省内市场盐产品供应不脱销、不断档，确保全省人民食用合格盐、放心盐作为工作的重中之重，认真履行食盐专营和市场供应职责，努力维护盐业市场稳定。一是全力以赴保障市场有效供应。面对前所未有的食盐抢购风潮，全省盐业快速反应，果断行动，迅即启动应急预案，充分依靠各级党委政府和相关部门的重视与支持，加强宣传引导，统一指挥协调，全面组织生产，全力增加调运，强化监管，稳定市场，有效地保障了全省食盐供应。5天时间，全省销售小包装食盐3.3万吨，约相当于平常50天的销售量，但全省没有一个市县发生食盐脱销情况。全省盐业在应对食盐抢购中经受住了严峻的考验。集团公司和杭州、宁波、绍兴、兰溪盐业公司以及台州配送、绿海公司二家国家食盐定点生产企业也因此被评为全国应对食盐抢购保障市场供应先进集体，并受到了隆重表彰。针对腌制加工用盐需求量急剧增加的供应危机，余姚、慈溪、上虞、桐乡、海宁、萧山等腌制盐重点销区和岱山、象山等产盐区，以服务效益农业为根本，想用户之所想，急用户之所急，产销通力合作，通过科学预测、启动应急库存、驻地催调、增加运输、开辟盐源等多措并举，千方百计增加腌制用盐供应量，满足了全省腌制加工用盐的需求。去年，全省累计供应各类腌制用盐41万吨，同比增加了5.29万吨，增幅达到14.8%，余姚盐业公司创下了一天销售4843吨腌制用盐的新纪录。针对小工业盐供应出现持续的进价上涨、盐源紧张等情况，全省盐业积极拓展盐源渠道，及时采取调整盐种、流向和采购价格等措施，实行省内外多渠道发运保障供应，较好地缓解了工业盐供应紧张的矛盾，有效地确保了小工业盐的市场供应。二是盐业市场监管不断强化。全省盐业认真落实盐业市场监管责任，先后组织开展了省外调入盐的“扎口”管理检查、全省工业副产盐监管检查和盐政执法大检查，不断规范盐业市场流通秩序。认真开展行政诉讼应诉工作，妥善处理复议案件，进一步加强与人大法工委和政府法制等部门的沟通协调，全面推进依法行政建设。强化执法资源整合和联合执法平台建设，组织开展了浙闽、浙赣等省际边界盐业市场的执法协作，深入山东、青岛、江苏等省外产盐区，加强与当地盐政部门的密切配合，从源头上打击和遏制私盐对我省市场的冲销。加大与公安、工商和卫生等部门协同执法的合力，严厉打击各类盐业违法行为，切实维护盐业市场流通秩序。“3.16”食盐抢购风潮期间，省局及时与省工商局联合下发了关于严厉打击涉盐违法经营活动、整顿盐业市场秩序的通知，迅即组织各地盐政机构积极协同当地工商、物价等部门，开展盐业市场整治行动，依法依规坚决打击囤积居奇、哄抬盐价和销售假冒伪劣食盐等违法行为，维护市场稳定，确保食盐安全有序供应。一年来，杭州、衢州地区和宁波象山先后查获了假冒小包装碘盐案件及以“海水晶”名义贩销食盐的案件，当地公安部门已批捕和刑拘涉案人员各一人。目前这些案件正在进一步的审理和侦查中。2011年，全省盐业共出动盐政执法检查39718人次，检查生产、经营单位186831家，查获违规单位或个人193个，立案154件，涉案金额80万元，结案127件，查获各类违法盐产品3120吨，罚没款33.39万元。三是食盐加碘消除碘缺乏病工作取得重要成果。全省盐业围绕消除碘缺乏病目标，强化管理，细化措施，切实抓好碘盐和非碘盐的供应管理工作。全省盐业共设立了1425家非碘食盐零售点，实行亮牌销售，凭证购买，有效巩固了碘盐普及供应成果。一年来，我们积极配合卫生等有关部门，认真做好全省国家碘缺乏病防治情况终期考核评估工作。永康市和余杭区作为卫生部、发改委、财政部等组织的国家考评组随机抽选的考评样本代表，顺利通过了考评验收，得到了领导和专家的一致好评。这标志着我省已顺利实现了国家要求的到2010年底全省95%以上的县市区消除碘缺乏病的目标。“5.15”全国防治碘缺乏病日期间，全省各盐业部门普遍会同当地卫生等有关部门组织开展了“坚持科学补碘、预防碘缺乏病”的主题宣传活动，省局、省公司与省卫生等相关部门在临安市联合举行了大型宣传活动，广泛宣传科学补碘和食用碘盐防治碘缺乏病知识，进一步推进食盐加碘消除碘缺乏病工作的可持续发展。一年来，我们认真落实质量管理责任，切实加强对盐产品质量的监督抽查，积极参与行业标准的制修订工作，主动协同省卫生等部门做好食用盐碘含量新国标发布后我省食用盐碘含量指标的调整和论证工作，进一步推进和巩固碘缺乏病防治成果。2011年，全省碘盐覆盖率96.3%，碘盐合格率97.2%，合格碘盐食用率93.7%，分别超过国家目标值1.3、2.2和3.7个百分点。（二） 突出结构调整，转型升级加快推进 全省盐业按照调结构、促转型的总体要求，加快产品结构调整步伐，着力优化销售品种结构，积极拓展多元经营，转型发展迈出了新的步伐。一是产品结构调整稳步推进。积极实施浙盐精品化战略，着力推进浙盐品牌建设。省产日晒自然盐通过了绿色标志认证，并已成功组织生产、投放市场，有效提升了浙盐品牌形象，促进了浙盐产品的升级换代。井神、东兴、长江、新干等省外国家食盐定点生产企业先后完成了对“雪涛”牌绿色精制盐的扩项认证，为全省统一“雪涛”品牌，推广绿色精制食盐创造了条件。各盐业生产企业加大研发投入，着力技术创新，努力开发适销对路的新产品。目前，全省盐业已形成了以盐为主体的各种不同品种、不同包装、不同规格的食用盐系列产品65种，以盐为载体的各种日用洗化产品56种，极大地丰富了市场供应。绿海公司大胆创新海盐加工技术，积极尝试大粒子盐加工新工艺，初步解决了小包装原料盐问题，形成了独特的竞争力；同时，组织开展海鲜精和螺旋藻饮料产品的调研、试制和可行性研究，现已进入项目中试工程技术方案制定阶段，“突出主业、着力多元”迈出了可喜的步伐。二是销售品种结构调整不断优化。全省各盐业公司大力调整盐产品销售结构，积极推广绿色精制盐、精品海盐和雪花盐等高端盐产品，全方位开拓市场前景好、附加值高的多品种食盐市场，拓展销售渠道，拓宽赢利空间，增加企业效益。去年，全省销售各类多品种食盐1.27万吨，同比增长31.92%；销售绿色精制盐2.35万吨，销售日晒自然盐6.05万吨，三者占小包装食盐的比例达到了40.17%。特别是金华地区各盐业公司，销售多品种食盐和绿色精制盐总量占小包装食盐的比例达到了58.74%，成为提高企业赢利水平的主要来源。三是盐化和非盐业务积极拓展。盐化贸易是全省盐业保市场保增长的重要业务板块，宁波、嘉兴和盐化贸易等公司克服市场需求疲软的困难，加强市场开拓与销售，积极拓展新兴业务，抓好高附加值盐化产品的经营，努力在产品价格、成本、渠道、服务等方面发挥优势，基本上稳住了市场占有率，整体经营规模和经济效益较上年有较大的增长。各盐业公司充分利用现有营销网络开展非盐业务，积极开拓其他快速消费品的经营配送，做好“奇强”洗化产品和郎酒、澳兹莱德葡萄酒等酒类产品的营销推广工作，实现渠道增值。积极推进以食盐流通体系为基础的非盐商品配送网络建设，有重点地选择增加市场潜力大、品牌效应好、适销对路的品种代理，做好增量，摊薄成本，提升效益。余杭公司去年实现非盐销售收入2112万元，占整个销售收入的41.42%。去年，全省非盐产品实现销售收入3.78亿元，同比增长41.73%，占全部销售收入的21%。四是重点项目建设进展顺利。省局、省公司首次召开了重点项目建设与管理工作会议，加强综合协调，规范项目管理，推进项目实施。宁波食盐配送中心主体仓库和加工车间均已结顶，已完成总体工程量的60%；杭州配送中心在广泛调研的基础上，对项目进行了重新定位，年前已完成了所有桩基的施工；嘉兴配送中心在调整建设方案后，相关手续正在积极报批中；温州配送中心项目经过艰苦努力的工作，现已落实50亩工业仓储用地和20亩商业及金融业用地，项目规划与建设工作正在着手展开；普陀配送中心10万吨粉洗盐项目调整到余姚储运中心，二项目具体建设方案和规划正在积极的论证和落实之中。另外，绍兴、诸暨、龙泉、萧山、磐安等公司的办公和仓储项目及绿海公司的盐源基地和罐装盐项目，其规划和建设也都在有序地推进。2011年，全省完成项目投资7996.2万元，其中，集团公司直接投资占40.6%。（三）突出集团管控，营运水平有效提升全省盐业和集团公司积极构建切合实际的管控体系，进一步增强了战略引领、资源配置和风险控制能力，整体运营绩效有了新提升。一是战略引领得到加强。抓好规划编制完善和启动实施是去年的一项重点工作。经省国资委批准，省局、省公司正式发布了全省盐业和集团公司“十二五”发展规划，明确提出了“立足盐业主业，着力多元发展”的战略思路和“创新三个模式、调整三个结构、实现三个发展”的具体目标，并及时召开规划实施宣贯会，组织编印规划实施学习手册，建立规划实施工作体系，明确规划实施的步骤与措施，使规划成为全省盐业和集团公司实现科学发展的行动纲领。在规划编制过程中，省局、省公司切实加强与市县区盐业部门和所属企业的沟通联系，充分结合产业导向、行业特色、企业发展规律和自身实际进行分析研判，使得规划编制过程成为全省盐业上下统一思想、深入思考、明确思路的过程，成为加强沟通、增强合力、落实责任的过程。去年底，各单位按照省局、省公司的要求，结合自身实际，对规划目标进行细化分解，分别形成了各具特色的“十二五”发展规划，进一步明确了发展方向，理清了发展思路。目前，全省盐业和集团公司“十二五”发展规划正在全面有序地推进实施。二是成本管理进一步优化。认真实施全面预算管理，强化预算编制、执行和监督检查，切实做好年度预算编制和年报审计工作，充分发挥财务制度的监督约束作用。加强全省盐业经济运行情况分析和动态监控，不断提升财务监测分析的预测性和指导性。去年全省盐业和集团公司的三项费用占营业收入的比例分别比上年下降了2.18个百分点和2.06个百分点，开源节流、增收节支取得了明显成效。全力加强资金集中管理，拓宽融资渠道，优化融资结构，用好金融工具，推行承兑汇票支付手段，提高资金周转速度和效益，降低财务成本。去年，集团公司开具承兑汇票2.89亿元，间接节省财务费用近200万元。到年底，全省盐业和集团公司的财务费用分别比上年同期减少507万元和473万元，减幅分别为272.58%和165.38%。三是管控能力进一步增强。在全面实施全省盐业财务管理信息系统的基础上，运销业务综合管理信息系统开发和应用进展顺利，全省盐业已全面实现了经营业务的上线运行。各盐业企业将日常业务数据通过业务信息系统进行统一管理，不仅极大地规范了全省盐业所有经营品种的业务流程，实现了业务购销存以及配送调度数据的及时录入和流转，而且有效提升了运销管理效能，提高了全省盐业整体信息化水平。进一步加大绩效考核和风险管控力度，完善绩效考核体系和工资分配制度，制定出台了全省盐业任期经济责任审计工作规程和集团公司内部审计管理暂行办法，进一步优化内部控制流程，加强内部监督，规范内部审计。一年来，共对17家单位的16位盐业领导人员进行了岗位离任审计，对丽水、富阳、慈溪、绿海等公司的综合项目进行了竣工审计，送审金额299万元，核减率12.87%。同时，切实做好资产管理工作，进一步加强资产拆迁管理、车辆采购管理和房屋出租管理等工作，有效防止国有资产的流失。去年，全省共处置资产4处，帐面原值184.89万元，实际补偿3874.23万元，有效地实现了资产的盘活和保值增值。加强企业法律风险防范机制建设，加强企业规章制度、经济合同、重要决策的法律审核，企业依法决策、经营、管理和维护权益的能力水平进一步提高。（四）突出队伍建设，党建工作不断创新继续深化创先争优活动，配强班子，聚集人才，增强创造力、战斗力和凝聚力，为全省盐业和集团公司改革发展提供组织保证和人才支撑。一是“转型发展先锋”创先争优活动深入开展。以庆祝建党90周年为重要契机，不断加强和改进企业党建工作。围绕“创先要创新、争优要增值”目标，认真组织开展“发展强、党建强”为主要内容的“双强争先”活动。根据创先争优活动的要求，认真做好党组织和党员的公开承诺及履诺工作。加强党建工作示范点建设，不断推进党建工作创新。组织开展建党90周年知识竞赛和征文活动，使广大党员职工重温党的历史，牢记党的丰功伟绩，进一步坚定推进科学发展的信心和决心。二是企业领导人员和人才队伍建设进一步加强。全省盐业以选好配强企业领导班子为核心，以提高选人用人满意度为重点，进一步完善领导人员选拔任用机制，严格落实干部管理制度，坚持干部任前考核和公示聘用制度，切实加强企业领导人员和人才队伍建设。去年，共对38个班子的51名领导人员进行了调整充实。其中，新提任领导人员30人，调整领导岗位7人，到龄退出领导岗位12人，降职使用1人，免职1人。积极推进企业人事制度改革，组织开展在全省盐业系统公开竞争选拔13家县（市）盐业公司（盐务管理局）的13名副职领导人员，有10名优胜者脱颖而出，走上了领导岗位，进一步拓宽了选人用人视野。一年来，企业领导人员和人才队伍教育培训工作不断加强，结合半年度经济运行情况分析，组织召开了全省盐业领导人员学习会，同时对其他副职领导人员组织了专题理论学习会。盐政、财务、运销和质检等部门都结合各自工作的需要，组织开展了相关专业知识的学习培训，进一步推进学习型企业建设。三是党风廉政建设和反腐倡廉工作扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制，省局、省公司党委与各盐业企业党组织签订了党风廉政建设责任书，制定出台了全省盐业党风廉政建设责任制考核办法，将党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入全省盐业经营管理绩效考核体系，进一步落实各盐业企业党组织负责人履行第一责任人的职责。组织召开全省盐业党建工作会议，全面布置落实党建和反腐倡廉工作；邀请省纪委领导作推进廉政风险防控机制建设专题讲座，在全省盐业和集团公司全面组织开展廉政风险排查工作，认真落实廉政风险防控措施。加强反腐倡廉警示教育，组织观看反腐前线廉政警示教育片，向党员领导干部发放关于实行党风廉政建设责任制的规定和廉洁从政日历，在浙江盐业网站党群园地上开设纪检监察专栏，加强廉洁教育和党纪党规教育，进一步增强党员干部特别是企业领导人员的廉洁从业意识。制定出台省局、省公司“三重一大”集体决策制度实施办法和领导信访接待日制度，进一步健全公开监督制度，推进民主决策和科学决策。认真组织开展小金库专项检查，在各单位自查的基础上，对18家盐业企业进行了重点抽查，并将抽查结果及整改情况通报全系统，进一步加强对领导干部行使权力的约束和监督。四是和谐盐业建设取得新的成效。认真组织参加省属企业“国企清风”文艺汇演，并获得了表演优胜奖。组织举办了全省盐业系统第三届职工运动会和全省盐业系统职工乒乓球比赛，进一步丰富干部职工的文体生活，促进企业文化建设。认真做好维稳和信访工作，妥善处理来信来访，积极构建网上举报投诉平台，拓展案件信息渠道，畅通员工民意诉求。去年，共处理信访件18件。高度重视盐区稳定和盐民生活，积极推进盐业生产经营体制改革，认真帮助落实省产盐用柴油财政补贴282.58万元，并全部兑现到各盐场和盐民。及时核拔盐业技措资金90万元，加快技术改造步伐，促进盐业技术创新。组织开展盐区旺季生产慰问，发放慰问金近30万元。认真做好党内关爱帮扶工作，发放党内关爱基金3.1万元。加强群团组织建设，形成和谐盐业建设合力。继续做好缙云县胡源乡“低收入农户奔小康”结对帮扶工作，落实帮扶资金40万元；继续支持省老龄事业和残疾人圆梦行动，积极履行国有企业的社会责任，促进全省盐业和集团公司和谐稳定发展。同志们，刚刚过去的2011年，全省盐业和集团公司在十分复杂严峻的市场环境下，充分发挥食盐专营优势和集团管控能力，保障了市场供应安全，保持了盐业经济较快发展，赢得了社会效益和经济效益的双丰收，实现了“十二五”良好开局，这个成绩来之不易。这是省委省政府和省国资委正确领导的结果，是各级党委政府和各有关部门重视与支持的结果，也是全省盐业干部职工同心协力、锐意进取、顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表省盐务管理局、省盐业集团公司党委、董事会和经营班子，向各级领导、各有关部门，以及全行业的干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到全省盐业和集团公司在发展中面临的一些困难和矛盾。主要有：一是盐业生产和市场管理面临严峻挑战。随着盐区经济的快速发展，传统盐业生产遭遇诸多困难，“用工荒”矛盾较为突出。去年岱山等地有1000多亩盐田被抛荒，象山等地盐民也通过新闻媒体反映盐业生产存在的问题。同时，由于盐业市场化改革的推进，盐政执法矛盾迭现。尤其是小工业盐管理问题，遭遇十分尴尬的境地。去年，全省盐业行政复议案件14件，被提起行政诉讼一审35件，二审29件，盐业市场管理面临严峻挑战。二是非盐商品经营发展不平衡。非盐商品经营业务量总体较小、增长缓慢，发展不平衡，市场拓展困难重重。一方面，受高度食盐专营政策的影响，有相当一部分干部职工对开展非盐商品经营认识不足，存在畏难情绪，缺乏工作主动性和积极性。全省87家盐业企业，去年非盐经营交白卷的有4家，纳入集团公司统一考核的70家盐业企业中，非盐销售收入在10万元以下的有6家，10万元以上50万元以下的有24家。另一方面，受传统计划管理体制的束缚，长期在专营环境下经营，思想观念相对保守，在经营非盐商品的理念、方法上不能完全适应市场经济的要求，缺乏竞争优势，致使非盐商品业务发展缓慢，毛利水平较低。三是集团化管控能力有待进一步提高。全省87家盐业企业，点多面广，人员分散，行业管理和集团管控难度较大。在当前全省盐业和集团公司转型发展时期，对一些非盐经营业务，在管理上还需要及时跟进，进一步健全企业内控机制，不断规范完善。盐业企业之间各自为战、相互竞争现象时有发生，一定程度削弱了全省盐业和集团公司的总体竞争能力，内部整合迫在眉睫。这些问题和不足，事关行业兴衰和企业生存发展，必须引起高度重视，采取切实有效措施，加快推进解决。二、认清形势，理清思路，进一步明确2012年工作目标任务今年的中央和全省经济工作会议以及省属企业年度工作会议和全省国资监管工作会议，都对当前的形势作了全面深刻的分析。总的看，今年经济形势将更为复杂严峻，国际政治和经济问题相互交织，经济低速增长和物价高位波动相互交织，系统性和结构性风险相互交织，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，经济增长下行压力不断加大，各种不稳定、不确定性因素增多。我们要做好应对更大困难和挑战的准备，特别是要着重关注以下三个问题：一是要密切关注经济形势变化对我省盐业的影响。当前世界三大经济体处于不景气状态，欧债危机仍在蔓延扩大，国际市场需求不断萎缩，全球经济将进入一个较长时间的低迷期。国际市场的低迷及我国整体经济下行对企业最直接的影响就是市场萎缩、需求不足，我们将可能面临较长时间的出口低速增长，一些盐化工和纺织印染行业出口回落，腌制产品出口受阻，从而间接导致跟这些产业息息相关的盐产品市场的不确定性因素增多；受全球流动性过剩、国际投机资本炒作及西亚北非政局动荡等多种因素影响，能源、原材料、农产品等大宗商品仍将继续高位波动，直接推动了调运费用和包装物料采购成本等的提高，进一步挤压企业利润空间；受房地产调控政策影响，银根收紧的影响仍然存在，信贷压力不断加大，融资成本上升、财务费用增加。为此，我们要加强对形势的预判和分析，保持企业资本稳定，控制现金流、控制成本、控制风险，提高资本回报率。二是要认真研究宏观经济政策对我省盐业的积极作用。中央经济工作会议提出，2012年要突出把握好稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点、发展实体经济这一坚实基础、加快改革创新这一强大动力、保障和改善民生这一根本目的，并提出要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性等主要任务。全省经济工作会议提出，今年要按照“调结构、促转型、重投入、兴实体、强改革、优环境、惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”。省属企业年度工作会议和全省国资监管工作会议也提出，2012年工作中重点要把握好“稳中求进，改中求活，转中求强”，努力在调结构、促方式、提素质、增效益上下功夫。这些都为我们推进今年的盐业改革发展定下了基调、指明了方向、明确了重点。我们要深刻领会中央和省委、省政府及省国资委的决策部署，结合盐业实际抓好贯彻落实，制定更加合理的工作目标和策略，提升发展的质量和效益。三是要深刻认识我省盐业在改革发展中面临的新挑战。去年，全省盐业和集团公司保持了平稳较快增长势头，但运行中出现的一些新情况、新挑战对全省盐业和集团公司长期可持续发展提出了更高、更迫切的要求。总的看，企业发展方式还比较粗放、自主创新能力还不够强、集团管控体系还有待完善，这对全省盐业和集团公司加快转型升级、整合产业资源、提高产业竞争力提出了更为迫切的要求；内部资源制约、生产成本增加、专营效应递减等考验所带来的市场压力越来越大，去年因省外生产企业提高盐价直接增加我省进盐成本4632万元，这对推进“三链”建设、加强“三本”管理和保障市场供应等工作提出了更高的要求；非盐经营抗风险能力与自我发展能力还不够强，新的经济增长点和利润贡献点还不够多，现代流通产业和高端盐产品发展相对滞后，说明我们在加快结构优化、效益改善与核心竞争能力提升方面仍有大量工作要做；另外，集团公司推进浙盐连锁建设任务十分艰巨，打造富有集团管控能力、核心竞争力和可持续发展能力的和谐盐业的任务十分繁重，加强高素质企业领导人员和人才队伍建设任务十分紧迫。当然，我们也要看到有利条件和积极因素，切实增强做好今年工作的信心。目前宏观经济基本面没有根本转变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。随着“十二五”发展规划和扩大内需战略的深入实施，特别是我省“三大国家战略”和“四大建设”的深入推进，全省盐业和集团公司具备加快发展的许多有利机遇和条件。一是品牌优势。集团公司作为省国资委所属的国有企业，承担着保障市场供应安全的社会责任，省委、省政府和各级党委政府以及省国资委都高度重视，这是我们做好工作强大的政治优势和领导保证，也是浙盐集团作为一种品牌的优势。特别是在食品安全日益受到重视的背景下，全省盐业通过积极实施浙盐精品化战略，自主开发的日晒自然盐通过了绿色标志认证，并且成功组织生产投放市场，得到了消费者的信任和支持，有效提升了浙盐品牌形象，促进了浙盐产品的升级换代，进一步扩大了浙盐品牌的影响力。二是产业优势。小工业盐和盐化产品都是基础化工原料，食盐更是关系国计民生的必需商品。虽然小工业盐和盐化产品市场会受到经济危机的冲击和外部环境的影响，甚至出现周期性波动，但是只要宏观经济保持健康稳定增长，就离不开基础产业，盐产品的市场需求就能够得到保证。对于食盐市场而言，我省现有的人口基数和群众不断增加的收入以及不均衡的市场发展态势，决定了我们的高端盐产品仍然具有很大的消费空间，一个新的经济增长点正在形成。三是规模优势。近几年，我们抓住机遇，在全省各地加紧建设了一批重点项目，如台州、义乌、上虞等地的食盐储运配送中心已经在发挥作用，产生效益；宁波、杭州、温州、嘉兴、余姚、舟山等地的配送中心项目建设都在推进实施，也都将在今后几年陆续发挥效益；各地的仓储、码头、铁路专用线、物业等物流设施以及相对稳定的终端客户资源和营销网络，都已形成一定的规模，为企业转型发展奠定了坚实的基础；此外，省内外的盐源基地建设也取得了一些进展，绿海、蓝海星的一些技术改造项目，也将进一步强化全省盐业和集团公司的规模优势，逐步体现规模效应。四是集团优势。集团公司经过多年的改革发展，在管理、技术、资金、人才等核心资源方面积聚了一定的优势，集团管控能力、整体实力和竞争力进一步增强，应对危机、抵御风险的能力和水平有了明显提升。 因此，2012年机遇与挑战并存，机遇大于挑战，挑战极为严峻。我们必须保持清醒头脑，认清严峻形势，增强危机意识、忧患意识、责任意识，进一步提高对经营环境变化的敏锐性和对发展趋势的预判能力，积极做好应对各种困难和挑战的准备，坚持稳中求进、改中求活、转中求强的工作主基调，变挑战为机遇，化压力为动力，推动各项工作在创新中不断提升，在优化中持续改善。2012年，全省盐业和集团公司总体工作思路是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以“十二五”规划目标为导向，以重点项目建设为抓手，以推进“三链”建设和强化“三本”管理为重点，按照“稳中求进、改中求活、转中求强”的工作总要求，转型强体增活力，创新强企稳发展，深化专营保供应，加强党建促和谐，努力在调结构、促转型、强改革、转方式、重管理、增效益上下功夫，着力推动全省盐业和集团公司平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。按照这个总体思路，今年工作中重点要把握好“稳中求进，改中求活，转中求强”。 稳中求进：这是中央提出今年经济工作的总基调。稳中求进，就是“稳”字当头，既要“稳”，也要“进”。对全省盐业和集团公司来说，把握“稳中求进”总基调，就是要坚持科学发展，突出稳增长的目标，努力保持全省盐业和集团公司稳健经营；就是要强化食盐专营管理，突出保供应、保安全的责任，切实维护全省盐业市场稳定有序；就是要抢抓机遇、克难攻坚、扎实工作，把握好发展的节奏和质量，力争在加快转型升级上取得新进展，在做强做优上实现新突破，在创新创业上迈出新步伐，在提高企业竞争力上取得新成效。改中求活：改革创新是企业活力的源泉。改中求活，就是要着力创新，优化集团管控模式，再创体制机制新优势；就是要按照“立足盐业主业，着力多元发展”的总体定位，加强管理创新、制度创新和营销模式创新，持续增强和保持企业的活力，使企业发展更多地建立在科技进步和员工素质提高的基础之上，更多地建立在统筹协调、不断突破、提高效率的基础之上，努力实现决策高效和风险可控。转中求强：转型发展是全省盐业和集团公司实现“十二五”规划目标的关键。转中求强，就是要在加快传统产业和营销模式改造提升的同时，要以新的发展方式实现全省盐业和集团公司的做强做优。强和优的标准就是转型升级，往强处做，往优处做，就是提升发展质量。因此，全省盐业和集团公司要把转型升级放在更加突出的位置，在“转”中培育发展现代流通产业，改造提升盐业主业，加快发展多元经营；在“转”中优化产业结构、产品结构、产权结构和组织结构，大幅度提高自主创新能力，积极构建完整的创新体系和现代产业体系，实现全省盐业和集团公司发展向内生增长、集约高效和资源节约转型，切实增强企业发展的实力和后劲。2012年主要经营目标是：产盐量：15万吨；食盐定点生产企业加碘盐生产分装计划12万吨。销售量：100万吨，争取110万吨以上。全省盐业和集团公司实现销售收入增长15%以上，实现利润总额增长8%以上，净资产收益率8%以上。全省盐产品合理库存保持35万吨以上，其中销区25万吨以上，产区10万吨以上，争取启动和实施省级储备。三、深化认识，增强信心，努力做好2012年各项工作今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们党将召开十八大，我省也将举行第十三次党代会。新形势对全省盐业和集团公司改革发展工作提出了新要求，也提供了新契机。我们要振奋精神，坚定信心，围绕总体思路和经营目标，着重抓好以下五方面工作：（一）深化企业改革，进一步增强发展内生动力积极推进内部资源整合重组。根据“十二五”规划要求，按照战略有机协调、资源有效配置的原则，加大内部资源整合重组力度，积极构筑板块集聚优势，以组建浙盐连锁经营公司为抓手，切实强化“三链”建设，全面推进市县区盐业公司职能转变，不断优化业务结构和组织结构，减少管理层次，努力形成与板块发展相适应的组织架构和管理体系，充分发挥重组协同效应，促进全省盐业企业互动发展、业务协同发展，努力实现资本增值与产业战略发展的双重目标。健全法人治理结构。进一步加强董事队伍建设，规范董事会管理，完善治理结构。强化法定代表人责任意识，作为出资人委派的董事长和执行董事，必须严格维护出资人利益，对各自企业“三重一大”事项必须严格把关。认真落实国有资本经营预算管理，坚持按股分红原则，建立健全投资与收益考核分配机制，确保国有资本经营收益规范运作。加强法人治理结构建设，规范运作机制，健全制度体系，层层落实董事会决策科学、监事会监督有效、经理层执行有力的现代企业制度。继续深化企业体制机制改革。积极推进企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，进一步健全完善竞聘上岗机制和激励分配机制，加强薪酬管理和考核体系建设。严格控制人员规模，降低人工成本；严格控制工资总额增长，认真落实工资总额预算管理；深化分配体制改革，突出凭绩效论英雄的考核导向，打破传统分配方式，向对企业发展有贡献人员和一线经营人员及重要岗位倾斜，努力形成经营者能上能下、员工能进能出、收入能高能低的市场化运行机制。（二）加强集团管控，进一步提高发展质量和效益强化战略规划管理。建立健全规划管理流程，规范规划管理。加强对下属企业发展规划的引导和管控，推进规划的分解落实工作，根据确定的目标任务，制定分解落实方案，细化工作举措，明确责任主体。建立健全发展规划动态评估和调整优化机制，按期开展规划实施分析评价，加强考核管理。各企业要结合自身发展实际和发展特点，及时做好规划动态调整，明确重点突破方向和贯彻落实措施，切实抓好组织实施工作，推动规划扎实有效落地，使推进实施规划成为促进企业改革发展的一项常态性工作，确保“十二五”规划的如期实现。调整集团管控模式。大力推进精细化、集约化、扁平化、信息化和战略一体化管理，进一步优化企业内部组织结构，夯实发展基础。着力规范母子公司关系，进一步增强集团公司总部的战略决策、投资拓展、管控服务、资源配置及资本运作等功能，强化资产纽带和股权关系，逐步实现集团总部对下属企业的管控模式由业务管控为主转变为财务管控和战略管控相结合的综合管控模式。加强财务资金管理。加快财务管理信息系统建设，加强系统规范和升级维护，充分运用信息化手段，实现集团公司总部对所属子公司财务的实时监控，增加财务透明度。加强资金集中管理，控制资金流向，用好金融工具，减少资金沉淀，提高资金使用效率，切实防范资金风险。加强全面预算管理，认真编制财务预算，建立健全财务预算管理办法，加强考核管理，强化预算约束力。加强综合信息系统开发。进一步完善综合业务信息系统，切实提升产品购销存和配送调度信息的集成和共享能力。加强财务、业务信息系统的对接和融合，大力开发人力资源管理系统、盐政管理系统、会议视频和办公OA系统，全面提升信息化管理水平。加强企业风险管理。建立健全企业风险管理体系和工作机制，着力完善投资、担保、并购等高风险领域的内控机制和工作流程，突出企业法律顾问制度建设和法务机构建设，完善企业法律风险防范机制，着力推动内部审计向管理审计、风险审计转型。强化考核机制建设。进一步完善经营绩效考核办法，突出质量考核，强化短板考核，加大对风险管理、预决算管理等的考核力度，进一步体现转变发展方式、提高发展质量的要求。要推进精细考核和分类考核，建立规范、完善的收入分配调整制度，加强工资总额预算管理，加强成本核算，提高盈利水平，建立科学合理、公平公正的职工收入分配体系，切实保障职工群众共享改革发展成果。（三）突出主业发展，进一步推进产业转型升级延伸产业链。贯串产业上下游，进一步推进“公司+盐场”运行模式的组织实施，扩大规模，不断拓展发展空间，着力形成新的经济增长点。在省内，通过承包、租赁、股权投资等多种形式，加强与制盐企业的合作，实现控制盐业生产经营管理的目的。在省外，加大投资开发力度，择优选择一些区域优势明显、综合竞争能力强的制盐企业，通过参股、控股、收购或产销战略合作等方式，实现对盐资源直接或间接的控制，逐步形成稳定的盐资源网络，满足全省盐业市场需求。强化供应链。重点推进浙盐连锁经营网络建设和浙盐物流配送体系建设。要打破现行人为分割市场的局面，推进资源整合，改进业务与职能管理体系，形成全省盐业统一的大市场格局。要创新浙盐连锁经营模式，统一规划全省连锁经营网络，加快乡镇连锁经营网点建设，尽快形成覆盖全省的连锁经营网络体系，以特色连锁经营推进传统盐业流通方式的转变。要通过整合现有的仓储设施和新建一批现代化的区域配送中心，合理布局物流配送节点，形成点、线、面相结合，具有较强辐射功能的物流配送体系，实现与连锁经营的有效衔接和资源的统一调配。提升价值链。加大盐产品的研发力度，积极实施高端化、精品化、差异化发展战略，不断开发有市场实力、有自主知识产权、自有核心技术、自有品牌的高品质盐产品，提高产品附加值。加强产品市场营销和品牌建设，加大绿色盐、多品种盐推广力度；要在品种研发、包装开发、品牌建设和商业模式创新方面下功夫，以市场为导向，根据不同顾客人群的消费需求和消费能力，积极稳妥地丰富品种，实现低、中、高档产品结构的合理布局，满足基本消费型、消费改善型、心理体验型等多样化的市场需求。要加强宣传引导，充分发挥媒体的舆论导向作用。要立足盐业，调整经营业态，不断改善服务质量，提升服务价值，着力推进多元化发展，巩固洗化盐和盐化产品市场，拓展酒类产品为代表的其他非盐产品经营。各盐业公司要充分利用现有营销网络和仓储资源，全面推行客户经理制，加强对终端用户的控制，全方位、多渠道拓展非盐业务，进一步提高非盐经营效益，实现渠道增值，打造“大集团、大盐业”的浙盐战略平台。加强项目建设与管理。结合“十二五”规划目标的实施，初步确定2012年全省盐业和集团公司投资项目19项，其中新建8项，续建11项，计划投资金额40803万元。这些项目主要涉及浙盐连锁经营体系和区域配送中心仓储物流设施以及腌制加工用盐生产储运基地建设等。要重点抓好杭州、宁波、嘉兴、余姚项目工程建设，抓紧温州、舟山项目的规划和落实工作。各项目单位要认真按照全省盐业重点项目建设与管理工作会议的要求，健全项目组织机构，落实项目管理责任，严格项目建设规程，规范项目运作管理，保质保量按项目进度推进实施，确保项目健康运行、早日建成，早日发挥投资效益。（四）强化专营管理，进一步落实食盐安全供应责任加强调运管理。加强市场预测和研判，加强产销沟通和协调，进一步深化产销战略合作，严格按计划和规定渠道组织调运，保持合理库存，积极应对产销形势和市场需求的变化，确保市场有效供应。认真按照全国地方病防治“十二五”规划的要求，进一步强化碘盐普及供应工作，切实加强对非碘食盐的生产和管理，不断巩固防治成果，努力推进食盐加碘消除碘缺乏病工作的可持续发展，切实承担起专营企业应该担当的社会责任。加强质量管理。严格执行食用盐碘含量新国标。经省政府同意，我省食用盐碘含量平均值为25。从3月15日起，各食盐定点生产企业要严格按新标准组织生产。各盐业公司要合理安排调运计划，有序组织食盐供应。要均衡库存，先旧后新，统一进度，平稳过渡。省局、省公司运销部门和各市局、公司要加强综合协调，平衡各方进度，确保新老标准的食用盐平稳过渡、有序供应。要加强产品质量监督抽检，认真抓好购、销、存全过程的产品质量跟踪检查，让产品质量始终处于受控状态，确保全省人民食盐放心，用盐安全。加强市场管理。针对盐业管理出现的新情况、新问题，加强沟通协调，积极争取省人大、省政府的高度重视和有关部门的理解支持，着力维护浙江省盐业管理条例的有效实施。加大重点区域、重点领域的执法力度，继续抓好“扎口”管理和源头管理，坚决堵截和防止无计划盐的冲销，突出对重点案件的查处，狠抓大案要案查办，不断提高盐政执法办案效能和震慑力。积极深化省际边界盐业市场执法协作和省内执法合作平台建设，强化执法资源整合，提升执法合力。加强小工业盐和工业副产盐的监管工作，严防小工业盐和工业副产盐流入食盐市场，确保全省人民食盐安全。进一步加强盐政执法队伍建设，积极推进盐政执法理念和执法工作由“管理型”向“管理服务型”转变，努力构建与食盐流通现代化相适应的监管新模式。 （五）加强党建工作，进一步提升和谐盐业发展水平继续深入开展创先争优活动。按照省国资委党委的部署和要求，及时谋划安排好各阶段的创先争优活动，把握重要节点，创新活动内容、方式和载体，把经常性工作阶段化，有计划、有目标、有节奏地推进。要总结推广各企业在创先争优活动中好的做法和经验，在实践中不断丰富完善，并用制度的形式加以固化，建立创先争优的长效机制。要以“转型发展先锋”创先争优活动为抓手，进一步深入推进创建基层党建示范点和学习型党组织活动，加强基层党组织和党员队伍建设，争创“发展强、党建强”企业，使党建工作与企业中心工作融为一体，相互促进，互为保证。加强领导班子和人才队伍建设。深化企业领导人员管理体制改革，把坚持党管干部原则与落实法人治理结构有机结合，积极探索适应现代企业制度的企业领导人员选拔任用机制和管理考核机制。要加强领导班子建设，着力优化班子结构，提高综合素质，切实增强服务和推进企业转型升级的能力。要加强领导人员考核和培训管理，认真抓好任期届满领导人员的考核和其他领导人员的年度考核；继续抓好领导人员学习会和各类专题读书会。要着重突出人才队伍建设，进一步健全和完善人才选拔、任用、评价、培训和激励保障机制，充分发挥人才作为第一资源要素的能动作用。加强党风廉政建设。要以建立完善岗位廉政风险防控机制为抓手，积极推进惩防体系融入企业经营管理活动之中，将防控措施延伸到权力运行的每个过程和节点，有效预防和及时化解腐败风险。要严格执行廉政准则和廉洁从业若干规定，不断增强盐业领导人员廉洁自律的自觉性。要认真贯彻执行“三重一大”决策制度，进一步健全权力运行监督制约机制。要加强纪检监察组织建设，充分整合监督力量和资源，强化反腐倡廉工作合力。要深入开展反腐倡廉警示教育，不断深化效能监察工作，推进廉洁文化建设，进一步建立健全反腐倡廉的长效机制。加强和谐盐业建设。牢固树立企业社会责任意识，积极履行社会责任。高度重视安全生产工作，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全是效益、安全是品牌、安全是社会责任的意识，坚决克服侥幸心理和松懈麻痹心理，坚持警钟长鸣，常抓不懈。进一步做好维稳和信访工作，增强工作敏感度，强化源头管理，从小入手，从早入手，抓苗头、抓隐患、抓倾向，及时发现不稳定因素，及时化解矛盾，把隐患消灭在萌芽状态。高度重视盐区盐场稳定和盐民生活，认真做好结对扶贫帮困工作，妥善化解矛盾纠纷，切实维护职工的合法权益，努力保持全省盐业和谐发展的良好局面，推进全省盐业和集团公司的健康稳定发展。同志们，2012年的大幕已经拉开，浙江盐业更加美好的未来需要我们共同创造。让我们振奋精神，乘势而上，在省委、省政府和省国资委的正确领导下，充分调动一切积极因素，凝聚全体干部职工的智慧和力量，聚精会神搞改革，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，坚定信心、攻坚克难、开拓前进、扎实工作，努力推动全省盐业和集团公司平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。