扎实推进“两整治一改革”专项行动不断开创党风廉政建设工作新局面（吉林省伊通县国土资源局）

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料扎实推进“两整治一改革”专项行动不断开创党风廉政建设工作新局面伊通满族自治县国土资源局我局自组建至今，坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于国土资源管理各项工作始终，特别是去年9月份以来，按照部、省厅、市局的部署，在原有工作基础上，扎实开展了 “两整治一改革”专项行动。在排查整治阶段，我局把行动的落脚点放在健全完善制度，创新体制机制，强化监督制约、规范权力运行等问题上，进一步建立健全了党风廉政建设长效机制，有力地促进了国土资源事业健康稳定发展。一、强化制度建设，保障“两整治一改革”专项行动取得实效我局在攻坚克难的发展历程中，注重在实践中思考、大胆探索，建立了一整套规章制度。结合“两整治一改革”的阶段要求，我局进一步加强了制度建设，全面规范了行政行为。一是层层落实责任制，强化廉政意识。我局坚持把落实党风廉政建设责任制纳入重要议程，与业务工作一起部署，一起考核。每年都至少召开4次全系统党风廉政建设大会，对年度党风廉政建设任务进行认真详细的安排部署，层层签订责任书，把责任内容逐条细化至科室人员，使软任务变成硬指标，分季度督导，年终检查评比，对党风廉政建设未达标单位在年终评比中实行“一票否决”，有力地促进了党风廉政建设深入扎实、长期有效地开展。二是健全完善制度，注重源头治腐。在排查整治阶段中，我局对原有85项规章制度进行了重新健全完善，把廉政准则和国家、省市县有关党风廉政建设、惩防体系建设的有关规定进一步充实到制度中去，新形成了92项规章制度。其中的“八不让”规定是全套规章制度的核心和指南，即：不让本职工作在我手中延误；不让业务流程在我这里受阻；不让工作差错在我这里发生；不让群众在我这里受到冷落；不让不正之风在我身上出现；不让部门形象在我这里受损；不让不团结因素因我而发生；不让宝贵时间在无为中虚度。我局把国土资源局工作制度手册装订成册，发放到科室、站、所队职工手中，人手一册，要求结合实际，集中组织学习并在工作中认真执行，做到了处处有章可循，用制度规范干部职工的行为，努力从源头上堵塞产生腐败的漏洞，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。三是建立监督制约机制，规范权力运行。我局对建设用地审批、土地使用权招标拍卖挂牌及采矿权有偿出让、重大工程项目、土地资产处置、证书发放、违法案件查处和大额资金的使用等重大事项坚持内部会审、集体决策。并通过召开座谈会、邀请人大、政协视察、设立投诉举报箱、公布举报电话、民主生活会、科级以上干部述职述廉等方式，广泛接受局内和社会监督，促进了依法行政，有效杜绝了滥用职权和以权谋私情况发生。同时，我局创新方式，实行了内部监督制度。局党委在各科室、县直单位和基层所设立了22名内部岗位监督员，分别负责对局领导班子成员和各科室、站所队负责人及工作人员履行工作职责、遵守机关纪律、执行各项规章制度和党风廉政建设等情况进行内部监督，每天记录岗位监督工作日记，按月累计上报局纪检监察室，定期在全体职工大会上通报，实行“下级监督上级”。这项制度的实施，有效地提高了干部职工的工作作风和工作纪律，推进了全系统的党风廉政建设、行政效能建设和政行风建设的深入开展。二、坚持务实创新，推进“两整治一改革”专项行动深入开展我局高度重视“两整治一改革”专项行动，班子成员率先垂范，通过强化宣传教育，开展“勤廉承诺活动”，扎实推进了专项行动的深入开展。一是领导班子勇作表率，带头做到廉洁自律。局班子成员严格按照党风廉政建设规定和廉政准则的要求来约束自己的一言一行，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁从政各项行为规范，耐得住艰苦、顶得住歪理、抗得住诱惑、管得住小节，坚持为职工做出四个表率：一是做解放思想、敢于创新的表率；二是做坚持原则、秉公执法，不怕得罪人的表率；三是做吃苦耐劳、勤奋工作的表率；四是做立足本职、服务大局的表率。在局领导班子的带领下，全系统形成了人人讲奉献、人人讲敬业、人人讲服务的和谐局面。二是认真承诺践诺，创新廉政建设举措。我局结合深入开展创先争优活动，在系统干部中开展了以“塑廉洁国土卫士、做勤政为民表率、当群众的贴心人”为主要内容的“勤廉承诺活动”。首先是全系统150多名干部职工向局党委递交了2010年度党风廉政建设、政行风建设、惩防体系建设及软环境建设承诺书，自愿作出了10项承诺并认真践诺；其次是全局广大党员针对各自岗位确定3至5项具体争创事项向局党委做出承诺，全系统共承诺具体争创事项125项。我局对上述承诺事项通过局门户网站、伊通国土资源信息、局宣传栏和公示栏等多种形式对外进行公示；把廉政承诺、国土资源系统五条禁令、十项行政为民措施、八不让规定制成桌牌摆放在办公桌醒目位置，提醒干部履行承诺；把领导班子和各科室、站所队的公开承诺和负责人照片制作成图板在一楼政务大厅和局内明显位置悬挂；在局一楼政务大厅国土窗口和各业务科室及各中心所制作了办事群众告知板，公布了县软环办监督举报电话和局长的办公电话和移动电话；在每个楼层和各中心所设立了工作人员去向公示板，公开每个工作人员的工作去向和联系电话。通过多种创新方式，广泛接受办事群众和社会的监督。局党委定期对干部履行承诺情况进行督导检查，根据责任书和承诺书要求进行严格考核，奖惩兑现对勤廉承诺工作中成绩突出、表现优秀、群众满意的干部进行表彰奖励，对承诺履行不到位的进行惩罚和问责。三是强化宣传教育，增强反腐倡廉意识。在狠抓党风廉政建设的同时，我局高度重视干部学习宣传教育工作。在局门户网站上和伊通国土资源信息上开设了党风廉政建设网页和专栏，及时发布全系统党风廉政建设工作开展情况；制作了党风廉政建设的宣传画册，在每个楼层的楼梯口根据领导班子、业务科室的职责职能制作了廉政标语牌，让干部职工把党风廉政建设每天牢记于心。同时，结合深入开展创先争优活动，根据职责分工，在每个办公室门牌上张贴了不同内容的标语口号，做到了时时提醒，日日提醒，增强全体党员干部的宗旨意识、服务意识和争创意识。为加强学习，局党委采取自学、集中办班、专题辅导、以会代训、研讨交流等方式狠抓学习培训活动，将党风廉政建设知识纳入党员干部日常学习之中，深入开展理想信念和廉政教育，及时传达学习上级有关党风廉政建设和反腐败工作的要求部署，定期组织观看腐败案例和勤政廉政先进典型事迹；邀请县纪检委领导和县委党校讲师到我局讲党课，做到了廉政教育经常讲、反复讲，警钟常鸣；局领导班子带头学习，在自我提高的基础上，向职工讲心得、谈体会、做辅导，提高职工的学习热情和主动性。为了检验学习效果，局党委定期组织考试，每周进行一次开卷考试，每半个月进行一次闭卷考试，每次考试结果及时进行通报。对三次闭卷考试不及格的普通职工采取待岗培训处理，并取消年终评优晋级考核资格。通过这种方式，强化学习、督促学习，提高政治业务素质，筑牢党纪国法的思想道德防线，增强党纪国法意识和廉政勤政意识。三、深化政务公开，促进“两整治一改革”长效机制规范运行针对国土资源管理工作面临的实际，我局紧紧抓住“两整治一改革”专项行动这一有利契机，以转变工作作风、提高行政效能、强化政务公开为主线，建立完善了党风廉政建设的长效机制，有效地促进了各项工作的长足发展。一是坚持长效治理，全面推进依法行政。我局坚持把土地和矿业权专项治理作为一项长期性的工作，常抓不懈，时时在行动，日日在行动，促进全县土地市场秩序规范运转，全县违法用地率始终在3%以下，先后5次接受了沈阳督察局、省厅、市局的专项检查，受到了高度评价。在此基础上，我局结合国土资源领域腐败问题治理和工程建设领域突出问题专项治理工作，认真分析容易诱发腐败问题的部位和环节，以现行制度、重点岗位、重点部门为切入点，深刻查找、全面排查管理漏洞和廉政风险点。重点围绕2005年以来土地、矿业权审批出让、土地整治、征地补偿、调查评价、登记发证、执法监察、资金安排、干部任用等方面进行深入排查。共排查土地审批668宗、矿业权审批136宗、土地登记64530件、违法案件42件，全部做到了要件齐备、合法规范、定性准确、规费足额；排查土地复垦整理项目12个，全部做到过程严格严密，资金使用科学合理，基层组织和农户满意；大项资金35件，全部进行了政府采购；中层干部提拔使用28人，全部严格按照干部任用程序，公平公正公开择优任用。同时针对“权、地、矿、证、项目”五个方面，制定风险防范的各项具体制度措施，并结合本岗位廉政风险点进行承诺。目前，查找廉政风险点25个，形成单位（部门）自查报告85份，承诺书125份。二是深化政务公开，全面实行阳光行政。我局结合部门职能，不断拓宽政务公开的领域，创新政务公开方式方法。建立了办事流程公示板，公开工作程序、工作时限、收费依据和标准等，并将土地登记发证、建设用地审批、采矿许可证审批等主要业务全部纳入政务大厅。通过中国土地市场网、局门户网站、当地新闻媒体和我局创办的伊通国土资源信息，向社会公开行政审批过程和结果，除涉及保密事项外，能公开的全部向社会公开。同时，在土地招拍挂、采矿权出让和土地复垦整理等项工作环节上，邀请县纪委监察局、县政府政务公开办、县检察院、县工商局领导及相关科室人员全程参与监督，实行一站式办公，集中公开办理，当场发证；对以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权价款、矿产资源补偿费等规费实行一费式收取，并对收费情况和收费结果进行公示公开，一把尺子量、一碗水端平，有效地避免了猜疑，增加了透明度，受到到了社会各界和相对服务人的高度评价。九年来，我局先后接受了50多次省、市、县财政、物价、审计、纪检、检察、公安等部门进行的土地、矿业权审批、财务、物价、审计专项检查，我局从没有违法违规违纪行为发生，没有被上级部门拿走一分钱，并受到了一致好评。由于我局党风廉政、惩防体系、政行风和软环境建设工作成绩突出，先后被市纪委、市局党委、县纪委树立为标兵单位，2010年1月份被四平市纪委以“风气为先当自强”为题制作成专题片在四平电视台“廉政经纬” 节目给予系列报道；被省纪委监察厅和四平市纪委监察局列为 “全省廉政文化建设示范点”和“全市廉政文化建设示范点”。先后被中华全国总工授予“全国模范职工之家”；被国土资源部授予为“全国国土资源管理系统先进集体”；被省政府、省工会、省厅授予“全省依法行政先进单位”，“全省模范职工之家”、“全省乡镇国土所标准化建设先进单位”等国家、省、市、县级荣誉近180多项；贠小苏副部长、王珉书记、王儒林省长等190多位部、省、市处级以上领导来我局检查视察指导工作时，都对我局工作予以充分肯定和高度评价。今后，我局将严格部里的总体部署和省厅、市局的具体要求部署，“凝心聚力实现新跨越，创先争优再上新台阶”，加大力度，务实创新，进一步扎实开展好“两整治一改革”专项行动，健全和完善全系统反腐败工作长效机制，努力开创党风廉政和反腐倡廉工作新局面，促进我县国土资源事业健康持续稳定发展。8