突发公共卫生风险管理概述

Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention卫生应急卫生应急风险管理体系概述风险管理体系概述GDCDCGDCDC公共卫生应急部公共卫生应急部公共卫生应急部公共卫生应急部宋铁宋铁宋铁宋铁20212021年年年年9 9月月月月Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention培训提纲培训提纲n风险管理风险管理n风险沟通风险沟通n风险评估风险评估n案例分析案例分析卫生应急卫生应急Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention根本概念根本概念l l风险：对人体健康和平安造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健康和平安造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健康和平安造成潜在危害的可能性；事风险：对人体健康和平安造成潜在危害的可能性；事件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性件发生后所带来不利影响的可能性l l危机：指事件的发生、开展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、开展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、开展难以预测，组织无法有效危机：指事件的发生、开展难以预测，组织无法有效应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉应对，同时严重影响机构的信誉l l风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和风险识别：指用感知，判断或归类的方式对现实的和潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程潜在的风险性质进行鉴别的过程l l非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型非典、鼠疫、禽流感、猪链球菌事件、手足口病、甲型H1N1H1N1流感流感流感流感l l泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件泗县甲肝疫苗事件、哈医大二附院天价医药费事件、山西疫苗事件、圣元奶粉性早熟事件Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention根本概念根本概念l l风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、风险评估：指在事件发生之后，对于事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的生命、财产等各个方面造成的影响和损失进行量化评估的工作。工作。工作。工作。l l风险控制：指风险控制：指风险控制：指风险控制：指风险管理风险管理风险管理风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事少风险事件发生的各种可能性，或风险控制者减少风险事件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。件发生时造成的损失。l l风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的风险沟通：针对潜在的不确定的健康风险的沟通，其目的是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。是为有事实根据的决策提供支持。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理风险管理l l研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学理科学理科学理科学l l指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险指风险管理单位通过风险识别、风险衡量、风险评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控评估、风险决策管理等方式，对风险实施有效控制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程制和妥善处理损失的过程Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理风险管理l l风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位风险管理主体：风险管理单位以最小的本钱以最小的本钱以最小的本钱以最小的本钱来获得最正确处理风险事故的方案来获得最正确处理风险事故的方案来获得最正确处理风险事故的方案来获得最正确处理风险事故的方案l l风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失风险管理核心：降低损失l l风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论风险管理对象：传统理论纯粹风险指具有纯粹风险指具有纯粹风险指具有纯粹风险指具有损失时机而不可能获得利益的风险损失时机而不可能获得利益的风险损失时机而不可能获得利益的风险损失时机而不可能获得利益的风险l l风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程风险管理的过程是决策的过程Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理特点风险管理特点l l风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性风险管理的对象具有特殊性n n风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性风险管理对象的专门性突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的突发事件、意外事故等可能造成损失的风险因素、风险源和损失风险因素、风险源和损失风险因素、风险源和损失风险因素、风险源和损失l l风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性风险管理的范围具有广泛性n n可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域可预测的范围与无法预期的领域n n风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性风险的复杂性和普遍性涉及多学科涉及多学科涉及多学科涉及多学科l l风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性风险管理具有较强的应用性具体风险事件管理具体风险事件管理具体风险事件管理具体风险事件管理l l风险管理具有全面性风险管理具有全面性风险管理具有全面性风险管理具有全面性n n风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策风险因素、风险源和损失不确定性的理解、衡量和管理决策Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理的目标风险管理的目标l l目标是以最少的本钱获得最大的平安保障，减少风险事故对目标是以最少的本钱获得最大的平安保障，减少风险事故对目标是以最少的本钱获得最大的平安保障，减少风险事故对目标是以最少的本钱获得最大的平安保障，减少风险事故对风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响风险管理单位造成的损失和不利影响l l风险管理是需要支付本钱的风险管理是需要支付本钱的风险管理是需要支付本钱的风险管理是需要支付本钱的平安保障与风险管理的本钱平安保障与风险管理的本钱平安保障与风险管理的本钱平安保障与风险管理的本钱相适应相适应相适应相适应l l风险管理本钱是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内风险管理本钱是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内风险管理本钱是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内风险管理本钱是影响风险决策管理和风险管理目标的重要内容容容容l l不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下不同条件、理念、环境下风险管理目标不同风险管理目标不同风险管理目标不同风险管理目标不同Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理的作用风险管理的作用有效的风险管理对保障风险管理单位的平安具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的平安具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的平安具有积极作用有效的风险管理对保障风险管理单位的平安具有积极作用预防风险事故的发生预防风险事故的发生预防风险事故的发生预防风险事故的发生减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失减少风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失转嫁风险事故造成的损失保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定保证风险管理单位的稳定营造平安的社会环境营造平安的社会环境营造平安的社会环境营造平安的社会环境Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险管理理论产生的背景风险管理理论产生的背景l l巨额损失的时机增加巨额损失的时机增加巨额损失的时机增加巨额损失的时机增加l l损失范围的扩大损失范围的扩大损失范围的扩大损失范围的扩大l l风险意识的增强风险意识的增强风险意识的增强风险意识的增强l l利润最大化的追求利润最大化的追求利润最大化的追求利润最大化的追求l l社会矛盾的突出社会矛盾的突出社会矛盾的突出社会矛盾的突出l l风险管理与保险学风险管理与保险学风险管理与保险学风险管理与保险学l l与投资管理学与投资管理学与投资管理学与投资管理学l l与数学与数学与数学与数学l l与财务管理学与财务管理学与财务管理学与财务管理学Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l目的：争取支持和合作，减少和躲避风险，控制和消除突目的：争取支持和合作，减少和躲避风险，控制和消除突目的：争取支持和合作，减少和躲避风险，控制和消除突目的：争取支持和合作，减少和躲避风险，控制和消除突发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。发公共卫生事件的危害，平息事件可能造成的不良影响。营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好营造必要的舆论环境，维护和塑造政府及有关部门的良好形象。形象。形象。形象。l l原那么：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口原那么：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口原那么：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口原那么：提早准备、及时主动、信息真实、信息真实、口径一致、有利应对、维护信誉径一致、有利应对、维护信誉径一致、有利应对、维护信誉径一致、有利应对、维护信誉风险沟通目的原那么风险沟通目的原那么Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention风险沟通根本步骤风险沟通根本步骤l l第一步第一步第一步第一步 风险沟通的准备风险沟通的准备风险沟通的准备风险沟通的准备l l第二步第二步第二步第二步 风险判定风险判定风险判定风险判定l l第三步第三步第三步第三步 确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式确定沟通对象、内容及方式l l第四步第四步第四步第四步 制定风险沟通方案制定风险沟通方案制定风险沟通方案制定风险沟通方案l l第五步第五步第五步第五步 风险沟通实施风险沟通实施风险沟通实施风险沟通实施l l第六步第六步第六步第六步 风险沟通效果评估风险沟通效果评估风险沟通效果评估风险沟通效果评估Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第一步第一步 风险沟通准备风险沟通准备l l组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备组织、技术、联络、物资、信息等方面的准备l l明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情明确最可能发生的事情l l通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心通过评估确定受众对信息的需求，查明人们最关心的事情的事情的事情的事情l l开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景开发出针对共同关注问题的背景材料，开发出背景信息作为突发事件过程中信息完善的根底信息作为突发事件过程中信息完善的根底信息作为突发事件过程中信息完善的根底信息作为突发事件过程中信息完善的根底l l在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事在突发事件过程中你可以着重根据事件的特点对事前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之前开发出的信息进行修改，对信息进行测试并使之更完善更完善更完善更完善Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾地震灾地震灾地震灾害害害害，地质灾害地质灾害地质灾害地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。灾等。灾等。灾等。n n国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发国土资源部研究员在央视节目中透露，今年上半年发生地质灾害生地质灾害生地质灾害生地质灾害1900019000起，比去年同期增加起，比去年同期增加起，比去年同期增加起，比去年同期增加1010倍。倍。倍。倍。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。事件等。事件等。事件等。l l矿难不断矿难不断矿难不断矿难不断：20212021年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故年，中国大陆共发生煤矿重特大事故3838起，死亡起，死亡起，死亡起，死亡707707人，同比起数增加人，同比起数增加人，同比起数增加人，同比起数增加1010起，死亡人数增加起，死亡人数增加起，死亡人数增加起，死亡人数增加134134人人人人Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l20212021年年年年4 4月月月月2828凌晨凌晨凌晨凌晨4 4时时时时4848分，北京至青岛的分，北京至青岛的分，北京至青岛的分，北京至青岛的195195次次次次客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至客车下行到胶济线周村至王村区间时，客车尾部第九节至第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的第十七节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的50345034次旅客次旅客次旅客次旅客列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。列车相撞，致使机车和五节车厢脱轨，造成重大人员伤亡。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l20212021年年年年5 5月月月月1717日日日日1313时时时时5454分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆分发生在温州市一起车辆碰撞引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡碰撞引发的爆炸事故，死亡1616人。人。人。人。l l2021-07-212021-07-21南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已南昆明市发生两起公共车爆炸案，已致致致致2 2死死死死1414伤。伤。伤。伤。l l20212021年年年年1111月月月月1515日日日日1414时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠时许，上海市中心胶州路靠近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约近余姚路附近的一座约3030层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。层的公寓楼发生火灾。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l20212021年年年年7 7月月月月2828日日日日1212时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出时，穿越吉林市永吉县的温德河出现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工、吉林众鑫集现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工、吉林众鑫集现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工、吉林众鑫集现洪峰，永吉县经开区内的新亚强生物化工、吉林众鑫集团两家企业的库房被洪水冲毁，有团两家企业的库房被洪水冲毁，有团两家企业的库房被洪水冲毁，有团两家企业的库房被洪水冲毁，有70007000只左右的物料桶只左右的物料桶只左右的物料桶只左右的物料桶被冲入温德河，进而流入松花江。被冲入温德河，进而流入松花江。被冲入温德河，进而流入松花江。被冲入温德河，进而流入松花江。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。公众健康和生命平安的事件。公众健康和生命平安的事件。公众健康和生命平安的事件。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention安徽阜阳手足口病疫情安徽阜阳手足口病疫情l l报上来报上来报上来报上来,我们能早日识别吗我们能早日识别吗我们能早日识别吗我们能早日识别吗?l l当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？当谣言和传闻出现时，我们到底怎么做？l l公开信息以后，我们应该怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？公开信息以后，我们应该怎么做？l l媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？媒体介入炒作时，我们到底怎么做？l l在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？在媒体面前，遇到这种情况怎么办？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention2021年甲型年甲型H1N1l l流感监测网络流感监测网络流感监测网络流感监测网络l l实验室能力建设实验室能力建设实验室能力建设实验室能力建设l l流感大流行防控预案流感大流行防控预案流感大流行防控预案流感大流行防控预案l l部门沟通机制部门沟通机制部门沟通机制部门沟通机制l l应急演练应急演练应急演练应急演练l l国家层面行动输入性？国家层面行动输入性？国家层面行动输入性？国家层面行动输入性？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention类型与趋势类型与趋势l l社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安事件和社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安事件和社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安事件和社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安事件和涉外突发事件等。涉外突发事件等。涉外突发事件等。涉外突发事件等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第二步第二步 风险评估风险评估p(R)=灾害发生的风险p(H)=危害发生的概率H=L x IL=可能性，I=危害的影响p(V)=人群脆弱性的概率AC=受灾人群的吸收能力也成为“适应能力p(R)=k p(H)x p(V)ACGuangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention危害分析HL I 分分值值主主题词题词描述描述预预期期发发生的生的频频率率5 5几乎必然几乎必然几乎必然几乎必然发发生生生生每年都会每年都会每年都会每年都会发发生生生生每年一次或多次每年一次或多次每年一次或多次每年一次或多次4 4很可能很可能很可能很可能发发生生生生在你的在你的在你的在你的职业职业生涯中已生涯中已生涯中已生涯中已发发生多次生多次生多次生多次3 3年一次年一次年一次年一次3 3可能可能可能可能发发生生生生在你的在你的在你的在你的职业职业生涯中可能生涯中可能生涯中可能生涯中可能发发生一次生一次生一次生一次1010年一次年一次年一次年一次2 2不太可能不太可能不太可能不太可能发发生生生生有有有有时时在某些地方会在某些地方会在某些地方会在某些地方会发发生生生生3030年一次年一次年一次年一次1 1几乎不会几乎不会几乎不会几乎不会发发生生生生听听听听说说在其他地方曾在其他地方曾在其他地方曾在其他地方曾发发生生生生过过100100年一次年一次年一次年一次Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention事件性质？事件性质？l l突发公共卫生事件性质快速评估突发公共卫生事件性质快速评估突发公共卫生事件性质快速评估突发公共卫生事件性质快速评估n n传染病传染病传染病传染病n n自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害n n环境污染环境污染环境污染环境污染n n化学与核辐射化学与核辐射化学与核辐射化学与核辐射Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention一了解事件的根本情况一了解事件的根本情况l l健康危害：健康危害：健康危害：健康危害：l l事件发生的时间、地点、影响的人群。事件发生的时间、地点、影响的人群。事件发生的时间、地点、影响的人群。事件发生的时间、地点、影响的人群。l l临床病症与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床病症与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床病症与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。临床病症与体征、初步诊断、流行病学史和实验室诊断。l l涉及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡人数、密接人涉及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡人数、密接人涉及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡人数、密接人涉及人群、暴露人群、发病人数、在治人数、危重人数、死亡人数、密接人数等数等数等数等l l处置情况：处置情况：处置情况：处置情况：l l事件发生、开展经过事件发生、开展经过事件发生、开展经过事件发生、开展经过l l介入处理的部门介入处理的部门介入处理的部门介入处理的部门l l已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果已采取的措施及其效果l l开展趋势：开展趋势：开展趋势：开展趋势：l l了解对事件进一步开展了解对事件进一步开展了解对事件进一步开展了解对事件进一步开展l l可能造成的影响可能造成的影响可能造成的影响可能造成的影响Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention二风险识别二风险识别l l实时掌握事件开展动态实时掌握事件开展动态实时掌握事件开展动态实时掌握事件开展动态l l事件的进展情况：事件的进展情况：事件的进展情况：事件的进展情况：l l事件涉及的人群、范围及其开展情况，事件的责任主体，病人数、重症病人事件涉及的人群、范围及其开展情况，事件的责任主体，病人数、重症病人事件涉及的人群、范围及其开展情况，事件的责任主体，病人数、重症病人事件涉及的人群、范围及其开展情况，事件的责任主体，病人数、重症病人数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、应急接种、密切接触的观数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、应急接种、密切接触的观数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、应急接种、密切接触的观数、死亡数等变化情况。掌握患者救治、消杀灭、应急接种、密切接触的观察、风险沟通、采样与检测等应对措施的情况。察、风险沟通、采样与检测等应对措施的情况。察、风险沟通、采样与检测等应对措施的情况。察、风险沟通、采样与检测等应对措施的情况。l l现场调查处置情况：现场调查处置情况：现场调查处置情况：现场调查处置情况：l l事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否会进一步恶化事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否会进一步恶化事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否会进一步恶化事件的严重性如何？病因是否明确？潜在的危害是什么？是否会进一步恶化？是否启动或调整应急响应机制？是否启动或调整应急响应机制？是否启动或调整应急响应机制？是否启动或调整应急响应机制？l l是否存在特殊情况是否存在特殊情况是否存在特殊情况是否存在特殊情况l l是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否有政府、名人、是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否有政府、名人、是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否有政府、名人、是否发生在特殊地区、特殊人群、特殊时间、特殊背景？是否有政府、名人、犯罪事件卷入其中？犯罪事件卷入其中？犯罪事件卷入其中？犯罪事件卷入其中？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源确定风险的种类和来源l l识别外部风险识别外部风险识别外部风险识别外部风险uu识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险识别事件相关的生物学风险致病性、传染性、传染源、致病性、传染性、传染源、致病性、传染性、传染源、致病性、传染性、传染源、传播途径、易感人群传播途径、易感人群传播途径、易感人群传播途径、易感人群uu识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险识别事件相关的环境风险气候因素与地理因素气候因素与地理因素气候因素与地理因素气候因素与地理因素uu识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险识别事件相关的社会风险人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及人口密度、人口流动性、公众心理、社会制度、生产劳动及居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。居住生活条件、风俗习惯、文化水平、经济收入、宗教信仰等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l识别人为风险识别人为风险识别人为风险识别人为风险技术风险技术风险组织风险组织风险文化风险文化风险决策风险决策风险Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention三风险评估三风险评估l l危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影危害性分析：针对风险的大小及事件本身可能造成的危害。关注风险的直接影响。响。响。响。l l判断事件性质判断事件性质判断事件性质判断事件性质l l类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件类别：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件l l级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般级别：特别重大、重大、较大、一般l l阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期阶段：苗头、早期、中期、恢复期l l范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性范围：本地、跨区域、全国性、国际性l l主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与主体：以卫生部门为主；其他部门为主，卫生部门参与Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl危险性评估危险性评估l事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡事件性质：类别、级别、是否造成重大伤亡l影响范围：人群、时间、地点影响范围：人群、时间、地点l涉及人群：规模、流动性、民族、文化、习涉及人群：规模、流动性、民族、文化、习俗、信仰俗、信仰l开展趋势：恶化、维持、趋缓、结束开展趋势：恶化、维持、趋缓、结束Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention美国美国9/11事件事件l l最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後最大错误：在北塔受攻击後,现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所现场指挥官未及时下令所有疏散有疏散有疏散有疏散,导致南塔局部人员来不及逃生导致南塔局部人员来不及逃生导致南塔局部人员来不及逃生导致南塔局部人员来不及逃生.l l 判断错误：判断错误：判断错误：判断错误：(1)(1)没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生没想到最坏情况发生(大楼倒塌大楼倒塌大楼倒塌大楼倒塌)；(2)(2)判断无法灭火判断无法灭火判断无法灭火判断无法灭火,只进行救人只进行救人只进行救人只进行救人,火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼火烧结果钢骨结构软化大楼倒塌倒塌倒塌倒塌.Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件脆弱性分析：脆弱性是一个群体、个人或组织对突发事件影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。影响不能预测、应对、阻止及恢复的程度。l l11人口数量和类型如居民、职员、医院、学校、疗人口数量和类型如居民、职员、医院、学校、疗人口数量和类型如居民、职员、医院、学校、疗人口数量和类型如居民、职员、医院、学校、疗养院、托儿所养院、托儿所养院、托儿所养院、托儿所 l l22 关键系统的影响如水、食物、电、医疗和运输关键系统的影响如水、食物、电、医疗和运输关键系统的影响如水、食物、电、医疗和运输关键系统的影响如水、食物、电、医疗和运输线路线路线路线路 l l33 可能的环境影响地理条件、气象条件、四周环境可能的环境影响地理条件、气象条件、四周环境可能的环境影响地理条件、气象条件、四周环境可能的环境影响地理条件、气象条件、四周环境等等等等l l44受影响人群的心理反响受影响人群的心理反响受影响人群的心理反响受影响人群的心理反响 Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l公众的关注情况公众的关注情况公众的关注情况公众的关注情况uu了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因了解公众的关注点及关注原因uu了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望了解公众的情绪及期望uu了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性了解酿成事件的可能性l l媒体的关注情况媒体的关注情况媒体的关注情况媒体的关注情况uu了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入了解是否已经有媒体介入uu了解媒体关注点及关注原因了解媒体关注点及关注原因了解媒体关注点及关注原因了解媒体关注点及关注原因uu了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围，了解媒体信息的传播范围，判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言，判断是否炒作或出现谣言，确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项确定需要澄清的事项uu了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况了解网络传播的相关信息情况Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况个别专家学者的关注情况l l了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致了解专家的意见是否一致l l了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见了解媒体上不同的专家意见l l了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份了解发表意见和建议的专家的身份l l领导的关注情况领导的关注情况领导的关注情况领导的关注情况l l了解领导是否有批示了解领导是否有批示了解领导是否有批示了解领导是否有批示l l了解领导是否有了解领导是否有了解领导是否有了解领导是否有询问询问询问询问l l了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场了解领导是否到过现场l l相关组织的关注情况相关组织的关注情况相关组织的关注情况相关组织的关注情况l l了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注了解国内社团是否关注l l了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注了解世界卫生组织等国际组织是否关注l l了解其他国家是否关注了解其他国家是否关注了解其他国家是否关注了解其他国家是否关注Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention应对能力分析应对能力分析应对能力分析应对能力分析在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施在突发事件的应对过程中，组织本身的能力及其控制措施也直接影响着事件的开展和各方的关注。也直接影响着事件的开展和各方的关注。也直接影响着事件的开展和各方的关注。也直接影响着事件的开展和各方的关注。了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果了解医疗救治的效果:了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：了解现场控制的效果：了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：了解政府保障工作情况：了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：了解事件责任追究情况：Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Preventionl l“核泄漏谣言致河南杞县民众外逃核泄漏谣言致河南杞县民众外逃核泄漏谣言致河南杞县民众外逃核泄漏谣言致河南杞县民众外逃l l3 3月月月月1717日上午，日上午，日上午，日上午，“杞县发生核泄漏、杞县发生核泄漏、杞县发生核泄漏、杞县发生核泄漏、“杞县核泄漏造成杞县核泄漏造成杞县核泄漏造成杞县核泄漏造成多人死亡等谣言，开始通过互联网和多人死亡等谣言，开始通过互联网和多人死亡等谣言，开始通过互联网和多人死亡等谣言，开始通过互联网和 短信流传。短信流传。短信流传。短信流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具，从多个方向离开杞县。交通工具，从多个方向离开杞县。交通工具，从多个方向离开杞县。交通工具，从多个方向离开杞县。能力？信任危机？能力？信任危机？Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第三步第三步 确定沟通对象、内容与方式确定沟通对象、内容与方式l l确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政确定沟通对象：不但要面对公众，还要面对政府领导、政府相关部门、突发事件的受害者病人、专业人员医府相关部门、突发事件的受害者病人、专业人员医府相关部门、突发事件的受害者病人、专业人员医府相关部门、突发事件的受害者病人、专业人员医务人员、疾病预防控制人员等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员等。在制定风险沟通信息策务人员、疾病预防控制人员等。在制定风险沟通信息策略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同略和准备各类突发事件信息通报稿件时，要全面考虑不同群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。群体，也就是各类受众对信息的不同需求。l l选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、选择沟通方式：沟通方式多样化，主要包括新闻发布会、媒体传播、网络媒体、媒体传播、网络媒体、媒体传播、网络媒体、媒体传播、网络媒体、采访、口头沟通、电子邮件、书采访、口头沟通、电子邮件、书采访、口头沟通、电子邮件、书采访、口头沟通、电子邮件、书面沟通等。面沟通等。面沟通等。面沟通等。Guangdong Provincial Center for Disease Control and PreventionGuangdong Provincial Center for Disease Control and Prevention第四步第四步 制定风险沟通方案制定风