会议材料之二十一

会议材料之二十关于泰和县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案的报告（书面）2017年2月27日在泰和县第十六届人民代表大会第二次会议上县财政局局长葛英才各位代表：受县人民政府委托，我向大会报告 2016年财政预算执行情况和 2017年县财政预算草案，请予审议； 2017年县级预算草案，请予审 查批准。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2016年县财政总预算和县本级财政预算执行情况2016年，在县委、县政府的正确领导下，全县财政部门认真学习 贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，以及习近平总 书记对江西工作新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，全面 落实县十五届人大七次会议关于财政经济工作的各项决议，主动适应 和把握经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，统筹做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、优环境、防风险各项工作，有效应对经济下 行趋势压力及“营改增”给财政收入带来的负面影响因素，预算执行 情况总体良好。 2016 年全县财政工作主要呈现以下特点：（一）财政收入实现量增质升。 2016 年全县财政总收入完成 19.31 亿元，增长 0.8% （剔除“降成本、优环境”专项行动及营改增政策性 影响，同口径比增长 10% ），一般公共预算收入完成 13.8 亿元；税收 收入完成 14.5 亿元，增长 3.9% ，占财政总收入的比重为 75.1% ，较 上年提升 2.2 个百分点。 一是重点企业税收贡献渐强。 全县纳税 500 万元以上的企业共 34 户，纳税合计 7.2 亿元，占 2016 年税收收入的 比重为 49.7% 。其中纳税 1000 万元以上的企业有 17 户，较上年增加 2 户，其中合力泰科技有限公司全年纳税达 1.59 亿元。 二是行业增收 呈现新亮点。 全年三产行业税收达 8.46 亿元，占税收收入的 58.4% ， 比上年提高了 2.5 个百分点， 同比增长 8.4% 。全年工业实现税收 4.65 亿元，同比增长 5.4% ；房地产业实现税收 2.95 亿元，同比增长 35.7% ； 金融保险业实现税收 0.92 亿元，同比增长 7% 。（二）支持发展升级更加有力。 一是大力支持工业发展。 全年累 计拨付扶持企业发展资金 1.38 亿元；深入推进“财园信贷通”工作， 全年共批 （放）54 户企业贷款 2.41 亿元，有效帮助企业解决融资难题。 落实国家减税降费政策， 将 18 项行政事业性收费免征范围扩大到了所 有企业，停征、免征或调零 5 项基金（资金） ，减征 6 项行政收费，为 企业减轻负担 2.06 亿元。 二是大力支持农业农村发展。 优化支出结构， 建立财政支农投入稳定增长长效机制，全县支农投入达 4.28 亿元，占 财政总支出比重达 13% 。投入资金 0.46 亿元， 支持新农村建设和农村 清洁工程，农村经济社会发展和面貌大大改善。积极推进“财政惠农 信贷通”工作，全县累计发放贷款 2.19 亿元，扶持取得授信的 894 户 农村经营个体户发展壮大。 三是积极争取上级政策和资金支持。 紧紧 围绕吉泰走廊建设和苏区振兴发展的各项决策部署，积极主动跟进对 接改革，积极争取财税扶持政策，大力促进我县经济社会发展。全县 争取中央和省各项转移支付补助资金 15.3 亿元，增长 4.8% 。四是争 取政府债券转贷资金，支持公益事业发展。 全县争取新增债券和置换 债券额度 2.24 亿元，有效缓解了政府债务还贷压力， 降低了融资成本， 支持了县城重大公益项目建设。（三）民生保障水平切实提高。 一是加大民生领域投入。 2016 年， 全县财政对教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生等民生资金的投 入达 27.28 亿元， 增长 6% ，占财政总支出的比重达 82.5% ，有力保障 了各项民生事业发展需要。共争取中央、省、市财政扶贫资金 0.39 亿 元， 为 2016 年全县建档立卡贫困户 2106 户 5534 人及 6 个贫困村预 脱贫退出提供了有力的资金保障。 二是积极落实惠农补贴。 2016 年， 全县通过“一卡通”发放的财政惠农补贴资金共 21 大项，累计发放资 金 2.84 亿元，受益近 10 万农户。 三是及时足额兑现政策性人头经费。 县财政新增安排资金 0.47 亿元，确保了基本工资提标和“五险一金” 等人头经费；共筹集资金 0.62 亿元，对全县行政事业单位退休人员养 老金移交社保局发放实行兜底保障； 落实发放公车改革补贴 730 万元， 兑现 2015-2016 年乡镇工作补贴 3360 万元，惠及乡镇工作人员 4475 人。（四）财税管理改革深入推进。 一是进一步推进预算管理改革。 通过采取全口径预算管理、取消支出预算挂钩方式、强化预算约束力 等方式，切实深化部门预算改革，提高精细化管理水平。进一步厘清 预算公开主体和内容，进一步强化与预算单位的沟通衔接，进一步增 强预算公开时效性， 有力推进了预算信息公开工作。 二是稳步推进 “营 改增”试点改革。 按照上级统一部署，及时制订了全面推开营业税 改征增值税工作实施方案 ，倒排时间表、路线图，细化工作步骤和工 作流程，有效确保了 2016 年 5 月 1 日起四大行业“营改增”顺利实 施。 三是积极推进涉农资金整合试点。 制定了泰和县统筹整合使用 财政涉农扶贫资金实施方案 ，将中央 20 项和省级 15 项财政安排用于 农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金全部纳入整合范围， 2016 年全县整合涉农资金 0.92 亿元。 四是深化乡镇财政管理体制改 革。 2016 年，在充分征求各方意见的基础上，制定完善了新一轮乡镇 财政管理体制实施方案。加大了对乡镇财政的保障力度，将财力进一 步向乡镇倾斜。（五）资金使用绩效有效增强。 一是强化财政资金统筹使用。 积极 盘活财政存量资金，从政府性基金结转结余中调入 0.22 亿元到一般公 共预算统筹使用，将财政专户结转结余两年以上的资金共 0.63 亿元收 回县财政统筹使用。 二是强化政府投资评审。 2016 年完成各类财政投 资评审项目 185 个，评审金额 7.5亿元，审减各项不合理资金 0.73 亿元， 审减率达 9.8% 。 三是强化政府采购管理。 2016 年全县政府采购预算 1.63 亿元，实际采购金额 1.45 亿元，节约资金 0.18 亿元，节约率达11.4% 。四是强化财政监督管理。 开展保障性安居工程等专项资金检查， 发现问题违规单位 4个，涉及违规资金 16 万元，党纪处分 3人。开展全 县执行财经纪律情况专项检查， 查出违规单位 6户，违纪违规金额 45 万 元，并对相应违规行为及时进行整改处理。2016 年全县财政收支预算的具体执行情况：县财政总预算执行情况1. 一般公共预算执行情况。2016 年全县一般公共预算收入完成 138037 万元，比上年减少 4547 万元， 下降 3.2% ，完成调整预算数 136200 万元的 101.3% ，完 成年初县人代会审查批准年度预算 158300 万元的 87.2% 。一般公共 预算收入加上上划中央收入 53497 万元、省级收入 1564 万元， 2016 年，全县财政总收入完成 193097 万元， 比上年增加 1538 万元， 增长 0.8% ，占调整计划数 192600 万元的 100.3% ，圆满完成全年调整计 划目标。 2016 年一般公共预算收入主要项目执行情况是：税收收入完 成 91505 万元，比上年同期减少 983 万元，下降 1.1% ；非税收入完 成 46532 万元，比上年同期减少 3564 万元，下降 7.1% 。2016 年，全县一般公共预算支出完成 330444 万元（包括上级财 政转移支付和专项补助收入拨付数，下同） ，比上年增加 11208 万元， 增长 3.5% 。主要项目执行情况是：一般公共服务支出32485 万元，同比增长 28.1% ；公共安全支出 13475 万元，增长 26.4% ；教育支出 82915 万元，增长 9.8% ；科学技术支出 7208 万元，增长 12.9% ；文 化体育与传媒支出 5631 万元，增长 73.3% ；社会保障和就业支出58774 万元，增长 21.4% ；医疗卫生与计划生育支出 39414 元，增长 15.2% ；节能环保支出 7446 万元， 增长 11.4% ；城乡社区支出 20279 万元，增长 17.1% ；农林水支出 42802 万元，下降 26.3% ；交通运输 支出 3015 万元，下降 51.6% ；住房保障支出 5270 万元，下降 56.9% ； 其他各项支出 11730 万元，下降 13.3% 。2. 政府性基金预算执行情况。2016 年全县政府性基金收入完成 41338 万元，完成人代会批准 预算的 100.8% ，其中 : 国有土地使用权出让收入 38502 万元，国有土 地收益基金收入 1627 万元，农业土地开发资金收入 107 万元，散装 水泥专项资金收入 65 万元， 新型墙体材料专项基金收入 583 万元， 彩 票公益金收入 124 万元，污水处理费收入 330 万元。2016 年全县政府性基金支出完成 52844 万元（包括上年结转结 余、上级财政转移支付和专项补助收入拨付数，下同），完成人代会 批准预算的 128.9% 。主要项目执行情况是： 国有土地使用权出让收入 安排的支出 47003 万元，国有土地收益基金支出 784 万元，新增建设 用地有偿使用费安排支出 2534 万元，城市基础设施配套费安排的支出 19 万元，污水处理费支出 282 万元，大中型水库移民后期扶持基金支 出 841 万元， 小型水库移民后期扶持基金支出 22 万元， 散装水泥专项 基金支出 16 万元， 新型墙体材料专项基金支出 146 万元， 彩票公益金 安排支出 1192 万元，专项债务发行费用 9 万元。3. 社会保险基金预算执行情况。2016 年县级社会保险基金收入 88643 万元，增长 18.5% ，其中： 保险费收入 41977 万元， 财政补贴收入 41789 万元、其他社会保险基 金收入 4877 万元；县级社会保险基金支出 80862 万元，增长 16.9% ； 年末滚存结余 7781 万元。县本级一般公共预算执行情况2016 年，县本级一般公共预算支出完成 310730 万元，比上年增 长 3.5% ，主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出21973 元，增长 32.2% ；公共安全支出 13329 万元，增长 26.9% ；教育支出 82915 万元 ,增长 9.8% ；科学技术支出 7208 万元 , 增长 12.9% ；文化体育与 传媒支出 5404 万元，增长 80.3% ；社会保障和就业支出 58270 万元， 增长 23% ；医疗卫生支出 38002 万元 ,增长 15.5% ；节能环保支出 7446 万元，增长 11.4% ；城乡社区事务支出 18986 万元，增长 15.3% ；农 林水事务支出 38267 万元，下降 26.7% ；交通运输支出 2497 万元， 下降 58.7% ；住房保障支出 5270 万元，下降 56.9% ；其他各项支出 11163 万元，下降 13.6% 。以上是县财政预算收支执行数，年度决算编成后，再向县人大常 委会报告。2016 年全县预算执行总体良好，各项财政工作取得新进展，这是 县委、县政府科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协及代表委 员们加强监督、有力指导的结果，是各部门以及全县人民艰苦奋斗、 共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到，我县财政持续增收难度 加大，收入质量有待提高；刚性支出需求增长迅速，财政平衡的压力 不断加大；财政支出结构仍需进一步优化，财政资金使用绩效有待提 高，等等。对此，我们将积极采取措施，努力加以解决。二、2017年全县财政预算草案2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，也是新常 态下推进供给侧结构性改革的深化之年。新的一年，我县经济面临的 外部环境依然复杂多变，不稳定不确定因素增多，经济企稳趋好的可 持续性还不强，下行压力依然较大。我们既要看到我县经济平稳运行 具备不少有利条件，经济增长的内生动力不断增强，坚定信心，保持 定力，又要高度重视存在的问题和风险，增强忧患意识，针对当前经 济发展新常态特征更加明显的实际，加强政策和项目储备，适度扩大 总需求，坚定不移推进供给侧结构性改革，着力加快培育壮大经济发 展新动能，保持经济运行在合理区间，维护社会和谐稳定。2017年全县财政预算安排和财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、 市、县经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五 大发展理念”，有效实施积极的财政政策，推动经济升级转型，做优做 实财政收入；牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，调整优化支 出结构，压缩一般性支出，强化民生托底；深化财税体制改革，着力 建设现代财政制度，切实提高财政管理的质量和效益，促进经济持续 健康发展，为实现“三个走在前列”“全面小康、绿色崛起”作出新贡献。1.一般公共预算收支安排情况2017 年全县财政总收入预算安排 206600 万元，比 2016 年完成 数增长 7% ；一般公共预算收入安排 132600 万元，比 2016 年完成数 减少 5436 万元，下降 3.9% （剔除中央、省财税体制改革影响，同口 径增长 7% ）；比 2016 年预算数减少 25700 万元，下降 16.2% 。收 入项目的安排情况是：税收收入 87300 万元，其中：国内增值税 45% 部分 21300 万元，改征增值税 45% 部分 11100 万元，企业所得税 32% 部分 11000 万元，个人所得税 32% 部分 3600 万元，省市共享税 14440 万元，其他工商税 5360 万元，契税 3700 万元，耕地占用税 16800 万元；非税收入 45300 万元，其中：专项收入 4300 万元，行政事业 性收费收入 8000 万元，罚没收入 4600 万元，国有资源（资产）有偿 使用收入 26800 万元，政府住房基金收入 500 万元，其他收入 1100 万元。2017 年全县一般公共预算收入，加上中央税收返还、上级各项补 助、调入预算稳定调节基金等，减去上解上级支出等，预算财力为 253827 万元（含省提前下达专项补助 63397 万元）。根据现行乡镇 财政管理体制计算， 2017 年乡镇财力为 13640 万元。全县财力减去 乡镇财力后， 县本级 2017 年财力为 240187 万元， 比上年预算数减少 881 万元，下降 0.4% 。2017 年县本级一般公共预算支出安排 240187 万元， 预算收支平衡。 支出项目安排情况是： 一般公共服务支出 15565 万元；国防支出 113 万元；公共安全支出 12632 万元；教育支出 57224 万元；科学技术支出 5551 万元；文化体育与传媒支出 3136 万元；社 会保障和就业支出 26344 万元；医疗与卫生计划生育支出 31960 万元； 节能环保支出 971 万元；城乡社区支出 4612 万元；农林水支出 16720 万元；交通运输支出 15469 万元；资源勘探信息等支出 31507 万元； 商业服务业等支出 247 万元；国土海洋气象等支出 1395 万元；住房 保障支出 1342 万元；粮油物资储备支出 253 万元；预备费 3000 万元； 国债还本付息支出 1572 万元；其他支出 10574 万元，主要包括预留 “民生工程”县配套资金 1700 万元、有关考评考核奖励资金 3500 万 元、预留增人增资经费 1800 万元、预留非税收入成本补偿支出 2961 万元，航空发展基金 240 万元等。2 政府性基金预算收支安排情况。2017 年全县政府性基金预算收入安排 51270 万元。收入项目安 排情况是：国有土地使用权出让收入 47059 万元，国有土地收益基金 收入 2500 万元，农业土地开发资金收入 441 万元，新型墙体材料专 项基金收入 700 万元，彩票公益金收入 240 万元，污水处理费收入 330 万元。上述政府性基金预算收入，减去上解支出后， 2017 年县级当年可 安排的基金财力为 51270 万元。 2017 年全县政府性基金预算支出安 排 51270 万元。 其中： 国有土地使用权出让收入安排的支出 47059 万 元，国有土地收益基金支出 2500 万元，农业土地开发资金支出 441 万元，新型墙体材料专项基金支出 700 万元，彩票公益金支出 240 万 元，污水处理费支出 330 万元。3.社会保险基金预算收支安排情况。县级开展了企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险业务，城乡居民养老保险和城乡居民医 疗保险实行属地管理。2017 年，县级社会保险基金预算收入 110485 万元，增长 24.6% ， 其中：保险费收入 51340 万元、财政补贴收入 54423 万元、利息收入 1665 万元；县级社会保险基金预算支出 111885 万元，增长 38.4% ；当 年收支结余合计 -1400 万元，年末滚存结余合计 68577 万元。三、完成 2017 年预算任务的主要措施2017 年，我们将围绕上述预算安排，立足更好地发挥财政职能作 用，扎实做好各项工作，努力完成全年预算任务。（一）坚持稳中求进，做大做实财政收入蛋糕。 深入推进供给侧 结构性改革、推动供需平衡、大力振兴实体经济，确保财政收入稳步 增长和质量提升。 一是扶持企业发展。 进一步完善财税优惠政策，发 挥财税政策激励企业纳税创税的作用。推进“财园信贷通”和“财政 惠农信贷通”融资模式，帮助企业解决融资难的问题。落实好各项结 构性减税和清费减负政策，切实减轻企业负担。 二是扩大有效需求。 创新投融资机制，释放民间投资潜力，引导社会资本支持重大基础设 施项目建设。实施鼓励新型消费的财税政策，多渠道促进城乡居民增 收，推进消费扩大升级。主动对接国家、省级政策，把握大机遇，引 进实施大项目。 三是支持现代农业发展。 持续加大“三农”投入，落 实各项强农惠农政策。进一步支持农业基础设施建设，提升农业综合 生产能力。支持培育新型农业经营主体和新型职业农民，推动现代农 业发展。（二）坚持改善民生，让群众共享改革发展成果。 坚持民生优先 导向 ,确保各项民生政策落实到位。 一是全力支持脱贫攻坚。 调整和优 化财政支出结构，新增支农资金重点用于扶贫开发，加大财政资金统 筹整合使用力度，推进基础设施扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶 贫、劳务扶贫和保障性扶贫。 二是全面保障民生资金。 在落实好保工 资、保运转、保稳定等基本要求的同时，重点保障县委、县政府确定 的重大项目和民生项目资金需求，保障事关人民群众的切身利益与事 关改革发展稳定大局的所需经费。建立健全持续保障和改善民生的长 效机制，不断提高民生支出占财政支出的比重。 三是创新民生投入方 式。 进一步加大公共产品和公共服务投放，积极推行政府购买服务， 鼓励通过合同、委托等方式，将适合市场化提供的公共服务事项交由 社会力量承担 ,形成多渠道、多层次、多元化的投入格局。四是加强民生资金监管。 坚决防止挤占挪用和虚报冒领现象，确保把民生资金落 实到位，切实提高人民群众在经济社会发展过程中的获得感和幸福指 数。（三）坚持改革创新，健全财税管理体制机制。 按照全面深化改 革要求，聚焦难点、突出重点、持续推进，确保财税改革取得决定性 进展。 一是推进财权与事权划分改革。 主动对接省以下财政体制改革， 以及中央、省关于事权与支出责任划分改革，力争我县在新一轮改革 中能够享受更大的政策红利。 二是进一步盘活财政存量资金。 结余资 金以及连续两年未用完的结转资金要按规定全部收回财政统筹使用， 结转两年以内的财政资金可根据实际情况比照上述规定收回财政统筹 使用。加大预算编制与结转资金的统筹力度，加强库款和财政专户资 金管理。 三是推进预算信息公开改革。 按照“公开为常态，不公开为 例外”的原则，进一步扩大公开范围，细化公开内容，深化政府、部 门及“三公”经费预决算公开，积极推进专项转移支付和财政政策公 开。 四是策应税收制度改革。 落实个人所得税改革政策，进一步减轻 中等收入群体税收负担，合理调节收入分配。（四）坚持依法理财，着力提高资金使用绩效。 巩固和扩大“三 严三实”主题教育成果，牢固树立法治意识，全面推进法治财政建设。 一是强化财政投资评审 。对聘请第三方中介机构进行投资评审实行政 府购买服务，建立科学规范的考核制度；加强对恶意虚报项目预决算 金额业主单位和施工单位的责任追究、惩处。 二是强化地方政府性债 务管理。 严格执行预算法、国务院和省政府有关文件规定，建立规范 的地方政府举债融资机制。对地方政府债务余额实行限额管理，将地 方政府债务分类纳入预算管理。按照“一个口子入，一个漏斗出”的 模式，规范我县投融资管理，归集、统筹使用、偿还融资资金。 三是 严肃财经纪律。 严格遵守各项预算管理、税收管理等财税法律法规， 依法行使行政决策权和财政管理权。自觉接受人大监督和社会各界监 督，推进阳光财政建设。全面铺开公务消费网络监督平台建设，落实 “三公”经费监管责任，创新监管方式，从严控制“三公”经费等公 务消费支出增长。各位代表，做好 2017 年财政工作意义重大、任务艰巨。 让我们在 县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协及社会各界的监督指 导下，以良好的精神状态和求真务实、 改革创新的作风， 扎实做好 2017 年的各项财政工作，为建设“创新开放、秀美富裕、文明幸福”新泰和，决战同步全面小康作出新的贡献19 / 21附件预算报告注释1. 一般公共预算： 是对以税收为主体的财政收入， 安排用于保障和 改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运 转等方面的收支预算。2. 政府性基金预算： 是对依照法律、 行政法规的规定在一定期限内 向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公 共事业发展的收支预算。3. 社会保险基金预算： 是对社会保险缴款、 一般公共预算安排和其 他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。4. 部门预算： 是指政府部门依据国家有关法律、 法规、 政策及其履 行职能需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经 财政部门审核后，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度 财政收支计划。5. 财政总收入： 即一般公共预算收入 （地方财政收入） 与上划中央 收入、上划省收入之和，反映本地区当年组织的财政收入总规模。6. 一般公共预算收入： 也称作地方财政收入，是按照财政部规定 的统一科目和口径统计的收入，包括地方固定收入以及中央与地方共 享收入中地方所得部分。7. 税收收入： 是指政府为履行其职能， 凭借公共权力， 按照法律规 定的标准和程序，向经济单位和个人强制地、无偿地取得财政收入的 一种形式。具有强制性、无偿性、固定性三大特征。在现代市场经济 条件下，税收具有组织财政收入、调节经济和调节收入分配的基本职 能。8. 非税收入： 是指政府在税收、 债务收入以外取得的财政资金， 是 财政收入的重要组成部分。9. 转移支付： 是指上级政府按照有关法律、财政体制和政策规定， 给予下级政府的补助资金。10. 国库集中收付制度： 是指财政部门代表政府设置国库单一账户 体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付、管理 的制度。11. 政府采购制度： 是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务的行为。12. 财政投资评审： 是指财政部门对财政投资的基建项目概、预、 结、决算进行审核，以加强财政支出管理、提高财政资金有效性的财 政监督行为。13. “一卡通”： 全称为惠农补贴“一卡通” 。就是将国家直接补贴 给农民的各种财政性补贴资金，实行“一户一折一号”管理，通过农 村信用社直接打入农户个人存折帐户的兑付方式，然后由农民自己到金融部门领取，从而防止资金通过部门和基层单位甚至个人发放带来 的滞拨、克扣、挪用现象的发生。14. 预算绩效管理： 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。 预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为 导向的预算管理模式。15. 地方政府债券： 从 2009 年起，为支持扩大内需，增加政府投 资，财政部每年代理地方政府发行一定数额的政府债券。经国务院批 准， 2014 年我省列入试点地方政府债券自发自还。这是政府为实现公 共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金 的一种方式。新预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的 预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通 过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。16. “营改增” ：即营业税改征增值税，是指将以前缴纳营业税的 应税项目改成缴纳增值税，对应税产品或者服务的增值部分纳税，从 而减少重复纳税的环节，是我国进一步改革税制和完善结构性减税政 策的重要举措。 2011 年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合 下发营业税改征增值税试点方案，从 2012 年 1 月 1 日起，在上海交 通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点。从 2013 年 8 月 1 日起，全国统一对交通运输和部分现代服务业开展“营改增”试点。 2014 年 1 月 1 日起，将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点； 6 月 1 日起，试点范围扩大至电信业。 2016 年 5 月 1 日起，“营改增” 在建筑安装、房地产、生活性服务业和金融业全面推开。17. “三公”经费：指公务接待费、因公出国（境）费用、公务用 车购置及运行维护费。18. 政府购买服务：全称政府向社会力量购买服务，就是通过发挥 市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根 据服务数量和质量向其支付费用。19 .财园信贷通：从2013年7月起，我省在全国首创“财园信贷 通”融资模式，将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金，通过杠 杆放大，支持银行对中小微企业发放免抵押、免担保贷款。由省财政、 试点工业园区管委会按 1:1比例筹集资金存入合作银行，作为园区内 企业贷款风险保证金， 银行按不低于保证金的 8倍放大贷款额度，向园 区内企业提供一年期内流动资金贷款。20.财政惠农信贷通： 是我省创新金融支持、引导金融资本进入农 业领域、解决新型农业经营主体融资难题、促进现代农业发展的重要举 措，2014年启动“财政惠农信贷通”试点，省、设区市、县三级财政 按2:1:2的比例筹集资金，存入合作银行，作为贷款风险补偿金；合作 银行按照不低于财政风险补偿金8倍的贷款额度，向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款。县十六届人大二次会议秘书处2017年2月24日印发（共印500份）20 / 2121 / 21