招标过程中存在问题及解决措施

浅谈招标过程中存在问题及解决措施摘要：建设工程造价管理改革的深入和完善，已逐步形成了政府有关部门制定规则、招标方提供清单、投标方自动报价、竟争形成价格、合同约定造价、依法办理结算等的工程量清单计价模式。其中，工程量清单计价下的招投标是工程造价计价方法改革的具体措施，也是国际上建设工程计价定价的普遍做法。本人在多年招标工作中，发现不少问题，就招标过程中存在的问题谈些自己的看法体会。供大家参考，并采取相应措施规避风险、加强自我保护。关键词：工程；招标；问题；措施abstract: construction cost management deepening of reform and improvement, and has gradually formed the rules of the relevant government departments, tender side to provide a list of bidders automated quotation, competitive formation of prices, the contract cost to apply for settlement in accordance with the law boq pricingmode. under the bill of quantities, bidding the project cost valuation method the specific reform measures, but also a common practice of the international pricing pricing of construction projects. i found a lot of problems in the tendering exercise for many years, the problems in the tendering process, to talk about some of their experience. for your reference, and take appropriate measures to avoid risks, enhance self-protection.key words: engineering; tender; problem; measures中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）一、不能审慎选择招标代理在招标准备时，因对招标代理公司的选择把关不严而出现的问题:招标代理公司编制的工程量清单存在漏项、丢项或量差问题，并要投标方在综合单价或风险费中考虑;有的招标文件要求投标方在较短的时间内复核完招标代理提供的清单工程量，承担一定幅度内的量差风险，这种把招标代理应该承担的责任转嫁给了投标方的做法，会导致招标结果存在隐患，解决方法是:(1)审慎选择招标代理公司，充分利用其长处，以掌握招投标的主动权。(2)在招标准备阶段，完全委托招标代理公司进行施工企业信誉与资质的考察，以掌握投标者一的相关情况。(3)在工程量清单编制阶段，应先由招标代理公司进行编制，然后由业主委托专业公司进行审查，如出现较大失误，由招标代理公司承担相应的责任。二、工程量清单编制粗糙工程量清单招标虽已推行了几年，但个别招标方仍对此不以为然，认为过去的工程招标一直是以定额计价方式进行的，对定额不计价招标的程序、内容都比较熟悉，未出过问题，没必要应用新的方法。在招标过程中没认真研究清单招标，从而错误百出，甚至导致招标失败，解决的方法是:(1)要求工程量清单编制人具有丰富的施工和造价经验，编制的工程量清单应将每个分项的工艺要求、工作内容、特殊施工措施及材料使用方法等进行详尽的表述，严谨设置分部分项工程项目，使工程量清单具可操作性和准确性。(2)工程一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整 因此必须重视清单编制工作的准确性和严肃性。招标人应组织清单交底，或者在招标文件中载明对清单必须包括的内容作出强制性规定，投标人对招标人提供的工程量清单如有异议时一，可以书面提问，招标人对工程量清单中的漏项应及时-更正，并以书面形式分发给各投标单位。(3)工程量清单计价规范中的工程量计算规则与传统的定额计价规则有很大的区别，不能按传统的计算规则不计算工程量后套用新规范;新规范计算工程量时只考虑图纸净用量，不再考虑不同施工方法带来的增加量。例如，计算基础土方量时，工程量清单计算则是按设计图纸尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度所得，而传统定额计算则需要考虑放坡系数及增加工作面，显然两种不计算方法结果完全不同。项目编码与清单计价规范一致将会减少在合同实施时的争议，有利于双方结算。(4)为便于建筑工程项目的顺利实施和最终结算，应要求投标人提供分部、分项工程量清单综合单价分析表、主材价格表及措施项目费用分析表，若不具备此类表格，将会给因变更和签证引起的工程造价的调整带来很大困难，甚至会使结算、审计工作无法进行。(5)对同一工程项目，不同投标人有不同的施工方法，产生的措施项目费用亦不同。在招标文件中可以不提供措施项目清单，由投标人自行确定措施项目并报价，或者要求投标人可以依据自己提供的措施项目清单，自行考虑增减项目。三、合同条件设置不严谨招标方往往在令用条款中对合同条件设置不严谨，导致施工中扯皮事件，解决的方法是:(1)在工程量清单报价方式的合同中，招标方应尽可能地回避风险，对可能发生的不确定因素，要求承包商做出承诺。(2)要明确规定监理和造价工程师的职责权限，无论是计量还是计价工作，最终都必须经过招标方的认可才能生效。四、随意进行设计变更为防止随意进行设计变更，应采取以下解决方法:(1)施工图是编制工程量清单的重要依据，除发生不可抗拒的原因外，招标方不可随意对施工图进行设计变更，因为任何设计变更都会造成工程量及综合单价的变化，从而引起承包商对业主的索赔。(2)招标方在与设计单位签订委托设计合同时，应对施工图的设计质量标准有所约定，因设计方的过失而发生的索赔，设计方应承担一定的经济责任。五、工程监管缺乏力度有些监理工程师未能按照合同条件对施工过程实施监管，为了保证工程质量、施工进度及避免不必要的索赔，应采取以下解决方法:(1)监理方每道指令的发出都必须严格按照合同条件。(2)不可随意修改施工图、改变设计文件和工程量清单等所规定的工作内容。若需修改，须报招标方同意并会同设计单位和造价工程师一起评估后，方可发出工程指令，并要求承包商在合同规定的时间内作出计量和计价申请，经监理和造价工程师确认后报业主批准。(3)监理工程师未经业主同意,发出的施工指令而引起承包商索赔的，造价工程师不予计价。(4)在工程施工过程中，对承包商主动提出的工程变更或改变施工方法的要求应严格控制。凡为了方便施工、节省时间和降低施工成本的工程变更，在明确经济责任且不会损害业主利益后，方可批准。六、缺乏减少索赔的能力工程索赔是在采用清单式报价方式后，承包商获取最大利润的一种有效手段，承包商承揽工程，多半采用低报价、高索赔的方法。合理的低标可排挤其他竟争对手，工程承揽到手后，承包商又采用高额索赔的手段来实现利润最大化。若因合同条件设立时的不严谨，没有全面地估计到工程会出现的变化，都会将业主在招标时节省的投资消耗掉，甚至会造成业主投资的大量追加。减少索赔的解决方法是:(1)中标的投标人所报的综合单价将作为合同的一部分进行单价包干，在结算时不再调整。因此，在评标时须对综合单价进行评审，以防不平衡报价和避免出现低价中标、高价索赔的现象。开标后首先由评标专家评审综合单价的准确性，以防投标人不平衡报价，同时也可评判其投标总价是否合理。(2)对主要建工材料特别是装饰材料，如花岗石，因质地、色泽、原产地、加工方法等不同而价格差异特别大，每平米单价可从几十元到上万元不等。如让投标人自行报价，为中标去选择低档产品，而将来在施工时，招标方很可能不认可，投标人就有了调整自己报价的机会，从而突破招标人预计的工程造价。所以，对难以确定价格的材料在编制工程量清单时应直接指定单价，待施工时再进行产品考察招标。七、合同类型不明在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素;又由于清单工程量为预计量值，与实际必需工程量的差别很大会带来合同双方的主要利益风险。解决方法是:(1)对大中型工程，一般多采用以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其它部分项目采用总价合同。(2)对于规模小、技术不复杂、工期短的工程可采用总价合同。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities