行政管理论文

昌都地区地委党校2006级行政管理专业毕业论文昌都地区党校行政管理专业毕业论文论文题目：芒康农业增效农民增收途径剖析 学生姓名 拥 措 学 号 200501061100056指导教师 童敏玺绕 专 业 行政管理 年 级 2006级 学 校 昌都党校 2009年3月5日论文提纲 论文题目 芒康农业增效农民增收途径剖析关键词 农业增效；农民增收；增产；教育；影响 摘要 在农业和农村经济发展的新阶段,尤其在我国已经加入世贸组织进入全球经济一体化的今天,农业发展越来越受到资源和市场的双重约束,农村经济越来越受到国际国内两个大市场的冲击和影响,农业的结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。因此分析制约我国农业增效农民增收深层次原因,无疑对促进农民增收、农村稳定具有重要的意义。党的十七大提出：“加强农业基础地位，促进农民增收，解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会的大局，必须始终成为全党工作的重中之重。”当前,在国民经济持续、稳定增长的形势下, 对现阶段农业增效农民增收滞缓问题的认识,既要看到它对农业、农村和整个国民经济运行的负面影响,又必须看到这是在我国农业、农村和整个国家经济发展到一个新的历史阶段难以避免的现实经济现象,具有一定的客观性和必然性。因此,必须着眼于整个国民经济改革与发展的阶段性变化,夯实农业基础,加大农业投入, 加快制度创新,发展农业产业化,提高农业科技含量,增加农民收入，通过农牧民的技能培训，提高农民科学文化素质，从而实现农业增效、农民增收。“三农”问题尤其是农业增效农民增收缓慢的问题已成为近几年党和国家关注的重大问题，是从中央到地方都极为关注的热点、焦点和难点问题。既是实际工作如何运筹突破的问题 ,更是学术上如何探索从理论上给予正确的阐释和导向的问题。本文旨在从我县特定的经济地域出发 ,从农民的收入现状和经济结构入手 ,探讨制约农民增收的深层次问题 ,以实地调研的翔实数据和典型事例 ,科学综合分析 ,提出促使农民增收的构想及对策 ,对具体指导我县农业增效农民增收具有极强的现实具体操作和理论指导意义。绪论 农业增效农民增收问题是目前我县农村经济改革中存在的突出问题,也是新时期浓密最关心的问题,这个问题不仅关系着我先农村经济改革的发展和稳定,而且关系着我县国民经济和社会发展的全局。对我县农业增效农民增收的因素作全面的分析和探索新途径、新举措具有十分重要的意义。 1、芒康农业增效农民增收的基本状况分析芒康是以农牧业为主的地区，全县共有7.8万人口，其中农牧民人口有6.4万人。我县总耕地面积为10.3万亩，其中旱地为主，占耕地面积的63%，其次为水浇地，占耕地面积的37%，全县冬播作物1.85万亩，春播作物8.29万亩，其中春青稞4.58万亩，春小麦0.93万亩，玉米0.98万亩，油菜0.6万亩，蔬菜0.5万亩，饲料0.65万亩，也就是说我县粮、经、饲种植面积比例“九五”期间的89：5.5：5.5现在调整到83：11：6。目前我县农牧民收入主要靠采集、劳务输出，有些地方靠种植蔬菜，有些地方还是靠原粮生产。农牧民人均纯收入从“九五”期间的几百元现在提高到1900元左右。我县经过二十多年的农村经济改革和发展，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农场品供给以长期短缺转变为总量基本平衡，农业已由解决温饱只需转向进入小康的需要。不过，近两年出现了一个新的问题就是农业增效农民增收慢，甚至一些地方出现了增产不增收的负面现象。本文就此问题作已分析。 2、芒康农业增效农民增收缓慢的原因分析21、农业基础地位薄弱是农业增效农民增收的缓慢的首要原农业基础设施是农业生产的基本条件。近两年国家虽然对农业投资逐年增加，但由于我县农业基础设施太薄弱，要达到目前生产和社会发展的要求相差甚远，严重制约了农业经济的发展。其次我县每年发生的旱灾、霜灾、雪灾等自然灾害频繁。由于我县63%为旱地农业，水浇地占的比例很少，大部分旱地土地贫瘠，多为坡地，土壤肥力低下，没有抵御自然灾害的能力，据有统计，每年各种自然灾害给我县造成的粮食损失占总产量的20%左右。由于农业抗灾能力低，综合生产能力难以提高，这些最终制约着农业增效农民增收。2.2、农业总值结构单一，思路不宽，路子狭窄，农业结构调整未能以市场为导向是农民增收缓慢的根本原因。经两年我县虽然加大力度调整农业结构，取得一定的成就，农牧民人均纯收入从“九五”期间的几百元现在提高到1900左右，但是离小康目标甚远。现在农民仍然存在增收缓慢的问题，其一是粮食作物播种面积过大。而经济作物播种面积过小，农业种植结构单一，思路不宽，致富路子狭窄，全县总耕地面积10.3万亩中，经济作物播种面积仅有1.1万亩左右，而主要依靠以青稞、小麦为主的粮食作物；其中，农业结构调整深度不够，未能及时解决和合理调整农业增产与增效的矛盾和农产品结构性过剩等问题。有些低质,科技含量不高,营养价值不高的农产品在大量地生产,积压严重,销售不畅,有些地方仍然大量地生产。农业区域性结构雷同 ，特色农业发展滞缓，区域优势未能得到发挥；其三，农业结构调整未能以市场为导向。在我县有些地方脱离了市场需求 ，盲目地以资源为导向进行农业结构调整，未能以市场为导向进行农业结构调整。没有根据市场及市场变化来确定生产什么，生产多少，而盲目地生产有些品质不优，销售不出去的农产品，最终积压过多，导致农业增效农民增收缓慢。2.3、农产品加工增值比例甚小也直接影响农民增收。目前我国农业总体效益较低的一个重要原因是农产品加工增值率低，具有关资料介绍发达国家农产品的加工量占其总产量的90%以上，加工转化后产值增加23倍，我国农产品的加工量只占总产量的25%左右，加工后产值只增加30%左右。而我县农产品加工几乎空白，更谈不上增值。近两年来，我县虽然有较大动作的调整，但仍未改变农产品加工空白的问题，农民收入仍然主要依赖于原粮生产和销售的局面，从而影响农民收入。2.4、农民文化素质不高是农业增效农民增收缓慢的重要原因。当前我县农民文化知识水平普遍低，目前为止，我国农民平均教育的年限78年，发达国家为12年以上。而我县的农民，据有关资料统计，初中文化程度的农民只占15%左右，小学文化程度的占45%左右。我县农民文化知识水平不高，直接影响着他们的科技素质；管理素质和思想素质及健康素质；影响着他们对国家政策的认识、理解、掌握和运用，也影响着科学技术的推广和运用，对新技术的接受和掌握能力差，适用技术部到位。同时也使他们难以摆脱小农意识和对市场的应变能力，从而制约着农业劳动生产力的提高，影响着农业增效农民增收。根据以上分析可以看出：农业增效农民增收受多方面因素制约，不仅取决于农业的发展和农民的素质，而且还受自然资源、国内外经济发展和国家政策的影响，也就是农业增效农民增收既是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题，是一个复杂的系统工程。所以农业增效农民增收要从目前出发采取切实有效的途径，又要从长远考虑根本改善农民增收的环境。3、芒康农业增效农民增收的基本途径分析3.1、强化农业基础地位，保证农业持续快速、健康发展，是农业增效农民增收的有利保证，要想农业增效农民增收，必须首先立足于农业基础设施的发展，只有农业基础设施得到充分发展，才能从根本上解决农业增收环境。特别是我县，由于农业基础设太薄弱，抵御自然灾害能力差，农业基础设施应放在重要位置来抓，绝不能忽视。农业基础设施是农业生产的基本条件。正在进行的农业结构调整，也对农业基础设施提出了更高、更全面的要求。只有不间断的加强农业基础设施建设，才能巩固和提高生产能力，农业结构调整才有更大的回旋余地。国家实行扩大内需的方针和积极扶持政策，实施西部大开发战略，为我县的农业基础设施建设提供了难得的机遇，下大力气，抓好以水利、交通、通讯等农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业的抗灾害能力，优化农业生态环境，提高单位面积的综合生产力，提高农产品的科技含量。这样既能降低农业生产成本，又能提高农产品质量。这是促进农业发展的长远大计，也是农业增效农增收的有利保证。3.2、面向市场，进一步深化农业结构调整。结合芒康的实际，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，以农业结构调整为主线，国内和国外市场为导向，以科技进步为依托，调整芒康的农业结构。一是在调整的思想上，面对新阶段、新问题、新任务，开创农业发展的新局面的历史重任中，我们必须解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；必须围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略目标，用统筹城乡经济社会发展新的思维方式，谋划农业经济发展大计，以农业经济结构调整为主线，引导农民跳出就农业抓农业，就生产抓生产的狭小圈子，改变目前的农业结构单一，思路不宽，路子狭窄的局面，实现以农业经济结构向产业结构调整转变，从传统粗放的经营向现代化经营转变；必须坚持以市场为导向，紧盯市场，随时了解和掌握国际、国内市场行情。发挥优势，突破重点，带动全局，全面优化产业格局，实现农村经济的发展。二是在调整的范围上，应由单纯注重种养的单一调整向多渠道，宽领域种养调整。根据我县当前的农业结构调整看，在粮食产量稳定的基础上，适当扩大经济作物播种面积，力争在“十一五”期间粮、经、饲种植面积比例以“九五”期间的89:5.5：5.5调整到83：11：6。扩大优质高产的青稞、小麦、旱作农业品种，淘汰低质、调减、低效作物。充分发挥地区优势，挖掘自然资源，统揽大农业全局，拓宽调整视野，将区域经济、边贸经济、多种经营、特色经济统统纳入调整范畴。并建立区域化的特色农业，形成“人无我有，人有我优，人优我特”的区域特色经济。三是调整的重点上，在保证人民温饱问题的基础上，面对市场，适当扩大经济作物面积，突出重点，不求其全，但求其特，提高农业科技含量，追求规模效益。四是调整的方法上，由过去主要依靠行政手段向政策引导和综合服务型转变，努力做到“修渠引水”、“筑巢引凤 ”靠典型示范，靠市场拉动，靠信息服务，靠技术指导，克服行政命令式的强推高压做法。五是要正确把握结构调整的关键，克服实施中的偏差。为实现结构调新，产品调优，规模调大，效益调高的总体目标，应做到以下三个围绕：（一）是围市场结构，把市场作为生产的第一信号，既要研究现实市场，又要随时掌握现实市场行情。先抓生产的思想方式应改变为先抓市场的思想方式，根据市场的变化和市场的需求来引导生产，组织生产，确定生产什么，生产多少，而不能脱离了市场需求盲目地以资源为导向进行农业结构调整。实践证明，在农业结构调整中必须坚持面向市场调结构的原则，在把握市场需求的基础上发挥农业资源优势，促进农业资源优势向农业商品优势和农业经济优势转变，把我市场需求与资源优势很好的结合起来，农业结构调整就能取得实效，才能使农业增效农民增收。（二）是围绕区域优势调整结构。充分发挥当地的地理、交通、气候、植被、土壤、水等自然资源条件，挖掘农业增效潜力，充分发挥区域优势，提高农产品质量，促进特色农业发展，优化资源配置。（三）是围绕“龙头”调整结构。充分发挥龙头企业在装备、技术、生产加工和市场销售等诸多方面的优势，带动当地农业结构调整。组织农民按照企业的加工能力开展生产，龙头企业要通过契约引导农民生产，推行合同农业，订单农业，“公司+农户”等形式，进行探讨摸索出一个十分成功的经验做法。3.3、加大农业产业化推进力度。所谓农业产业化，是指从农村经济体制和经济发展的实际出发，按照市场经济的规则，把一家一户的分散经营组织起来，围绕主导产业和重点产品，通过市场牵龙头（加工企业），龙头带基地，基地连农户的办法，建立种养农产品加工、生产、销售一体化经营，企业化管理，社会化服务。对于实现农产品的加工增值，解决好小生产与大市场之间的矛盾，推进农业增效农民增收具有十分重要的意义。具体要做以下几项工作： 全面提高农产品质量。目前我县大部分地方，质量不高的农产品过多，多数农产品总过剩，但许多优质农产品供应不求。因此，应当加快引进，选育和推广优良品种，大力开发特色产品，逐步实现农产品优质化。 大力开展农产品加工，优化农业区域布局。我县农产品加工总体水平低，农产品加工比例甚小，加工设施条件差，加工规模小，工艺落后，物品牌，效益低下，严重制约农民增收。因此我们要大力发展农产品加工，不仅可以有效地提高初级农产品附加值，延伸农业生产链条，提高农业的整体效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场。因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业是优化农业区域布局的发展方向。提高农产品流通体系。农民要增收，必须既要搞好生产，更要搞活流通，尤其是在当前农场品销售不畅，农民收入缓慢的情况下，把建立健全农产品市场体系，具有十分重要的意义。一是要指导农民培育和发展特色的优质农产品，以优取胜，以优占领市场。要大力发展精农业，努力培育更多的特色农业，把特色农业叫响，把经营规模做大，把市场搞活。二是要建立和完善规模，把市场搞活。三是要建立和完善农产品批发市场体系，政府部门既要建好农产品销售市场，又要建立好集散的专业市场，同时还要盯住国际、国内农产品市场，通过完善市场体系建设，把我县大量的农产品销售出去，实现从农产品向商品化飞跃。 3.4、重视农村教育，实施科教兴农，提高农民素质，使农业增效农民增收的重要支持。农民素质教育包括身体健康本质、文化知识素质、科学技术素质、经营管理素质、思想道德素质等。而文化知识水平的提高是农民素质提高的关键。作为生产主体的农民，文化知识水平低，直接影响着农业科学知识的推广和应用，也影响和制约农业增效农民增收的一个重要的因素。广大农民缺乏市场知识，在种植、养殖、农副产品的加工等方面不能适应市场需求，营销观念十分淡薄，真正懂经营、知情的农民营销员很少。正对以上情况，我县每年都办农民培训班，由县农牧局负责实施，每年培训1000至1500名农民技术员，重点培训，结合芒康的实际，农作物种植，养殖的科学知识，使用农药的科学喷施技术，农作物的病虫害防治技术，农副产品的加工技术和农产品市场流通等知识。让每个农民技术员都树立“科学技术是第一生产力”的观念，从传统农业和精放农业中解放出来，只有科学技术提高了，才能实现农业增效农民增收的意识。因此，我县必须尽一切可能加大对农村教育的投资，保证正常的教育经费，保证适龄儿童的正常入学。加大农业科技知识的宣传普及力度，强化农民的科技意识，引导农民走科技致富之路。 总之，要因地制宜，遵循市场规律、科学规律和自然规律，立足区情，发挥区域优势，按照市场引导，龙头带动，基地支撑，利益衔接的原则，进一步深化农业结构调整，强化推进农业产业化，以尽快实现农业增效农民增收。 参考资料1、 西藏农业概论2、 西藏农业科技3、 昌都农业科技4、 芒康县农牧业统计年鉴12