健全制度 规范管理 科学控制机构

健全制度 规范管理科学控制机构编制增长许昌市的机构编制工作多年来管理规范，严谨有度，没有出现过机构编制和人员泛滥增长现象。我们在长期实践中体会到，机构编制管理要出成效，就应该既要严格控制，又要动态平衡；既要有各级领导的高度重视，又要有各个单位的理解配合；既要发挥编制部门宏观管总的作用，集中管理，又要发挥财政等部门的约束作用，共同管理。多管齐下，各方配合，才能有效管理好机构编制。回顾我市近几的管理经验及成效，我就如何控制机构编制增长谈点粗浅的看法。一、党政领导高度重视，在管理体制上做到“重重把关”。许昌市委、政府领导一直十分重视机构编制工作，党政主要领导都亲自过问机构编制事宜。许昌市编委主任由市长担任，其他相关市领导和组织、人事、编办、财政等部门的负责人参加。由于市委、市政府主要领导都是编委成员，使编委会的决策层次更高、权威性更强。近年来，我们充分发挥编委会的“智囊团”作用，坚持集体审议制度，按照审批程序进行规范管理，充分发挥了高层次议事协调机构的作用，强化了编委决策机构的重大作用。对各单位呈报上来的机构编制事项，编办在认真调查研究提出初步意见后，先要逐层常务副市长、市长汇报，征求他们的意见。根据综合意见，再提交编委会议集体研究。经过编委会议研究的重大机构编制问题还要提交市委常委会议研究，多重把关，充分民主，防止了机构编制随意增长现象。二、规章制度不断完善，在管理秩序上做到 “井井有条”。为加强机构编制管理，创新工作思路，主动适应机构编制管理的新要求，近年来，我们在完善和创新机构编制管理制度上不断地做文章，动脑筋。一是完善管理制度。根据上级最新的机构编制管理精神，以市委、政府文件形式印发了关于进一步加强和完善机构编制管理严控机构编制的通知、许昌市机构编制委员会工作规则、许昌市党政群机关事业单位人员编制管理办法和市直单位财政供养人员工作管理暂行办法等文件。结合上级精神，将机构编制管理权限、管理程序等方面的规定形成制度，要求各单位严格遵守。文件下发后，各单位对机构编制审批权限和人员编制管理程序一目了然，有效避免了机构编制报告不先送编办便直接呈送市领导，事无巨细都去找主要领导汇报，机构编制事项未经编委会研究便直接上常委会讨论等不规范现象。二是创新管理手段。在坚持机构编制实名制管理的基础上，推行了机构编制证管理制度，将机关事业单位在编人员信息以证件形式发放到个人，实行机构编制管理系统数据库、单位机构编制管理台帐和个人机构编制证“三对照”管理。在推行机构编制证过程中，组织专人对人员信息进行核查，核销在编不在岗人员212名，提高了实名制管理的效果。三是加强自身建设。在编办单设后，根据新形势、新任务对编制工作提出的新要求，对机关内部管理进行了规范。制订了公务接待制度、工作人员行为规范、印章使用管理办法等十五项制度，对办事流程、值班考勤、公文处理、学习制度、财务管理等都作了详细规定，规范了工作流程，强化了制度约束，明确了人员责任，使编办在人手少，事务多的情况下，工作有条不紊，效率全面提高。为各项工作的开展提供了强有力的保障。三、着眼总量，盘活存量，在管理方式上做到机动灵活。近年来，由于长期实行总量控制，一些职能增加、工作量加大的部门和单位的工作出现较大的人员编制矛盾，增加人员编制的要求特别迫切。为解决这一问题，我们从管理机制、管理办法等方面入手，积极探索动态管理模式，取得了一定的效果。一是结合相关改革，及时对相应的机构和编制进行核销。例如，按照上级改革精神，先后核销了公路局工程处、公路科研所、科技情报所、勘察设计院、疾控办、房管局等30多家事业单位，收回编制1900多名。二是适应需要实行动态管理。例如，我们结合教育布局需要，先后将市一中与市十一中、市二中与市五中、市五高与市二高进行了合并，促进了基础教育发展。由于信访工作量逐渐增大，我市信访局人员力量严重不足，我们给信访局适当增加了编制，并在军转干部中择优选拔分配到信访部门。在2010年的机构改革中，对部分单位人员进行了带编调整，充实了相关部门的力量。三是适应形势实行动态管理。对于一些形势发展需要增加机构和编制的工作，政府应该加强的工作，坚持该设机构的设机构，该增编制的增编制。例如，为加强城市公用行业管理工作，提高公用行业服务质量和水平，根据国家有关政策规定，成立了许昌市公用事业监管服务中心。适应城市管理信息化、网络化需要，成立了数字化城管中心。根据省委、省政府进一步加快产业集聚区发展的有关精神，对禹州市、长葛市等地的产业聚集区管理机构进行了批复。通过这样控总量、管结构的方式，既保持了编制总量不变，又推进了各项改革的顺利进行，保证了相关单位的用编需求，发挥了编制管理的调控作用，真正做到了“管而不死，活而不乱”。四、加强协调配合，在部门管理上做到“环环相扣”。机构编制管理是一个庞大的系统工程，仅凭一家之力是难以应付的。部门配合不仅是重要的，而且是必要的。历年来，我们十分注重与相关部门的密切配合，增强机构编制管理的合力。一是强化机构编制管理与财政约束的关系。将人员编制管理与财政经费约束结合起来。经费跟着编制走，财政局依据各单位编制台账编制财政预算，并规定单位超编一名，扣减5000元办公经费。新进人员没有机构编制部门的编制使用通知单，财政不予拨付经费。由于财政部门严格执行了这一系列规定，极大地增强了编制部门控制的力度。二是组织、人社部门密切配合。组织部门严格按照核定的领导职数配备干部。人社部门依据编办的编制通知单办理人员调动，没有编办认可的人员身份就不发放各项保险。特别是在进人方面，机构编制部门与人事部门配合十分融洽。人才引进、军转干部、城镇退伍兵等政策性安置人员，均由编办先核定是否还有余编，满编或超编单位坚决不许进人。机关事业单位公开招聘，须由编办、人社部门共同把关后，方能进行招聘。通过这样一环紧扣一环的严格控制，有效杜绝了机构编制和人员的非理性增长，编制龙头作用也得到了充分发挥。六、加大检查力度，在日常监管上做到“时时提防”。近年来，我们进一步加强了对机构编制有关规定执行情况的监督检查，建立健全了对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强了机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。我们每年对市直和县直、乡镇进行专项检查，检查各单位在执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。我们还借调研之机经常性到各单位进行明察暗访，大到机构设置、职能履行、人员使用，小到门牌印章，我们都会认真核查，防患于未然。对顶风作案、目无纪律的行为严肃处置，毫不手软。由于监控严密，近年来我市极少出现大的机构编制违规现象。在这些年的机构编制管理实践中，我们做了一些有益的探索，取得了一定的成效，制订了一套管理制度，形成了一套运行机制，营造了一个良好工作氛围，成功地控制了总量，盘活了存量。但从科学管理的角度来看，也还存在不少的困难和问题，需要在今后的工作中加以改进。我们将认真接受省编办的指导，虚心学习各兄弟市的做法，集思广益，开拓创新，努力把许昌的机构编制工作做得更好。