齐河县流动人口计生管理调研

齐河县：关于加强企业计生管理的调研报告发布时间：2011-07-11阅读次数：4405近日，齐河县人口计生局成立调研组，由领导班子成员带队，对该县开发区企业计划生育管理情况进行了专题调研。调查组先后深入到齐河晨鸣板纸有限公司、山东莱钢永锋钢铁有限公司、山东金能科技有限公司等企业，通过听取汇报、查阅资料、座谈交流等形式，进一步掌握了县开发区企业计划生育管理现状，找出了工作中存在的问题，并提出了建议。一、基本情况齐河经济开发区成立于1999年，2002年经省政府批准升格为省级开发区，2007年实现区政合一，总面积56.5平方公里，现有注册企业147家，已正式投产60家，职工总人数11202名，已婚育龄女职工2840名，2010年实现销售收入324亿元，利税37亿元。近年来，开发区党工委、管委会认真落实“属地化”管理责任，把加强企业人口计生工作做为促进经济社会协调发展的重要内容来抓，按照“突破重点，扩大覆盖，逐步推进”的工作思路，积极稳妥地抓好企业人口计生工作。工作中，主要采取了以下几点做法：（一）深入宣传发动，提高思想认识。为提高企业法人对人口计生工作重要性的认识，该区采取多种方式开展宣传教育活动。召开了企业负责人参加的动员大会，发放了致客商一封信，组织计生办人员到企业开展计划生育法律法规和政策宣传，面对面同企业老板座谈，从促进企业和谐发展的角度，解释企业履行计划生育管理责任的重要性和必要性。通过耐心细致地工作,逐步让企业转变了观念,提高了认识，得到了企业的理解和配合。（二）加强组织领导，健全工作机构。开发区成立了由党政一把手任组长，分管领导任副组长，计生办、企业服务中心、招商部等科室负责同志为成员的企业人口计生工作领导小组，定期召开会议，及时研究解决工作中存在的困难和问题。各企业积极落实企业法人责任制，成立由主要负责人任组长，各部室、车间负责人任成员的领导小组，负责领导协调本企业的人口计生工作。设立计划生育办公室，配备一名素质高、责任心强的女同志担任计生办主任，具体负责开展业务工作。同时，建立健全了管理制度，配齐了办公桌椅、档案橱等硬件设施，保证了人口计生工作有效顺利开展。女工较多的企业，还设立了育龄妇女小组，充分发挥在基层宣传、教育和帮扶作用，形成了横到边、纵到底的管理组织网络。（三）健全职工档案，搞好分类管理。该区向企业发放了在岗已婚女职工登记表、在岗已婚男职工登记表、在岗未婚女职工登记表和外来育龄妇女登记表四种表格，在摸清职工基本信息的基础上，登记造册，做到了底子清，情况明。对已婚育龄女职工建立健全计划生育管理档案，按照企业主管、企业协管和流动人口分别建档，分类管理，并建立了每月2号的信息通报制度。同时，各企业严把企业职工入口关和出口关，保证已婚育龄女职工不漏管。（四）强化宣传教育，转变婚育观念。该区充分认识到，思想是行动的先导，搞好计划生育工作，必须从抓好计划生育宣传教育入手，转变企业职工的思想观念，树立新型的婚育观念。一是加大投入，加强计划生育宣传阵地建设。近年来，晨鸣、金能、莱钢等重点企业为满足职工的需要，先后建立了多媒体功能厅、人口学校、协会活动室、电教室、图书阅览室等学习活动场所，方便了职工对计划生育法律法规、生殖保健知识的学习。同时在企业内营造了浓郁的宣传氛围，除设立宣传牌、悬挂宣传标语外，还安装了放置计生宣传资料及避孕药具的“宣传服务箱”，以方便企业员工自行取阅资料和取用避孕药具。二是积极开展宣传教育活动。各企业围绕树立科学、文明、进步的婚育观，邀请有关专家和县计生部门的业务骨干对育龄职工进行计划生育法律法规、婚育新风和优生优育知识培训。晨鸣公司把“倡树婚育新风，推进移风易俗”纳入企业文化和精神文明建设的总体格局之中，创新实行了分类宣传“八到位”（即深入到适龄青年家中，宣传晚婚晚育；深入到女职工家，普及生殖保健知识；深入到新婚夫妇家，宣传优生优育；深入到怀孕对象家中，宣传科学育儿；深入到独生子女家中，宣传优育优教；深入到久婚不育职工家中，落实排忧解难措施；深入到符合生育二胎夫妇家中，宣传有关政策，并积极主动地为他们办理有关手续；深入到双女户家中，宣传生男生女一样好，生女也养老。）的工作方法，将婚育新风送到了家家户户，有力地促进了企业人口计生工作健康稳步发展，公司连续6年被县委、县政府授予“计划生育先进单位”荣誉称号。三是开展丰富多彩的娱乐活动。各企业组织女工开展拔河比赛、乒乓球比赛、书画作品和“孝亲敬老好媳妇”等评选活动，既丰富了广大女工的业余生活，又潜移默化的转变了女工的婚育观念。（五）落实奖励政策，维护职工权益。该区根据国家有关法律法规指导企业认真落实计划生育奖励政策，维护职工的合法权益。部分重点企业带头认真落实计划生育奖励政策，同每一位女员工签订了晚婚晚育合同，做到男女同工同酬，待遇平等。为职工缴纳了生育保险，足额兑现了独生子女父母奖励费。晨鸣公司对因婚育、节育请假的员工均实行带薪休假，每年定期为已婚女职工免费查体二次。金能公司投资30多万元购买了两部大客车，帮助职工接送子女上学，解除了职工的后顾之忧。通过落实计划生育奖励优惠政策，不仅调动了职工自觉落实计划生育工作的积极性，而且激发了职工奉献企业的热情，实现了企业计生工作与生产经营的“双赢”。（六）落实责任，加强考核。开发区党工委、管委会同每家企业签订了人口计生目标管理责任书，督促企业落实法人代表责任制。同时要求企业同车间、科室也分别签订责任书，层层分解任务，落实责任，确保计划生育管理落到实处。二、存在的问题该区虽然在企业计划生育管理上做了一定的工作，取得了一定成效，但是受多种因素制约，工作中还存在着不少困难和问题。主要表现在：（一）企业人口计生工作法定代表人负责制落实不到位。鉴于开发区企业主体是民营企业和外资企业，部分企业法定代表人以追求经济效益为目标，只重视生产经营，对计划生育工作重要性认识不足，履行社会责任意识不强，加上开发区对企业履行计划生育管理责任缺乏有效的约束，从而使企业法定代表人对人口计生工作履行管理责任不力，对开展人口计生工作所需要的人员、场所、经费等必要设施和条件配备不到位，致使企业计生工作迟迟不能正常开展。还有个别企业法定代表人对职工出现的违法生育现象置若罔闻，甚至包庇纵容，给开发区企业人口计生工作带来了较大负面影响。（二）破产或濒临破产企业计划生育管理薄弱。目前，开发区有造纸厂、齐丽绣品、食品公司等6家破产或濒临破产企业，离、下岗职工和失业人员纷纷外出谋生，企业虽然有留守人员，但是多数企业不给职工缴纳养老保险，对职工缺乏约束力。有的职工因去向不明，出现育龄女职工管理不到位现象，造成违法生育现象时有发生。近三年来，仅齐丽绣品、黄河板纸、食品公司这三家破产或濒临破产的企业就出现违法生育达到7例。（三）企业计划生育奖励政策落实不到位。部分企业的独生子女父母奖励费、晚婚假、晚育假和计生手术公假、计划生育手术费等计划生育奖励政策没有完全落实，影响了企业职工落实计划生育政策的积极性。（四）部分企业职工流动性较强。部分企业由于受市场季节性生产影响，加上没有较好地建立用人留人机制，生产一线职工不稳定，人员变动较大，给企业计划生育管理带来较大难度。三、几点建议抓好开发区企业计划生育管理工作事关全县大局，意义重大。在今后的工作中，必须采取更加扎实有效的措施，突破难点，强力推进，进一步夯实企业计划生育管理基础，促进全县人口计生工作稳步持续健康发展。（一）积极推进企业计划生育法定代表人负责制。计划生育法定代表人负责制是新形势下加强企业计划生育管理的重要抓手。今后，要首先从解决思想认识入手，继续上门同企业老板座谈，宣传计划生育法律法规和政策，提高企业老板履行法人责任制的自觉性和主动性。通过法定代表人负责制，明确企业的计划生育管理责任和目标，落实计划生育人员、设施、经费、措施和奖励政策。为进一步增强对企业履行计划生育管理责任的约束力，建议县委、县政府在企业评先树优上要坚决落实“一票否决” 制度，不能仅凭纳税论“英雄”。对法定代表人违反计划生育政策的，县委、县人大、县政协依法罢免其党代表、人大代表或政协委员资格，并相应的给予党纪、政纪处分。（二）加强企业属地管理考核。要加强企业对履行计划生育管理责任的考核，把考核作为促进工作的“牛鼻子”来抓，不断改革完善企业计划生育属地管理考核方法，采取日常性工作指导和定期考核相结合方式。开发区要加强对企业的指导和服务，按照企业的性质和特点做好分类指导，每月召开一次例会，根据工作实际有重点地进行不定期的工作业务指导。要严格落实半年和年终考核，打分评比，奖优罚劣。工作做得好的，给予表彰奖励；工作被动应付，甚至出现违法生育的，给予通报批评和重点管理。（三）建立健全企业分类管理机制。要根据企业性质和特点，因企制宜，分类指导和管理。一是企业分类管理。（ 1）对破产企业。实施计生工作整体移交，落实育龄人员计生关系交接制度，由县人口计生局牵头，交接双方街道办负责落实，按照属地管理原则做好管理服务对象的交接工作，落实属地化管理责任。（2）对困难企业。实施“以块为主，条块结合”的管理模式。“块”就是落实开发区属地化管理责任，“条”是继续落实主管部门对所属企业的管理责任。对有留守人员的困难企业，辖区内常住的企业职工育龄人员，由企业主管，留守人员具体负责。在外常住或已经再就业的职工育龄人员，由企业将信息通报给其现居住地或从业单位，落实协管责任；对没有留守人员的困难企业，在其辖区内常住的企业职工育龄人员，由企业所属居委会主管。在外常住的，由其现居住地纳入主管。（3）对正常生产经营的各种类型企业。确立“用工管理、企业自治；分类建档、分级负责；及时变更、严格奖惩”的管理机制，全面落实“谁用工谁管理”的责任。二是职工分类管理。按照婚姻状况分类，建立健全未婚职工档案、已婚女职工档案和已婚男职工档案。按照务工性质分类，分为正式在岗职工（含合同工）、临时工、停薪留职职工和下岗职工。（1）签订合同期限超过3个月的户籍属于本县的已婚育龄女职工，属农村居民的，由其户籍所在乡镇主管，企业协管，索取育龄妇女基础信息卡；属城镇居民的，由企业主管，建档立卡；属下岗职工再就业的，及时通报原单位或现居住地乡镇，办理计划生育交接手续，由用工企业主管。（2）户籍属于县外的育龄女职工，要查看流动人口婚育证明，发现没有经开发区审验的，督促其及时到开发区计生办审验，没有流动人口婚育证明的，及时通报开发区计生办，并督促其于15个工作日内补办。（3）属于临时雇佣的女职工，要登记造册，便于协查。（4）企业主管的已婚育龄妇女在解除劳动关系时，企业应在30个工作日内，以发送解除劳动关系已婚育龄妇女计划生育交接管理函的形式，将其婚育和落实独生子女父母奖励的情况及其务工去向和常住信息等，通报给开发区，进行管理关系移交，避免脱管；对企业主管的与企业仍有劳动关系但因长休、病休等原因停薪留职的已婚育龄女职工，企业应在职工办理有关手续后的15个工作日内，发送离岗已婚育龄妇女计划生育委托管理函，通报当事人现居住地乡镇（街道），由对方纳入协管范围，每半年进行一次孕情监测，并互通信息。（四）加强企业计划生育协会建设。对符合建立计生协会条件的企业，开发区要积极指导企业建立计生协会组织，完善工作制度，充分发挥计生协会的作用和优势。依法推进厂企自治，督促指导企业制定计划生育自治章程和公约，与职工依法签订计划生育协议（合同），约定企业和职工双方的权利和义务，规范企业职工的婚育行为，实现计划生育的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，促进企业计生工作健康稳步发展。信息来源：齐河县人口计生局 作者：尹延军 张锋 【关闭窗口】【打印文章】相关文章 文登：对56年以来人口计生工作情况的调研报告 邹平县：积极探索“典型”模式 深化城区人口计生工作 邹平县：关于镇级人口计生队伍建设的调研报告 李沧区：拆迁区域人口计生管理服务工作调研报告 莘县：农村早婚早育成因分析及几点建议 荣成市：关于计生科技管理服务现状的调查与思考 无棣县：强化基层基础的实践与思考 宁阳县：对城市社区人口计划工作管理实践的思考 6 / 6