水安全评价指南-编制说明.docx

水平安评价指南山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源经过多年持续不断的努力，山东省已基本构建起城乡供 水、节约用水、防洪减灾、水生态保护和水利管理五大体系， 水平安保障能力不断提升，为支撑和保障经济社会开展发挥 了重要作用。2018年4月，山东省水利厅在济南组织召开会 议，对山东省水利科学研究院完成的水平安评价标准（草 案）进行了立项论证，与会专家同意通过水平安评价标 准的立项论证，会议立项批复了水平安评价标准，现 改名为水平安评价指南。（二）起草单位本文件的起草单位为山东省水利科学研究院。对于完成山东省水平安指南，山东省水利科学研究 院具有雄厚的技术力量、深厚的前期基础及良好的合作基础。1 .技术力量雄厚山东省水利科学研究院成立于1957年，是社会公益型 科学事业单位，是山东省一类科研院所。全院高级专业技术 人员103人（含研究员33人，二级研究员岗位3人）、中级 专业技术人员83人，博士后、博士 11人，硕士 40人；先后 有19人享受国务院政府特殊津贴，8人被评为山东省有突出 贡献的中青年专家；全国先进工作者及省部级劳模5人；水 一等奖；2015年完成科技部国际科技合作专项“变化气候下 胶东半岛水资源风险抵御与管理技术合作研究”，形成了胶东 半岛地区水平安保障关键技术体系，工程获得大禹水利科学 技术奖三等奖；2017年完成了水利部公益性行业科研专项经 费工程“水生态文明建设关键技术研究与示范“，建立了水生 态文明建设关键技术体系，为全国水生态文明建设提供技术 支撑；2020年完成了山东省水利厅工程“山东省河流健康评 估研究报告”，建立了河湖健康评估系统相关体系，为河湖健 康诊断、河湖状态评估、河湖生态修复目标确定，以及恢复 进程的评估提供有效的技术支撑。山东省水利科学研究院是山东省内唯一省级水利科研 单位，一直围绕我省水利事业开展和水资源高效利用、水安 全等方面开展研究和咨询服务，近年来承当了山东省水资 源保护利用和水平安问题研究、山东省面向国土空间规划 水平安保障专题研究、山东省重点河湖生态流量名录与保 障机制研究等研究以及山东省农业水价综合改革实施方 案、山东省水资源管理与保护“十四五”规划编制工程、东 营市2县1区黄河水资源超载治理方案、德州市黄河水资 源超载治理方案等编制工作，与各市县水利部门建立了良 好的合作基础，对于指南的制定打下了良好的基础。2 .水平安评价方法确定基于指标体系的水平安评价的核心内容包括指标体系 构建和评价方法设计，目前并没有统一的公认的评价指标体 系，已有研究都是根据实际的研究区域选定局部指标作为水 平安评价指标体系，同时基于指标体系的水平安评价是多因 素影响下的复杂的非线性分类问题。解决这类问题的常用方 法主要包括专家打分法、层次分析法、灰色关联分析、模糊 评判、人工神经网络以及物元分析法等等，这些方法各有优 点但也有缺乏，神经网络模型中的网络结构需要经验确定, 灰色关联分析、模糊评判、物元分析以及前述的半结构性决 策方法等在评价过程中都需根据经验确定评价指标权重，评 价结果具有一定的人为任意性。层次分析法（AHP）是把一 个复杂问题表示为有序的递阶层次结构，通过定性判断和定 量计算，将经验判断给予量化，对决策方案进行排序，是一 种定性分析与定量分析相结合的决策分析方法，适用于多准 那么决策问题，是将人的主观判断用数量形式表达和处理的方 法。层次分析法已在各个领域有较为成熟的应用，目前层次 分析法已经在安徽省、辽宁省、广东省、南京市、成都市、 武汉市、重庆市、徐州市、淮安市、邢台市等省市的水平安 评价中进行了应用。鉴于此，综合确定采用层次分析法进行 水平安综合评价。根据相关参考文献，水平安评价方法采用层次分析法。 采用层次分析法进行水平安评价的研究思路为：根据地区的水平安特性和指标选取的原那么，选取合适 的评价指标，建立水平安评价指标体系；利用层次分析法（AHP）确定不同层次的指标权重； 确定各个指标的分级阈值；选取合适的方法实现指标值的标准化，消除不同量纲 的影响；按照水平安评价模型计算地区的水平安指数，同时确定水平安指数的分级标准，对水平安的评价结果进行直观判 断；计算水平安指数的开展度以及协调度，刻画地区水安 全的开展与协调情况。3 .水平安评价指南指标体系确定目前，在水平安评价中运用较多的是可持续开展指标体 系，虽然它没有得到世界各国的公认，但是并不影响对其研 究和广泛应用。不同学者所选择的指标体系有很大差异。国 内建立水平安评价指标体系一般分为以下几步：对水平安 系统进行层次分析，一般分为2个或3个层次；对描述 基本层次状态指标进行“海选”，所谓“海选”就是不受条件的 限制，但凡能够描述该层次状态的所有指标尽可能全面地一 一列出；初步确定指标体系，就是对“海选”的指标群进行 初步筛选，筛选方法有主观判断法、理论分析法和频度统计 法等；在初步确立指标体系的基础上，进行最后一次筛选, 基本方法就是独立性分析和主成分分析，目的是对指标间意 义上有交叉重复的指标再次选择或重组。(1)准那么层确定水平安问题是水资源平安与水环境平安的统一；水平安 问题的表现形式为水量短缺、水质污染、水环境恶化、洪水 灾害等；水平安问题影响了社会经济的可持续开展，危及人 类健康、社会稳定、国家安危和世界和平等。水平安研究的 关键问题之一是水平安的度量，其核心是选择和确定科学合 理的水平安度量指标。从水平安内涵分析可知，水平安评价 涉及的面非常广，既有自然性指标又有社会性指标，既有 动态指标又有静态指标，既有定性指标又有定量指标，很难 简单地用一两个指标反映其全部内容。综合考虑现有水平安 定义以及水平安系统的特征，在系统分析的基础上，参照相 关文献，依据水平安的定义，遵循科学性、可操作性、整体 性、动态与静态相结合、定性与定量相结合等基本原那么，对 水平安的影响因素进行分类、筛选并建立包括供水平安、防 洪减灾平安、水生态平安和水资源管理平安等准那么层的水安 全指标体系。（2）指标层初选本指南是山东省地方标准，适用于山东省各区域及流域 水平安评价。因此本指南结合山东省实际确定相关指标。以 山东省水平安保障总体规划为主要依据，参考相关文献 中的指标体系（见表1）,研究针对当前及今后一段时期山东 省水平安保障面临的区域开展不均衡、系统运行不协调、体 系建设存短板等问题，运用系统思维和标准化指导理念，对 新形势下水平安保障需求及其演变、评价指标体系构建、评 价方法与评价技术等方面进行系统性研究，提出一套适合我 省基本省情、水情并与经济社会开展相适应的水平安评价指 南标准体系。根据山东省水平安保障总体规划开展目标和山东 省水平安评价报告，结合相关研究成果（表1）,初步选取 了水平安评价的相关指标32项。山东省水平安保障总体规划筛选指标山东省水平安保障总体规划开展目标分为2020年 开展目标和2030年开展目标。根据山东省水平安保障总体 规划开展目标结合各地市水平安评价研究成果/文献中出现 的指标，初步筛选了 24项指标。2020年开展目标：水网体系进一步完善，缺水程度明显 减轻，生活、工业用水得到基本保障，设区市不发生供水风 险，全省开展战略得到较好支撑；水资源节约和再生水循环 利用体系逐步建立，以高耗水、高污染为代价的经济开展方 式明显转变；防洪重点薄弱环节基本消除，标准内洪水基本 可控；山水林田湖草得到进一步系统治理，林草植被区得到 保护修复，有条件的地方逐步恢复重点河流生态水量或生态 水面，省控重点河流水环境功能基本恢复，地级及以上城市 建成区黑臭水体基本消除，绿水青山、秀美河湖建设格局初 步形成；重点领域改革攻坚力度加大，水管理体制进一步优 化。节约用水。年度用水总量控制在276.59亿立方米以内。 万元GDP用水量较2015年下降18%,万元工业增加值用水 量较2015年下降10%,农田灌溉水有效利用系数提高到 0.646,工业水重复利用率提高到92%,新建建筑节水器具普 及率提高到100%,城镇公共供水管网漏损率降低到10%o城乡供水。全省新增供水能力20亿立方米，污水处理再 生水利用率提高到25%,缺水程度较现状年减轻。农村自来 水普及率到达95%以上，集中供水率到达85%以上。防洪减灾。南四湖防洪体系到达50年一遇防洪标准，重 要河道重点河段到达20年一遇以上防洪、5-10年一遇除涝 标准，病险水库基本消除防洪隐患，病险水闸除险加固和海 堤建设加快推进，淮河流域等重点易涝洼地到达5年一遇除 涝标准。全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP比重分另控制在0.45%和0.8%以内。水生态环境保护。正常年份非汛期河道生态水面到达 5000平方公里;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 82.5%,省控重点河流水质基本到达水环境功能区划要求，重 点流域水质优良（到达或优于III类）比例总体到达60%以 ;地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内；新增 水土流失综合治理面积6300平方公里；现状浅层地下水、深 层承压水超采量分别压减100%、50%；林木绿化率到达27%, 自然湿地保护率到达70%。现代水管理。全面实行河长制，最严格水资源管理制度 得到较全面落实，基本形成水利工程良性运行机制，依法治 水全面强化，水利创新能力明显增强，基本建立起覆盖主要 河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，省、市、 县三级水利业务应用系统实现互联互通，水利管理的自动化、 智能化和科学化水平有效提升。2030年开展目标：至2030年，基本形成“一纵双环”骨 干水网布局，各市均建立多水源供水体系，正常年份各市县 基本实现水资源供需平衡，满足生活、生产、生态用水需求， 能够应对百年一遇特大干旱；基本形成绿色生产生活方式， 全社会用水效率到达国内领先水平；基本建立平安达标的防 洪减灾体系，超标准洪水可以科学处置；大型河道和穿越城 镇、重点经济区、旅游区河流保有生态水量，重点河流全面 恢复水环境功能，水环境风险得到控制，水环境生态系统基 本得到修复；建立起现代水管理体系，水管理机制富有效率、 充满活力。节约用水。年度用水总量控制在301.84亿立方米以内， 万元GDP用水量较2020年下降20%,万元工业增加值用水 量较2020年下降10%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.68, 污水处理再生水利用率提高到40%,工业水重复利用率提高 到95%,城镇公共供水管网漏损率降低到8%。城乡供水。全省新增供水能力30亿立方米，平水年份缺 水率控制在2%以内。农村饮水平安得到保障。防洪减灾。消除水库和大中型水闸防洪隐患，流域面积 200平方公里以上河道和主要农村河道标准内洪水得到有效 防御，沿海城市、重点工矿企业建立完善的风暴潮防御体系， 全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比 重分别控制在0.25%和0.45%以内。水生态环境保护。正常年份非汛期河道生态水面到达 5500平方公里；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 95.9%,重点流域水质优良比例总体到达65%以上，城市建成 区黑臭水体总体基本消除；新增水土流失综合治理面积 10040平方公里；深层承压水超采量全部压减，浅层地下水 超采区基本消除，正常年份基本实现全省地下水采补平衡； 林木绿化率到达27%以上，自然湿地保护率到达80%以上。现代水管理。现代水管理体系基本建立，形成与支撑和 保障经济社会可持续开展能力相适应的水利开展体制机制， 水利社会管理和公共服务能力全面增强，初步实现水利管理 的自动化、智能化和科学化。根据2020年和2030年开展目标确定了 24项相关指标。节约用水目标中，根据“2020年年度用水总量控制在 276.59亿立方米以内。万元GDP用水量较2015年下降18%, 万元工业增加值用水量较2015年下降10%,农田灌溉水有 效利用系数提高到0.646,工业水重复利用率提高到92%, 新建建筑节水器具普及率提高到100%,城镇公共供水管网 漏损率降低到10%”、“2030年年度用水总量控制在301.84亿 立方米以内，万元GDP用水量较2020年下降20%,万元工 业增加值用水量较2020年下降10%,农田灌溉水有效利用 系数提高到0.68,污水处理再生水利用率提高到40%,工业 水重复利用率提高到95%,城镇公共供水管网漏损率降低到 8%”等目标，选取并确定了区域用水总量控制系数、万元GDP 用水量递减率、农田灌溉水有效利用系数、工业水重复利用 率、城镇公共供水管网漏损率、再生水利用率、新建建筑节 水器具普及率等7个指标。城乡供水目标中，根据“2020年农村自来水普及率到达 95%以上，集中供水率到达85%以上”、“2030年农村饮水安 全得到保障”等目标，确定了农村自来水普及率、集中供水率 等2个指标。防洪减灾目标中，根据“南四湖防洪体系到达50年一遇 防洪标准，重要河道重点河段到达20年一遇以上防洪、5-10 年一遇除涝标准”“淮河流域等重点易涝洼地到达5年一遇除 涝标准”目标，确定重点河湖防洪标注达标率指标和除涝达标 率2个指标；根据“2020年全省洪涝灾害和干旱灾害年均直 接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.45%和0.8%以内”、 “2030年全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.25%和0.45%以内”目标，确定洪涝灾 害年均直接经济损失占同期GDP比重、干旱灾害年均直接 经济损失占同期GDP比重2个指标。水生态环境保护目标中，根据“2020年正常年份非汛期 河道生态水面到达5000平方公里”、“2030年正常年份非汛 期河道生态水面到达5500平方公里”确定了水面率指标;根 据“2020年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82.5% “2030年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95.9%”确 定重要河湖水功能区水质达标率指标；根据“2020年地级及 以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内”、“2030年城市建 成区黑臭水体总体基本消除”确定了黑臭水体控制率指标；根 据“2020年新增水土流失综合治理面积6300平方公里”、 “2030年新增水土流失综合治理面积10040平方公里”确定了 水土流失综合治理率指标；根据“2020年现状浅层地下水、 深层承压水超采量分别压减100%、50%”、“2030年深层承压 水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除，正常年份 基本实现全省地下水采补平衡”目标，结合相关参考文献确定 了地下水超采压减率指标；根据“2020年林木绿化率到达 27%”、“2030年林木绿化率到达27%以上”目标,结合相关参 考文献确定了植被覆盖率指标；根据“2020年自然湿地保护 率达至U 70%”2030年自然湿地保护率到达80%以上”目标， 确定了自然湿地保护率指标。现代水管理目标中，根据“全面实行河长制”确定了重点 河湖河湖长制落实率指标；根据“基本形成水利工程良性运行 机制”目标确定了重点水利工程良性运行率指标；根据“依法 治水全面强化，水利创新能力明显增强，基本建立起覆盖主 要河湖、水利工程、水源地和取用水户的监测体系，省、市、 县三级水利业务应用系统实现互联互通，水利管理的自动化、 智能化和科学化水平有效提升”目标，确定了水利监测体系覆 盖率和水利管理信息化程度2项指标。补充指标国务院办公厅关于加强饮用水平安保障工作的通知 明确要求“各省、自治区、直辖市要建立健全水资源战略储藏 体系，各大中城市要建立特枯年或连续干旱年的供水平安储 备，规划建设城市备用水源”，同时要求“地方各级人民政府 应根据水资源条件，制定城乡饮用水平安保障的应急预案”。 水污染防治行动计划第二十四条规定：“单一水源供水的 地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急 水源建设”。城镇给水排水技术规范（GB50788）提出了“大 中城市应规划建设城市备用水源”的要求。因此本次设置了城 镇应急和备用水源设置指标。根据山东省水平安评价报告及相关参考文献中出现 频率较高的指标，另外补充选取了集中饮用水水源地水质达 标率指标、有效灌溉面积率、城市污水处理率、50%保证率 时社会用水缺水率、堤防达标率、干旱受灾面积率、洪涝受 灾面积率、污径比等8项指标。根据山东省水平安保障总体规划开展目标和山东 省水平安评价报告，结合相关研究成果，初步选取了水安 全评价的相关指标33项。这33指标包括万元GDP用水 量递减率、农田灌溉水有效利用系数、有效灌溉面积率、工 利部首批“5151”人才工程部级人选1人,青年科技英才1人； 省水利厅“3131”人才工程人选35人。对于山东省水平安标 准制定，我院具备强大的技术实力，为顺利完本钱工程， 我院将本着“分专题、跨专业、全方位、求实效”的方针开展 工作，成立工程专班，由具备专业经验的研究员担任工程负 责人，并合理配置相关技术人员，包括水文与水资源、水文 地质、地下水、水环境、水利工程等相关专业，技术人员均 具有较好的工程研究基础。2.制定的标准定额山东省水利科学研究院先后制定了多项规程、规范、定 额、标准、指南、细那么等地方和行业标准，积累了丰富的经 验。规程方面：制定了纤维增强复合材料加固修复钢结构 技术规程(YBT4558-2016) 1项技术规程。规范方面：制定了水电水利工程高压喷射灌浆技术规 范(DL-T 5200-2019)、水工建筑物水泥灌浆施工技术规范 (SL/T622020) 2项技术规范。定额方面：制定了山东省主要农作物灌溉定额第2部 分：主要蔬菜与水果(DB37/T 1640.2-2018)、山东省农业 用水定额(DB37/T37722019)、山东省农村居民生活用 水定额(DB37/T37732019)、山东省重点工业产品取水 定额第1局部：烟煤和无烟煤开采洗选等57类重点工业产 品(DB37T 1639.1-2015)、山东省重点工业产品用水定 额第2局部:纺织行业重点工业产品(DB37/T 163922020)、山东省重点工业产品取水定额第3局部：非金属矿物品 业水重复利用率、新建建筑节水器具普及率、城镇公共供水 管网漏损率、城市污水处理率、再生水利用率、农村自来水 普及率、集中供水率、50%保证率时社会用水缺水率、集中 式供水水源地水质达标率、重要河湖防洪达标率、除涝达标 率、堤防达标率、干旱受灾面积率、洪涝受灾面积率、洪涝 灾害年均直接经济损失占同期GDP比重、干旱灾害年均直 接经济损失占同期GDP比重、水面率、重要江河湖泊水功能 区水质达标率、黑臭水体控制率、水土流失综合治理率、污 径比、地下水超采压减率、植被覆盖率、自然湿地保护率、 应急与备用水源设置、区域用水总量控制系数、重要河湖河 长制落实率、水利工程良性运行率、监测体系覆盖率、水利 管理信息化程度等。(3)指标初确定初步筛选出来33项指标后，工程组组织了屡次讨论会， 对每项指标进行了详细讨论与文献查询，初步确定了指标数 目和指标名称。讨论过程中，考虑到重复性与可实施性，删 除和修改了局部指标，删除的指标有有效灌溉面积率、新建 建筑节水器具普及率、城市污水处理率、50%保证率时社会 用水缺水率、堤防达标率、干旱受灾面积率、洪涝受灾面积 率、黑臭水体控制率、污径比等指标；参照相关文献，对部 分指标的名称进行了修改，其中洪涝灾害年均直接经济损失 占同期GDP比重修改为因洪经济损失率，干旱灾害年均直 接经济损失占同期GDP比重修改为因旱经济损失率，地下 水超采压减率修改为地下水超采系数；区域用水总量控制系 数修改为最严格水资源管理制度落实率。综上，确定了水平安评价指南（征求意见稿）的24 项指标，详见表2。表1各省市水平安评价指标体系成果作者参考文献标 题准那么层指标体系邵东 国，杨 丰顺，刘玉 龙，肖淳城市水平安 指数及其评 价标准城市重要性城市人口密度；人均GDP防洪平安洪灾损失率；受灾人口百分比；受灾面积百分比；指挥 调度系统的完备率；堤防达标率；闸站的排涝能力；水 面率供水平安人均水资源量；亩均水资源量；地下水开发利用率；有 效灌溉率；自来水普及率；管网漏损率；水源地水质达 标率水环境平安万元GDP的污水排放量；截污率；污水处理率；污水处 理达标率；水功能区达标率；植被覆盖指数刘国香山东省水安 全评价体系水供需平安水资源条件（人均水资量；亩均水资量；水产养殖亩均 水资量；工业万元产值取水量）；供水潜力（地表水利用初步研究程度；地下水利用程度；灌溉水利用系数；中水回用 率；海水淡化量占总资源量百分比）；供水保障（农业用水保证率；工业用水保证率；其他产业用水保证率）水生态环境 平安水环境（单位面积COD排放量；工业废污水排放达标 率；污水处理占GDP百分比；N级以上水质级别河长占 总河长比例；地下水水质级别）；生态环境（单位耕地面 积化肥施用量；单位耕地面积农药施用量；水域功能区 水质达标率；畜禽粪便处理率；海水入侵面积；水体富 营养化率）自然社会条 件自然条件（多年平均降水量；多年平均蒸发量；单位面 积产水量；水土流失率）；绿洲及植被（绿地面积率；植 被覆盖率）；环境需水（河流生态需水保证率；湖泊、湿 地需水保证率；生态环境需水保证率；水土保持需水保 证率；水产养殖需水保证率）饮用水平安水质达标率；氟病区饮水解决率；自来水普及率；缺水人口粮食平安土地状况（土:盐渍化比率；灌溉定额；土地退化率）； 工程措施（渠系水利用系数；有效灌溉面积率；节水灌 溉率）；粮食供给（粮食供需差；粮食质量等级；人均口 粮；粮食单产；自然灾害损失率）；水灾害控制平安（多 年平均洪涝灾害损失占GDP百分比；多年平均干旱灾害 损失占GDP百分比；水库防洪标准达标率；城市防洪标准达标率；江河重点堤防标准达标率；水利投资占GDP 百分比；排水系统覆盖率）水管里管理水平（管理自动化水平；管理信息化水平；高学历 管理人员比例）；用水管理（取水许可管理；水资源费征 收率）；工程管理（渠道漏水率；水利设施损坏修复率； 水生态移民安置率）陈琳，邹基于层次分 析法的成都水资源压力人均日生活用水；人均水资源量；水资源开发利用率；水环境压力工业废水特征污染物排放量；生活污水排放量；添丞，石 杰，王 子豪， 潘楚昕市水平安评 价社会经济压 力工业万元产值用水量；人口密度；洪涝干旱威 胁压力洪涝灾害发生概率；洪涝灾害经济损失比重；环境状态城市饮用水源水质达标率；城市人均公共绿地；社会经济状 态人均GDP；城镇恩格尔系数；城市化率；资源状态地表水资源量；绿化覆盖率；环境保护与 治理响应城市污水处理率；工业治理废水总投资占GDP比例； 工业废水排放达标率；工业用水重复利用率；社会经济响 应农民人均纯收入；管理响应防灾应急能力；市民节水意识；水环境法律法规与管 理。张蕾，韩雪冰，范兴华基于层次分 析法的南京 市水平安评价资源指标水资源总量；年均降水量；供水综合生产能力；社会指标人口自然增长率；人均日用水量；人口；经济增长率；经济指标万元GDP用水量；环境保护投资占地区生产总值比 例；环境指标城市污水处理率；工业废水排放达标率；工业用水重复 利用率；地表水功能区水质达标率赵钟 楠，袁 勇，田 英，庞 博，黄 火键， 张越基于复合系 统视角的水 平安概念内 涵与指标体 系研究水平安的产 生因素水资源总量；地表水资源量；地下水资源量；地表水水 质；地下水水质；单位国土空间水域面积；单位国土空 间河流长度；取用水量；耗水量；主要污染物入河量； 废污水处理率；水平安的表 现形式单位河长水坝数量；硬化堤岸比例；缺水率；用水效 率；城市自来水供水普及率；农村自来水普及率；河道 内生态环境用水亏缺状况；地下水超采量：水功能区水 质达标率；洪涝灾害损失率；干旱灾害损失率；I I类以上水体比例；水域面积比例；水体流动更新率；水平安的管水资源量变化量变异系数；水域面积减少率；城镇和工控措施业用水计量率；农业灌溉用水计量率；制度建设比例汪红 洲，段基于层次分 析的安徽省水质状况江河水质；湖泊和大型水库水质；水功能区水质；年入 河污水排放量；饮用水源水质达标率水量状况入境水量；人均水资源量；年降水量；地下水量；地表衍衍，傅春水平安综合 评价水里经济社会发万元GDP用水量；万元工业增加值用水量；人均GD展状况P;工业废水排放达标率；城市污水处理厂集中处理率水生态状况生态用水量；森林覆盖率；突发水污染次数杨丰武汉城市圈城市重要性城市人口密度；人均GDP顺，邵水平安评价洪灾损失率；受灾人口百分比；受灾面积百分比；指挥东国，指标体系与防洪平安调度系统的完备率；堤防达标率；闸站的排涝能力；水肖淳，标准面率刘玉龙供水平安人均水资源量；亩均水资源量；地下水开发利用率；有 效灌溉率；自来水普及率；管网漏损率；水源地水质达标率水环境平安万元GDP的污水排放量；截污率；污水处理率；污水处理达标率；水功能区达标率；植被覆盖指数防洪保安因洪死亡率；因洪经济损失率；堤防保护人口率；堤防 达标率吴强， 李淼，水平安指数供水保障人均可用水量；城镇供水保障系数；农村自来水普及编制及水安率；集中式饮用水水源地水质达标率全状况评估农水保粮有效灌溉面积率；农业灌溉亩均用水量；节水灌溉面积高龙研究率生态保护水资源开发利用率；河流水质达标率；水土流失综合治理率；地下水超采系数袁景徐州市水安水资源人均生活用水；人均水资源量；人口增长率；生活用水景，管 华全综合评价 与预测社会经济城镇居民恩格尔系数；万元工业增加值用水量；第三产 业比重；人均GDP；农村居民恩格尔系数；城市化率水量年降水量；地下水量；地表径流量；水域面积水质工业废水排放量；生活污水排放量；化学需氧量减排情 况；垃圾粪便无害化处理；农用化肥使用量环保旱涝保收面积；道路清扫保洁面积；森林覆盖率；城市 人均绿地节水工业用水量重复利用率；排水管道面积；农田有效灌溉 面积；喷灌机械管理普通高校学校在校学生人数；用水普及率；治理废水项 目累计完场投资额；自来水受益村汪红 洲，傅 春，周区域水平安 评价研究一 以中部人口人口密度；人口自然增长率；城市人口比例经济社会人均GDP;万元GDP用水量；万元工业增加值用水量； GDP增长率；人均用水量行业重点工业产品(DB37Tl639.3-2018)、山东省重点工 业产品用水定额第4局部：化学原料和化学制品制造业重点 工业产品(DB37/T 1639.42019)、山东省重点工业产品 用水定额第5局部：石油、煤炭及其他燃料加工业重点工业 产品(DB37/T 1639.52019)、山东省重点工业产品用水 定额第6局部：医药制造业(DB37/T 1639.62019)、山 东省重点工业产品用水定额第7局部：金属冶炼和压延加工 业重点工业产品(DB37/T 1639.72019)、山东省重点工 业产品用水定额第8局部：电力、热力生产和供应业重点工 业产品(DB37/T 1639.82019)、山东省重点工业产品用 水定额 第9局部：造纸和纸制品业重点工业产品(DB37/T 1639.92019 )、山东省重点工业产品用水定 额 第10局部：农副食品加工业重点工业产品(DB37/T 1639.10-2020 )、山东省重点工业产品用水定 额第11局部：食品制造业重点工业产品(DB37/T 1639.11- 2020)、山东省重点工业产品用水定额第12局部：酒、饮料 制造业重点工业产品(DB37/T 1639.122020)、山东省重点 工业产品用水定额第13局部：化学纤维制造业重点工业产 品(DB37/T 1639.13-2020).山东省重点工业产品用水定 额 第14局部：橡胶和塑料制品业重点工业产品(DB37/T 1639.14-2020 )、山东省重点工业产品用水定 额 第15局部：通用设备制造业重点工业产品(DB37/T 1639.15-2020 )、山东省重点工业产品用水定 额第16局部：汽车制造业重点工业产品(DB37/T 1639.16 2020)、山东省重点工业产品用水定额第17局部：铁路、船波，曹 腾飞， 彭志荣四省为例资源年降水量；水资源总量；人均水资源量环境森林覆盖率；生态环境用水量；水质到达三类水的河长比例王顺久， 李跃清, T 晶基于指标体 系的水平安 评价方法研 究供需矛盾人均水资源量、单位面积水资源量、水资源开发利用程 度、万元工业产值耗水量、单位粮食耗水量、人均用水 量、单位GDP占有水资源量生态环境单位面积COD排放量、人均BOD排放量、污水处理达 标率、水资源重复利用率、受污染河段比例、人均水域 面积、人均湿地面积、侵蚀模数、荒漠化指数、森林覆 盖率粮食平安人均粮食、粮食单产、农田有效灌溉率饮水平安水源达标率、平安饮用水人口比例、水问题疾病人数比 例、水问题导致的死亡人数比例灾害控制洪水受灾面积、干旱受灾面积、洪灾经济损失、旱灾经济损失、单位面积蓄水工程库容、水利工程投资占GDP 的比例、水利工程设施完好率水价值排污费标准、单方水平均本钱、家庭水费支出占家庭可 支配收入的比例、工业水价、农业水价、水费占生产总 本钱的比例水资源管理水资源市场交易量比率、管理制度和法规体系完善程 度、信息自动化水平黄楚蒋 志云， 杨志 广，黄 文惠， 陈晓 潼,杨基于炳值法 和层次分析 法的广东省 水资源平安 评价及影响 因素分析水生态平安废水年排放强度；工业废水排放达标率；城镇污水处理 率；森林覆盖率；年入河污水量水资源量安 全人均水资源量；产水模数；人均蓄水量；水资源开发利 用率；供水模数经济社会安 全人均GDP；耕地单产量；农村居民人均年纯收入；人均 年用水量；万元GDP用水量肖李玉 平，朱 琛，张 璐璇，王艳 超，吴 智杰， 牛旭冉基于改进层 次分析法的 水环境生态 平安评价与 对策以 邢台市为例社会经济系 统人均GDP；征收排污费；环境污染治理投资；总人口 数；城镇化率；人均粮食产量生态环境系 统年降水量；林地面积；森林覆盖率；草地面积；有效灌 溉面积比重；化肥使用量；农药使用量水环境系统人均水资源量；供水总量；排水管网密度；排水管道长 度；污水处理率；废水排放总量；工业废水排放量；城 镇居民生活污水排放量；化学需氧量排放量；工业源 COD排放量；生活源COD排放量表2水平安评价指南（征求意见稿）指标体系目标层准那么层指标层指标序号指标类 型水平安A供水安 全集中供水率C11定量农村自来水普及率C12定量再生水利用率C13定量城镇公共供水管网漏 损率C14定量万元GDP用水量递 减率C15定量工业用水重复利用率C16定量灌溉水有效利用系数C17定量集中饮用水水源地水 质达标率C18定量防洪减 灾平安重点河湖防洪标准达 标率C21定量除涝达标率C22定量城镇应急和备用水源 设置C23定性因洪经济损失率C24定量因旱经济损失率C25定量生态安 全水面率C31定量重要河湖水功能区水 质达标率C32定量水土流失综合治理率C33定量（3）送审稿指标终确定地下水超采系数C34定量植被覆盖率C35定量自然湿地保护率C36定量水资源 管理安 全重点河湖河湖长制落 实率C41定量最严格水资源管理制 度落实度C42定性重点水利工程良性运 行率C43定量监测体系覆盖率C44定量水利管理信息化程度C45定性形成征求意见稿之后进行了广泛的意见征求，根据反应 的意见，对指标进行了修改，形成了送审稿的最终指标体系。 根据反应意见，将征求意见稿中的“万元GDP用水量递减率” 修改为“万元GDP用水量，删除了最严格水资源管理制度 落实率，和“水利管理信息化程度，两个指标，然后将所有指标 进行了重新划分，划分为四个子系统（准那么层），形成了水 平安评价指南（送审稿）指标体系，详见表3。各指标来源 详见表4。表3水平安评价指南（送审稿）指标体系目标 层准那么层指标层指标序 号指标类 型水安供水安集中供水率C11定量全全农村自来水普及率02定量万元GDP用水量C13定量灌溉水有效利用系数C14定量集中饮用水水源地水 质达标率C15定量重点水利工程良性运 行率C16定量防洪减灾平安重点河湖防洪标准达 标率C21定量除涝达标率C22定量城镇应急和备用水源 设置C23定性因洪经济损失率C24定量因旱经济损失率C25定量生态安 全水面率C31定量重要河湖水功能区水 质达标率C32定量水土流失综合治理率C33定量地下水超采系数C34定量植被覆盖率C35定量自然湿地保护率C36定量水资源 管理安 全城镇公共供水管网漏 损率C41定量工业用水重复利用率C42定量再生水利用率C43定量重点河湖河湖长制落 实率C44定量监测体系覆盖率C45定量表4各指标来源序 号指标来源1集中供水率集中式供水工程 供水人口自来水公司总人口统计年鉴2农村自来水普及率用自来水的人口乡镇自来水公 司农村总人口统计年鉴3万元GDP用水量总用水量水资源公报生产总值统计年鉴4灌溉水有效利用系 数水资源公报5集中式饮用水水源 地水质达标率集中式饮用水 水源地水质月 报6重点水利工程良性 运行率良好运行的水利 工程数量各市县水利局重点水利工程总 数各市县水利局7重点河湖防洪标准 达标率防洪工程达标长 度各市县水利局应完成的防洪工 程总长度各市县水利局8除涝达标率区域除涝达标面 积各市县水利局区域面积统计年鉴9城镇应急和备用水 源设置各市县水利局10因洪经济损失率年洪灾经济损失应急管理厅生产总值统计年鉴11因旱经济损失率年旱灾经济损失应急管理厅生产总值统计年鉴12水面率区域内河湖面积水利厅区域总面积统计年鉴13重要河湖水功能区 水质达标率按式水质通报14水土流失综合治理 率各市县水利局15地下水超采系数各市县水利局16植被覆盖率统计年鉴17自然湿地保护率各市县水利局18城镇公共供水管网 漏损率水资源公报19工业用水重复利用 率水资源公报20再生水利用率水资源公报21重点河湖河湖长制 落实率各市县水利局22水利监测体系覆盖 率各市县水利局（4）报批稿指标终确定根据审查委员会的意见，对指标体系进行了调整，形成 了报批稿指标体系。一是准那么层的调整，将水资源管理平安修改为水管理安 全。二是指标层的调整。将指标层的指标与对应的准那么层进 行了调整，同时修改了局部指标。报批稿的指标体系详见表 5所示。表5水平安评价指南（报批稿）指标体系目标 层准那么层指标层指标序 号指标类 型水安 全供水安 全区域用水保障率C11定量城镇集中供水率C12定量农村自来水普及率C13定量集中饮用水水源地水质 达标率C14定量舶和其他运输设备制造业重点工业产品(DB37/T 1639.17- 2020)、批发零售、交通运输及餐饮等局部服务业用水定额(DB37/T4254-2020)等 21 项定额。标准方面：制定了现代农田灌溉与排水技术标准(DB37/T 3488-2019)、山东省饮用水生产企业产水率标准 (DB37/T4277-2020),山东省饮料类、酒类生产企业原料 水比率标准(DB37/T4276-2020)等3项标准。指南方面：制定了灌区工程运行管理单位平安生产风 险分级管控体系实施指南(DB37/T4259-2020)、灌区工程 运行管理单位生产平安事故隐患排查治理体系实施指南(DB37/T4260-2020).河道工程运行管理单位平安生产风 险分级管控体系实施指南(DB37/T4261-2020)、河道工程 运行管理单位生产平安事故隐患排查治理体系实施指南(DB37/T4262-2020).水库工程运行管理单位平安生产风 险分级管控体系实施指南(DB37/T4263-2020)、水库工程 运行管理单位生产平安事故隐患排查治理体系实施指南(DB37/T4264-2020).引调水工程运行管理单位平安生产 风险分级管控体系实施指南(DB37/T4265-2020)、引调水 工程运行管理单位生产平安事故隐患排查治理体系实施指 南(DB37/T 4266-2020)等 8 项指南。细那么方面：制定了水利工程运行管理单位平安生产风 险分组管控体系细那么(DB37/T3512-2019)、水利工程运行 管理单位生产平安事故隐患排查治理体系细那么(DB37/T 3513-2019)等 2 项细那么。(三)主要起草人防洪减灾平安重点河湖防洪标准达标 率C21定量除涝标准达标率C22定量因洪经济损失率C23定量因涝经济损失率C24定量因旱经济损失率C25定量水安 全水生态 平安区域水面率C31定量重要河湖水功能区水质 达标率C32定量水土保持率C33定量地下水超采系数C34定量植被覆盖率C35定量自然湿地保护率C36定量水管理 平安万元区域生产总值用水 量C41定量城镇公共供水管网漏损 率C42定量工业用水重复利用率C43定量灌溉水有效利用系数C44定量重点水利工程良性运行 率C45定量监测体系覆盖率C46定量4 .权重确定权重反映了各个指标在“指标集”中的重要性程度，指标 的权重直接关系到这一指标对总体“贡献性”的大小。确定指 标权重的方法大致可分为3种：一是主观赋权法，即德尔菲 法；二是客观赋权法，即以指标数值为依据进行纯数学运算 的方法，如炳值法、因子分析法等；三是主客观相结合的方 法，即在主观判断的基础上借助数学模型的方法，如层次分 析法（AHP）。本次采用主客观相结合的方法确定准那么层、指 标层的权重。首先进行专家打分，然后工程组根据打分结果 结合山东省实际进行讨论，最后经过多方讨论，对各权重进 行调整，给出准那么层和指标层的建议权重。专家打分过程及 结果见附件1和附件2。评审会后，根据专家意见对指标权重进行了调整，确定 了报批稿各指标的权重。5 .指标分级阈值选择（1）指标分级阈值选择方法水平安指标评价标准通过将各指标量化分级进行确定。指标分级阈值选择可以通过以下途径：以国际、国家标准作为阈值。对于那些严格控制、且 已有国际、国家标准的指标，可直接采用；参考国家关于某些指标的开展规划值，或兴旺国家、 兴旺地区的指标的实际值来确定指标的分级阈值；根据理论分析并结合典型地区的现状特征来确定；通过咨询专家学者，确定各因素隶属不同等级的范围, 研究具体指标的临界点以确定指标评价标准。（2）指标分级阈值确定本次各指标分级阈值确实定是参考山东省水平安保障 总体规划开展目标以及山东省水生态文明城市评价标准 的分值确定方式，然后结合山东省的现状特征确定。集中供水率根据山东省水平安保障总体规划2020年开展目标“集 中供水率到达85%以上”，确定集中供水率到达85%为基本 平安，赋分60分；集中供水率每增加5%,提高一个等级, 分值增加20分，即85%-90%为基本平安，分值60分，90%- 95%为平安，分值80分，95%.100%为非常平安，分值100 分；集中供水率每减少5%,那么降低一个等级，分值减少20 分；低于80%均为极不平安，分值为20分，即80%-85%为 不平安，分值40分，0-8。%为极不平安，分值20分。农村自来水普及率农村自来水普及率根据山东省水平安保障总体规划 2020年开展目标“农村自来水普及率到达95%以上”和2030 年开展目标“农村饮水平安得到保障”，考虑山东省现状及各 地区实际，确定农村自来水普及率到达85%为基本平安，赋 分60分；农村自来水普及率每增加5%,提高一个等级，分 值增加20分，即85%-90%为基本平安，分值60分，90%- 95%为平安，分值80分，95%-100%为非常平安，分值100 分；农村自来水普及率每减少5%,那么降低一个等级，分值减 少20分；低于80%均为极不平安，分值为20分，即80%- 85%为不平安，分值40分，080%为极不平安，分值20分。万元GDP用水量根据山东省水平安保障总体规划2020年开展目标“万 元GDP用水量较2015年下降18%”和2030年开展目标“万 元GDP用水量较2020年下降20%”,结合山东省实际状况， 参考全国及世界平均水平，确定万元GDP用水量到达20m3/ 万元为基本平安，赋分60分；每降低5m3/万元，提高一个等 级，分值增加20分，即15-20m3/万元为基本平安，分值60 分，1015m3/万元为平安，分值80分,低于10m3/万元为非 常平安，分值100分；万元GDP用水量每增加5m3/万元， 那么降低一个等级，分值减少20分；高于25m3/万元均为极不 平安，分值为20分，即20-25m3/万元为不平安，分值40分， 高于25m3/万元为极不平安，分值20分。灌溉水有效利用系数根据山东省水平安保障总体规划2020年开展目标“农 田灌溉水有效利用系数提高到0.646”和2030年开展目标“农 田灌溉水有效利用系数提高到0.68”,结合山东省现状及各地 区实际，确定灌溉水有效利用系数到达0.60为基本平安，赋 分60分；灌溉水有效利用系数每增加0.05,提高一个等级， 分值增加20分,即为基本平安，分值60分，0.65- 0.70为平安，分值80分，大于0.75为非常平安，分值100 分；灌溉水有效利用系数每减少0。5,那么降低一个等级，分 值减少20分；低于0.55均为极不平安，分值为20分，即 不平安，分值40分，小于0.55为极不平安，分值 20分。集中式饮用水水源地水质达标率集中式饮用水水源地水质达标率是水平安的一个极为 重要的方面，各地区水平安评价指标体系中基本都涉及水源 地水质达标率指标，因此本次将集中式饮用水水源地水质达 标率列入水平安评价指标体系。集中式饮用水水源地水质对 于供水平安十分重要，参考相关文献研究成果，确定集中式 饮用水水源地水质达标率到达99%为非常平安，赋分100分; 集中式饮用水水源地水质达标率每降低1%,评价等级降低 一级，赋分减少20分，集中式饮用水水源地水质达标率低于 96%时为极不平安，赋分20分。重点水利工程良性运行率根据山东省水平安保障总体规划开展目标，考虑山 东省现状及各地区实际，确定重点水利工程良性运行率到达 88%为基本平安，赋分60分；重点水利工程良性运行率每增 加4%,提高一个等级，分值增加20分，即88%-92%为基本 平安，分值60分，92%-96%为平安，分值80分，大于96% 为非常平安，分值100分；重点水利工程良性运行率每减少 4%,那么降低一个等级，分值减少20分；低于84%均为极不 平安，分值为20分，即84%88%为不平安，分值40分，0- 84%为极不平安，分值20分。重点河湖防洪标准达标率根据山东省现状及各地区实际，确定重点河湖防洪标准 达标率到达94%为基本平安，赋分60分；重点河湖防洪标 准达标率每增加2%,提高一个等级，分值增加20分，即94%- 96%为基本平安，分值60分，96%-98%为平安，分值80分， 大于98%为非常平安，分值100分；重点河湖防洪标准达标 率每减少2%,那么降低一个等级，分值减少20分；低于92% 均为极不平安，分值为20分，即92%-94%为不平安，分值 40分，0-92%为极不平安，分值20分。除涝达标率根据山东省现状及各地区实际，确定除涝达标率到达94% 为基本平安，赋分60分；除涝达标率每增加2%,提高一个 等级，分值增加20分，即94%-96%为基本平安，分值60分， 96%-98%为平安，分值80分，大于98%为非常平安，分值 100分；除涝达标率每减少2%,那么降低一个等级，分值减少 20分；低于92%均为极不平安，分值为20分，即92%-94% 为不平安，分值40分，0-92%为极不平安，分值20分。因洪经济损失率因洪经济损失率指标是各地区水平安评价中极为重要 的一个指标，在各地区水平安评价指标体系中出现频率较高。 根据山东省水平安保障总体规划2020年开展目标“全省 洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP比重控制在0.45% 以内”和2030年开展目标“全省洪涝灾害年均直接经济损失 占同期GDP比重控制在0.25%以内”。结合山东省水平安 保障总体规划开展目标，参考各地区研究成果中的标准， 考虑山东省现状及各地区实际，确定因洪经济损失率到达 0.45%为基本平安，赋分60分；因洪经济损失率每降低0.05%, 提高一个等级，分值增加20分，即0.40%-0.45%为基本平安， 分值60分，0.35%-0.40%为平安，分值80分，小于0.35%为 非常平安，分值100分；因洪经济损失率每增加0.05%,那么 降低一个等级，分值减少20分