6.5成都公交燃烧案例.docx

案例八：成都市“6.5”公交车燃烧事件处置始末2009年6月5日上午8时，成都公交集团北星巳士有限 公司牌号为川A49567的9路公交车从金牛区天回镇行驶至 三环路川陕立交桥下桥处发生燃烧，造成27人遇难，74人 受伤。此次事件，发生在上班高峰期，地点位于交通干线处, 车辆从冒烟到全车过火只有2分钟左右的时间,事发之突然、 现场之惨烈、伤亡之惨重，举国罕见。事件发生后，成都市 委、市政府迅速展开现场处置，全力救治受伤人员，及时发 出政府声音，妥善进行善后处理，有力、有序、有效地处置 了这一起突发事件。一、科学有力的应急指挥事件发生后，成都市立刻成立现场应急指挥机构，紧急 部署、全力指挥公安、消防、卫生等应急力量，争分夺秒展 开各项抢险救援。成都市公安局指挥中心在6月5日上午8 时02分1秒接到公交车燃烧、有群众被困的警情后，立即 调集消防官兵及巡警、交警、特警、刑侦等部门和成华区、 金牛区属地公安机关共300余名警力火速赶赴现场处置。8 时03分27秒，市消防支队调出辖区一中队和特勤中队6 台消防车、40名消防官兵，携带破拆、灭火器材赶赴现场救 人，9分钟后出水灭火，2.5分钟控制住火势，8时23分， 火势被彻底扑灭。8时10分，交警二分局五大队民警到达现 场，在组织救人的同时，对现场实施交通管制，8时19分, 交警警力外围部署到位，对周边道路交通实施分流和疏导， 8时30分，启动交通应急保障方案。9时整，现场勘察工作 全面展开，9时35分完成现场初勘，9时43分，现场处置 完毕，1时30分，现场交通恢复，12时30分城北片区交 通全面恢复正常。二、全力以赴的医疗救治成都市迅速建立和强化了医疗救护应急机制，不惜一切 代价，全力以赴做好伤员救治工作，尽最大努力把死亡率和 致残率降到最低。6月5日8时02分左右，成都市120接 报 后，立即调派就近的成都军区总医院、416医院、市六 医院、五冶医院1台次救护车赶往现场进行紧急救治和转运 工作，8时18分医疗救援力量到达现场，在第一时间将 76名伤者收治入院，其中20名重伤员被安排在市内烧伤专 科力量最强的成都军区总医院、四川省人民医院、四川大学 华西医院、市二医院进行救治。四川省卫生厅、成都军区联 勤部卫生部、成都市卫生局、成都军区总医院等相关单位负 责人组成医疗救治小组，快速调集市内各大医疗机构28名 专家组成专家组，会同卫生部、总后卫生部紧急从北京、广 州和解放军总医院、第三军医大抽调的23名国内一流烧伤 医疗专家，全力抢救危重和极危重伤员。各参战医疗单位迅 速启动应急体系，对每位危重伤员实行”一对一”负责制， 搭建一个治疗团队，配备1名全国一流专家、2名医疗专家、 20名护理人员，每2小时进行一次会诊，争分夺秒、最大限 度地抢救生命。为强化医疗保障工作，成都市政府明确所有 住院伤员医疗费用，均由地方财政负担，并在事件发生后第 二天就先期拨付1000万元专项用于医疗救治。市内各有关 医疗机构在床位紧张的情况下，积极调整烧伤科和ICU床 位，紧急调配最好的医疗设备、最好的急救药品和血液制品, 确保伤员得到最好的治疗。截至7月5日10时，己有43名 伤员治愈出院，实施切痂、植皮手术41台次。三、走向前台的信息公开按照“信息发布要及时、准确、公开、透明，政府的信息 要领先社会信息”的指示要求，成都市立即启动宣传应急预 案，快速组建由宣传、公安、消防、安监、卫生、民政、交 通等部门负责人组成的宣传信息组，在省宣传部门的指导 下，全面开展新闻发布、舆论引导、网络监管和社会舆情收 集等工作，把握信息公开的时机和节奏，牢牢掌握舆论引导 主动权。事件发生后50分钟，成都市政府第一场新闻发布 会准备工作就在事件处置现场展开，10时40分在事发地附 近一办公楼内召开，市政府新闻发言人毛志雄第一时间通报 了 20余人遇难等公交车燃烧事件的相关情况，介绍了各级 党委、政府采取的措施。14时50分召开第二次新闻发布会, 及时通报了遇难25人、受伤76人的最新情况，公布了各级 党委、政府尽最大努力救治伤员的具体举措。23时20分， 召开第三次新闻发布会，邀请新华社、人民日报、中央电视 台、香港大公报和文汇报等境内外40余家媒体参加，发布 事件处置最新情况。回答记者关心的各类问题。事件发生次 日的16时30分、第 三日23时，分别召开第四次、第五次 新闻发布会，向中外媒体通报伤员救治、事件调查、善后处 理等最新进展情况。人民网、新华网、国际在线、新浪网等 50余家网络媒体，成都日报、成都商报、成都晚报、成都电 视台等本地媒体打破常规安排，滚动发布新闻，及时报道事 件调查、伤员治疗等最新情况。在做好及时公开、全程公开 的同时，成都市政府不回避矛盾，及时释疑解惑，对是否是 因为超载导致车门打不开，逃生锤、灭火器等救生和消防设 施是否按要求配备，燃烧是否系自燃或爆炸引起、司机是否 逃离现场、伤员救治是否及时有效等群众十分关注的问题， 逐项进行梳理，认真调查核实，负责任地给予了准确、权威 的说明，为消除社会猜疑、营造正面氛围发挥了重要作用。四、全面缜密的事件调查事件发生后，在省政府事故调查组的统一领导下，在国 家安监总局、公安部、交通部等有关部委的指导下，成都市 积极配合展开事件原因调查，组织警员全力以赴，争分夺秒 开展调查走访、勘验鉴定等工作。全市迅速组织了 600人警 力，分成18个工作组，按照“一户不漏、一个不少”的原则， 对76名伤者的身份进行了逐一核实和位置定位，对107名 车上乘客（包括遇难者）开展了广泛的背景调查，对从9路公 交车始发站到出事地点沿线的各家旅馆、出租房、加油站、 修理厂等开展大量调查访问，对沿线派出所辖区内的高危人 员和影响社会稳定的人员进行了初查筛选，并调取了沿线全 部48个天网探头的监控资料。截至6月10日，己排查15618 户、54171名群众，调查走访知情者2000余人次，为查明 事件发生原因收集了大量原始素材。细致开展现场勘察，对 事件现场及车辆进行了多次反复勘验，车辆未发现有爆炸痕 迹，车身两侧立面上部窗户破损，车顶过火完全变形，车厢 内部严重过火，车体中后部较其它部位燃烧严重，发动机仓 内部基本未过火，技术组对现场能够搜集到的全部残物进行 了收集固定。多批进行理化分析检验，在己完成的检验中， 在车厢内残留物中多处检出汽油成分，其他大部分均为聚乙 烯、聚氯乙烯、聚丙乙烯等材料。同时，进行了试纸擦拭、 炸药探测器分析，均未发现有机炸药成分。经过多方面缜密 调查，6月7日省事故调查组技术组得出初步结论:有人携 带易燃物品上车，不排除过失或故意引发燃烧，但可以排除 爆炸引发燃烧。经过缜密细致的调查，公安机关于7月2日 通报，此事件系一起特大故意放火刑事案件，犯罪嫌疑人在 此次事件中己当场死亡。五、以人为本的善后安抚此次事件遇难和受伤人员多，善后工作头绪多、涉及广、 难度大。成都市本着以人为本的精神，对死难者表达深切的 哀悼，对家属表示深切的慰问，带着感情做好善后安抚工作。 事件发生后，市民政部门立即派出殡葬车辆和工作人员奔赴 现场，对遇难人员遗体进行消毒和运送，设立24小时值班 电话，方便群众提供确认遇难者身份和寻找遇难者家属的相 关线索。公安部门多警种紧密配合，连夜加班加点开展DNA 检验工作，在最短的时间内确定了 25名现场遇难者的身份。 昼夜不停、“一对一”地做好遇难人员和伤员家属安抚工作。 金牛区、青羊区、成华区、新都区分别成立了安抚工作组， 通过报纸、电视、网络叼社会公布善后工作接待联系电话， 设立受伤人员及遇难者亲属接待点，各安抚工作组的同志视 遇难、受伤人员亲属为亲人，实行24小时全程陪护，千方 百计开展慰问安抚、心理疏导工作，共安抚慰问伤员及家属 74户、341人次，接待前来查询群众900余人次。积极启动 遇难者和伤者赔付工作，以成都公交集团北星巴士有限公司 为赔付主体，依照有关法律法规，分别与遇难者和伤者的家 属进行协商，对遇难者每人赔付包括死亡赔偿金、误工费、 丧葬费、精神损失费、被扶养人生活费等所有赔偿项目在 内合计42万元，赔偿标准男女一致、城乡一致、老少一致。 截至6月10日17时，该公司己与3名遇难者的家属初步 达成赔偿协议，其中2名遇难者的家属 己签订赔偿协议， 同时，对5名轻伤者进行了赔付。六、防治并举建立特大中心城市公交安全长效机制“65”公交车燃烧事件，代价沉重，教训深刻。事件发生 后，成都在迅即开展为期一个月的安全生产大排查的同时， 针对事件暴露出的问题，着力从进一步强化公交安全管理、 强化公交安全措施、加快公交事业发展三个方面提出了加快 成都公交安全发展的20条措施。其中在强化公交安全管理 上，提出了整合组建公交地铁公安分局，配备不低1000名 安全协管员的措施:在强化车内动态监控上，要求应在公交车 内增设具有储存功能的车内视频监控系统，提高对运营过程 中车内异常情况的动态监控能力，并加大公交车运力投放。在此过程中，成都市在突发事件现场处置、科学组织、 信息公开等方面得到了进一步的实战锤炼，取得了一定的成 效，在实践中加深了以下思考。思考之一:科学领导是应对突 发事件的根本保证。思考之二:健全机制是应对突发事件的关 键所在。思考之三:以人为本是应对突发事 件的核心要求。 思考之四:信息公开是应对突发事件的有力保障。思考之五: 社会参与是应对突发事件的重要基础。