重难点分析及解决措施

第一节 前期报批重难点分析及解决措施（一）报批内容繁多编制根据招标文件的内容，涉及到的相关部门有 20几个，应提前编 制报批进度控制计划，罗列出本项目所涉及到的所有报批内容， 并和 设计文件的进度有效的衔接，另外我单位一直从事全过程项目管理（代建）的工作，对办事流程熟悉，能为前期报批管理工作带来一定 得便捷。鉴于项目的建设已十分迫切，建议为加快项目建设过程，应 利用项目本身的优势，争取有关方面给予支持，争取绿色通道，缩短 报批的中间环节审批时间。如我方中标，为了能出色完成该项任务， 安排前期报批部专项人员来协助业主方完成前期报批的各项手续。我单位以围绕申领建筑工程规划许可证和施工许可证位置中心开展相 应的前期工作，通过全面衔接业主方已进行的工作， 熟悉项目功能要 求和各项限制条件，用以指导后续前期工作，既保证项目工作连续性， 也发挥出我单位的技术先进性，确保前期工作的准备质量。（二）前期沟通协调设计部门多1 、必须加强与政府各职能部门（涉及的部门包括发改委、市政、 公安交通等）的联系，了解政府的有关政策，及时办理相关手续，决 不违章作业，确保工程严格按国家规定的基本建设程序顺利进行。 在 工程建设过程中，建设管理单位应主动要求有关管理部门到现场检查 和指导工作，对管理部门提出的有关整改问题应积极、 及时进行改正 和处理，不断完善和提高现场建设管理水平。2、建设管理单位严格按基本建设程序办理相关前期手续，包括规划许可证，国土使用证，开工许可证，初步设计和施工图设计的消 防审查意见书、卫生防疫审查意见书、图纸审查书、人防审查意见， 质监备案通知，安监备案通知以及文物勘察通知， 水、电、气、通讯、 道路开口、市政排水等的申请批准书等。在办理手续时保证按政府及 有关职能部门的规定要求提供项目完整的报批所需要有关资料和文 件，项目的建设要求和内容在报建前应符合规划和相关法律、法规的规定，如项目的总平面布置、建筑高度、层数和建筑体型应符合规划 要求，建筑内部的功能分区和结构应符合消防有关法规，地下室设计满足人防、消防的规定，在正式开工前必须办理文物勘探手续、建筑 渣土手续并完成现场的文物勘探工作， 设计图必须通过消防、人防卫 生防疫、规划、建委等部门的审查批准。在项目前期，及时与水、电、 气、市政部门取得联系，根据项目建设要求提前向上述部门提出项目 供水、供电、供气、通讯和市政雨、污水排放、道路开口的申请要求， 以便相关部门及时进行配套建设的准备工作。3、依据政府的有关批文和依靠政府的有关政策规定，各方均对 政府负责的职责和对项目认真负责的态度， 严格科学办事程序，将是 与政府和有关职能部门搞好工作协调的关键。4、项目的室外配套专业组织协调要求也较高，如何与政府职能 部门进行充分、有效的组织协调，将直接影响到项目建设各项目标的 实现，为此，我公司介入后将会把配套专业的实施与协调内容作为重 点工作内容之一，并结合以往类似项目的沟通、协调管理经验，通过 合理的计划与安排、组织与协调，加强与当地职能部门的联系和沟通，为使配套工程顺利进行，并能及时开通第二节设计管理重难点分析及管理措施设计是建筑物的灵魂，而功能定位又是设计的灵魂，本项目的功 能定位：整体建筑要达到智能化、信息化、网络化、生态化、人性化 的要求。我们将从以下及方面分析本项目的设计要求：（一）严格限额设计，打造经济设计1 、推行限额设计。对设计单位提出工程造价的限制范围，如果各设计阶段的造价计算超过限额，就须进一步修改设计，修正造价， 直至概（预）算造价控制在限额以内，这是一种投资控制的手段。要 做到：通过技术经济分析确定降低工程造价的主要设计因素；明确设计单位是限额设计、降低造价的责任人；设计单位要限额设计与工程、功能等方面的联系；2 、督促、协助设计人员采用限额设计、优化设计及价值工程等 先进的有利于造价控制和节约项目费用的方法。3 、施工图阶段的限额设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、 项目和投资额进行。重点放在工程量控制上面，控制的工程量是经审定的初步设 计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。（二）合理的功能分区、高效的服务理念项目按功能分区，地下建筑、室内机动车和非机动车仓库以及配电等设备机房。室外建设区内道路、大门、门卫值班室，并且结合绿 化建设部分临时停车位，以满足车辆的停放。（三）设计绿色建筑、打造生态化环境生态化建筑是采用综合设计的方式， 把建造师，工程师的设计理 念和未来使用者的日常生活需求结合起来， 考虑自然生态和社会生态 的需要，注重建筑的节能、节水、减少污染，绿化环境，满足居住者 对自然空间和人际交往的需求。根据绿色建筑技术导则，绿色建筑包括了节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节 材与材料资源利用、室内环境质量、后期运营管理等六大方面。（四）专项审计与主体审计的同步交叉、衔接项目建筑结构复杂，在初步设计阶段，各主体审计之间如何与 专项审计有效衔接，是设计管理和要求的重点之一，很多项目在施工 后期墙体返工、产生大量建筑垃圾，就是专项审计与主体审计之间有 没有很好交叉衔接造成的后果第三节质量管理重难点分析及管理措施作为项目代建方，质量管理的概念应该是和施工方有区别的， 施 工方的质量核心的建筑物体的施工质量， 而代建的质量管理应该是广 义上，应该是包含从方案设计开始到竣工移交为止的全过程质量管 理，在设计阶段，质量管理应关注使用功能合理性、结构安全性、经 济性、规范符合性等方面；在施工阶段，质量管理应关注建筑物本身 的施工过程质量，包括事前控制等手段，在竣工移交阶段，质量管理 应关注人员对建筑物功能的培训。项目质量目标为确保一次性通过竣工验收在施工中我公司将主动、积极地并有创新性把先进工艺和施工方法、先进技术应用到工程 上去，大力推广新工艺、新技术和新的管理措施，确保工程工期、安 全、质量和降低工程成本。（一）质量管理重难点的认识1 、设计、施工过程中强制性规范的符合性，全力避免验收 通不过，避免以后交付使用后的投诉。2、本工程应为群体高层住宅群，测量控制网的设置精度将对整 个项目实施全过程房屋建筑、小区内道路、管线/网、供电、供水、 电讯和整个工程的质量起到重要的作用。特别是不同标段施工单位间 的测量控制网的统一性，以保证地下室、裙房等结构的衔接及建筑立 面的平面统一。3、本工程地质条件复杂，基坑土方开挖、基坑围护、地下室防水、大体积硅浇注质量控制也是本工程质量控制的重点难点部分。同时，我公司将对重大方案组织专家论证，确保万无一失。4、地下室抗浮如不满足将直接影响基础结构安全。基坑停止降 排水后，水位将会升高，造成地下室上浮，如设计要求的上部荷载达 不到要求，容易造成地下结构及桩基的损坏。5、本工程为高层建筑群、大地下室形式。垂直运输塔吊布置， 施工过程中难免不设置在地下室底板，穿过地下室顶板。6、地下室顶板完成后，做为材料堆场、加工棚以及商品硅、钢 筋等重车通行区域，顶板荷载要求比较高，项目实施过程中特别要求和设计单位加强沟通，做到万无一失。7、住宅工程投诉热点多，施工过程中强化质量通病的防治序号投诉质量问题影响1楼层层高不足结构与地坪工程质量监控2屋面、墙面、厨房、卫生间、阳台渗漏水防漏工程质量监控3墙面粉刷层空鼓、开裂抹灰工程质量监控4楼地面空鼓、开裂、起砂楼地面，程质量监控5墙面腻子起灰、脱落涂饰工程、饰面，程质量监控6管道跑、冒、滴、漏，墙面及地面不平整，混凝土表面裂缝等建筑给排水安装工程质量 控（其余在施工控制关键 部分中阐述）8、有、无地下室部位的室外道路交接部容易产生不均匀沉降, 易导致地面开裂。9、施工单位对住保障性住房质量管控的重视程度不足，代建单 位需要带领监理、施工等各参建单位，牢固树立“领导认同、群众满 意”、“品质高、环境美”的较高质量的保障性住房意识，加强施工质 量的管控。住宅工程的装饰一般不专业分包， 而由总包直接委托班组 进行施工，代建单位需要额外加强对装饰施工人员的专业性要求，避免出现质量问题。10、本工程地下室顶板需要堆土及种植苗木， 一般设计会考虑作 为地下室抗浮荷载，因此需要协调好基坑降排水、地下室防水、土方 回填、地下室顶板堆土的穿插时间，以免结构破坏或出现防水质量问 题。(二)质量影响因素分析影响施工项目质量形成的因素主要有五大方面，即4M1E指：人(MAN卜 材料(MATERIAL)、机械(MACHINE)方法(METHOD)环境 (ENVIRONMENT漳前对这五方面的因素严加控制，是保证施工项目 质量的关键。1 、人的控制人是指直接参与施工的组织者、指挥者和操作者。作为控制对象 是避免产生失误；作为控制的动力，要充分调动人的积极性，发挥人 的主导作用。为此，除了加强思想教育、劳动纪律教育、职业道德教 育、专业技术培训，健全岗位责任制，改善劳动条件，公平合理地激 励劳动热情以外，还需根据工程特点，从确保质量出发，在人的技术 水平、人的生理缺陷、人的心理行为、人的错误行为等方面来控制人 的使用。总之，在使用人的问题上，要从思想素质、业务素质和身体 素质等方面综合考虑，全面控制。2、材料的控制材料控制包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制，主要是 严格检查验收，正确合理地使用，建立管理台帐，进行收、发、储、 运等各技术环节的技术管理，避免混用和将不合格的原材料使用到工 程上。3、机械控制机械控制包括施工机械设备、工具等的控制。根据不同工艺特点 和技术要求，选用合适的机械设备正确使用、管理和保养好机械设备。 为此要健全人机固定制度、操作证制度、岗位责任制度、交接班制度、 技术保养制度、安全使用制度、机械设备检查制度等，确保机械设备 处于最佳使用状态。4 、方法的控制包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施等的控 制，使其结合工程实际、能够解决施工难题，技术可行、经济合理， 有利于保证质量、加快进度、降低成本。5 、环境的控制影响工程质量的环境因素较多，如工程地质、水文、气象等；工 程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；劳动环境，如劳动 组合、作业场所、工作面等。根据工程特点和具体条件，对影响质量 的环境因素，采取有效的措施严加控制。尤其是施工现场，要建立文 明施工和文明生产的环境，保持材料设备堆放有序，道路畅通，工作 场所清洁整齐，施工程序井井有条，为确保质量创造良好条件。（三）设计质量管理要点分析1 、总体规划与方案设计：设计深度应符合建筑工程设计文件 编制深度规定要求，相关规范的符合性，设计任务书的响应程度； 功能分区合理性、日照景观分析、出入口位置和数量的合理性，对人、 车流分析、通风流线分析、停车位的规划要求符合性和合理性分析、单体垂直交通的分析、可持续发展用地设置的合理性等。2 、初步设计：设计深度应符合建筑工程设计文件编制深度规 定要求，相关规范的符合性，设计任务书的响应程度；单体建筑内 部功能布置的合理性，用房面积、交通面积、辅助方面比例的合理性、 单体建筑立面色彩的规划要求以及与周边环境的协调，水、电系统、 空调系统、物流系统等专项系统的功能定位。初步设计概算的科学性， 与控制估算的符合性。3 、施工图设计：设计深度应符合建筑工程设计文件编制深度 规定要求，相关规范的符合性，设计任务书的响应程度；房间尺寸 与使用功能的合理性、桩基持力层选择，单桩承载力取值合理性，梁、 柱、板截面的经济性、安全性；房间内热水、电话、网络、插座等点 位的设置要求，空间对空调环境、温度、湿度的要求等造价咨询单位 编制完成施工图预算后，还应和设计概算进行对比。（四）施工质量管理程序1、质量管理工作程序流程图确定质量控制目进行目标分解，编制质量控制措施计划质量控制措施计划实施检查实施实际情况并与计划进行对比存在偏差编制质量控制情况报告直至完成工程项13、质量管理分工作程序施工工序质量控制4、事前质量控制(1)、对施工单位承包资质的审查。根据工程的特点和规模，确 定参与投标企业的资质等级，并取得招标管理部门认可。在招标过程 中认真对符合参与投标的单位进行考核，查对营业执照、资质证 书等文件，考核施工企业近期的财务状况，查对年检情况。资质升 降情况，尤其是考核施工企业近期完成的大型住宅建没项目或类似项 目的业绩，选择具备实力和经验的施工企业。(2)、核查施工企业质量管理体系。从了解施工企业的质量意识、 质量管理情况、质量管理基础工作、项目管理的质量控制着手，掌握 施工企业的质量管理体系，使项目施工得到完善的质量管理体系保 证。(3)、审查分包施工企业的资质。在施工准备阶段，项目代建人 通过监理单位或直接对分包单位的资质进行严格审查，必须满足国家建设行政主管部门所制定的专业承包企业或劳务承包企业的资质标 准。严令禁止施工单位转包工程，一经发现，取消其施工资格，并追 究其法律责任。(4)、审查施工单位(含分包企业)人员的执业资格。施工单位 (分包单位)在施工前，向监理单位项目代建人报送有关项目负责人、 管理人员、专职质检员、特种作业人员的资格证、上岗证等。对不合 格人员项目代建人或总监理工程师及时要求施工单位予以撤换。(5)、组织设计交底和施工图纸会审：在施工前组织参建各方进 行设计交底和施工图纸会审，是施工质量控制的一项重要工作。 设计 单位对设计意图和设计内容进行介绍， 监理单位、施工单位对设计内 容进行质疑，通过讨论和设计单位的解答，一方面使施工单位对图纸 有充分的了解，另一方面也可发现设计中的错误、欠缺或遗漏，便于 设计单位进行施工图修改完善。同时，设计交底和施工图会审对设计 文件是否符合市发改局批复文件，是否适合现场条件、地质条件以及 地方材料供应条件等进行检查，发现问题及时解决。(6)、审查施工组织设计：从质量控制的角度对施工组织设计进 行审查，重点检查其内容是否符合国家的技术政策， 是否充分考虑承 包合同规定条件、施工现场条件及法规条件的要求，是否突出“质量 第一、安全第一”的原则。同时检查施工组织设计中是否充分分析了 本项目建设的特点和难点并采取相应措施。 对施工组织设计的可操作 性、技术方案的先进性以及是否符合安全、环保、消防和文明施工等 方面的要求也要进行细致的检查分析。 对检查中发现的问题，以书面 的形式进行反馈，便于施工单位及时纠正。(7)、施工场地条件的质量控制：施工场地条件是使用单位负责 提供，施工场地条件的准确性关系到施工质量和安全施工， 项目代建 人(或委托监理单位)在开工前，应对场地条件进行认真的复核，保 证其准确无误。具体包括两方面的内容：(8)、工程定位及标高基准控制点。工程定位及标高基准控制点 由项目代建人从城市测绘部门获得， 并提供给设计、施工单位作为设 计平面即高程定位和施工放线的依据。若存在误差，会导致建筑物或 结构位置或高程出现误差，造成的质量事故极为严重。因此，开工前要求施工单位对基准点、基准线及高程点进行复核，同时监理单位需 对施工单位据此建立的施工测量控制网进行复核，确保其准确。(9)、现场核定施工所用场地的范围。按照合同约定，施工场地由使用单位提供。施工场地对施工质量和施工安全有至关重要的影 响。在施工前必须现场对施工场地进行界定， 避免造成质量事故和安 全事故。(10)、道路、水、电等施工条件的质量控制：项目代建人提供 的道路、水、电等施工条件是正常施工所必需的。开工前，项目代建 人应进一步落实道路、水、电是否开通，核对道路宽度和水、电供应 量是否满足施工需要，检查是否存在断路、停水、停电的隐患，发现 问题及时解决。5、事中质量控制(1)、全过程全天候进行跟踪监控我单位将会派出责任工程师，对各施工单位的过程质量展开全过 程、全天候的监督与认可，凡达不到质量标准的不予签认，并责成期 限整改。(2)、抓住关键过程进行质量控制根据施工进度节点，突出重点，抓住关键过程进行质量控制。为 了控制关键过程的工程质量，要求施工单位编制施工方案，组织质量 技术交底，下达作业指导书，对施工全过程实施质量检验。加强对关 键过程的检查和监督，使得关键过程施工质量始终处于受控状态。(3)、严格把关，进行过程检验在施工过程中抓好过程检验。首先审核各施工单位在施工方案中 制定的检验和试验计划，验证检验和试验人员及检测单位的资质； 其 次进行分项分部工程的质量复验，在各施工单位自检的基础上，对分 项分部工程的质量进行复验认可； 第三，对隐蔽工程采取连续或全数 的检验和试验方法，对各施工单位的隐蔽工程验收记录进行复验认 可，并在招项目代建方下属专业管理工程师会同专业监理工程师核验 签证后方可进入下通工序施工；第四，组织主要分部工程质量等级的 核验。制订基础、结构和装饰工程质量的核验计划并报质量监督站， 当上述分部工程分段完成时，经各施工单位自检，监理工程师复验， 招项目代建方项目总工程师会同项目总监验收签证后，由质量监督站组织人员前来进行质量等级的检验。 通过过程的质量检验，使工程质 量始终处于受控状态。(4)、针对产品保护进行系统管理对施工单位完成并形成系统功能的产品，经有关部门验收后，即 组织人力、物力和相应的技术手段进行产品保护， 直至形成最终产品 交付业主使用为止。5、事后质量控制每个阶段或每个工序后，由项目经理或项目总工程师带领，组 织项目经理部和各相关人员进行质量会审， 针对施工出现的问题，安 排专人及时处理并作出总结，形成文字材料，并及时下发给各施工队， 避免以后分项施工中再出现相同或类似问题。第四节进度管理重难点的认识一、各阶段进度控制重点工作根据本次项目代建招标的实际特点，其进度控制主要有以下几个 方面：项目前期、施工图设计、施工准备阶段、工程实体施工等。1、项目前期本项目的目前条件：项目建议书批复已完成，在此情况下，应重点做好以下工作：(1)协助业主，尽快完成项目建设的可行性研究报告和环境影响评价报告报批工作。(2)协助业主尽快完成办理土地征用、环保、消防等有关手续的报批工作。(3)根据批准的建议书，协助业主完成勘察、初步设计工作，协助业主提出工程设计要求。2、施工图设计进度控制分析(1)尽快完成工程地质详勘。(2)做好施工图设计准备工作，尽快确定施工图设计单位，解 决好施工图设计存在的问题，避免遗留问题影响工程的质量和进度。(3)要求设计单位按照我单位计划完成施工图纸设计。(4)在施工过程中及时协调完成设计变更，以免影响工程正常实施。3、施工准备阶段进度控制分析(1) 一旦施工图完成后，必须立即协调相关部门完成施工图审查工作，一旦施工单位确定后，应尽快完成施工场地内的相关准备工 作。该项工作非常重要，关系到工程能否按时开工。作为建设管理进 度控制的一个重点。(2)施工、监理招标工作需在施工图完成后，立即开始。(3)施工标段的划分是关系到工程能否按时完成的关键之一， 因此招标前，我单位将进行全面分析，确定合理的标段划分方案。(4)施工变压器、施工水表安装，施工租用场地等，前期三通 一平工作应该作为开工前准备工作的重点。4、工程实体施工进度分析(1)通过招投标确定施工单位后，立即组织施工单位进场，做 好开工前的相关准备工作。(2)制定切合实际的施工进度计划，并督促施工单位根据计划 开展工作，一旦发生偏离，及时分析、采取纠偏措施。二、进度管理的难点分析1、经过对现场的踏勘，现场还有农作物的存在，因此对于能否 尽快完成青苗补偿将是一大难点。进场后我单位将配合业主做好这一 方面的工作，争取项目前期工作提早完成。2、施工招投标工作的时间紧迫根据早开工早租赁的原则，结合项目规模及施工图设计进展情 况，按约定的计划工期，施工招标周期倒排计划，近期重点初步设计 批复、准备施工招标文件及工程量清单编制的准备工作， 并及时做好 施工图审批工作，合理穿插工程量清单与招标文件编制及后续相关备 案工作，确保提前完成施工招标工作；在各类工程招标文件中均设置关于工期方面的条款，以次督促各方面按照总的建设周期完成工程建 设任务。3、本工程工作面大、涉及面广、组织协调工作量大。本工程含小区道路、围墙、绿化、垃圾收集、污水处理、电力、 停车等室外配套设施工程。涉及结构、建筑、装饰、给排水、消防、 电气和环境道路、市政综合管网等工程内容，内容覆盖面较广。土建 工程、安装工程和装饰装修工程量大，系统较多，交叉施工配合的点、 面也比较多，各系统工程之间的组织协调工作难度较大。4、交叉施工的配合协调难度大。设计和招标是施工管理五大要素中的“法、人”要素的落实，强 化专业设计、招标的前置是实现各专业工种交叉施工的基础保障，同时专业设计的前置有助于在设计阶段的工种衔接。5、施工阶段高层建筑上部结构材料、 周转材料的搬运比较困难； 个别建筑间距大，会大大影响施工材料周转，施工时重点审查施工方 案的垂直运输能力。6、科学编制项目实施阶段工程建设总进度目标规划(1)根据已批准的可行性研究报告或相关文件中有关工程总进度 目标的要求，编制工程项目建设总进度纲要；(2)按工程建设总进度纲要，编制项目实施阶段(设计、招投标、 施工、竣工验收)总进度规划和分阶段进度规划；(3)按施工各个阶段，编制施工进度网络计划，并找出施工各个 阶段的关键线路和里程碑事件；(4)按各施工单位，明确各单位的分部目标计划，以确保里程碑 事件的完成，最终确保项目总目标的实现；(5)按各个专业工种，确保同专业工种，不同专业工种相互衔接 或交接，如土建之间、土建与安装、安装与装修、安装与设备供应等；(6)按时间，将施工进度计划分解为年、季、月度工作计划；(7)编制主要设备供应计划、资金来源计划和分阶段资金使用计划，以确保进度目标的实现；(8)正确及时掌握施工阶段的各类资源动态信息(各工种劳动力、 施工机具、设计进度、重大施工技术措施、主要设备材料供应、资金 运用等)及时向业主报告。7、对进度的分级管理由于本项目建设规模大，干扰的因素多，前期的工作多，工期紧、 任务重，为有效的控制工期，确保按质按量按期完成项目建设任务， 进度计划的编制分级管理，总进度目标规划是全局性和宏观性的整体 项目建设控制计划，其余具体的进度控制计划，由具体的责任单位根 据总进度目标规划进行编制，报代建单位审批后实施。本项目总进度目标规划的遵循“先紧后松，先主要后次要”的原 则。本项目总进度目标规划还充分考虑了杭州地区的气候变化对施工 的影响，在雨季和春节期间进度计划要求略宽松；到考虑到余泥外运对工期的影响。8、项目实施期间关键节点协调(1)大型工程项目的场地雨水、施工污水排放应予重点考虑，开工前，应在场地测量控制网设定的情况下，及时建立临时排水系统， 以解决雨水和施工污水排放问题。(2)为在最短的时间解决项目实施过程中存在的问题，将直接影 响到总工期目标的实现。具体措施包括组织有项目指挥部、设计单位、 监理、施工单位有关技术负责人员组成现场协调小组，及时对施工过 程存在问题进行分析，采取针对性的措施予以解决。(3)在编制总进度计划时，应从整个项目与各总分包施工场区， 各总分包施工场区与单位工程，单位工程分部、分项，以及各专业施 工先后顺序，各专业交接进行考虑。(4)为加快施工进度，建议地下室阶段分块验收，高层分次中间 验收。如果等地下室全部完工后在进行验收，则如地下室装饰安装就 不能提前插入，影响整体工程进度。高层建筑也不可能等到主体结顶 再进行装饰和安装工程。施工过程中，建议地下室阶段分块施工分块 验收和主体结构进行分次中间结构验收， 能得到业主和监理的大力支 持。第五节投资管理重难点的认识投资控制是工程建设项目管理的重要内容。所谓投资控制，主要是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段 ，把项目投资支出控制 在批准的总投资限额以内，努力降低工程造价，以保证项目投资管理 目标的全面实现，使企业取得最大经济效益和社会效益。本文就目前 建设项目投资控制的难点及对策进行分析，以期起到抛砖引玉的作一、建设项目投资控制常见问题及原因分析1 、“胡子”工程多。据统计，无论是政府投资建设项目，还 是外资建设项目都不同程度的存在“胡子”工程。 2003年某公司作 为政府投资项目的建设单位共有建设项目 34项，上年结转11项,2年 前立项仍未完工3项，当年开工、当年竣工、当年投产仅 1项。由此 可见,一些建设项目的建设周期少则1至2年，多则3至4年，更有甚 者拖到4至5年。从投入产出的效益分析，本来可以当年投入，当年竣 工，当年受益，当年收回投资，随着建设周期的加长，势必减少了项目 投资的回收时间，致使投资效率大幅度减低，甚至无法收回建设投资。 为什么会形成“胡子”工程呢？对政府投资的铁路建设项目，基本不存 在因资金不到位而延误工期的现象，主要是因为项目的前期调查工作 不深入，可研的深度不够，方案审查时不仔细，施工图设计不具体，导 致建设项目的各个环节延误时间。同时，施工环境恶劣也是项目建设周期加大的一个原因。例如：某公司根据上级指示，落实“三个代表”的重要思想，为了方便当地居 民横跨铁路，确保当地居民横过铁路的人身安全，决定在居民密集居 住区投资新建一座跨既有线的框架桥。 该项目是应当地居民强烈要求 新建的。2002年立项，经过建设项目的各个环节审批，并于当年开工， 预计工期180天，当年竣工。但是直到2004年年末也未竣工。其中一 个重要原因就是当地居民阻工。当地居民要在无建设资质的情况下承 揽部分工程项目的施工。显然，在既有线上施工，技术难度很大，需要 铁路各个部门通力协作，不但要保证施工安全，还要确保行车安全。因 此，需要技术优秀的专业队伍施工，不然会发生行车重大事故。为此， 建设单位不同意当地居民进入施工场地施工 ，当地居民聚集阻止施工 单位施工，导致施工单位不得不停工。建设单位为了尽快完成项目建 设，以“施工干扰费”形式付给当地居民 15万元，才平息阻工事件。 致使工期拖延60天。这样的事件在施工过程中屡见不鲜。2 、“钓鱼”工程同时存在。有些单位为了使项目立项，在报送可 行性研究报告时尽量夸大建设项目的“必要性”，隐瞒建设项目的风险,故意压低建设项目的投资估算，过分乐观估计建设项目“可行性”。 从而使本来“不可行”或者暂时“不可行”的项目变成“可行” ，一 旦立项，项目开始实施，“搭车”工程的投资会超过项目主体投资，致 使项目决算远远超过投资估算。例如：某站房的改造，在编制可行性研 究报告时,投资估算只有84万元，但等到项目竣工后，其决算已经达 到200万元以上。“钓鱼”工程超资的主要原因就是各种“搭车”多， 致使投资规模无法控制在投资估算之内。3 、“三超”工程多。据统计，总公司管理的工程项目很少有决算 小于批准的概算的情况，但是,2003年某建设单位竣工决算销号的 85 个建设项目，除15个补差销号项目外，其余的70个建设项目的决算数 均超过批准的概算数。从统计数据来看，就现在的投资控制体制而言， 绝大部分的建设项目存在“三超”现象（概算超估算，预算超概算，决 算超预算），导致投资失控。正常的投资控制是估算控制概算，概算控 制预算，预算控制决算，整个投资额随着项目建设的深入呈“扇形”减 少。究其原因有很多，但最主要的原因有二：其一，建设项目在现场勘 测、设计阶段不够深入，设计图与现场施工的断面有差距，设计变更层 出不穷，投资造价不断攀升；其二，建设实施过程中，监理签证把关不 严，本应该旁站的并未旁站，使施工单位虚报工作量的可能性加大，致 使建造成本加大。4 、建设项目的投资重点尚须进一步明确。目前 ，建设项目投资 控制，均不同程度的存在重施工阶段投资控制，轻项目决策阶段的投资控制。熟不知，建设项目的投资重点应在项目的前期阶段即 “可研” 和“设计阶段”。据有关专家统计，建设项目前期工作在整个建设项目 的实施过程中的投资控制权重达到 0.750.8,而项目的实施过程对 投资控制的权重只有前期的1/3。二、建设项目投资控制的对策与建议1 、对于当地居民的阻工现象，需要建设单位、施工单位经常与当地居民交流，以达到其支持的目的。对少数不听劝阻的阻工现 象，可以通过当地政府出面调解，甚至可动用法律武器保护建设单位 和施工单位的合法权益。2 、加强建设项目前期的可行性研究工作(1)、加强可行性研究报告的编制工作。可行性研究报告 是在建设项目投资前期完成，对拟建项目进行全面、系统的技术经济 分析和论证，从而为项目投资决策提供可靠的依据。随着铁路投资体 制发生变化，以前的“拍脑门子决策，拍胸脯立项”时代已经过去，取 而代之的是“科学决策、科学立项”。为了适应投资体制改革，争取更多建设项目立项，提高可行性研究报告的水平越来越重要。为此，建设 单位在编制项目可行性报告时,务必发挥各专业部门的专业知识，从 建设项目的“必要性”、“可行性”、“合理性”入手，反复研究、论证， 力争投资建设项目的决策信息全部包含在可行性研究报告中，真正使 可行性研究报告成为上级投资决策部门进行决策的依据。(2)、把好可行研究报告审批关。坚持“系统化”原则审批。把 建设项目放在整个铁路大系统中，从全角度、全深度看项目的可行性、 实效性。不但要看到建设项目对企业的效益 ，更要看到建设项目对国 民经济的贡献；不但要看到建设项目的暂时效益，更要看到建设项目 纵深效益。同时,从建设项目各要素之间的相互关系中，寻求总体效益 的最优化。贯彻“民主化”原则审批。由于建设项目技术复杂、涉及 面广、单凭个人的经验决策，很难做出全面正确判断，要广泛集中经 济、技术、管理等方面的专业人士 ，集思广义，力求决策科学化，为将 来的方案设计、施工图设计提供详细而具体的指导。(3)、加强对可行性研究的指导与服务。 可行性研究报告的编制 及审批工作对搞基层投资管理人员仍是一个新的课题。 坚持“走出去， 请进来”的办法，虚心向兄弟单位学习好的经验，认真向高等学府的专 家请教，积极开展可行性研究报告的评比与评审 ，交流可行性研究报 告编制经验，全面提高可行性研究报告的编制和审批的整体水平。3 、建立建设项目分阶段投资控制体系。建设项目投资控 制目标设置应随着建设阶段不断深入，由粗到细。可行性研究阶段的 投资估算应是设计方案选择和初步设计阶段的投资控制目标；设计概 算应是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标 ；施工图预算或建安工程承包中标的合同价，应是施工阶段建安造价的控制目标；设备 中标合同价应是设备控制目标。各阶段的投资目标相互联系 ，相互制 约，后者不能超越前者，组成有机的投资控制目标体系。从而，有效杜 绝建设项目的“三超”现象，使投资控制进入有序、可控的轨道。4 、要建立以设计阶段作为重点的建设项目全过程的投资控制体系。长期以来，投资控制部门往往把主要精力集中在施工阶段， 审核施工图预算，算细帐，虽然也有效果，但事倍功半。要控制工程投 资，大幅度节约过程投资，就必须把工作重点转移到建设项目前期阶 段上来，尤其是抓住设计阶段这一关键阶段。建设项目的投资控制贯 穿于工程建设各个阶段。设计是工程实施的龙头，是工程建设的灵魂， 是控制投资规模，提高投资效益的关键。(1)、推行工程设计招标制。一是有利于设计方案的选择与竞 争；二是有利于提高设计质量，缩短设计周期，压缩建设周期；三是有 利于控制建设项目投资。(2)、推行限额设计。限额设计就是按照批准的可行性研究报告 及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计 和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下 ，按分配的 投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资不被突破。(3)、推行设计监理制度。在设计招标阶段，运用价值工程等手 段选择设计单位及设计方案；在设计过程中，由专业监理工程师进行 跟踪监理，及时纠正出现的不合理设计和错误设计，保证设计深度。督 促设计人员设计思路忠实于批准的可行性研究报告；对各种结构加强 验算,审查设计有无过分增大结构承载力和安全系数的情况。(4)、加大设计文件评审力度，开展设计竞赛，在设计中引入风险 机制。为了提高设计质量和水平，必须对设计进行评审，并建立相应的 制度。建立设计评审制度，可以最大限度的减少因设计周期不合理、 设计所需条件不全而造成的技术和质量问题。 不但要评审建设项目的 技术可行性，更要从经济上评审设计的合理性。尽量减少因设计保守 而造成的造价升高。对质量差的设计文件予以考核，对技术可行，经济 合理的设计予以表彰。同时，提高评审人员的综合素质也是十分必要 的。(5)、提高设计人员的造价意识，纠正技术设计人员与技术经济 人员的脱节现象。一个优秀的设计不仅要满足社会需求、功能设计合 理、造型新颖美观、符合业主要求，还要保证社会资源的充分合理利 用，以求建设项目的最大经济价值。要确保这一点，技术经济人员必须 同技术人员密切配合，深入每个设计阶段进行技术分析，及时反馈造 价信息，能动地影响设计。5 、加大建设项目决算审计力度。建设项目竣工决算审计，是确定工程项目最终工程造价的重要 环节，对提高竣工决算质量，正确评价投资效益，总结建设经验教训， 改进建设项目管理，使之真实的、合法的交付使用资产有着重要意义。 例如：某单位投资对某站场 8000平方米进行硬化，项目决算金额为 430万元。投资控制部门根据以往的经验，认为投资额与工程建设规 模不吻合，随即委托审计部门对该项目进行审计，审计结果表明：建设单位不合理支出达130万元。审计部门以审计通知书的形式，通知有关单位，投资管理部门依据审计通知书扣回该项目工程款130万元,有效的降低了工程造价。建设项目的投资控制的重点在建设项目的前期。同时，在抓好项目决策、规划、设计、招标这些主要矛盾的同时 ，也一定要规范工程 管理制度，完善工程管理程序，加强工程管理力度，使工程的招标文件 及工程施工合同内容贯穿于工程建设的全过程 ，把节约投资的理念融 入项目管理中，变项目管理为项目经营，只有这样才能将建设项目投 资控制在预测的最佳范围内。