行政管理学自考笔记

一、单项选择题1.1行政管理学中最基本、最核心的概念是(C)A民主B公正C行政管理D高效1.2中国古代“行其政令”、“行其政事”出自(A)A左传B史记C尚书D资治通鉴1.3在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是(B)A柏拉图B亚里士多德C苏格拉底D马基雅维利1.4在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行(B)A集权制B分权制C民主制D议会制1.5首次将政府(国家)权力分为立法权、行政权和外交权的思想家是(D)A亚里士多德B威尔逊C古德诺D洛克1.6政治学上著名的“三权分立”原则的提出者是(A)A孟德斯鸠B卢梭C洛克D威尔逊1.7从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是(B)A法国的政治学家B美国的政治学家C英国的政治学家D意大利的政治学家1.8美国政治学家威尔逊、古德诺等人主张研究行政学的起点是(A)A把行政与政治分离开来B把行政与立法、司法分离开来C把行政与管理分离开来D把行政与经济分离开来1.9按照威尔逊、古德诺等人的说法，国家意志的表现是(C)A法律B道德C政治D行政1.10提出著名的行政POSDCRB七功能说的学者是(D)A威尔逊B古德诺C怀特D古立克12.28政府权力结构是指(B)A政府的权力构成B一个国家行政权力的分配模式C中央政府与地方政府权力的分配D政府与企业权力分配模式12.29权力有限的政府原则意味着政府的权力(A)A要受被管理者的权利和自由所限制B要受到法律的限制C要受到企业的限制D要受到公务员队伍素质的限制12.30贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求就是(B)A政治民主B信息公开C经济自由D文化多元12.31对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度是(D)A行政追究制B行政追查制C行政责任制D.行政问责制二、多项选择题1.1从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有(BCD)A与经济相对应的“行政”B与政治相对应的“行政”C与立法、司法相对应的“行政”D与管理相对应的“行政”E。与公关相对应的“行政”1.2在洛克的政府论中，他首次将政府(国家)权力分为(ABC)A立法权B行政权C外交权D司法权E监督权1.3美国学者古立克认为，行政是由若干个功能构成的一个过程，这些功能是(ABCDE)A计划、组织B人事C指挥、协调D报告E预算1.4在美国等西方国家，政府包括(CDE)A监督机关B选举机关C立法机关D行政机关E司法机关1.5在我国，政权机关的组成部分有(ACE)A权力机关B监督机关C行政机关D选举机关E司法机关1.6行政管理的对象包括(DE)A国际事务B私人事务C经济事务D社会公共事务E政府内部事务1.7公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科有(ABCDE)A行政管理学B公共事业管理学C土地资源管理学D劳动与社会保障学E公共卫生事业管理1.8行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围，大致包括的内容有(ABCDE)A行政管理学的基本问题B行政环境和行政权力C行政职能和行政管理机构D行政管理行为和行政管理过程E行政管理方法和行政管理规范1.9行政评估绩效研究的主要内容有(ABCDE)A行政绩效评估的含义与特点B行政绩效评估的指标体系与绩效管理C行政绩效评估的方法与过程D行政绩效的制约因素分析，克服行政绩效制约因素的途径E行政绩效评估的地位和作用1.10行政发展研究的主要内容有(ABCDE)A行政发展的含义、特点与基本模式B行政发展的动力与阻力分析C行政发展的途径D我国当代行政发展的基本特征E加入WTO后我国行政发展的趋势1.11行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来的标志有(ABCE)A1887年威尔逊发表行政研究一文B1900年古德诺发表政治与行政C1910年韦伯出版社会与经济组织理论D1926年怀特出版行政学导论E1927年魏洛比出版公共行政原理1.12在行政管理学的学科发展史上，19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学的主要代表人物有(ABCDE)A威尔逊B古德诺与怀特C法约尔D马克斯韦伯E泰罗1.13怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为(BCDE)A行政发展B组织原理C人事行政D财务行政E行政法规1.14法约尔在他的工业管理及一般管理中，提出了有关管理的功能理论，认为管理的基本功能有(ABCDE)A计划B组织C协调D指挥E控制1.15在马克斯韦伯看来，权威的形式有(ACD)A魅力权威B政治权威C传统权威D理性权威E经济权威1.1620世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，出现了各种理论学派，主要有(BCE)A政府治理学派B行为科学学派C决策理论学派D官僚组织学派E系统理论学派1.1720世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有(ACE)A新公共管理理论B人民自治理论C政府治理理论D有限责任理论E后现代公共行政理论12.12行政改革是一个系统工程，它必须遵循的原则有(ADE)A综合配套、整体推进B以我为主、实事求是C科学改革、不盲目冒进D坚持依法行政改革E.注重专家咨询与改革方案的论证12.13纵观我国行政发展的历程，虽然有曲折和教训，但仍然取得了很大的成功，我国行政发展主要的特征有(ABCDE)A始终坚持以发展经济为中心B正确处理改革、发展和稳定的关系C借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举D坚持渐进式改革E立足于中国国情12.14以下关于改革、发展和稳定的说法中正确的有(ABD)A稳定是改革和发展的前提B改革必须有利于发展，有利于形成稳定社会C发展的速度越快越好D要把改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来E为了改革，即使牺牲一点社会稳定也无所谓12.15在加入WTO后，我国的经济、社会已经并将发生重要的变化，从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现的发展趋势是(ABCD)A加快从全能行政向有限行政转变的步伐B重塑政府与社会的关系C由权力行政向规则行政的行政理念转变D从暗箱行政向透明行政转变E由一党专政向多党轮流执政转变12.16以下关于行政发展的说法中正确的有(ABCDE)A行政发展是政府行为向更进步、更高层次的方向变化的过程B行政发展是通过行政改革来实现的C行政发展的主要目的是提升行政能力D行政发展不是行政体系孤立的变化E行政发展是社会发展的一部门12.1720世纪70年代以来，西方国家率先启动和实施了各种改革方案，以下关于国家与其改革方案对应正确的有(ABCDE)A法国的“革新行政管理计划”B日本的“关于行政改革的具体方针政策”C加拿大的“行政管理2000年”D葡萄牙的“公共选择计划”E英国的“财务管理改革方案”、“效率稽核”及“续阶方案”12.18一般来讲，从各国的行政发展实践来看，行政发展在内涵上大都具备的内容有(BCDE)A行政人员素质的提高过程B行政体系的能力发展过程C行政体系的功能改善过程D行政关系的改善过程E行政体系的结构优化过程12.19法德的行政发展模式的主要手段为(ACD)A调整公共事业B完善法律结构C压缩人事开支D转变组织结构E推行电子政务12.20WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径包括(ABE)A通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响B通过限制政府权力的途径产生影响C通过保护知识产权的途径产生影响D通过扩大市场自由度的途径产生影响E通过改变权力结构的途径产生影响三、判断改错题1.1行政管理是一种以立法机关为主体的管理。()1.2依法行政是现代行政管理的一般要求。()1.3对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是1900年美国学者古德诺的政治与行政。()1.4西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生是偶然的，并不具有历史必然性。()1.5古德诺认为，行政是政策的制定，是国家意志的表现。()1.6按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个为公众服务的机构，而应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构。()1.7政府治理理论与新公共管理理论相互冲突，其主要观点完全不一致。()1.8后现代公共行政理论的目的在于让公民过上天下大同的生活。()1.9一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于制度的完善与否。()1.1O1986年经当时的国家教委批准，中国人民大学和中国青年政治学院作为试点单位在当年招收了行政管理本科学生。()1.11行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。()1.1。将“以立法机关为主体”改为“以政府行政机关为主体”。1.2。将“一般要求”改为“本质要求”。1.3。将“1900年美国学者古德诺的政治与行政”改为“美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的行政研究一文”。1.4。将“是偶然的，并不具有历史必然性”改为“并不是偶然的，而是有其历史的必然性”。1.5。将“政策的制定，是国家意志的表现”改为“政策的执行，是国家意志的实现”。1.6。将“不应该是一个为公众服务的机构，而应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构”改为“不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构”。1.7。将“相互冲突，其主要观点完全不一致”改为“相互补充，其主要观点基本上是一致的”。1.8。将“让公民过上天下大同的生活”改为“为公民提供个性化的公共产品或公共服务”。1.9。将“取决于制度的完善与否”改为“取决于公务员素质的提高”。1.10。将“中国人民大学和中国青年政治学院”改为“武汉大学和郑州大学”。1.112.1如果边界是刚性的、不可渗透的，则该组织或者系统是一个开放的系统。() (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取四、简答题目录1.1简述行政管理的特点。1.2简述法约尔在工业管理及一般管理中提出的一系列观点。1.3简述马克斯韦伯提出的官僚制组织理论。1.4简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。1.5简述20世纪40年代至70年代的行政管理学发展的特点。1.6简述新公共管理理论的产生及基本观点。1.7简述政府治理理论的基本观点。2.1简述行政环境这一基本概念的内涵。2.2简述自然行政环境与人造行政环境各自的内涵。2.3简述宏观行政环境的内涵。2.4简述中观行政环境的内涵。2.5简述微观行政环境的内涵。2.6简述经济力量及其对行政管理的影响。2.7简述社会经济结构及其对行政管理的影响。2.8简述经济体制及其对行政管理系统的影响。2.9简述科技发展水平及其对行政管理系统的影响。2.10简述国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。2.11简述政党制度及其对行政管理的影响。2.12简述社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。2.13简述行政价值文化及其对行政管理的影响。2.14简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵。2.15简述行政运行文化及其对行政管理的影响。3.1简述行政权力及其基本特征。3.2简述传统行政权力缺乏法治的主要表现。3.3简述现代行政权力的特点。3.4根据马克斯韦伯的概括，简述现代官僚制度的特征。3.5简述行政权力公共性的体现。3.6简述行政权力有限性的体现。3.7简述公共利益作为行政权力的价值取向的体现。4.1简述行政职能的整体性特点。4.2简述强势政府时期复杂多样的行政职能方式。4.3简述强势政府时期的行政职能的积极意义和消极意义。4.4简述新自由主义经济理论的主要观点。4.5简述有限政府时期行政职能的发展趋势。4.6简述我国改革开放前行政职能的特征。4.7简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。4.8简述我国在加入WTO后政府职能调整的内容。5.1简述行政管理机构的作用。5.2简述内阁制国家行政管理机构的组成方式。5.3简述总统制国家行政管理机构的组成方式。5.4简述委员会制国家行政管理机构的组成方式。5.5简述国务院制国家行政管理机构的组成方式。5.6简述行政管理机构设置的原则。5.7简述行政编制的特点。5.8简述我国的编制管理机构的职能管理的主要内容。5.9简述我国的编制管理机构的机构管理的主要内容。5.10简述我国的编制管理机构的人员编制管理的主要内容。5.11简述世界各国缩减政府机构的政策工具和途径。5.12简述我国1982年政府机构改革取得的成效。5.13简述我国1988年国务院机构改革的成效。5.14简述我国1993年机构改革工作的重点。5.15简述我国1998年行政机构改革取得的成效。5.16简述我国2003年以来的国务院机构改革的重点。6.1如何理解政府内部行政管理事务?6.2如何理解社会公共行政管理事务?6.3依据相关法律规定，简述我国现行的审计机关的审计内容。6.4简述有效提高会议质量的主要措施。6.5简述文件工作管理的主要任务。6.6简述我国现行的机关档案管理制度的特征。6.7简述机关信息工作管理的主要内容。6.8简述信访工作管理及其主要内容。6.9简述宏观经济行政管理的定义。6.10简述我国司法行政管理职能部门的任务和职能。6.11简述公安行政管理的定义。6.12简述教育行政管理的定义。6.13简述科学技术行政管理的定义。6.14简述文化与体育事业行政管理以及我国政府文化与体育事业行政管理事务的内容。6.15简述卫生行政管理的定义。6.16。简述我国计划生育行政管理的主要内容。6.17简述我国流动人口行政管理的具体内容。7.1简述行政管理行为及其特点。7.2简述群体中的组织行为、领导行为和沟通行为是群体行为中最基本的行为的原因。7.3简述管理层次与管理幅度的关系。7.4简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。7.5简述正式组织与非正式组织的内涵及其关系。7.6简述专断式行政领导方式的内涵。7.7简述民主式行政领导方式的内涵。7.8简述放任式行政领导方式的内涵。7.9简述重人式、重事式、人事并重式行政领导方式的内涵。7.10简述授权的方式及各自的内涵。7.11简述行政信息及其在行政沟通过程中的地位。8.1为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本阶段?8.2简述行政决策及其特点。8.3简述理性决策模式的基本观点并对其做出评价。8.4简述渐进决策模式的基本观点。8.5简述混合扫描决策模式的其优点。8.6简述行政决策的基本程序。8.7简述行政执行及其特点。8.8简述在行政执行的制定计划环节的工作要点。8.9简述在行政执行的动员环节应注意的事项。8.10简述在行政执行的指挥环节中涉及的内容。8.11简述行政执行控制系统包含的基本要素。8.12简述合法性监督与合理性监督各自的内涵。8.13简述事前监督、事中监督及事后监督各自的内涵。8.14简述我国行政系统的外部监督系统中的权力机关的监督。8.15简述我国行政系统的外部监督系统中的司法机关的监督。9.1简述行政管理方法的地位和作用。9.2简述在行政管理中运用经济方法的利弊。9.3简述在行政管理中运用经济方法的原则。9.4简述在行政管理中运用法律方法的利弊。9.5简述在行政管理中运用法律方法的原则。9.6简述因特网自出现以来经历的发展阶段。9.7简述政府问电子政务的主要内容。9.8简述政府对企业的电子政务的主要内容。9.9简述政府对公民的电子政务的主要内容。10.1简述行政法律规范及其特征。10.2简述行政道德规范及其基本特征。10.3简述行政道德具体规范中勤政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。10.4简述行政道德具体规范中廉政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。10.5简述行政道德具体规范中遵纪守法，依法行政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。10.6简述行政道德具体规范中实事求是，科学行政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。10.7简述行政道德具体规范中热情待人，协调行政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。10.8简述依法行政的基本内容。11.1简述效益指标的设计十分困难的原因。11.2简述弗雷德里克森将社会公平分成的类型及各自的内涵。11.3简述绩效评估计划应确定的具体事项。11.4简述一份绩效评估报告应包括的内容及应注意事项。11.5简述行政绩效评估的信息收集方法中保证公民意见调查准确性的方法。11.6简述行政环境因素对行政绩效的制约。11.7简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍。11.8简述行政绩效管理的制约因素。12.1简述20世纪70年代以来西方各国行政体系实现较大发展的主要表现。12.2简述行政发展的基本特点。12.3简述英美行政发展模式及其特点。12.4简述法德行政发展模式及其特点。12.5简述内源式行政发展模式及其基本特点。12.6简述外源式行政发展模式及其特点。12.7简述以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式的主要内容。12.8简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。12.9简述西方行政发展模式的共同特征。12.10简述行政发展的内部动力。12.11简述行政发展的阻力。12.12简述行政改革的内容。12.13简述行政改革的原则。简答题答案1.1简述行政管理的特点。答：所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。行政管理至少有以下几个特点：(1)行政管理的主体是政府行政机关；(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。1.2简述法约尔在工业管理及一般管理中提出的一系列观点。答：法约尔是法国的一位工程师，他在1916年发表了著名的工业管理及一般管理一书。尽管该书并非一部专门研究行政管理学的理论著作，但其所提出的一系列有关管理理论的观点，对后来行政管理学的研究产生了很大的影响。其一，他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。这些基本功能不仅是企业管理的基本功能，也是一般管理的基本功能，当然也是行政管理学的基本功能。其二，他提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神。同样，他认为这些原则不仅是企业管理的基本原则，而且应该是一般管理的基本原则。行政管理也不例外，也应该遵循这些基本原则。其三，法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。 (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取12.10简述行政发展的内部动力。答：行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。这些来源于行政系统内部的因素主要包括以下几个方面：(1)行政组织的演化；(2)组织分工的细化；(3)政府内部改革人士的推动。12.11简述行政发展的阻力。答：所谓行政发展阻力就是指阻止行政发展的各种因素的总和。行政发展的阻力来自于行政体系的外部和内部两个方面。(1)行政发展的外部阻力。行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。这些来源于行政系统外部的因素主要有：市场经济发育不完善。市场经济是行政发展的条件。完善的市场经济有利于行政发展，不完善的市场经济则会在一定程度上制约行政发展。政治制度和经济制度改革的不配套。如果政治制度和经济制度的改革没有与行政改革相配套，或者存在滞后现象，行政改革就必然受到束缚，各种矛盾的解决必然受到影响，从而直接影响行政发展。(2)行政发展的内部阻力。行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。这些来源于行政系统内部的因素主要有：来自既有行政制度惯性的阻力。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守特征，对行政发展形成阻碍和束缚。来自公务员的阻力。对于行政发展来说，原有的利益格局的打破必然影响到一部分人的利益，也必然会有一部分人获得更大的利益。当行政发展触及这部分公务员利益的时候，就会遇到来自于这部分公务员的抵制。来自行政文化的制约。行政文化所体现出的行政价值观，表现出对于行政行为、行政职能以及行政组织结构的认同。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。12.12简述行政改革的内容。答：行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展，必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。行政改革服务于行政发展，所以行政改革的目标指向与行政发展的目标指向一致，也是为了克服行政体系与行政环境之间的不适应以及提升政府的公共治理能力和行政绩效。行政改革一般来说，其基本内容有三大方面：功能调整、结构重组和行为变革。12.13简述行政改革的原则。答：行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。为此，行政改革应该遵循一定的原则。(1)综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制改革应该与行政改革整体推进，协调发展。因为三种改革之间存在较大程度的相关性。政治体制改革和经济体制改革任何一项严重滞后，都会影响行政改革的进程。(2)坚持依法行政改革。为了限制由于个人意志带来的随意性，必须坚持依法改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。(3)注重专家咨询与改革方案的论证。注重专家咨询与改革方案的沦证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。五、论述题目录1.1论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。1.2.论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性。2.1试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。2.2试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。2.3试述我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。3.1试述行政权力的来源。3.2论述行政权力与行政责任的关系。3.3试述重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路。4.1。论述弱势政府的积极意义和消极意义。4.2论述强势政府经济职能的增强的主要表现。4.3论述我国政府职能转变的必要性。4.4试述我国行政职能转变的主要内容。5.1根据相关法律、管理条例的规定，试述我国行政管理机构设置的具体程序。5.2试述我国行政管理机构改革的基本目标。5.3试述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。5.4试述我国多次行政管理机构改革的经验。6.1试述工商行政管理及其主要内容。6.2试述国有资产行政管理及其内容。6.3试述民政行政管理及我国当前民政行政管理事务的重要内容。6.4试述社会保障、社会保障行政管理及我国社会保障行政管理的内容。7.1试述功能正常的冲突与功能失调的冲突及判断某种冲突是功能正常的冲突还是功能失调的冲突的标准。7.2论述行政领导艺术中的用人艺术。7.3试述行政沟通的过程。7.4论述行政信息的公开化及其作用。8.1试述我国在行政决策程序上存在的问题。8.2试述我国完善行政决策基本程序的措施。8.3论述行政监督的重要意义。9.1试述在行政管理中运用行政方法的必要性。9.2论述在行政管理中运用行政方法的利弊。9.3论述电子政务对行政管理方法现代化的意义。10.1试述行政法律规范的基本功能。10.2论述依法行政的作用和意义。10.3论述以德行政的重要意义。10.4试述依法行政与以德行政的相互联系。11.1试述成本一收益评估方法及其特点、优势。11.2试述成本一效益评估方法与成本一收益评估方法的区别及成本一效益评估方法的特征、关注焦点。11.3试述克服行政绩效制约因素的途径。12.1试述以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式的内涵。12.2试述当代我国行政发展的主要特征。12.3试述加入WTO后我国行政发展的趋势。论述题答案1.1论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。答：行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。就行政管理学与政治学的关系而言，政治学也是行政管理学的基础学科之一。首先，行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。特别是在传统公共行政学看来，政治是法律或政策的制定，而行政是法律或政策的执行。尽管他们主张要把政治与行政区分开来研究，但制定法律或政策的活动与执行法律或政策的活动本身就是紧密相连的。政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。因此，行政管理学的研究需要政治学的指导。其次，就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务，另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。由此看来，经济学也是行政管理学的基础学科之一。再次，就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面，社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。作为行政管理学研究对象的公共事务属于人类社会生活领域的公共事务，对社会事务的管理是政府行政管理的一项重要任务。有关社会管理的研究可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。最后，就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。1.2论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性。答：西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。第一，从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。关于国家行政制度和行政管理实践的研究，早在作为相对独立的行政管理学产生以前就存在。但是，当时的学者还没有把行政作为一个独立的对象来加以研究，有关行政的研究还只是作为政治学的一部分内容来加以讨论。因此，从最初的理论渊源来讲，行政管理学确实是从政治学发展而来的，并且是政治学自身发展的一个必然结果。但是，在理论上推动行政管理学产生的学术动因并非仅仅是政治学，与此同时还有管理学。正是管理学的迅速兴起推动了行政管理学走向成熟。管理学家则将管理学的方法运用于行政研究之中，从而使行政管理学成为一门与政治学相对独立的科学。第二，从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。从实践上来看，行政从政治中分离出来，主要表现为行政机关与立法机关的分离。但在资本主义的早期，这种研究并没有显得特别重要。这是因为：一方面，在自由资本主义时代，政府还只是一个“守夜人”，其重要性还不为人们所认识，研究者主要集中于对市场的研究，因为那时“看不见的手”(市场)才是最重要的；另一方面，总的说来，早期资本主义的行政体制基本上是适应那时资本主义的经济、社会和政治的发展需要的，行政管理中的各种矛盾还未充分暴露出来。但是，到了19世纪末至20世纪初，在资本主义的发展过程中，“市场失灵”的问题已经开始暴露，同时政府行政管理也出现了效率低下、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端。正是在这种情况下，一些早期的资本主义国家着手改革行政，以提高行政效率。也正是在这一背景下，行政管理学应运而生。 (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取12.3试述加入WTO后我国行政发展的趋势。答：在加入WTO以后，我国的经济、社会已经并将发生重要的变化，行政管理也不能置身于这种变化之外。从目前的情况来看，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势：(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。在计划经济体制下，我国一直实行全能政府的模式，政府全面控制着资源和生产经营资料乃至生活资料。在社会转型时期，由于种种利益关系的存在，这种全能政府模式依然有一定的存在空间和一定的影响力，对于社会发展和进步存在一定程度的阻碍作用。但是，有限政府是人类进入近代社会以来对政府角色的基本定位，实践有限政府的理念有利于发展生产力。加入WTO之后，随着非集权化进程的加快，必然要求加快政府体制创新的步伐，彻底打破权力过分集中的传统政府管理体制，打破政府垄断公共物品供给的局面。促进政府将部分公共服务职能转交给社会和企业，实现其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及服务提供的转换过程。在此基础上，必将加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。(2)重塑政府与社会的关系。加入WTO以后，市场经济要求政府改变干预经济的方式，这必然带来政府的职能结构发生衍变。为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。同时，在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。政府的信用是社会信用的基础，时代呼唤诚信行政，在中国加入WTO后，这一要求将变得更加迫切。(3)由权力行政向规则行政的行政理念转变。以权力为中心的运作方式，实质上具有“人治”的特征，其运作的随意性和无序性较大，容易导致违法行政和任意行政，增加行政过程中的非理性因素。加入WTO后，随着经济市场化进程的加快，政府继续向社会提供垄断性服务已经不合时宜。在这种情况下，政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。从过去的运用行政权力强制干预管理对象以求实现政府主观意图，转变为通过制度供给引导服务对象按照政府规范实施行为，向自我目标与政府目标和谐统一的方向前进，使服务对象在实现自我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是实现由权力行政向规则行政的行政理念转变，实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。(4)从暗箱行政向透明行政转变。信息公开是贯穿于WTD规则中的一个最基本的要求。长期以来，中国传统的政府管理方式以相对封闭为特征，很多应当公之于众的信息却往往在“内部掌握”名义下为少数人所垄断并进行暗箱操作，这就为腐败的产生创造了有利条件。这种做法显然与WTO的要求格格不入。为此，政府要不断提高信息的公开度，充分保障公民的知情权，减少暗箱操作，加快电子政府建设，广泛听取公民的意见，使每一个公民都有权获得与自己的利益或者公共利益相关的政府政策信息，以便能够及时有效地参与公共决策过程，并且对公共行政过程实施有效的监督。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。六、案例分析题2.1.1979年11月26日，邓小平在会见外宾的谈话中讲：“社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义，我们是以计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”1989年6月9日，邓小平在接见首都戒严部队军级以上干部时强调说：“我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。”1992年，邓小平在南巡讲话中公开提出：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，两者都是手段。请问：(1)邓小平所说的计划和市场在经济学上都被称为什么?(2)从计划到市场的转变过程会对中国行政系统产生怎样的影响?2.1.答：(1)计划和市场其实是经济学上所说的经济体制，也就是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，计划和市场都是调节经济的手段，没有社会主义与资本主义的区别。(2)在邓小平等领导人的推动下，中国终于冲破了计划经济体制的障碍，开始实行市场经济。不可否认，经济体制上的转变和调整会对行政系统带来一定影响，行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都会发生改变，与新的经济体制相适应。也就是说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。 (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取12.1.2004年4月，经国务院常务会议研究批准，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。据报道，在川东钻探公司井喷特大事故发生后，马富才多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。有专家说，这是中国第一个引咎辞职的正部级干部，是行政问责制度改革的“里程碑”。也就在次日。北京市密云县县长张文也因灯会安全事件引咎辞职。随后，重庆市正式颁布实施了政府部门行政首长问责暂行办法，这是我国第一部法定化的“官员问责”制度。请问：(1)什么是行政问责制?(2)从政府与社会的关系来看，行政问责制的实行说明了什么?12.1.答：(1)行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。责任行政使政府与社会的关系更加规范。(2)加入WTO后，市场经济要求政府改变干预经济的方式，这必然带来政府的职能结构发生衍变。为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。材料中有关官员的引咎辞职，就是责任行政的体现，他们理应承担相应的责任。这种做法对建立法治政府，促进依法行政，构建和谐社会都有着重要作用。七、重点难点举倒点评目录1.1.研究和学习行政管理学的意义。2.1.行政生态模式。3.1.新中国成立以来我国中央政府与地方政府行政权力关系的演变。4.1.研究行政职能的意义。5.1.行政管理机构改革的原因。6.1.外事行政管理。7.1.行政组织的变革趋势。8.1.行政管理过程的含义与特点。9.1.中国电子政务的发展及其趋势。10.1.以德行政的含义。11.1.行政绩效评估的地位与作用。12.1.WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。重点难点举倒点评答案1.1.研究和学习行政管理学的意义。行政管理学是一门生命力很强的学科，也是一门发展非常迅速的学科。在短短20多年的时间里，中国行政管理学的发展速度如此之快，学习行政管理学的人数如此之多，这表明，研究和学习行政管理学的重要性已经被充分认识。具体而言，研究和学习行政管理学的重要意义主要表现在以下几个方面：(一)研究和学习行政管理学的理论意义研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。研究和学习行政管理学的一个重要目的就是要了解和掌握行政管理的运行规律。过去有人认为，行政管理是无规律可循的，只能凭经验办事。正因为如此，长期以来，人们没有认真地研究行政管理学，以至于在20世纪50年代我们还把已经研究多年的行政管理学当成资产阶级伪科学加以对待，并从根本上取消了这门学科的研究和教学，从而导致我国多年来的行政管理处于无序状态。机构膨胀，人浮于事，效率低下，是我国多年来行政管理的真实写照。为了提高我国的行政管理水平，就必须实现行政管理的科学化，按行政管理的客观规律办事。因此，我们必须研究行政管理的客观规律，建立科学的行政管理理论，起到为科学的行政管理提供指导的作用。(二)研究和学习行政管理学的实践意义。1.研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向当前，我国正处于改革开放的新时代，行政管理也面临着不断改革的重要任务。但是行政改革不能是一种盲目的行动，而应该是一种自觉的行动。作为一种自觉行动，就必须要有科学研究为先导。具体而言，要改革我国的行政管理，我们必须弄清楚当前我国行政管理中主要存在哪些问题，其中最主要的问题是什么，产生问题的原因是什么?或者说问题的症结在哪里?因为改革的实质就是要解决行政管理中存在的问题，使之健康发展。在行政管理学研究过程中，我们必须揭示行政管理中存在的问题。同时，我们还要在此基础上进一步探讨行政管理改革或发展的目标、基本任务，以及行政管理改革的方式，说明行政管理为什么要改革，以及应该如何改革、朝着什么方向改革，以便为我国的行政改革和发展指明方向。2研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平一个国家行政管理水平的提高，在很大程度上取决于公务员素质的提高。因为任何事情都是要人去做的，行政管理工作也是要人去做的，这里的人主要是国家公务员。如果一个国家的公务员素质低，这个国家的行政管理水平也不会高。因此，要提高行政管理水平，就必须提高国家公务员的素质。那么，如何提高国家公务员的素质呢?研究和学习行政管理学是一条重要的途径，甚至是一条必不可少的途径，这已为很多发达同家的实践经验所证实，也为近20年来我国的实践经验所证明。自20世纪80年代中期行政管理学在我国恢复和发展以来，我国的各类教育机构对相当数量的公务员进行了行政管理学的培训，广大公务员也认真学习行政管理学知识，相当一部分学习过行政管理学知识的大学毕业生充实到我国的公务员队伍，极大地提高了我国公务员的整体素质，对从整体上提高我国行政管理的水平也发挥了积极作用。3研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平行政管理学不仅是国家公务员的必修课，而且也应该是各类企业和事业单位管理人员的必修课。我们知道，行政管理是一种执行法律、政策的管理活动。在现代社会，无论是企业还是事业单位，都离不开政府，离不开国家政策。企业和事业单位都必须接受政府的指导，与政府保持良好的合作，按国家法律和政策办事。因此，作为企业和事业单位的管理者，不仅要熟悉和掌握企业管理知识和事业单位管理知识，而且要了解政府，懂得法律，掌握政策。对于企业和事业单位的管理人员来说，学习行政管理学是了解政府及其运行规律的一条重要途径。因此，不仅政府的公务员需要学习和掌握行政管理学，而且企业和事业单位的管理人员也应该学习行政管理学。系统学习行政管理学知识，不仅在政府的行政管理工作中大有用武之地，而且在企业和事业单位的管理工作中也大有用武之地。 (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取12.1.WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。根据WTO的有关原则，在成为WTO成员后，WTO便获得了对成员国政府贸易行为的监督权和管理权。在WTO的贸易原则和游戏规则内，蕴含了发达国家的治理理念、政治诉求、制度原则和行为方式。其中的多边经济贸易规则是经过长期博弈的结果，具有普适性和权威性，具有法律的地位。这些贸易原则和游戏规则首先对经济贸易层面的关税及相关贸易法律法规发生作用，然后在更深的层面上对与经济贸易有关的行政管理体制和政府运作模式产生影响，并通过这些贸易原则和游戏规则，潜移默化地影响成员国的经济活动方式、行政行为方式、文化生活方式以及思想观念等。加入WTO，对我国行政发展产生影响的途径是多方面的，既有间接途径也有直接途径。间接的影响途径如改变文化生活方式等，而产生直接影响的途径主要包括通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径，通过限制政府权力的途径，通过改变权力结构的途径等。由于产生直接影响的途径对于我国的行政发展具有更加重要的意义，因此这里仅对产生直接影响的途径予以介绍。1通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。加入WTO对中国行政体系带来的影响首先是在与贸易有关的法律法规和行政审批制度层面展开的。换言之，WTO将首先通过影响我国的法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系。根据我国政府同WTO成员国的多边协议，中国对WTO做出了“继续法律改革”、“改革价格控制制度”、“继续国有企业改革”等七项承诺。这些承诺一方面要求清理、修订、废除不适合WTO要求的法律法规和政府的有关规定，另一方面要求加速改革与贸易体制相关联的行政审批制度，以此来实现与WTO在法律和行政审批制度上接轨。行政审批制度改革的目的在于减少行政审批事项，转变政府职能，校正政府在市场经济中“错位、缺位和越位”行为，形成与市场经济相适应的政府管理新模式；清理法律法规的目的在于更好地融人经济全球化的进程，减少改革的阻力，建设适应社会主义市场经济体制和符合WTO规则要求的公共管理体制，实现更高的资源配置效率和更大的社会公平度。2通过限制政府权力的途径产生影响。WTO对行政体系的影响还表现在另一方面，即各级政府公布的法规规章，将受到WTO规则确立的审查制度的检验。根据这种审查制度，中国司法机关将改变过去不受理针对政府抽象行政行为所提起的行政诉讼这一做法，而按照WTO有关司法审查的规定，把政府做出的与市场有关的抽象行政行为和部分终局行政裁决行为，纳入到法院司法审查的范围。同时，WTO要求所有成员国必须建立独立的司法审判制度，由法院负责审理个人或企业对政府违反WTO规则的行为提起诉讼。WTO也有自己的争端解决机制，有统一的管理机构和统一的争端解决程序。一国政府的违法行为导致的国际争端会受到WTO的审查，并要承担由此造成的后果。也就是说，在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须纳入法院的司法审查范围内，而司法审查具有全局性、普遍性和持久性。这种变化从表层来看是作用于行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，但从潜层次来看，其实质就是用WTO的规则对政府权力进行限制，防止政府滥用权力。3通过改变权力结构的途径产生影响。政府权力结构是指一个国家行政权力的分配模式。WTO可以通过改变政府权力结构的途径对我国行政改革产生影响。新中国成立后，长期实行计划经济，与此相对应的是政治上实行高度中央集权。改革开放以来，中央政府向地方和企业下放了一部分财政权和管理权。这种做法反映了行政改革必须适应经济全球化趋势的一种革新理念，与WTO原则的主要精神在方向上有吻合之处。但是，WTO的总原则所诉求的并不是简单的部分放权或分权，而是完全意义上的行政权力非集权化。表面上，WTO的总原则并没有对成员国行政权力的分配模式提出特殊诉求，但由于该原则的要旨是在全球建立全面、彻底的市场机制，要求经济运行机制全面市场化，因此，其最终诉求是全球范围的非集权化过程。我国行政改革中的下放行政权力，虽然取得了很大的成功，但也在一定程度上引发了地方主义分权化的趋势。这种地方主义分权化并不是市场经济范式诉求的非集权化。地方主义分权化以地方垄断、部门垄断和分割市场为特征，并以此取代计划经济时代的中央集权垄断。市场经济范式诉求的非集权化反对各种形式的国家干预所导致的垄断，自然包括地方政府干预所导致的垄断。所以，中国加入WTO后，WTO给中国行政改革带来的最大影响，是通过长期的对于市场经济模式的追求，改变政府权力结构，加大非集权化的程度，加快非集权化的进程。模拟试卷(一)一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分。共30分)1我国古代关于“召公、周公二相行政”的记载见于的典籍是(D)A左传B春秋C尚书D史记2政治学上著名的“三权分立”原则的提出者是(A)A孟德斯鸠B卢梭C洛克D威尔逊3按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的(D)A一级学科B中级学科C特级学科D二级学科4美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，判别封闭与开放组织理论的重要标志是(A)A边界的有无渗透性B内部与外部的有无交互性C环境的有无渗透性D系统的有无交互性5对行政系统的存在和运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称是(B)A人造行政环境B自然行政环境C天然行政环境D人为行政环境 (中间部分略) 完整版请QQ：67460666 TEL：137 8381 6366 索取30以利用私营部门的管理理念来重塑政府为基本特点的行政发展模式是(D)A法德模式B希腊模式C外源式发展模式D英美模式二、多项选择题(本大题共17小题，每小题1分，共17分)31在洛克的政府论中，他首次将政府(国家)权力分为(ABC)A立法权B行政权C外交权D司法权E监督权32以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有(CDE)A宪政制度B公司制度C天气D地质结构E原始森林33恩格斯在家庭、私有制和国家起源一书中曾经描述了古希腊的氏族机构的权力分工，它的组成部分有(CDE)A氏族会议B部落会议C议事会D人民大会