生产经营单位安全基础管理New实用教案

为什么需要(xyo)管理 ? 追根溯源原始人类的狩猎活动。 那时候，单个个体无法捕猎大型动物，群体狩猎无疑是最好的，于是就产生了分工：有人负责制造陷阱；有人负责驱赶动物；有人负责屠杀动物；于是就产生以下问题：谁该去做哪方面的事情？怎么去做？他们之间应该怎么配合？ 管理源于劳动分工的细化。管理就是协调好组织内部的资源（人力资源和财力物资），用最小的成本达到最大的收益。 第1页/共117页第一页，共117页。需要(xyo)什么样的管理者 ? “预防重于治疗”，能防患于未然之前，更胜于治乱于已成之后(zhhu)。企业问题的预防者，优于企业问题的解决者。 能解决(jiju)企业经营过程中的各种棘手问题的人，无疑是优秀的管理者。曲突徙薪曲突徙薪曲突徙薪曲突徙薪第2页/共117页第二页，共117页。常用常用(chn (chn yn)yn)名词术语名词术语第3页/共117页第三页，共117页。安全安全 “ “没有危险；不受威胁；不出事故没有危险；不受威胁；不出事故” 人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，人员伤害、疾病或死亡，或引起设备或财产损失，或危害环境的条件。或危害环境的条件。GB/T 28001GB/T 28001的的“安全安全”定义定义: : 免除了不可接受的损害风险的状态免除了不可接受的损害风险的状态. . 安全的特有属性安全的特有属性-“-“风险得到有效风险得到有效(yuxio)(yuxio)控控制制”。危危险险安全安全得到有效控制的风险得到有效控制的风险无危则安，无缺无危则安，无缺(wqu)(wqu)则全则全第4页/共117页第四页，共117页。危 险 系 统 中 存 在 导 致 发 生 不 期 望 后 果(hugu)的可能性超过了人们的承受程度（过程、行为、状态或环境）。1Qq.QqQqNn2211危险源- 可能造成人身伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源(gnyun)或状态。 第一类危险源是能量或危险物质；第二类危险源是导致能量或危险物质约束或限制措施失效或破坏的各种因素。重大(zhngd)危险源风险=事故发生的概率* *后果的严重度第5页/共117页第五页，共117页。 本质安全本质安全- - 设备设备(shbi)(shbi)、设施或、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能（在规划设计阶段就被纳入其中）。故的功能（在规划设计阶段就被纳入其中）。 包括两方面的内容：包括两方面的内容： 失误失误安全功能安全功能 故障故障安全功能安全功能 本质安全是生产中“预防为主”的根本体现，也是安全生产的最高境界。由于技术、资金和人们(rn men)对事故的认识等原因，很难做到本质安全，只能作为追求的目标。第6页/共117页第六页，共117页。安全生产 在生产过程中消除危害人身安全与健康的危害因素，消除损坏设备、环境的危害因素，保证生产正常进行。安全与生产的关系： 安全生产是安全与生产的统一(tngy)，安全促进生产，生产必须安全。安全是生产的前提条件，没有安全就不能生产。安全生产方针： 安全第一，预防为主，综合治理。第7页/共117页第七页，共117页。在线练习题 1、风险是特定危险事件发生的( )与后果的结合。 A 必然性 B、可能性 C 危险性 2、重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过（ ）的当元（包括场所或设施）。 A、临界量 B 危险点 C 危险量 3、安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持（ ）的方针。 A 安全第一(dy)、预防为主 B、安全第一(dy)、预防为主、综合治理 C 单位负责、职工参与、政府监管、行业自律第8页/共117页第八页，共117页。 一、安全管理基础理论一、安全管理基础理论 二、安全生产目标管理二、安全生产目标管理 三、安全生产管理机构三、安全生产管理机构 四、安全生产管理制度四、安全生产管理制度 五、作业五、作业(zuy)(zuy)现场安全管理现场安全管理第9页/共117页第九页，共117页。现代现代(xindi)(xindi)安全管理基础安全管理基础理论理论第10页/共117页第十页，共117页。 安全管理 实现安全目标的决策、计划、组织(zzh)和控制的活动；运用现代安全管理原理、方法和手段，分析、研究、解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。 安全管理目标 保障从业人员的安全与健康，保护财产不受损失。 安全管理内容 目标与职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控与隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进。第11页/共117页第十一页，共117页。安全管理基础理论 1、事故因果(yngu)连锁理论 2、能量意外释放理论 3、轨道交叉理论 4、系统安全理论第12页/共117页第十二页，共117页。不良环境诱发或先天的遗传因素人的缺点 事故的原因：人的不安全行为或物的不安全状态人员伤亡的发生是事故的结果工业伤害事故的发生、发展(fzhn)过程是具有一定因果关系的（连锁）事件1、海因里希因果(yngu)连锁理论 事事故故( (s sh h g g)第13页/共117页第十三页，共117页。 海因里希认为：企业安全工作的中心就是(jish)防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。多米诺骨牌多米诺骨牌第14页/共117页第十四页，共117页。博德(Frank Brind）的事故因果(yngu)连锁理论 事故的直接原因是人的不安全行为、物的不安全状态；间接原因包括个人因素及与工作有关的因素；根本原因是管理的缺陷。管理上存在(cnzi)的问题或缺陷导致间接原因存在(cnzi)，间接原因的存在(cnzi)又导致直接原因存在(cnzi)，最终导致事故发生。（人员伤害及财产损坏）（人员伤害及财产损坏）（控制不足）（控制不足）（接触）（接触）（征兆）（征兆）（起源论）（起源论） 事故因果连锁(lin su)过程5个因素第15页/共117页第十五页，共117页。吉布森（Gibson）：事故是一种不正常的或不希望的能量释放，意外释放的能量是构成伤害(shnghi)的直接原因。2、能量意外(ywi)释放理论事故伤害的原因：1、接触了超过机体组织（或结构）抵抗力的某种形式的过量(guling)的能量；2、有机体与周围环境的正常能量交换受到了干扰（如窒息、淹溺等）。第16页/共117页第十六页，共117页。事故防范(fngfn)对策 防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触。 预防能量转移于人体的安全措施可用屏蔽防护系统。 7、设置屏蔽设施；8、在人、物与能量之间设置屏障，在时间或空间(kngjin)上把能量与人隔离； 9、提高防护标准；10、改变工艺流程； 11、修复或急救。工业生产中经常采用的屏蔽： 1、用安全能量代替不安全能量； 2、限制能量； 3、防止能量蓄积(xj) 4、控制能量释放； 5、延缓释放能量； 6、开辟释放能量的渠道；第17页/共117页第十七页，共117页。3、轨道交叉理论 伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果。这些事件包括人和物（或环境）两大发展系列。 当人的不安全行为与物的不安全状态在各自发展过程（轨迹）中，在一定时间、空间发生了接触（或交叉），能量转移于人体(rnt)时，伤害事故就会发生。 人的不安全行为与物的不安全状态之所以产生和发展，是多种因素作用的结果。第18页/共117页第十八页，共117页。物不安全状态产生的阶段： 1、设计上的缺陷(quxin)，如用材不当，强度计算错误、结构完整性差、方法不适应等； 2、制造、工艺流程上的缺陷(quxin)； 3、维修保养上的缺陷(quxin)，降低了可靠性； 4、使用上的缺陷(quxin)； 5、作业场所环境上的缺陷(quxin)。人不安全行为产生的原因： 1、生理、先天身心缺陷； 2、社会环境、企业管理的缺陷； 3、后天的心理缺陷； 4、视、听、嗅、味、触等感官能量分配上的差异(chy)； 5、行为失误。第19页/共117页第十九页，共117页。轨道交叉理论轨道交叉理论(lln)(lln)事故模型事故模型第20页/共117页第二十页，共117页。 人和物两大系列的运动，往往是相互关联、互为因果、相互转化的。 人的不安全行为可促进物的不安全状态的发展，或导致新的不安全状态的出现；而物的不安全状态也可诱导人的不安全行为。因此，事故的发生不是简单地按照人、物两条轨迹（如模型所示）独立地运行(ynxng)，而是呈现较为复杂的因果关系。 避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态同时、同地出现，就可以预防事故的发生。 第21页/共117页第二十一页，共117页。 轨迹交叉理论提倡采用可靠性高、结构完整性强的系统和设备，推广保险系统、防护系统和信号系统及高度自动化和遥控装置。通过控制住物的不安全因素，中断物的事件链，避免伤亡事故的发生。 把一切伤亡事故都归咎于操作人员的“违章作业”是片面的；人的不安全行为(xngwi)也有教育培训不足等管理欠缺因素的影响。管理的重点应放在控制物的不安全状态上，即消除“起因物”，这样就不会出现“施害物”，人与物的轨迹不交叉，事故即可避免。第22页/共117页第二十二页，共117页。4、系统安全理论 1、在事故致因方面，既注重操作人员的不安全行为，也考虑(kol)通过改善物的系统的可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。 2、没有绝对的安全，任何事物都潜伏着危险因素。 3、不可能根除一切危险源和危险，可以减少危险源的危险性。 4、不可能完全认识或控制危险源，只能把危险降到可接受的程度。 安全工作的目标就是降低事故发生的概率，控制事故的严重程度。第23页/共117页第二十三页，共117页。在线练习题 1、预防原理要求安全生产管理工作应该做到（ ），通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而防止事故的发生。 A 安全第一 B、预防为主 C 以人为本 2、把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，是保护人身安全的最后一道防线，这是（ ）。 A 避难 B、个体防护 C 救援 3、安全生产管理是针对人们在安全生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划(jhu)、（ ）和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目的。 A 实施 B、组织 C 监督 D 检查 第24页/共117页第二十四页，共117页。 4、（ ）认为，推动安全管理活动的基本力量是人，必须有能够激发人的工作能力的动力。 A 激励原则 B、动力原则 C 能级原则 5、当生产和其他工作与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作服从安全，这是（ ）原则。 A 预防 B 因果关系 C、安全第一 6、运用系统工程观点方法分析可知，每一种事故的发生都取决于人、物、（ ），管理四个基本要素。 A 财物 B 设备 C、环境 D 天气 7、安全生产管理系统是生产管理的一个子系统，它包括各级安全生产管理人员、安全防护设备设施、安全管理规章制度、安全生产操作规范和规程以及(yj)安全生产管理信息。第25页/共117页第二十五页，共117页。安全生产安全生产(shngchn)(shngchn)目标目标管理管理第26页/共117页第二十六页，共117页。 “有人活着没有任何目标，他们在世间行走，就像河中的一棵小草，他们不是行走而是随波逐流(su b zh li)。” -塞涅卡古罗马哲学家 目标指引方向；目标告诉你已走了多远；目标有助于实现愿景。TonghuagushiTonghuagushi“ “请你请你告告诉诉( (o s)o s)我，我我，我该该走走哪条哪条路？路？” ”爱丽丝说爱丽丝说。“ “那要看那要看你你想去想去哪哪里？里？” ”猫猫说说。“ “去去哪儿哪儿无所无所谓谓。” ”爱丽丝说爱丽丝说。“ “那那么么走走哪条哪条路也就无所路也就无所谓谓了了” ”猫猫说说。为什么要有目标(mbio)？第27页/共117页第二十七页，共117页。 “目标管理”的概念是管理专家(zhunji)彼得德鲁克1954年最先提出的。其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。 德鲁克认为： 先有目标才能确定工作； 企业的使命和任务必须转化为目标； 如果一个领域没有目标，这个领域的工作必然被忽视。第28页/共117页第二十八页，共117页。安全目标管理 把一定时期内所要完成(wn chng)的指标，分解到各具体部门或个人。接受安全指标的部门或人，根据自身系统的安全状况，采取具体措施，对系统中的不安全因素进行控制，以达到预期安全效果。 安全目标实施的三个阶段： 目标制定、目标执行和目标成果。 第29页/共117页第二十九页，共117页。目标管理的特点 1、管理形式：员工参与管理。上下级共同商定依次确定各种目标。 2、管理的基本精神：自我管理为中心。目标的实施，由目标责任者自我进行，通过自身监督与衡量，不断修正自己的行为，以达到目标的实现。 3、自我评价：强调目标责任者自我对工作中的成绩(chngj)、不足、错误进行对照总结，自检自查，不断提高效益。 4、重视成果：将考核重点放在工作成效上，按员工的实际贡献大小如实评价，并给予奖惩。第30页/共117页第三十页，共117页。渔夫与蛇 一次，渔夫出海，发现船边游动着一条蛇，嘴里叼着一只青蛙。渔夫可怜那只青蛙，就从蛇口救了青蛙。他又怜悯这条饥饿的蛇，于是找了点食物喂蛇，蛇快乐地游走了。渔夫也为自己的善行感到欣慰。时过不久，蛇回来了，嘴里叼着两只青蛙。 奖励的初衷与奖励的结果必须一致。如果奖励制度不完善，奖励了不该奖励的角色(ju s)，就起不到激励先进的效果。不能凭表象实施奖励！奖励必须激励(jl)先进第31页/共117页第三十一页，共117页。安全生产目标的构成 1、工伤、工亡事故指标 2、无伤亡事故指标 指影响企业正常生产经营活动或造成经济、财产重大损失的事故。 3、危险源控制指标 危险源日常监管内容和责任目标，即危险源运行管理的受控率。 4、安全投入指标 为改善生产、作业环境、改进设备、工艺流程而投入的资金。需明确投资项目、投资规模、投资效果(xiogu)和具体实施与完成时间。 5、职业危害防护指标第32页/共117页第三十二页，共117页。安全生产目标制定的原则 1、贯彻国家安全生产法律法规、方针政策，坚持以人为本，安全发展的理念； 2、符合当地政府或有关安全生产监管部门对安全生产控制指标的要求； 3、结合企业的性质、生产经营规模、战略目标，以及安全生产风险情况； 4、根据企业经济、技术(jsh)状况，做到既经济、技术(jsh)可行，又不过高或过低； 5、结合企业的安全生产管理状况，以及本单位、同类性质企业的事故教训。第33页/共117页第三十三页，共117页。目标必须“明确” 1952年7月4日清晨，加利福尼亚海岸下起了浓雾。在海岸以西21英里的卡塔林纳岛上，43岁de费罗伦丝查德威克女士准备从太平洋游向加州海岸。 早晨雾很大，海水冻得她全身发麻，她几乎看不到护送她的船 15小时后，她又累，又冷。知道自己不能再游了，就叫人拉她上船。她的母亲和教练都告诉她海岸很近了，不要放弃。她朝加州海岸望去，除了浓雾什么也看不到 她上船的地点，离加州海岸只有半英里！她说，令她半途而废的不是疲劳也不是寒冷，而是在浓雾中她看不到目标。 能产生效果的目标，就是(jish)“明确”，成功的目标，必须是明确的。或者说，目标要具体化、要量化。第34页/共117页第三十四页，共117页。企业安全承诺 承诺：对某项事务答应(d yng)照办。 企业安全承诺，企业管理者及员工对企业安全所表明的态度。 落实安全承诺(chngnu)制度，是企业从业人员履行岗位安全职责的基本保证。 为强化全员安全意识，落实安全责任，提高遵章守纪的自觉性，确保安全生产，企业应制定安全承诺(chngnu)制度。 第35页/共117页第三十五页，共117页。 安全承诺书的基本内容 一、认真执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，遵守各项安全生产制度和规定，做到“三不伤害”。 二、忠于职守，严格履行本岗位的安全生产责任。 三、不违章指挥(zhhu)，不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥(zhhu)，纠正违章行为。 四、严格执行各项安全管理规定和劳动纪律。按规定着装上岗，穿戴好劳动防护用品。 五、主动接受安全教育培训和考核，努力学习安全知识，切实提高安全技能，做到持证上岗。 六、按规定及时报告生产安全事故，认真组织事故应急救援，吸取事故教训，严肃处理事故相关责任人。第36页/共117页第三十六页，共117页。商鞅-立木为信 商鞅变法初期，为树立威信，推进改革，商鞅在都城南门外立一根三丈长的木头，许诺：把木头搬到北门者赏金10两。人们不信轻易能得此重赏。于是商鞅将赏金提高到50两，终于(zhngy)有人将木头扛到北门，商鞅立即赏他50金。如此一来，商鞅在百姓心中树立了威信，变法很快推广开来，为秦国强盛奠定了基础。 没有诚实何来尊严(znyn)。 -西塞罗 要赢得好的声誉需要20年，而要毁掉它，只需要5分钟就够了。 -巴菲特古罗马思想家第37页/共117页第三十七页，共117页。一诺千金季布，汉朝人，以真诚守信著称于世。时人谚云：“得黄金百斤，不如得季布一诺。”意思是说，季布说出的一句话，比金子还要贵重。后来季布跟随项羽战败。为刘邦通缉，不少人冒死掩护他，使他完全的度过了难关。最后，季布凭着诚信还受到了汉王朝的重用。信用乃立身之本。守信，是以极其负责的态度对待别人，用极其严格的要求对待自己。守信者不轻易许诺。一旦答应，一定做到。君子一言，驷马难追。 “言必信，行必果”，在践约(jin yu)过程中，会有意想不到的困难和阻力出现，因此守信者令人尊敬！第38页/共117页第三十八页，共117页。 “三不伤害”的解读不伤害自己-工作中必须做到的最低标准 一是意识上不伤害自己。安全意识差，麻痹大意，心存侥幸，图省事，怕麻烦，就是潜在的自己伤害自己。因此，对待安全，必须高度重视、一丝不苟。 二是技能上不伤害自己。主动参加安全活动，接受安全培训(pixn)，学习安全技能，掌握所操作的设备或作业活动中的危险因素及控制方法，提高识别和处理危险的能力，才会有能力做到自己不受伤害。 三是行为上不伤害自己。养成遵章守纪的习惯，不冒险，不违章，让自己伤害自己成为不可能。第39页/共117页第三十九页，共117页。 蜜 蜂 ( m f n g ) 和 宙斯 安全工作上，害人就是害己，害人必然害己，肇事者难逃处罚(chf)，要么是法规制度的制裁，要么是事故扩大连带的伤害。“三不伤害”的解读不伤害(shnghi)他人-最起码的职业道德第40页/共117页第四十页，共117页。不被他人伤害-怎么做？ 过时的故事，不过时的道理 漆黑的夜晚，瞎子(xi zi)打着灯笼走在路上。禅师上前问道：你是盲人，为什么还要打灯笼呢？盲人答：“夜晚没有灯光，怕互相碰撞，所以打着灯笼。”禅师感叹：“原来你所做的一切是为了别人！”盲人答：“不，为我自己！”其实，帮助别人就等于帮助自己！“三不伤害”的解读第41页/共117页第四十一页，共117页。在线练习题 1、安全生产管理的目标是减少(jinsho)、控制危害和事故，尽量避免生产过程中由于（ ）所造成的人身伤害、财产损失及其他损失。 A 管理不善 B 危险 C、事故 2、下列不属于安全投入形式的为（ ）。 A 火灾报警系统更新 B、加工机床维修 C 防尘口罩的配备 3、安全生产法规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或（ ）标准的劳动保护用品。 A 当地 B 本单位 C、行业 4、企业应对工厂的（ ）负责，在对重大危险源辨识评价后，制定一套严格的管理制度，采取技术、组织措施对重大危险源进行控制管理。 A 职工 B、安全生产 C 财产 第42页/共117页第四十二页，共117页。安全安全(nqun)(nqun)生产生产管理机构管理机构第43页/共117页第四十三页，共117页。 1、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存(chcn)单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 “安全生产管理机构”指生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门； “专职安全生产管理人员”指在生产经营单位中专门负责安全生产管理，不再兼任其他工作的人员。 2、其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。第44页/共117页第四十四页，共117页。 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： 1、组织或者参与(cny)拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 2、组织或者参与(cny)本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 4、组织或者参与(cny)本单位应急救援演练； 5、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 7、督促落实本单位安全生产整改措施。第45页/共117页第四十五页，共117页。 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山(kungshn)、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。第46页/共117页第四十六页，共117页。在线练习题 1、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路(dol)运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过（ ）的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在（ ）以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。 A 五十人 B、一百人 C 两百人 2、 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者（ ）。 A、解除与其订立的劳动合同。 B 调离工作岗位 C 扣除整月工资 3、生产经营单位作出涉及安全生产管理的经营决策，只需要企业负责人之间讨论即可，不需要听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见. 第47页/共117页第四十七页，共117页。 4、安全生产管理人员是一个所有从事(cngsh)安全生产管理人员的总称，它既包括安全生产管理机构的负责人、也包括经营单位主管安全生产的负责人：既指专职的安全生产管理人员人员，也指兼职的安全生产管理。 5、矿山人员、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，鼓励设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理. 6、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。 7、生产经营单位的安全管理人员对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任.第48页/共117页第四十八页，共117页。安全安全(nqun)(nqun)生产生产管理制度管理制度第49页/共117页第四十九页，共117页。法律法规的要求 安全生产法第十八条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负有职责，建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程 安全生产许可证条例第六条第一款规定，企业取得(qd)安全生产许可证，应当“建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程”。 安全规章制度安全规章制度 生产经营单位依据国家有关法律法规、标准，结合生产、经营的安全生产生产经营单位依据国家有关法律法规、标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草实际，以生产经营单位名义起草(q co)(q co)颁发的有关安全生产的规范性文件。包括规程、标颁发的有关安全生产的规范性文件。包括规程、标准、规定、措施、办法、制度、意见等。准、规定、措施、办法、制度、意见等。 第50页/共117页第五十页，共117页。制度意味着规则，制度意味着秩序。制度重点解决三件事； 一是明确谁来干：明确责任。责任要细化，详细规定(gudng)每一项工作中，谁操作，谁协调，谁监督不出现责任空白。 二是明确怎么干：越详细越好。尽可能地让员工做规定(gudng)动作，尽量少做甚至不做自选动作。 三是明确奖惩条款。 没有奖罚条款的制度，对任何人都不构成约束。 第51页/共117页第五十一页，共117页。 制度的灵魂在于执行。 “企业缺的不是制度，而是制度的执行” 规章制度血写成，不要用血验证。可以这样说，每一项安全制度在形成过程中，都有过惨痛的教训。 凝聚(nngj)人心靠文化，驾驭行为靠制度。 “没有规矩，不成方圆”。制度至上是安全生产的基石之一。 遵守制度靠自觉。制度本身的威力，是让你不得不执行。第52页/共117页第五十二页，共117页。好制度将坏人变成制度下的好人 18世纪末，英国政府为了惩罚以极端方式报复社会的犯人，把他们发配到澳大利亚。英国政府把运送犯人的工作“外包”给私人商船，由一些私人船主承包从英国往澳大利亚运送犯人的工作 1、采用预付款的方式：船长唯利是图，草菅人命由 普通商人(shngrn)变成了坏人。 2、行政监督：官商勾结；不愿就范的官员就 被杀害。 3、道德教育：苍白无力，无济于事。 4、将船长的利益与“犯人安全到达”的政府需要相结合，利用利益联动机制，将“唯利是图，草菅人命”的船长，变成了好人制度学意义上的好人。第53页/共117页第五十三页，共117页。制度的制定(zhdng)程序与基本要求明确目的、适用范围、主管部门(bmn)具体内容、解释部门(bmn)、施行时间相关部门(bmn)取得一致意见企业法律部门安全生产会议或组织有关部门企业分管负责人（一般）企业主要负责人（综合）固定的方式，如红头文件等第54页/共117页第五十四页，共117页。安全生产管理制度综合安全管理综合安全管理制度制度人员安全管理人员安全管理制度制度设备设施安全管理设备设施安全管理制度制度环境安全管理环境安全管理制度制度安全生产责任制安全管理例行工作制度重大危险源管理制度相关方及外用工管理制度消防安全管理制度安全费用提取与使用制度隐患排查和治理制度应急管理制度事故报告与调查处理制度安全奖惩制度安全教育培训制度职业健康检查制度岗位安全规范安全工器具使用管理制度现场作业安全管理制度劳动防护用品发放使用管理制度特种作业及特殊危险作业管理制度“三同时”制度定期巡视检查制度定期维修检修制度定期检测、检验制度安全操作规程安全标志管理制度作业环境管理制度职业卫生管理制度第55页/共117页第五十五页，共117页。安全生产责任制 生产经营单位各级各类人员在生产过程中对安全生产负责(fz)的制度。 一是增强各级各类人员的安全生产责任感； 二是明确各级各类人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任。 明确分工、各尽其职、各负其责、协调一致，实现全员、全面、全过程的安全管理。 安全生产责任制应当明确岗位的责任人员、责任范围和考核标准。第56页/共117页第五十六页，共117页。落实安全生产责任制注意两点： 1、责有所归 安全生产责任制的核心是“安全生产、人人有责”。企业领导(ln do)既要履行自已的安全生产职责，也要将责任层层分解落实，形成严密的责任链条，做到以权定责、以岗定责、以人定责、责有所归。 2、言而有信 安全责任制既是一种契约形式，也是一种承诺。因此要言而有信。 “诚信是我们价值观中最重要的一点。诚信意味着永远遵守法律，不仅要遵守法律的条文，而且还要遵循法律的精神”。 “所有的雇员在他们每个生活或工作环节，都在依赖每个领导(ln do)者的诚信态度，千万千万不要让他们对你丧失信心” - 美国通用电气（CE）公司第57页/共117页第五十七页，共117页。安全教育的法定要求 “生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能”安全教育的基本出发点 促使受教育者形成安全意识。 促使受教育者作出有利安全生产的判断与行动。 创造条件促进受教育者熟练掌握操作技能。安全教育的作用 员工接受和更新安全知识的重要(zhngyo)途径。 提高员工安全意识的重要(zhngyo)方法。 促进全员安全管理的措施之一。 企业安全文化建设的重要(zhngyo)手段之一。安全教育和培训第58页/共117页第五十八页，共117页。生产生产(shngchn)(shngchn)经营单位主要负责人经营单位主要负责人1 1、国家安全生产、国家安全生产(shngchn)(shngchn)方针政策、法规及行业规程、方针政策、法规及行业规程、规范和标准规范和标准 2 2、安全生产、安全生产(shngchn)(shngchn)管理基本知识、安全生产管理基本知识、安全生产(shngchn)(shngchn)技术，行业专业知识技术，行业专业知识 3 3、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援、调查处理、重大危险源管理、重大事故防范、应急救援、调查处理等等4 4、职业危害及其预防措施、职业危害及其预防措施 5 5、先进管理经验、先进管理经验 6 6、典型事故及应急救援案例分析、典型事故及应急救援案例分析生产经营单位安全生产管理人员生产经营单位安全生产管理人员1 1、国家安全生产方针政策、法规及行业、国家安全生产方针政策、法规及行业(hngy)(hngy)规程、规范和标准规程、规范和标准 2 2、安全生产管理，安全生产技术，职业卫生知识、安全生产管理，安全生产技术，职业卫生知识3 3、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理4 4、应急管理、应急预案编制及应急处置内容和要求、应急管理、应急预案编制及应急处置内容和要求5 5、先进管理经验、先进管理经验6 6、典型事故及应急救援案例分析、典型事故及应急救援案例分析培训时间要求培训时间要求 生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次(ch c)(ch c)培训时间不得少于培训时间不得少于3232学时；每年再培训时间不得少于学时；每年再培训时间不得少于1212学时。学时。 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员初次全管理人员初次(ch c)(ch c)培训时间不得少于培训时间不得少于4848学时；每年再培训时间不得少于学时；每年再培训时间不得少于1616学时。学时。第59页/共117页第五十九页，共117页。 1 1 、生产经营单位安全风险辨识；、生产经营单位安全风险辨识； 2 2、安全生产管理目标；、安全生产管理目标； 3 3、规章制度和劳动纪律；、规章制度和劳动纪律； 4 4、安全考核、安全考核(koh)(koh)奖惩制度；奖惩制度； 5 5、从业人员的安全生产权利和义务；、从业人员的安全生产权利和义务； 6 6、有关事故案例等。、有关事故案例等。车间教育车间教育1 1、本岗位工作及作业环境范围、本岗位工作及作业环境范围(fnwi)(fnwi)内的风险辨识、评价和控内的风险辨识、评价和控制措施制措施2 2、典型事故案例、典型事故案例3 3、岗位安全职责、操作技能及强、岗位安全职责、操作技能及强制性标准制性标准4 4、自救互救、急救方法、疏散和、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处置现场紧急情况的处置5 5、安全设施、个人防护用品的使、安全设施、个人防护用品的使用和维护用和维护 班组教育1、岗位(gng wi)安全操作规程2、岗位(gng wi)之间工作衔接配合3、作业过程的事故风险分析方法和控制对策4、事故案例厂级教育厂级教育三级安全教育三级安全教育第60页/共117页第六十页，共117页。 安全文化 安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为，包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等。 安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有现代社会所要求的安全情感(qnggn)、安全价值观和安全行为表现的人。 安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。 安全文化的作用是提高人的安全素质，使人从被动地服从安全管理制度和安全规程，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，从“要我安全”转变成“我要安全”，安全成为一种习惯。 第61页/共117页第六十一页，共117页。特种(tzhng)作业人员管理 特种(tzhng)作业：容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。 特种(tzhng)作业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门确定。 特种(tzhng)作业人员必须经专门机构培训考试合格，取得特种(tzhng)作业操作证后，方可上岗作业；未经培训，或培训考核不合格者，不得上岗作业。 特种(tzhng)作业证有效期为6年。每3年复审1次。 特种(tzhng)作业操作证不得伪造、涂改、转借或转让。 第62页/共117页第六十二页，共117页。建设项目安全设施“三同时” 生产经营单位新建、改扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入使用。 安全设施 指生产经营活动(hu dng)中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。 可行性研究阶段,生产经营单位应当对其安全生产条件进行论证和安全预评价,编制安全条件论证报告。 初步设计时，委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，委托有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制安全验收评价报告。 第63页/共117页第六十三页，共117页。从业人员的权利和义务 劳动合同应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害(wihi)以及依法为从业人员办理工伤保险的事项。 “生死合同(h tong)”违法！ 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。 有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位的从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理(gunl)，正确佩戴和使用劳动防护用品。第64页/共117页第六十四页，共117页。安全检查的重要性 “生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。” 安全检查的目的 发现装置、设备、设施(shsh)、工具等潜在的不安全因素，不安全的作业环境条件，职工不安全的行为和操作，以便采取防范措施，防止和减少伤亡事故的发生。第65页/共117页第六十五页，共117页。安全检查的内容 软件系统：查思想(sxing) 、查制度、查管理、查隐患、查整改。 硬件系统：生产设备、辅助设施、安全设施、作业环境。 安全检查重点：危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备。如剧毒品、特种设备、危险作业场所等。 安全检查要防止搞形式、走过场，避免陷入(xinr)“老问题、老检查、老不解决”的怪圈。第66页/共117页第六十六页，共117页。安全检查表 系统地对一个生产系统或设备进行科学分析，找出各种不安全因素，依据检查项目，把这些不安全因素以问题清单的形式制成表格，用于安全检查。 安全检查表应列明所有可能导致事故发生的不安全因素和相关岗位的责任。检查内容与检查项目一一对应。 安全检查表的优点： 事先编制，集思广益，周密分析； 整改责任明确； 内容直观，易于掌握； 检查方法具体实用，有利于保障安全检查效果； 用提问(twn)方式，可促进安全教育和对具体问题的重视。第67页/共117页第六十七页，共117页。特种设备安全检查表第68页/共117页第六十八页，共117页。南风法则（温暖法则） 北风和南风比威力，看谁能把行人身上的大衣吹掉。北风呼啸凛冽刺骨(cg)，结果令行人把大衣裹得更紧了；而南风徐徐吹动，人感觉春意融融，慢慢解开纽扣，继而脱掉大衣。 在安全工作中，有时以人为本的温暖管理带来的效果会胜过严厉无情的批评教育。第69页/共117页第六十九页，共117页。有一种安全检查的方式(fngsh)叫询问 当你发现砖块摆放在工区通道上，你最好耐心询问，为什么在地上摆放砖块？工人会告诉你因为地上滑。 为什么地上滑？因为地上有油。 为什么地上会有油？因为机器漏油。 机器为什么会漏油？得知油管接头处漏油。 油管接头处为什么漏油？最终答案就会出来，因为油管接头橡胶圈坏了。 一般通过问五次 为什么，就可以发现病根并找出对策。 通过询问提醒员工思考问题(wnt)，比先入为主的一通批评，更有助于问题(wnt)的解决。第70页/共117页第七十页，共117页。机制 机制：在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体(jt)运行方式。用制度关不掉一盏灯 客人离开酒店后，电视电灯都开着，酒店的办法两全其美：房间钥匙（IC卡）既可以开门，也可以插卡取电。客人离开的时候取走钥匙，电源立即被切断。这种联动方式，属于机制的范畴（防呆机制），它源于智慧(zhhu)，优于制度，管理简单，效果良好。 制度管理通常是事后实现的，而机制管理通常是事前实现的，防患于未然，简单、高效且人性化。第71页/共117页第七十一页，共117页。信仰 台湾苗栗县头份镇，魏女士在所住的社区开办了一个蔬菜自助摊。各种时令蔬菜，任人自取所需，随意投钱，所得钱款全数捐给社区福利基金。自助摊得到附近居民的捧场。 不久，魏女士发现，大部分人取己所需之后，能自觉地往盛钱箱里投钱，可也有一些人取菜之后，没有投钱而溜走。魏女士很郁闷，便将这种情况告诉了自己的舅舅，希望他能有办法制止这种不自觉的行为。 魏女士的舅舅是台湾著名漫画大师(dsh)刘兴钦。第二天，大师(dsh)把一副题了字的漫画交给魏女士，“把画挂在菜摊旁，也许管用”。漫画挂出去后。效果出奇地好，所有取菜的人都自觉地向盛钱箱中投钱。 漫画上题字：“这里没有监视器，只有上帝的望远镜”。第72页/共117页第七十二页，共117页。在线练习题 1、生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取（ ）的意见。 A 从业人员 B、工会 C 安全生产监督管理部门 2、安全生产法规定(gudng)：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的( )，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 A 生活设施 B、安全设施 C 工作设施 3、特种作业人员必须经（ ）并考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后，方可上岗作业。 A、专门的安全作业培训 B 岗前培训 C 集中培训 D 本单位组织的培训第73页/共117页第七十三页，共117页。 4、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库要与员工宿舍保持安全距离，（ ）。 A、不能与员工宿舍在同一建筑物内 B 可以与员工宿舍在同一建筑物内 C 没有具体规定是否能与员工宿舍在同一建筑物内 5、生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、（ ）和考核标准等内容。 A、责任范围 B 工作职责 C 工作内容 6、生产经营单位必须(bx)执行依法制定的保障安全生产的（ ）或者（ ）。 A 国家标准，企业标准 B 企业标准，行业标准 C、国家标准，行业标准第74页/共117页第七十四页，共117页。 7、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的（），并应当依法履行安全生产方面的（ ）。 A、权利，义务 B 义务，权利 C、权利，责任 8、生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得(bu de)少于（ ）学时。每年再培训时间不得(bu de)少于（ ）学时。 A 16,8 B 24,12 C、32,12 D 48,16 9、特种作业操作证每（ ）复审1次。 A 1年 B 2年 C、3年 D 5年 10、生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第75页/共117页第七十五页，共117页。 11、生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所(chn su)和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 12、 安全生产规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。 13、 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。 14、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，按照单位自行设定的标准进行. 15、从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。 第76页/共117页第七十六页，共117页。 16、国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行改进制度. 17、生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。 18、“三违”行为是指违章指挥、违规(wi u)作业、违反规章制度三种行为. 19、生产经营单位对事故隐患排查治理情况应当如实记录，但可以不向从业人员通报. 20、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的经费，进行安全生产培训经费由员工自行承担.第77页/共117页第七十七页，共117页。 21、未经安全生产教育和培训合格的从业人员，在和用人单位协商后，可以上岗作业. 22、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 23、安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。 24、生产经营单位必须为从业人员提供符合本单位工作标准的劳动(lodng)防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用. 25、国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。第78页/共117页第七十八页，共117页。作业作业(zuy)(zuy)现场现场安全管理安全管理第79页/共117页第七十九页，共117页。 现场：直接从事生产、工作、试验的场所。现场为企业创造出附加值，是企业活动最活跃的地方。 现场管理：用科学的标准和方，对生产现场要素-人、机器、材料、方法、环境、信息等进行合理有效的计划、组织、协调和控制，使其处于良好的结合状态，达到优质(yuzh)、高效、低耗、均衡、安全、文明生产的目的。 现场管理主要内容：设备设施管理、作业安全管理、职业业健康管理。第80页/共117页第八十页，共117页。 现场安全管理的意义现场安全管理的意义 有序化有序化 管理功能有序化、物流受控有序化、人的行管理功能有序化、物流受控有序化、人的行为有序化。有序才能减少差错、防止为有序化。有序才能减少差错、防止(fngzh)(fngzh)人为失误，人为失误，使物流畅通，提高生产和工作效率。使物流畅通，提高生产和工作效率。 避免和减少事故避免和减少事故 避免和减少因管理避免和减少因管理不当或失误造成的事故，从而从根本上不当或失误造成的事故，从而从根本上消除事故的致因，达到实现安全生产的消除事故的致因，达到实现安全生产的目的。目的。 营造企业安全文化营造企业安全文化 通过对生产现场通过对生产现场“脏、乱、差脏、乱、差”的治理，增强职工的责任心、荣辱感，优化企业的生产环的治理，增强职工的责任心、荣辱感，优化企业的生产环境，形成良好的安全氛围。境，形成良好的安全氛围。6:35第81页/共117页第八十一页，共117页。 一、一、5S5S管理的概念管理的概念 5S 5S指在生产现场对人员、机器、材料、方法指在生产现场对人员、机器、材料、方法(fngf)(fngf)等生产要素等生产要素进行有效的管理，包括整理、整顿、清扫、清洁和素养五个内容。进行有效的管理，包括整理、整顿、清扫、清洁和素养五个内容。 5S 5S的目的：的目的： 为职工创造一个干净、整洁、舒适、合理的工作为职工创造一个干净、整洁、舒适、合理的工作场所和空间环境。场所和空间环境。 5S 5S的作用：的作用： 1 1、提升企业形象，提升职工归属感、提升企业形象，提升职工归属感; ; 2 2、减少浪费，保障安全，提升效率。、减少浪费，保障安全，提升效率。 5S 5S活动的对象是现场的活动的对象是现场的“环境环境”，5S5S活动的核心和精髓是修身！活动的核心和精髓是修身！第82页/共117页第八十二页，共117页。 1、整理-区分需要与不需要 对生产场所的物品按需要和不需要区分，并清除不需要的物品。 在车间外应确定垃圾存放地点，封闭遮盖并及时清运。对边角料则应确定适当存放地点并设置容器。不同的边角料应分别存放，以便回收利用(lyng)节约原则。 A、整理的目的 腾出空间，防止误用、误送，创造清爽的工作场所。第83页/共117页第八十三页，共117页。 B B、实施要领、实施要领 1 1、对车间班组工作场所进行全面检查（包括设备、对车间班组工作场所进行全面检查（包括设备内部、踏板底），做到每天检查；内部、踏板底），做到每天检查； 2 2、制定、制定“要要”与与“不要不要(byo)”(byo)”的判别基准；的判别基准； 3 3、按判别标准清除不要、按判别标准清除不要(byo)(byo)的物品；的物品； 4 4、重要的是物品的、重要的是物品的“现使用价值现使用价值”而不是而不是“购买价值购买价值”； 5 5、制定、制定“不要不要(byo)”(byo)”物品的处理方法，物品的处理方法，按处理方法处理按处理方法处理“不要不要(byo)”(byo)”物品。物品。第84页/共117页第八十四页，共117页。 2、整顿-物品标识定点摆放 明确需要的物品的放置方法并予以标示。 A、整顿的目的 工作(gngzu)场所一目了然；工作(gngzu)环境整整齐齐；消除寻找物品的时间；消除过多的积压物品。 B、实施要领 1、根据作业方法、物品性质、特点和使用情况确定存放位置； 2、按“三要素”和“三定”的原则确定物品的摆放方式。 第85页/共117页第八十五页，共117页。整顿的3要素：场所、方法(fngf)、标识 放置场所 物品的放置场所原则上要100%设定 物品的保管要“三定” 生产线附近只能放真正需要的物品 标识方法(fngf) 放置场所和物品原则上对应表示 “形迹管理”：放置场所 物品 统一规定颜色的区分、标示、划线等放置方法 易取 不超出(choch)所规定的范围 能确认保证了安全 第86页/共117页第八十六页，共117页。整顿的3定原则： 定点：放在哪里合适（具备必要的存放条件，方便取用、还原的一个或若干个固定的区域） 定容：用什么容器、颜色（可以是不同意义上的容器、器皿类的物件，如：筐、桶、箱篓等，车、特殊存放平台甚至是一个固定的存储空间等也可当容器看待） 定量：规定合适的数量（对存储的物件在量上规定上下限，或直接定量。合适的数量满足“需求”和“成本(chngbn)经济”两方面的要求） 第87页/共117页第八十七页，共117页。 3、清扫-清除脏污 清除现场内的脏污、清除作业区域的物料垃圾。 A、清扫的目的 清除“脏污”，保持现场干净、明亮；