绿色壁垒对我国农产品出口的影响及对策

摘 要作为一种新型的贸易保护主义形式，近年来，绿色贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的瓶颈。因此，深入研究我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的深层次原因，提出有效的解决对策正成为一个重要的课题。文章基于对内蒙古包头市农畜产品有限责任公司农产品出口现状的调查，运用定量与定性相结合的研究方法，深入分析了企业遭遇农产品出口绿色壁垒的原因，进而提出了富有建设性的解决对策。希望通过文中的建议，能够帮助内蒙古包头市农畜产品有限责任公司解决农产品出口中遭遇绿色贸易壁垒的现实问题，使企业不断扩大出口，提高国际市场份额。关键词 农产品出口 贸易壁垒 绿色壁垒Abstract In recent years, as a new form of trade protection, the green trade barrier has become a crucial factor which restricts the export of Chinese agricultural products. Therefore, it is becoming an important issue to research deeply the reasons why Chinese agriculture products confront green trade barrier and to put forward the effective solving suggestion. Based on the research of the export situation of the agriculture products of Baotou Agricultural and Livestock Products Export Corporation, using the study method of combination of quantitative analysis and qualitative analysis, this paper analyzes deeply the reason why the Corporation confront the green trade barrier of agriculture product export, furthermore, it make suggestions for the Corporation. Hope to help to solve the current problems that e the Corporation confronts green barrier. So that the Corporation can enlarge its export and expand international market. Key words agricultural products export trade barrier green barrier29目 录摘要IABSTRACTII第1章 绪论11.1 选题背景11.2 国内外研究现状11.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状21.3 论文研究目的、意义及方法41.3.1 研究目的41.3.2 研究意义41.3.3 研究方法4第2章 绿色壁垒对我国农产品出口的影响52.1 绿色贸易壁垒的发展过程52.2 绿色贸易壁垒的涵义 表现形式52.2.1 绿色贸易壁垒的涵义52.2.2 绿色贸易壁垒的表现形式62.3 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响72.3.1 增加了生产成本 削弱了出口竞争力72.3.2 加大了国外市场进入的难度72.3.3 不利于出口农产品结构的升级8第3章 农畜产公司出口遭绿色壁垒现状103.1 农畜产公司农产品出口现状103.2 农畜产公司农产品出口遭绿色壁垒状况113.3 绿色壁垒对农畜产公司农产品出口影响123.3.1 遭遇出口退运增加 出口量不断减少123.3.2 削弱了企业农产品出口竞争力133.3.3 影响出口市场扩展 使范围缩小133.3.4 影响企业整体经济效益143.3.5 影响农产品品牌效应的树立15第4章 农畜产公司出口遭绿色壁垒原因分析164.1 内部原因164.1.1 生产经营条件限制出口发展164.1.2 出口管理混乱 管理者素质不高164.1.3 内部制度不健全 缺乏外贸经营权174.1.4 出口受到资金的限制174.2 外部原因184.2.1 国际社会强烈关注生态和食品安全184.2.2 国家间的标准差异194.2.3 地方政府歧视中小型出口企业194.2.4 出口战略上忽视农业发展和创新19第5章 农畜产公司出口应对绿色壁垒的对策215.1 加强出口管理力度 提升产品竞争力215.1.1 加大绿色技术投入力度 占领制高点215.1.2 申请绿色认证 跨越出口贸易障碍225.2 提高环保意识 扩大出口225.3 加强与环境有关的认证工作235.4 优化出口产品结构 创新企业技术245.5 借助政府力量 有效抵御绿色壁垒245.6 寻求政府的技术 资金支持 用于出口255.7 关注国贸新动态 建立出口预警机制26结束语27致谢28参考文献29附录1附录2第1章 绪论1.1 选题背景绿色壁垒是人们对保护人类、动物或植物的生命或健康和保护环境的技术性贸易措施的统称。随着人们环保意识和可持续发展意识的提高，越来越多的概念染上了绿色，如绿色食品、绿色材料、绿色生产、绿色消费、绿色发展、绿色GDP等。绿色已成为环保、健康、安全和可持续发展的代名词1。然而尽管绿色壁垒出现的时间不是太长，但是，它给我国农产品出口带来的影响却很大，而且还将在今后很长一段时间内存在，使我国农产品出口之路越走越艰难。具体体现在三个方面：一是我国农产品出口遭遇绿色壁垒的范围越来越大，受检测的项目不断增多，从原来的抽检扩大到现在的批检；二是对我国实施绿色壁垒的贸易伙伴国越来越多，由原来的欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家，发展到现在一些非发达国家也仿效发达国家，如阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯等；三是从对我国实施绿色壁垒的理由来看，所遭遇的农药、兽药剂残留量的检测越来越严，这些对我国农产品出口的影响越来越大。首先，绿色壁垒极大地削弱了我国农产品出口的竞争优势。由于发达国家对农产品质量标准的要求越来越高，特别是欧美日等国近年来提出的“绿色食品”“有机食品”“生态食品”等，使我国出口农产品中受到的化学物质的限量越来越苛刻，因而大大削弱了农业技术欠发达国家的传统出口产品的优势。其次，绿色壁垒提高了出口门槛，加大了我国农产品出口的难度。各国实施绿色壁垒的另一个重要目的是要保护其国内市场，限制其他国家农产品进入2。为了达到此目的，实行绿色壁垒的国家和地区不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准，而且实行严格而又繁杂的进出口检疫制度3。我国仍是一个发展中国家，农产品的技术标准远远落后于发达国家，因此，尽管世贸组织成员国向我国开放农产品市场，但受困于农产品的国际技术标准，出口的难度不断增大。所以，积极探索绿色壁垒对中国农产品出口的影响，结合我国国情和客观现状，以提高我国农产品质量和突破绿色贸易壁垒为出发点，为农产品出口找到一些行之有效的打破绿色壁垒的方法和措施，对我国农产品对外贸易的发展具有重要的现实意义。1.2 国内外研究现状绿色贸易壁垒形成于20世纪60年代，开始主要是出于保护生态环境和人类的安全的需要。二战后，在全世界特别是发达国家风起云涌的工业化进程中，面对不可再生资源急速消耗、污染日益严峻、环境灾难接踵而至等社会现实，许多有识之士对传统的“增长至上”的发展理念进行深刻地反思，以各种形式对传统的经济发展模式进行了批判，并最终形成一种保护生态环境的世界潮流，与此同时，国内外的学者开始对其进行研究4。1.2.1 国外研究现状一般认为，绿色贸易壁垒通常分为两类：一类是政府引导型的绿色壁垒。它以保护自然环境、生态环境和人类健康为名，通过制定一系列苛刻的环保标注对来自其他国家和地区的产品设置关卡，限制其出口，是一种以保护本国市场为目的的一种新兴的非关税壁垒。另一类是非政府引导型的绿色壁垒。不同国家的生产商或消费者，由于环境保护意识强弱差异会对产品的生产或消费产生影响，从而造成产品在国际流通的不平衡。有关绿色贸易壁垒的基本理论，美国马里兰大学的托马斯谢林在国际经济学中认为环境标准的趋同往往是由于各国在制定本国环境政策时，较多地考虑了外界的因素，而非本国政府的意愿，因此可以说国家制定政策主权受到了破坏，所以说名义上是为了公平贸易而采取的行动，实际上却导致了更大的不公平性4。而美国著名经济学家埃德蒙费尔普斯对环境成本的内在化理论的研究，主要考虑到环境资源作为一种稀缺资源，应被视作一种生产要素，而使用生产要素自然要付出代价5。因此，产品价格中必须考虑环境成本因素；发达国家声称本国企业为了利用发展中国家比较宽松的环境标准和措施，纷纷将产业外移，给本国造成了极其严重的失业压力；然而，美国加利福尼亚大学的教授詹姆斯对环境成本经过研究发现，环境成本在整个产品成本中所占的比例是很小的，发达国家产业外移还有很多其他的原因；因此产业外移所导致的失业率增加并非因严格的环境标准而引起的，从另一个角度也说明了发达国家设立严格的环境标准还有其他的原因，即为了达到贸易保护的目的。1.2.2 国内研究现状目前，国内的学者通过对绿色壁垒的概念和实质的研究，形成了两种略有差异的代表观点。一种观点认为绿色壁垒（又称绿色保护主义）是指进口国政府以保护生态环境为由，以限制进口保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环境法规、条例，建立严格的环保技术标准和产品包装要求，建立繁琐的检验、认证和审批程序，实施环境标志制度，以及课征环境进口税等方式对进口产品设置的贸易障碍。另外一种观点则认为绿色壁垒是工业化国家通过制定高于发展中国家的环境质量标准准入条件作为限制进口的手段，从而使传统的贸易壁垒逐步演变为环境壁垒，或称绿色壁垒6。 分析这两种定义不难发现，学者们都认为绿色壁垒是以保护环境为借口、实质是推行贸易保护限制进口并且都采取提高环境标准和其它市场准入环境要求这一手段达到目的，但前者认为进口国的目的不是为了针对特定国家，而是为了贸易保护这一单纯目的，而后者则认为进口国的目的是为了针对发展中国家从而“制定高于发展中国家的环境标准和准入条件”，另外，前者认为实行主体不光是发达国家或工业化国家，只要是以保护环境为借口推行贸易保护限制进口的国家都可以作为实行绿色壁垒的主体，而后者则把绿色壁垒的主体限为工业化国家。再则，前者认为构成绿色壁垒的环境标准环境准入条件是“严格”和“复杂”，属于绝对“过高”；而后者认为只要工业化国家环境标准环境准入条件“高于发展中国家”就属于“过高”，能成为绿色壁垒的一个构成要件。关于绿色壁垒问题的国内研究的有关文献，主要有绿色壁垒对我国农产品出口影响的国内原因分析；绿色壁垒对我国农产品出口影响及对策分析；绿色壁垒与中国农产品出口问题；农产品突破绿色壁垒思考；我国出口贸易所面临的绿色壁垒综述。一般认为，绿色壁垒的根本原因，这里仅从国内原因而言，是战略发展上忽视农业发展和农业创新，是农产品的各种规章制度不健全，是中国农产品的实际生产情况的问题。除此之外，如张星联等的论文是一篇有关绿色壁垒国内原因的非常详实而又有深度的研究报告。在研究绿色壁垒问题时，或多或少涉及到我国企业对绿色壁垒的态度以及采取的对策措施是影响农产品出口的一个重要的因素，那就是出口企业的自我保护，即绿色壁垒的法律问题。特别是戴军的研究从积极的态度出发，是将受制于人的局面进行扭转的一个上佳案例，剖析了运用法律扭转出口地位的体制。总体而言，我国农产品出口遭遇到形形色色的绿色壁垒，企业与政府应辩证地看待其影响：它一方面促进了我国农业生产方式的改进，另一方面又阻碍了我国农产品的出口，降低了我国农产品的国际竞争力。所以，企业与政府应采取各种措施，冲破绿色贸易壁垒，扩大我国农产品的出口。1.3 论文研究的目的 意义及方法1.3.1 研究目的基于绿色贸易壁垒对企业出口农产品造成负面影响的现状，结合国内外有关国家对绿色贸易壁垒的理论的研究及中国政府、外贸行业、大型企业应对绿色贸易壁垒的策略，主要达到以下研究目的：第一，对绿色贸易壁垒对企业出口农产品影响进行具体分析，找出致使企业遭遇绿色贸易壁垒的原因。第二，针对该公司农产品遭遇绿色贸易壁垒的问题提出切实的解决对策。1.3.2 研究意义内蒙古包头市农畜产品有限责任公司（以下简称农畜产公司）作为国内中小企业的一员，在经营中，绿色贸易壁垒对农产品出口的负面影响始终困扰着企业的经营者，它削弱了企业的竞争力，使企业的经济效益下降，出口产品的市场范围缩小，贸易摩擦增加，导致企业发展缓慢，经营效果不佳。而这种状况的形成总体来讲主要是企业自身对于“绿色壁垒”尚处于准备不充分的状态，对“绿色产品”的认识也仅仅处于刚刚起步阶段，对获得“绿色护照”的重要性缺乏清醒、明智、紧迫的认识。选择这个题目的意义在于，实习过程中了解到该企业在出口农产品时遭遇绿色贸易壁垒，而绿色贸易壁垒给企业整个经营状况造成了影响，所以希望通过此次分析研究能给农畜产公司提出一些应对绿色贸易壁垒的措施，对该企业农产品的出口更有实际意义，同时也希望能适用于其他类似的中小企业。1.3.3 研究方法基于上述认识，文章的研究方法为：在现有研究成果的基础上，对有关绿色贸易壁垒的研究成果进行借鉴和引用，采取定量和定性相结合，理论和实践相结合的方法，引用图表对比分析，由浅入深，层层深入的分析研究，以求企业在绿色贸易壁垒对农产品出口方面遇到的问题能有所解决。从这一思路出发，本文将按如下体系写作：共分为五个部分，一是绪论，二是绿色贸易壁垒的发展道路及对我国农产品出口的影响，三是农畜产公司遭遇绿色贸易壁垒的问题分析，四是农畜产公司遭遇绿色贸易壁垒的原因分析，五是农畜产公司应对绿色贸易壁垒的对策。从以上的思路出发，可以更深入的分析该公司农产品出口中遭遇绿色贸易壁垒的问题。第2章 绿色壁垒对我国农产品出口的影响2.1 绿色贸易壁垒的发展过程随着经济全球化的发展，人类的生存和可持续发展，保护地球环境，治理环境污染已成为一种不可阻挡的全球性发展潮流。1992年，联合国召开环境和发展会议，要求世界各国实现可持续发展战略。世界贸易组织更是将“最合理的利用世界资源，保护和维护环境，实现世界经济的可持续发展”作为其目的和宗旨。1995年WTO专门成立的贸易与环境委员会，标志着绿色贸易壁垒真正走上国际贸易的大舞台并扮演重要角色。到1999年11月3日，在美国西雅图召开的世贸组织第三届部长会议上，环境这道绝对的贸易壁垒成为世界贸易中不能回避的现实问题，贸易与环境这两个原本在世界贸易史上不相干的问题被一条绿色的纽带联接在一起，绿色贸易壁垒随之盛行。另外，贸易自由化的发展一方面促进了国际贸易的扩大和经济全球化的进程，同时也加剧了经济贸易的竞争。在这种新形势下，贸易保护主义思潮变化手法，寻求新的贸易保护手段，于是以绿色之名行贸易保护之实，绿色壁垒便应运而生了6。最后，相关环境国际公约的不合理性给绿色壁垒的盛行提供了法律保护的条件。WTO在环境贸易规则制定方面对发展中国家来说更存在许多不合理之处。WTO的环境规范，突出强调了各会员国的“环保例外权”，为贸易保护主义所盗用，并为其提供更为合法的“多边外衣”。同时，东西方社会在环保方面客观存在着差异，WTO的环境规则却并未对发展中国家做出差别或优惠安排，使得发展中国家处于不利的国际竞争地位，贸易保护主义可以实施绿色壁垒，保护其对外贸易。由此可见，不合理的国际环境公约为绿色壁垒的发展提供了保护屏障，并使之逐步合法化。2.2 绿色贸易壁垒的涵义及表现形式2.2.1 绿色贸易壁垒的涵义绿色贸易壁垒(Green Trade Barrier)又称环境壁垒(Environment Barrier)，是指一些国家或地区凭借其技术等方面的优势，以“保护其出口质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境，或防止欺诈”为目的制定严格的技术法规和标准以及技术性法规和标准的评定程序，从而对国外商品进入本国或本地区市场进行限制的非关税壁垒。它依据有关的环保标准和规定，要求进口商品不但要符合质量标准，而且从设计、制造、包装到消费处置都要符合环境保护的要求，不得对生态环境和人类健康造成危害。这种新的贸易保护措施可有效地阻止外国特别是环保技术落后的发展中国家的产品进口，为本国市场形成巨大的保护网，已成为国际贸易中最隐蔽、最棘手、最难对付的贸易障碍之一，是贸易保护主义的新形式。2.2.2 绿色贸易壁垒的表现形式从形式上看，我国农产品出口面临的绿色贸易壁垒主要体现在以下六种：绿色关税制度、绿色标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度7。绿色关税制度是绿色壁垒的最初表现形式，发达国家以保护环境为名，对一些影响生态和污染环境的进口产品征收进口附加税、处以罚款、限制或禁止进口，有时甚至还动用贸易制裁措施。绿色标准制度是发达国家凭借自身的经济技术优势，很少考虑或者根本不考虑发展中国家的实际情况，对近121产品不分国别一律制定非常严格的技术标准。绿色环境标志制度是由政府管理部门或者民间团体依据一定的环境标准，向申请者颁发的，表明其产品或服务符合环保要求的一种特殊标志。目前，已有40多个国家和地区推行了绿色环境标志制度。绿色包装制度，包装材料及其形成的包装废弃物，特别是一些无法回收再生的废弃物会对环境造成极大的危害，另外结构不合理的包装容器也可能会损害使用者的健康，所以，很多国家都制定了比较完善的包装材料标准，包装废弃物的回收、复用或再生等制度。绿色补贴制度，发达国家普遍认为：地球生态系统的整体性和环境问题的全球性决定了世界各国不论其大小、贫富都应对环境负有共同的责任。有时，发达国家为了保护本国的环境和自然资源，避免人与动植物的健康受到侵害，将严重污染环境的产业转移到发展中国家。另外，加上发展中国家多数企业经济技术水平落后，根本无力承担治理环境污染的费用，政府有时只能为此给予一定的环境补贴。而发达国家却以这种“补贴”违反关贸总协定和世界贸易组织的规定为由，将发展中国家的产品拒之门外。绿色卫生检疫制度，为确保人类和动植物免受污染物、添加剂和毒素等的影响，许多国家，特别是发达国家制定了严格的卫生检疫标准对各种产品进行检测，其中对食品中农药残留物、重金属等的要求尤为严格，以此限制或禁止外国产品特别是食品的进口。2.3 绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响从短期来看是消极的，我们应持有客观的态度来对待它。2.3.1 增加了生产成本 削弱了出口竞争力绿色壁垒作为一种贸易保护措施，它把环境科学和生态科学的原理整合运用到了生产、加工、储存、运输、销售和消费的各个环节中，形成一个完整的无公害无污染的环境管理体系。在此过程中，我国农产品出口商为了达到进口国的环境标准，不得不增加有关环境的检验、检疫、测试、认证等手续及相关费用，从而发生一些额外支出，使生产和销售成本增加，这种成本的增加直接削弱了我国农产品的在国际市场上的竞争力，降低了出口创汇的经济效益。长此以往，无疑会严重影响我国农产品出口企业的经营积极性8。大量统计资料表明，我国在享受WTO成员最惠国待遇的同时，农产品遭遇到更为严厉的绿色壁垒限制，而且这种趋势愈演愈烈，使农产品出口竞争力不断下降。如我国蔬菜出口在加入WTO后面临着更为严峻的挑战。国外对我国入境蔬菜提出更为严格的卫生、安全、生态、包装等检验检疫要求，同时我国还要应对复杂甚至苛刻的国外技术法规、技术标准。为应对这些严格的质量认证管理体系，我国蔬菜出口企业的销售价格每年约以10%的幅度递增，如果任由其发展必将严重削弱我国蔬菜出口的国际竞争力。2.3.2 加大了国外市场进入的难度目前我国农产品主要贸易伙伴有美国、日本、欧盟、韩国以及中国香港等地区，与他们的贸易额占我国进出口总额的80%以上。而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区，同时也是中国遭遇绿色贸易壁垒的主要国家（如图21所示）。由于我国长期忽视环保产业的发展，出口产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。为符合发达国家农产品市场的环保法规和标准，我国出口商需要投入额外的资金、技术及人力资源，但这种投入短期内又无法立竿见影，因此绿色壁垒将形成某些国家和地区的市场准入也就不难理解了。这种市场排外将使我国的农产品出口市场面临缩小的可能，对我国的农产品出口造成十分不利的影响。例如我国牛肉因为疯牛病、口蹄疫等卫生检验指标不合格就未被允许进入欧盟市场；美国食品安全检验局(FSIS)规定了联邦肉类检验法，就几乎使我国的猪肉和牛肉不能入境；龙眼、柑橘、苹果、香梨等四季水果也均不能进入美国市场。图21 对我国设置绿色贸易壁垒的国家分布2.3.3 不利于出口农产品结构的升级目前，我国在环保和防污方面确实与发达国家有着不小的差距，这种差距不仅体现在治理力度和管理水平上，更多的体现在思想意识的模糊认识和观念的淡薄上。基于此种情况，我国长期忽视绿色农业和绿色食品的发展，放松对农产品安全和防范污染标准监督检验工作，没有形成无公害的管理体系，加之我国农户经营分散、农产品质量控制难度较高，从而使我国农产品在农药残留等各类卫生检疫指标方面有着不少漏洞和急需改进之处。然而这种局面，要想在短期内堵住漏洞解决问题也并非易事，因此在贸易壁垒的铜墙铁壁前，我国农产品出口结构不得不被动面临大调整。具有比较优势的劳动密集型产品，如水果、畜禽产品和水产品等被迫大量退出出口市场，转而被利润相对较少但质量控制相对容易的土地密集型产品如大米、小麦、玉米等所取代。我国是世界第一大水果生产国，近年来，水果年总产量已超过6000万吨，约占全球产量的14%。据最新统计数据显示，2005年，中国水果价格为美国的40%，日本的20%，但因为产品质量问题，我国水果出口量只有19万吨，仅占世界水果出口总量的3%。由于传统的果树栽培方法、不当化肥农药的使用、落后的采后处理技术等因素的制约，果品中的优质果仅占总产量的40%左右，能达到礼品果标准的产品只占总产量的5%左右，“价廉质不美”使我国水果出口遭遇层层绿色壁垒的限制，大量中下等果，外观严重参差不齐，与国际市场普遍要求的色泽，大小整齐划一的标准相距甚远。整个2005年对我国此类产品出口企业造成的直接损失就达上千万。相比较土地密集型产品而言，劳动密集型产品的确遭遇到了更为严峻的贸易壁垒，这也就导致相关出口导向型企业调整策略，把出口重心向劳动密集型农产品方面转移，加大力度减少土地密集型农产品的出口。下图中的劳动密集型农产品包括食用蔬菜、水果及坚果、蓄类产品、水海产品；土地密集型农产品包括谷物和其他农产品。图22 2005年我国农产品出口结构分布信息来源（http:/www.china-）第3章 农畜产公司出口遭绿色壁垒现状农畜产公司成立于1994年5月，是一家以出口大蒜，土豆，胡萝卜，辣椒、花生等农产品和加工出口畜产品（肠衣）为主的有进出口经营权的生产型及经营型企业。它位于内蒙古包头市东河区东二里半，企业注册资金1007.5万元，年营业额2000万元3000万元，是世界天然肉类肠衣协会会员，专业生产及经营中国绵羊、山羊肠衣，是中国获得欧共体卫生注册102家卫生食品公司之一。公司现有员工23人，下设综合办公室财务部、质量管理部、原料部、生产部、销售部，拥有5个加工生产车间，成品、半成品冷库两座，辅料库两座，车间内加工设备均采用全新无毒塑料制品，清洁无害。车间设有清洗消毒室，更衣室以及良好的通风排水设施，以保证加工环境的清洁卫生。各种生产辅助设施齐全，生活区配套，绿化面积达1200平方米。近年来，由于受发达国家绿色贸易壁垒的影响，该企业出口的贸易额日趋减少，农产品出口甚至出现过负增长，给企业带来了巨大的经济损失，从而降低了市场竞争力，成为企业发展的瓶颈。3.1 农畜产公司农产品出口现状农畜产公司作为以加工和出口农畜产品为主的中小型私营独资出口企业，农产品年出口额：100万美元-200万美元，产品出口日本、德国、法国、荷兰、西班牙、俄罗斯、蒙古、南美等十几个国家和地区，并于2001年通过ISO9000质量体系认证。在国际市场已具有一定的市场份额，并且国外客户对本企业的产品有了一定的信誉度，公司目前正通过信息网络与世界各地接洽联系业务，以此在国际竞争的大市场中创品牌、树立企业形象，扩大经营范围，建立起多品种、多项目的产供销一体化的新型企业。然而近几年的出口情况却不容乐观，连续几年出现了出口贸易额减少，遭遇退货的农产品数量和金额增加等现象，从而为企业的持续发展留下了隐患。2006年，农畜产公司农产品出口由于国外绿色贸易壁垒的影响和生产成本上涨压力，个别月份虽出现了增长，但总体仍处于下降趋势。2006年农畜产公司农产品累计出口287.02万人民币，低于去年全年的出口总额，全年农产品出口状况如下：一是优势农产品出口增长速度缓慢，商品结构优化不足，出口效益降低。2006年，农畜产公司对日农产品出口74.5万人民币，同比增长3.7%，远低于去年同期9.4%的增幅。其中6、7两个月对日出口连续出现负增长。2006年，农畜产公司对南美、俄罗斯等新兴市场增长迅速，出口增幅均在20%以上，占公司出口总额的19.4%。二是对欧美市场开拓不够，对日本市场出口放缓。2006年，因为对欧美市场的运行机制和法律法规的了解不足，出口的农产品很大部分遭遇绿色贸易壁垒，使得出口欧美的农产品收益减少；受肯定列表制度影响，对日出口增幅明显下降。日本、欧盟、俄罗斯、南美、蒙古、香港是农畜产公司农产品出口的六大主销市场。2005年，对上述六大市场出口分别占该公司出口总额的31.1%、9.4%、9.5%、9.6%、10.6%、10.8%。2006年，这一比例分别为26.8%、9.1%、14.1%、12.2%、9.8%、8.6%。对俄罗斯、南美新兴市场份额的增加和对日本市场依赖性的降低，标志着农畜产公司正在调整出口市场结构，试图降低出口风险，规避出口贸易壁垒。三是经营主体活力增强，但距龙头企业还相差甚远。2006年，国内从事农产品出口企业2.02万家，比去年同期增长16.8%。质量保证体系完善的大企业出口竞争力进一步加强，出口额1000万美元以上的农产品出口龙头企业544家，但农畜产公司由于其规模小，企业效益低，经营效果不佳，而未能成为龙头企业中的一员。 （单位：万美元） 图31 2001至2006年农畜产公司农产品出口额3.2 农畜产公司农产品出口遭绿色壁垒状况从2006年5月29日起，日本正式对农产品出口企业实施食品中残留农业化学品肯定列表制度，而农畜产公司也理所当然的涉入其中。由于产品结构互补, 运输保鲜便利，日本成为农畜产公司的第一大出口国。2005年和2006年出口日本的农产品分别占公司出口总量的32%和28%。然而日本实施的“肯定列表制度”对农畜产公司向日本出口的蔬菜、畜肉等优势农产品产生重大影响。与此同时，日本对农畜产公司出口的花生等油料作物制定了标准，其严格程度是中国标准的25%。正因为这样使得农畜产公司的卫生检验检疫费用增加，导致出口成本增加。农畜产公司企业相关负责人说，以土豆为例，实施“肯定列表制度”后，对日出口土豆的成本每吨将增加5000元，实际上将无法出口。农畜产公司出口农产品到欧盟的几个国家，由于欧盟是世界上使用绿色壁垒最早、最多、最严格的地区之一，受其绿色壁垒的损害，农畜产公司有100多万美元的农产品出口屡遭其限制，出口额锐减，影响重大。除此之外，欧盟要求农畜产公司出口产品获得“绿色环境标志”，以便于对出口商品严格控制；还要求“绿色包装”，提高了出口商品的成本；海关进行“绿色卫生检疫制度”，使出口到欧盟的农产品难以入关或在入关时花费大量时间和金钱，从而创造了征收一些诸如“进口附加税”滞后金等罚款的机会，这在某种程度上增加了关税，甚至有时还会动用贸易制裁措施。3.3 绿色壁垒对农畜产公司农产品出口影响 农畜产公司作为一个中小型的农产品出口企业，由于在环境标准实施及资金投入、环境技术水平等方面与大型的农产品出口龙头企业存在较大差距，再加上农畜产公司出口商品市场为欧美日等发达国家，所以绿色壁垒对农畜产公司出口商品的阻碍作用不断加强。农畜产公司出口产品相当大一部分是以初级加工、低附加价值产品为主的劳动密集型产品，因而受绿色贸易壁垒的影响较大。3.3.1 遭遇出口退运增加 出口量不断减少农畜产公司农产品出口总量仍然偏小，增长速度缓慢。与同地区的其他农产品出口企业相比，公司农产品出口增长速度过慢。2005年平均增长率仅排在全国第17位，尚不及全国平均增长率（14.2%）。加入WTO以后，发达国家的贸易壁垒林立，特别是绿色壁垒日益苛刻，而目前农畜产公司农产品与国际市场要求仍存在较大差距，造成农产品出口受阻、退货量持续增加，退运情况严重（见表31）。据统计，仅2004年前7个月该公司农产品退货值就达214.4万美元，接近2003年全年水平。其中畜牧制品、蔬菜成为主要的退运产品。所以，农畜产公司出口需要明确发展定位，才能在国际市场竞争中获得更大发展。表31 农畜产公司农产品退运情况表年份国家退运金额（万元）同比增减所占出口退运金额2006年欧盟96.4+1.4倍5.1%2005年日本65.8+10倍53.1%欧盟7.7+3倍34.9%2004年美国2.3+0.6倍0.93%2003年蒙古4.6002002年俄罗斯87.5-2倍17.4%2001年欧盟124+9.2倍49.5%3.3.2 削弱了企业农产品出口竞争力绿色贸易壁垒的影响涉及产品本身和出口贸易的各个环节，从产品研制开发、生产加工、包装、储藏运输到销售、废弃物回收处理等。绿色贸易壁垒的实施，使农畜产公司出口商品的研制开发成本、生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等开支提高。而农畜产公司规模较小，综合实力较弱，从资金和技术上难以使出口商品环境成本内部化。这样就改变了以往的贸易条件和比较竞争优势，影响了外贸出口的经济效益。此外，绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到公司产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境标准，农畜产公司在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用，而且产品的外观装潢、出口检验和广告等也将作大幅度的调整。这样，农畜产公司的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱公司出口的农产品在国际上的竞争力。3.3.3 影响出口市场扩展 使范围缩小农畜产公司以低技术含量的制成品、初级产品为主,出口贸易的主要市场是日本、德国、法国、荷兰、西班牙、俄罗斯、南美等十几个发达或较为发达的国家和地区。发达国家设置的绿色贸易壁垒，使农畜产公司遭受了许多不合理的限制，遭遇绿色贸易壁垒的规模不断扩大，从而使得出口市场相对萎缩，范围减小。同时，这些国家的产品进口标准,如防污标准、卫生标准、包装标准等，大都是公司产品在短期内难以达到的环境技术标准。这些年来，对农畜产公司出口的农产品实施“绿色壁垒”的国家已越来越多，一个发达国家或几个发达国家的进口企业对公司实施绿色贸易壁垒，往往会引起其他一些国家的外贸企业对公司也实行绿色贸易壁垒。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对公司动物源性产品的检测，与此同时德国、荷兰等国提出更高更严的要求。同时我们注意到，随着入世的不断深入，对农畜产公司设置绿色壁垒的国家已不再仅仅局限在进行贸易的发达国家，对有新接触的发展中国家也陆续加入了这一阵营，因此使得农畜产公司也受尽欺压。2004年8月以来，公司约有2 500吨出口到阿尔及利亚的花生被阿贸易部设在口岸的边境质量控制和反走私部门以黄曲霉毒素超标为由拒绝入境。这么多的花生同时超标实数罕见。按照国际规定，人类可以直接食用花生黄曲霉毒素总数为15个PPP，而欧盟要求我国出口的花生检测标准仅为4个PPP，标准相当苛刻。阿尔及利亚是发展中国家，这次阿对从公司进口的花生黄曲霉毒素检测标准出乎意料的提高为欧盟进口的标准，而欧盟对我国农产品设置的一个比较明显的绿色贸易壁垒正是针对花生出口，因为我国出口欧盟的花生主要问题就是在黄曲霉毒素超标上，而农畜产公司也必然的受到了牵连。3.3.4 影响企业整体经济效益绿色壁垒要求将环境科学和生态科学的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输和销售过程中，形成一个完整的无公害、无污染的进口国的环境标准，这就不得不增加投资，履行有关环境保护的检验、论证、技术鉴定等繁杂手续。这势必使农畜产公司的产品的中间费用以及附加费用增多，使产品的出口成本进一步增大，削弱出口产品的竞争力，最终导致出口产品的经济效益下滑。环保成本导致产品成本增加。一方面，该公司的环境基础设施落后，环保部门尚不健全，企业整体的技术水平不高，即便是已经研制成功的技术其普及率也很低，所以致使农畜产公司获取重要的基础性环保技术的成本居高不下；另一方面，公司本身缺乏经验和技术人员，投资开发适合自身需要的环保技术势必占用过多资金。获取成本和开发成本的资金大量投入，导致产品的总成本大幅增加，大大削弱了出口产品的竞争力。取得绿色认证或标志引起的产品成本增加。首先，要达到绿色壁垒中规定的标准必须先了解这些标准。由于国际上没有统一的法规、规章，所以不同国家制定的标准纷繁复杂，要想获得准确的资料信息必须花费大量的时间和人力，最终会增加成本，从而影响了农畜产公司的经济效益。3.3.5 影响农产品品牌的树立 品牌是抗击风险的有效保障，有市场占有率就有名牌。产品创新加质量可靠再加中等价位等于高市场占有率等于名牌。在现代国际贸易中，品牌就是质量和市场的观念已经深入人心。一个企业如果只搞粗加工，不走品牌建设之路，就很难逃过绿色贸易技术壁垒的封锁。然而，农产品品牌建设是农业经济中的新课题，就农畜产公司而言，它还处于初级阶段，存在的问题亟待解决。出口农产品品牌度不够，贴牌现象严重。目前，农畜产公司出口的农产品中具有品牌度的屈指可数，在国际上叫得响的更少。有资料显示，在日本市场，内蒙古很多高质量的农产品用的都是日本外贸企业的品牌。这种现状使农畜产公司农产品出口处于被动地位，只能看进口国企业的脸色行事。出口农产品要创立自己的品牌，必须有销售网络，而农产品品种多，新鲜程度等要求高，建立销售网络是非常难的。日本等国的消费者一般更信任本国的品牌，对于中国品牌的农产品，他们有时还抱着怀疑的态度。在这种情况下，打自己的品牌，产品可能卖不上价，还有可能卖不出去，而且当地的品牌肯定会打压你。另一方面，由于技术壁垒的影响，比如日本所实施的食品中残留农业化学品肯定列表制度等，经常给农产品出口企业带来很大的困难和损失，而贴着其它国家的品牌，借用外企的力量，就容易跨越这些门槛。第4章 农畜产公司出口遭绿色壁垒原因分析任何企业都不能孤立存在，其生存与发展都离不开一定的环境条件。导致农畜产公司农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因是多方面的，可以从内部原因和外部原因来分析。4.1 内部原因作为一个以出口农畜产品为主的企业，与农产品出口的龙头企业相比，在出口过程中会存在许多不足，这正是它遭遇绿色贸易壁垒的原因所在。4.1.1 生产经营条件限制出口发展 目前，内蒙古地区除少数大型企业外，出口主要集中于中小企业农畜产品、纺织等本地区传统的劳动密集型产品，产品的技术含量低、附加值不高、竞争力不强。而农畜产公司正属于这类企业，它一方面可以使公司得以灵活的经营，另一方面也决定了公司往往不得不面对人才匮乏、资金短缺、生产设备陈旧、技术落后等生产经营资源缺乏的客观现实，它的出口贸易无论在产品、价格、分销、促销方面，还是在产品品牌开发与宣传，以及整个营销战略的规模和管理方面都处于较低级的经营阶段。在出口指导思想上，农畜产公司仍以短期效益为主，出口不如内销的观点相当普遍。而且农畜产公司参与国际竞争的经验少，真正掌握丰富的跨国经营知识的人才少，缺乏许多基本的国际贸易与国际营销方面的专门知识，受骗上当造成经济损失的情况时有发生。农畜产公司出口缺乏完善的营销渠道和固定客户，仅有的固定客户往往一订协议就多年不变，容易陷入受制于人的境地。在此基础上，有限的生产经营资源得不到合理配置与充分利用。这种生产中的资源浪费不仅增加了公司的生产经营成本且进一步恶化了经营资源缺乏的现状，在不同程度上削弱企业的生产经营效益，使公司的生存堪忧，更谈不上发展。4.1.2 出口管理混乱 管理者素质不高 在一定时期，市场处于买方市场的情况下，农畜产公司的管理者只考虑生产，他们既是企业的管理者，又是生产者，当市场有所变化的时候，由于没有现代化管理知识，缺乏对市场的分析，对公司进一步的发展就感到力不从心。然而，一个出口企业要想有长远的发展，在很大程度上取决于该企业经营者本身的素质，他既要有长远的出口战略眼光，又要有广博的学识和过人的胆量，既要有现代管理的才能又要有对国际市场的分析能力。而农畜产公司：一方面，它所拥有的管理层的管理水平不高，较少对未来发展战略有所筹划，短期化的生产经营行为较严重，缺少科学决策，使一些很有发展前途的项目得不到应有的发展。据公司有关资料显示，对公司中的5个部门的管理者抽样调查显示能够制定长期出口战略性经营计划的仅占总数的40%，有60%的公司领导基本上不制定任何计划；另一方面，出口管理混乱，仍习惯于传统生产型的经营管理方式，缺乏对市场的适应和把握能力，生产的盲目性很大。4.1.3 内部制度不健全 缺乏外贸经营权 内部制度包括正式制度和非正式制度，好的制度能在内部形成良好的激励约束机制，使企业走上健康发展的道路。农畜产公司由于规模小、结构简单管理层级少，内部制度也比较单一，因此造成大多数时候往往不重视制度建设，没有形成相应的激励约束机制。如：企业的管理制度、财务制度等正式制度不完善，导致日常的生产经营活动缺乏规范；企业文化等非正式制度通常被轻视甚至缺失，导致企业内部缺乏凝聚力、外在形象难以提升，严重制约了农畜产公司的可持续发展。除此之外，对于出口企业，外贸经营权是至关重要的，由于中小企业拥有自营进出口权的相对不多，而农畜产公司因为规模小就不得不依赖专门从事对外贸易的公司，增加了产品出口成本和出口的繁杂程度，使出口产品的附加值大打折扣，从而打击了农畜产公司出口产品的积极性，限制了产品出口。 4.1.4 出口受到资金的限制 首先，农畜产公司农产品的生产方式落后。公司农产品的生产方式基本上是以人力为主的传统家庭式生产，这种生产方式可能会导致生产者片面地注重数量而非质量，为了促进生产，各种农药肥料的滥用极有可能发生，而且这种人力耕作方式虽使产品价格低廉但科技含量少。其次，农畜产公司企业规模小、技术装备落后。生产的产品难以达到发达国家的技术标准要求以及商标和标签的规定；加工过程中的食品添加剂、色素滥用；安全和卫生意识淡薄。所以，鉴于上述原因，再加上其贷款数额小、缺乏抵押品，贷款手续与大企业一样，这样往往使银行无利可图；又由于其生存率较低、信誉难以确定，出于利益与风险的考虑，银行不愿贷款或惜贷。农畜产公司常因贷不到款而无法扩大生产规模，找上门的一些订单无法生产，致使农产品出口遭遇绿色贸易壁垒。4.2 外部原因农畜产公司作为国内中小企业的一员，在农产品出口中屡遭绿色贸易壁垒，除了其自身的原因外，从中国本身来讲，确实存在一些问题需要我们给予关注，但不可否认的是在国际大环境中，中国等发展中国家无疑是绿色壁垒的弱势群体，我们被动地接受并适应着国际贸易的各种规则，无论是有利或不利，在很多情况下需要做出让步。在他国极力延迟关税开放的同时，我国又提早开放了国内市场，给中国农产品带来了很大冲击。在这种情况下，我们不得不说中国农产品的绿色壁垒事件与国际市场紧密相连。4.2.1 国际社会强烈关注生态和食品安全消费的更新，绿色需求的扩大，推动了绿色壁垒的兴起。可持续发展概念反映在消费行为上，就是绿色消费浪潮的兴起。发达国家的生活水平较高，人们对生活质量的要求也不断提高，使其对环境保护、生态平衡、食品安全等涉及健康的问题日益关注，因此兴起了农产品的绿色革命。绿色成为了一种时尚，一种健康的代言。他们强烈抵制严重污染的农产品，强烈抵制污染严重地区生产的农产品，强烈限制发展中国家的农产品9。农畜产公司作为发展中国家的企业，在出口农产品时受其抵制是一种必然。世界范围的资源浪费、环境污染使绿色壁垒应运而起。发达国家的发展大致经历了农业时代工业时代后工业时代，其在振兴本国经济时在世界范围内的资源掠夺给发展中国家带来了巨大损失。在发展工业过程中所造成的环境污染更是给世界人民带来了灾难。如今，发达国家进入了后工业时代，可以高枕无忧、清新干净地去发展高、精、尖、无污染产业，就开始对发展中国家的农产品挑三拣四，但他们却把资源密集型、重度污染型产业移到了他国。不仅如此，对发展中国家出口的农产品更是处处设限，利用绿色壁垒、技术壁垒和社会壁垒进一步加大了发展中国家进入国外市场的难度，在加上绿色技术门槛越来越高、涉及的产品种类越来越多、使得农畜产公司外贸出口困难重重，造成的损失越来越大。4.2.2 国家间的标准差异在经济发展上，发达国家经济发展开始以单一追求经济效益方式，转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式，对环境的保护不断加强。发达国家公众环保意识也在普遍提高，他们对衣、食、住、行的条件、用品的卫生和安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全给予保证，从国外进口的产品当然不能例外。而发展中国家因经济发展阶段不同，环境意识单薄，环保相关法规滞后，一些重视环保的发展中国家，也因财力不足、检验技术落后，缺乏对产品标准的科学检验手段，出口的产品有时难以达到发达国家的标准要求，受到发达国家绿色贸易壁垒的限制。为了尽量的绕开绿色贸易壁垒的限制，农畜产公司增加投入，聘请和绿色壁垒有关的人才，改进农产品，这些都使得公司增加了成本，减少了出口收益，同时削弱了出口竞争力。4.2.3 地方政府歧视中小型出口企业目前，我国中小型出口企业发展政策刚刚起步已出台的中小企业政策缺乏整体的政策理念和政策目标。政策措施缺乏系统性且“概念性”大于“操作性”难以得到认真落实，这在一定程度上影响了中小企业的可持续发展。而在中小企业出口政策均不完善的情况下，当在出口产品中遭遇绿色贸易壁垒时，由于对其缺乏一定的认识和了解，便会手足无措。具体到农畜产公司，它是中小型出口企业，在公司出口农产品收益不断增加的同时，也为当地地方经济的发展做出一定的贡献。面对当地的纳税大户，对其政绩有举足轻重作用的大型龙头出口企业，地方政府往往轻视中小型出口企业特别是出口效益不高，出现亏损的企业，而农畜产公司正属于这类角色，政府对其出口行为持观望态度，时而支持时而歧视，基于政府的这种不重视的态度，在一定程度上使得公司在面对绿色贸易壁垒时消极应对，从而影响了公司的可持续发展。因为长期以来我国一直缺乏扶持中小企业发展的法律法规，所以农畜产公司的发展缺乏必要的法律保护，在国民待遇方面仍有比较普遍的歧视现象，在产业准入等方面还存在诸多限制，为其企业的可持续发展创造了困难。4.2.4 出口战略上忽视农业发展和创新 1忽视出口农产品的发展国家在发展战略上，对农业的重视度不够，导致农业发展速度相对落后，既落后于国内的工业发展，又落后于其他国家的农业改进。在此环境的影响下，农畜产公司对其自身的农产品缺乏改进和创新意识，出口国外的农产品中都“以不变应万变”，这样在遭遇绿色贸易壁垒时就很难应对，从而延缓了农产品的发展10。2农产品创新方面落后于发达国家发达国家正是利用我国对农业弱视的这一时机，加大对农业的科技投入力度。提出“以科技托起农业”的口号，从而占据了“绿色农产品”的这一优势，而这一优势正好成为发达国家保护本国农产品产业，抑制发展中国家尤其是我国扩大海外市场的强劲势头11。因此，中国也就成为发展中国家遭遇农产品绿色壁垒最多的一个国家。当然，农畜产公司也不例外，出口的多种农产品屡遭绿色壁垒。面对这种情况，农畜产公司根据我国近年发展农业改革及农产品升级战略的改变，积极进行适应和协调。根据上述的原因，总体上可以说是不利于农畜产公司出口农产品结构的升级。结合原因和在我国重视农业发展的大背景下，农畜产公司应熟悉自身在重视农产品的创新，加大对农产品的科技投入力度，调整农产品结构，大力发展“绿色农产品”争创企业品牌，充分利用大好时机，进行发展，更好的应对绿色贸易壁垒。第5章 农畜产公司出口应对绿色壁垒的对策5.1 加强出口管理力度 提升产品竞争力面对国外不断变化的绿色技术标准和各种绿色制度，农畜产公司在出口农产品时应知已知彼，从容应对，积极地收集、跟踪研究，建立绿色技术壁垒信息中心和数据库，认真研究目标市场的绿色保护措施对本企业、本行业的影响。同时要注意搜集相关方面的案例，认真总结国内外企业突破绿色壁垒限制的经验教训，根据市场和产品特点，从定价、包装等各个方面寻求突破绿色壁垒的具体营销策略。尽可能采用国际标准或进口国绿色技术标准，从当前绿色贸易发展的趋势来看，采用国际绿色标准或进口国的相关标准是农畜产公司农产品通向国际市场的必经之路。出口产品采用国际标准已被有远见的公司视为国际贸易成交的主要条件，也是公司突破绿色壁垒的重要途径。WTO鼓励各成员积极采用国际标准，可以预见，随着环境与贸易问题的重要性日益凸现，WTO终会制定比较刚性的环境与贸易标准。如果我们缺乏远见，抱着“车到山前必有路”的应对心态，终将会受到市场的惩罚。5.1.1 加大绿色技术投入力度 占领制高点对公司来说，要想使出口顺利，少遭或免遭绿色壁垒，提高产品的绿色技术含量是突破绿色技术壁垒的根本途径。当今世界技术发展日新月异，如果我们总是停留在适用技术层次，将是毫无竞争力可言的。所以，必须进行不断淘汰和不断创新。在对传统产品生产工艺流程进行改造的过程中，应不断加大绿色技术的投入力度，只有这样，才能抢占绿色竞争的制高点。所以，农畜产公司应通过各种途径引进人才、引进资金，解决技术专家和资金短缺的问题。搞好绿色管理，建立清洁生产机制。目前