杭州疗休养旅游的现状与开发研究

摘要疗休养旅游是近几年新兴的旅游形式，它不同于一般的以娱乐、休闲为主的旅游项目，进行疗休养旅游的游客需要的是通过旅游来进行治疗和身体的休养，从而保持一个健康的身体。随着时代的发展，人民越来越重视自己身体的健康状况，疗休养旅游从国外进入我国，发展势头很好。本论文结合当今疗休养旅游资源的在杭州的发展前景，以及杭州作为疗休养旅游产业发展的基地具有的典型优势进行分析。同时，结合实际尝试对疗休养旅游产业发展现状遇到的实际问题进行综合论证，以期能够给杭州的疗休养旅游产业的发展带来启示和帮助。准确地界定疗休养旅游的定义和性质、疗休养旅游的特征、疗休养旅游市场、疗休养旅游资源等，完善疗休养旅游概念体系，重点分析疗休养旅游开发的基础理论问题，并以杭州疗休养旅游开发作为实证研究对象，将填补国内外疗休养旅游研究的空白。关键词：杭州；疗休养；旅游一、 引言 疗休养旅游的发展并不是无规律可循的，这就需要我们在开发的实践中不断总结，不断创新，不断完善。只有对疗休养旅游资源全面、客观的评价，对疗休养旅游发展过程的引导、管理和控制，以及对疗休养旅游发展的统筹规划，疗休养旅游开发才更可能实现预期的目标。我们可能面对的事实是，疗休养旅游开发的初衷和出发点很好，但由于缺乏合理而系统的规划，往往造成开发者进行盲目开发，从而导致经济效益不明显，大都需要重新进行策划。要提高疗休养旅游开发的科学性和可操作性，就必须依据具体情况和特征，确定疗休养旅游的总体发展思路，并制定具体的产品开发策略和活动项目。本文以杭州疗休养旅游开发为研究主题，提出了其发展疗休养旅游的具体策略，这就从实践上提高了杭州疗休养旅游开发的科学化、可持续化，进而能够推动整个杭州旅游业的有效发展。 二、 疗休养旅游的现状 （一）疗休养旅游概念 疗休养旅游是以治疗疾病、康复疗养为目的的特殊旅游。随着工业社会的发展，生活节奏的加快，人们对自身健康状况愈益关心，一系列疗养胜地应运而生。疗休养旅游，又称休养旅游，就是集休闲、疗养和观光于一身的健康之旅，在欧美以及日韩各国流行多年。2000年以来，休闲疗休养旅游日益风行，成为众多旅游爱好者，特别是企业家、公务员、白领阶层以及老年群体的时尚休闲行动。疗休养旅游类型分健康疗养、慢性病疗养、老年病疗养、骨伤康复、职业病疗养等。各疗养区有各自特点和疗养适应症。疗养起码是一星期，多的一个月。疗养的科目也规范，并配备了专门的体能教练，出操、爬山、理疗、听讲座、打篮球，然后是体检，治疗等。我国发展疗休养旅游的资源及条件比较优越。开发最多的资源是分布于东北以及各地火山地震带上的药泉与温泉，许多单位以此为主体开发出了多种疗养活动。北京、四川、江苏、广东、云南、海南等省区市也推出了温泉、矿泉浴疗旅游。此外，各地区还开展了海滨、高山、林地、湖区疗休养旅游。（二）国外的研究现状 疗休养旅游起源于20世纪30年代的美国、墨西哥，以健身活动与医疗护理项目为特征，满足旅游者追求放松、平衡的生活状态和逃避工业城市化所带来的人口拥挤、环境污染等问题。Huff-Rousselle, Shepherd, Eushman, Xmrse andLalta(1995)指出：目前许多国家都己经或者正准备发展疗休养旅游设施，而以古巴和印度开展得最为成功，吸引了大量的游客，这些游客大部分通过旅游来治疗他们的皮肤或其他的一些疾病如神经衰弱等疾病。这样的疗休养旅游不仅能唤醒人们对健康关注，还能转变人们治疗疾病、改善健康问题的观念。Ross(2001)指出：疗休养旅游是指因为出于健康的目的，人们离开他们的居住地到大自然中进行疗休养旅游。同时，Ross(2001)指出：人口、经济、生活方式等因素诱发疗休养旅游的开展。Tim Bentiey，Delmy Meye指出(2001)：在休闲疗休养旅游过程中不仅需要提供有品质疗休养旅游产品来改善人们的健康，同时还需要一系列的配套设施来支持，如在旅途过程中、在餐饮过程都应该注意实施对人们健康有帮助的运用模式和注意要点。Steve Jefferson（2002）指出：要准确的界定疗休养旅游及疗休养旅游的标准，才能推动夏威夷发展疗休养旅游。伯尔尼大学休闲旅游研究中心提出：“疗休养旅游是指以维护健康或促进健康为主要需求动机的空间移动活动所引起的各种关系和现象的总和。”夏威夷疗休养旅游组织提出：“以追求身体、感情、精神、灵魂平衡和谐为目的的旅游活动。”M. Smith & Kelly从疗休养旅游者动机和疗休养旅游目的地、旅游场所和疗休养活动的视角，综合国外研究学者的观点，列出了疗休养旅游范畴。2007年3月24日，在塞浦路斯南部城市利马索尔举行的第二届世界健康（疗休养 ）旅游大会上，大会指出健康（疗休养）旅游在世界范围内有很大市场，健康（疗休养）旅游搞得较好的国家有新加坡、泰国、印度等。 20世纪20年代, 温泉旅游开始由医疗导向向休闲娱乐导向转变, 许多传统温泉旅游产品面临更新的问题, 而亚洲一些新的温泉也面临旅游开发的问题,在这一背景下, 温泉旅游开发方向的研究开始引起学者们注意。国际旅游科学家协会(AIEST) 在匈牙利布达佩斯召开第39届年会专门讨论了温泉旅游再开发问题, 认为传统的温泉疗养正在向新型的保健旅游转变, Claude Kaspar在会议纪要中具体阐述了新型温泉旅游地所包含的内容, 即温泉地周围优美的休闲娱乐环境、现代化的疗养设备、诊所、疗养院和治疗设施、便捷的交通条件、专业化的疗养医生、舒适的住宿条件、一流的饮食服务等。日本学者山村顺次在总结日本温泉地的发展状况和特点前提下,认为日本的温泉旅游地逐渐由疗养型目的地转变为观光游憩型目的地, 观光型温泉地成为温泉旅游发展的主流。 （三）国内的研究现状 薛群慧，邓永进，顾晓艳在健康旅游开发的若干思考以浙江为例中提到健康旅游是一种以生态环境为背景、休闲疗休养活动为主题的专项旅游产品，也是利用中医疗休养、现代医学、心理疏导、以及各种有益于身心的艺术、运动、学习等方式开展旅游健身的活动。在中国，随着经济增长速度的加快，出现了工作压力加大，营养不均衡，运动减少等问题，国民健康素质日趋恶化，同时，老龄社会浪潮汹涌而至，各个年龄层面、不同职业的人群都面临着健康问题，人们的身心健康成了关乎到个人、家庭和国家的重大问题。就个人而言，健康是幸福的源泉，健康的体质和健全的心智就成了人们追求的终极目标，就国家而言,健康的国民素质是一个国家和民族兴旺发达的基石。所以，健康旅游市场广阔，商机无限，显示了巨大的发展潜力。因此，对健康旅游的探索性研究,便在理论上和实践上具有了相当大的意义和价值。黄金琳，杨荣斌在我国医疗保健旅游产品开发初探中提到据预测，到2013年国际医疗旅游行业的年营业额将上升到400亿美元。由此可知,医疗旅游将会是全球范围内具有巨大经济利益的行业之一，越来越多具备医疗旅游发展潜质的国家都逐渐开始把医疗旅游作为一种高产出的旅游项目予以扶持和发展。医疗保健旅游产品的概念，广义的医疗保健旅游产品包括医疗旅游产品和保健旅游产品两大部分，两者相互重叠。它是指某些风景优美的旅游地和场所(如疗养院、度假村)为满足旅游者的保健疗休养和治疗疾病需求，利用其天然保健疗养资源、医学人才和设备集中以及医疗费用低廉等优势，向旅游者推销的医疗健康服务产品。这种新兴旅游产品具有融医疗和旅游为一体、涵盖面广、高收入和带动性强等特点。我国医疗保健旅游产品开发现状与优势分析，我国医疗保健旅游产品的开发现状我国较早开发医疗保健旅游产品的城市是海南三亚市(2002年),主要是做中医保健。一些拥有知名中医院及优质旅游资源的地区已开始将“中医保健游”发展成为其旅游品牌。简言之，国内医疗旅游已开始萌芽,但总体还未形成规模,康保苓在杭州休闲旅游产品的深度开发研究中指出杭州休闲旅游的发展已经具备了良好的基础，但仍存在着深入挖掘的潜力和需要进一步改进的地方。杭州休闲旅游产品的深度开发，应着重从挖掘文化内涵、尊重生态、强化精致性、建立休闲旅游的安全预警系统等方面入手，加大对休闲资源的开发力度，进一步提升产品的档次和品位。王苏洁在杭州中医药旅游发展探析中从基本供给条件、需求条件、协作环境条件等方面对杭州中医药旅游发展进行了分析，并探讨了政府的政策和相关旅游发展战略以及机遇对杭州中医药旅游发展的影响，指出杭州中医药旅游的发展能有力提升杭州城市旅游的竞争优势。 通过以上整理和研究，发现国内对疗休养旅游的研究中，对温泉疗休养研究相对全面，不仅有对其资源的疗休养保健功能而且还涉及温泉疗休养市场需求、产品定位、目标市场定位等方面，对森林疗休养和医疗疗休养研究较全面，主要集中在森林资源的疗休养保健作用在医学上的应用层面，而对乡村疗休养旅游、宗教疗休养旅游、生态疗休养旅游等类型研究不多。我国目前对于疗休养旅游的研究还处于起步阶段，随内疗休养旅游的兴起，相关的理论研究也多了起来，现在大多数研究主要朝着对于疗休养旅游资源的开发利用方面，升级改造方面以及档次提高方面发展，这体现了我国在发展疗休养旅游这一新兴旅游热点的重视。 疗休养旅游的概念还存在较大的争议，大部分研究只是看到了健康旅游和疗休养旅游的同一性，甚至有把疗休养旅游与健康旅游等同起来的趋势，疗休养旅游还没有真正形成属于自己的一套概念体系，以疗休养为主题的各种旅游类型开发缺少相应的开发模式和产品设计研究。目前的理论研究把过多的精力放在了旅游资源的整合开发利用方面，对于如何实现疗休养旅游的持续健康发展以及如何开拓疗休养旅游市场不甚重视，这种情况容易造成开发过度，开发失衡，开发盲目等问题的发生。 三、 杭州疗休养旅游开发的SWOT分析 （一）杭州疗休养旅游开发的优势 1.资源优势据统计，目前，杭州市共有注册疗养机构12家，总床位3177个，年接待疗休养人数50万，年营业收入3.68亿元。在地域分布上，西湖区、余杭区、萧山区各类疗休养资源富集。胡庆余堂、方回春堂和同仁堂等著名中医品牌，三台山庄、九溪玫瑰老底子疗养区块，和和健康养生、茉莉东方、福林堂等新生代养生馆，已成为很多游客到杭州养生之旅必到的“旅游景点”。再次，杭州温泉众多，温泉水中富含偏硅酸、溴化物、碘等三十多种有益于人体的微量物质，采用先进的臭氧杀菌系统，无任何副作用，消毒效果是普通消毒剂的6万倍，从根本上保证了水质的天然与纯洁。适当的泡一下温泉水具有软化血管、降低血压、调节神经、预防心血管疾病、骨关节病等作用，并具有美容养颜，延年益寿的功效。在这里开发疗休养旅游具有无可比拟的天然优势。2.区位优势 杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点疗休养旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。杭州市区中心地理坐标为北纬3016、东经12012。杭州新城主骨架道路网由高等级公路、城市快速路和主干路构成，分别由绕城高速、G25长深高速(杭新景段)、之江路、320国道(云河路)形成了“两纵两横”的结构体系，对外交通联系便捷。规划的轨道交通与BRT共同构成了之江新城公交主骨架线网，包括轨道交通六号线和RT五号线。轨道线网的设置构建了区内综合交通中心，从而形成“两轨、一快、四中心，的公交线网主骨架。3.客源优势杭州疗休养旅游在发展不到十年的时间里，就吸引了大批的游客前来度假旅游，形成了巨大的规模效应。客源主要分省外和省内两部分，省内为主，省外为辅。省内的客源主要来自无锡、义乌、温州等城市，当然也有来自其他地市的游客，数量不是很大。省外的客源主要来自河北、湖北、陕西、江苏等省份。优越的地理位置，便利的交通，为杭州疗休养旅游吸引了大量的客人，为度假区的开发与经营提供了保证。4.政策优势杭州作为湖南著名的旅游热点地区，起着承东启西、左右传递的战略枢纽作用，是实施浙江旅游资源大开发的桥头堡。政府在土地出让、税费减免方面给与相关的支持政策，并且加快编制全市疗休养旅游整体建设规划。5.客源市场优势由于境内的外商和国内高收入人士的假期都不断增加，意味着疗休养旅游旅游需求也在增加。另外，杭州疗休养旅游运动所处的社会环境使得疗休养旅游旅游还拥有更多省外消费群。由于杭州周边都是经济和疗休养旅游相对发达的城市和地区，疗休养旅游接待能力不足导致疗休养旅游消费水平远远比我们高，市场机制使得疗休养旅游入境游市场已经形成。 （二）杭州疗休养旅游开发的存在的问题 1.知名度低杭州疗休养旅游是从2000年开始正式对外开放的，由于开发的时间比较晚，市场营销体系还没有建立起来，品牌还没有宣传出去，知名度也不够高，不能在游客心中留下很深的印象。2.分布分散，未形成规模效应由于杭州特殊的地理条件限制，杭州的疗休养旅游资源分布不够集中，难以形成规模化效应，因此只能各自为战，始终不能形成产业化经营，首先因为分散，难以形成规模效应，其经济效益、影响力得不到大的提高。其次，由于疗休养旅游资源过于分散，导致大量的旅游设施重复建设，无形中也就造成了资源的浪费，这对于开发杭州疗休养旅游资源来说是一个弊病。最后，由于发展没有形成合力，发展的后劲不足，导致杭州的疗休养旅游开发始终停留在一个较低的水平，知名度的提高困难重重。杭州疗休养旅游的持续快速开发要求我们的以后工作中要尽快的解决这一问题，以形成集团效应、规模效应。3.对旅游资源深层次挖掘不足如对杭州养生、温泉、足疗等资源开发，就都只停留在一个相对狭义概念的旅游资源开发上，没有完全挖掘出其底蕴，这使得一部分具有极高品味的旅游资源体现不出应有的价值。现在杭州疗休养旅游还停留在观光旅游的层面上，应当向休闲、度假等方向深入。虽然杭州正在打造疗休养之都，并且也制定了详细的规划，但品牌和效益却没有凸显出来，仅仅停留在资源利用的表面上，其深入挖掘还不够，仅仅把温泉作为健身、娱乐的表面。事实上我们应该体现温泉之都的休闲、度假的价值，留住客人，让他一住就是半月或几个月。因此，杭州在对资源的开发与利用方面没有完全体现其价值，没有达到物尽其用的目的。4.相关产业不发达由于杭州市疗休养旅游处于起步阶段，杭州疗休养旅游与其相关要素协调发展还不够，产业带动功能发挥不充分。旅游业是一个综合性产业，需要其它行业作为支持，杭州的餐饮行业虽然名目繁多，但是由于监管不力导致鱼龙混杂，整体质量上不去，经常出现游客投诉饭店质量和价格问题，这给游客会带来不好的印象；疗养设施不够健全，使得游客的休闲要求没有得到满足，让游客玩不尽兴；杭州交通虽然日却完善，但由于城市的快速发展，车辆的逐年增多，交通拥堵现象越来越严重，这对于在杭州进行旅游活动的游客来说是难以接受的；住宿方面，杭州现有四家五星级酒店，二十七家四星级酒店，基本能满足游客的需要，但由于分布不够合理，出现了住房资源浪费的现象，这就要求酒店在规划选址方面更加的注重科学分析。 （三）杭州疗休养旅游的机遇 1.旅游立市的机遇2010年杭州市政府提出了“旅游立市”的战略，确立了旅游业在未来杭州经济发展中的地位。这为杭州大力发展旅游业提供了政策上的支持，市政府力争到2015年培育2-3家国内知名的大型旅游集团，与此同时，杭州政府也提出了打造中原旅游强市的目标，把发展疗休养旅游纳入政府任务之中，这就为杭州疗休养度假区的发展提供了空前的发展机遇。2.杭州旅游业发展的机遇最近几年，杭州旅游业发展迅速，旅游经济文化现象在杭州旅游业中不断显现。据杭州旅游局统计，在2010年杭州共接待国内外游客1569万人，实现旅游经济收入108亿，杭州旅游业呈现出生机勃勃的的气象。而疗休养度假区是杭州旅游业今后发展的又一重头戏，杭州旅游业的大好发展，必将给疗休养旅游带来大量的客源。 （四）杭州疗休养旅游面临的挑战 1.竞争激烈杭州疗休养旅游发展的主要挑战来自与邻近地市知名疗休养旅游度假村的竞争。鉴于疗休养旅游已在我国发展了几年，各个地方都在全力打造自己的疗休养旅游品牌，而且已经形成了一定的规模。2.宣传力度不够旅游的客源市场靠的是知名度的提升来开拓的，只有知名度提高了，游客才会有机会了解到杭州市的疗休养旅游。虽然现在随着杭州各地的旅游景点的开放，杭州疗休养旅游得到了极大地发展。但是总的来说，其宣传力度远远不足。首先是在作为现代第一传媒工具的互联网络上的宣传力度就大大地落后于同类城市。登陆杭州旅游局官方网，只能看到对杭州疗休养景点的简略介绍，而且没有配备图画介绍，更没有旅游宣传片，并且长时间未更新。据了解，现旅游局内还未配备网络维护部门，使得游客无法从官方网上获悉权威性旅游信息，对杭州旅游业无疑是没有起到良好的宣传作用，这就成为了发展杭州市疗休养旅游的软肋。另外，杭州疗休养旅游的宣传大部分局限在本市，并没有采取向外扩张的宣传战略，目前来说，其不利影响没有表现出来，但这种做法会对杭州疗休养旅游的长远发展影响深远。3.监管不力由于杭州发展疗休养旅游业起步较晚，发展水平有限，在发展过程中在管理方面出现了各种各样的问题，给杭州疗休养旅游业的发展带来了不利的影响。问题体现在一下几个方面：一是旅游经营欠规范，旅游从业人员素质待提高。在旅游景区内，一些不良商贩宰客现象时有发生，这会严重影响外地游客对杭州市旅游的印象。二是游客不文明行为屡禁不止，随地吐痰，乱扔垃圾，给环境的保持带来很大困难。三是疗休养旅游景点内缺乏监管人员，使得社会闲杂人员在景区内居住活动，大大地破坏了游客的观赏心情。究其原因，还是管理体制出了问题，如果不及时采取必要措施，势必会对杭州市疗休养旅游业的发展带来不利影响。加强监管，势在必行，有了良好的旅游环境，才能吸引更多的旅游者前来。4.对城市风貌特色维护不佳杭州历史久远，古建筑随处可见。旧城特有的吊脚楼、石板街、梯坎路、临街旧式茶馆，而这些历史陈迹都完好地保存在杭州旧城大街上。然而毕竟有很多建筑年代久远、失修已久。虽然对一些具有重要的历史文化价值但破损严重的建筑古迹进行修旧，但由于各种原因使得建筑虽能贯承部分历史文脉，体现历史风貌，但是现代的文明砖墙、水泥柱和瓷砖已然渗透其中。这种新、旧杂陈的建筑模式对古建筑的档次会造成很坏的影响，异常明显的不古不今的建筑会使人对杭州的印象大为降低。四、 疗休养旅游的开发对策 (一)加强市场营销按国际经验，旅游促销费用应为接待旅游总收入0.4%左右，对照这一比例，杭州近几年疗休养旅游促销费用明显不足，必须想办法通过各种渠道筹集资金增加促销投入。同时要注意促销方法和促销手段的运用，对杭州城市疗休养旅游的宣传促销必须划分为两个层次：即首先是对杭州城市疗休养旅游的整体目的地形象进行促销，这项工作主要由政府或有关主管部门来做；其次则是对具体的城市疗休养旅游产品、线路的促销，这主要由各疗休养旅游企业、景点部门来做。目前这两个层次的促销工作都还做得不够，尤其是各疗休养旅游企业在对外促销产品中往往是带有私利性，不利于杭州整体疗休养旅游形象的形成。在促销手段与方式的选择上也应注意多样化，除了常规的促销方式外，要多参加各级疗休养旅游博览会，利用声像技术和internet网络促销，增加促销中的科技含量和效用。特别是杭州媒体应广泛关注介绍杭州的体育赛事、文化艺术庆典。把杭州民俗风情用专题报道或融入其他观众喜爱的节目中，让世人了解杭州，向往杭州，最后亲历杭州。(二)丰富旅游产品游客在疗休养度假区往往停留较长时间，欣赏美丽的风景，放松身心，以求达到愉悦自己的目的。目前，杭州疗休养旅游共开设两大功能区包括温泉养生区和动感娱乐区，虽然游客有选择的空间，但是这些度假项目给游客以被动体验的感觉，并不能给游客留下深刻与美好的回忆。度假旅游者目的的差异性很大，一些是以商务洽谈为目的，一些是以政务考察为目的，一些是以放松身心为目的等等还有很多。然而，杭州的餐饮中心现阶段的餐饮服务还不能很有效的满足以上的度假旅游者的需要。为此，应坚持市场为导向的原则，完善餐厅的各项服务，针对不同类型的客人，设计出不同风格的就餐环境以及推出不同规格的菜品，满足不同的需要，增强餐厅的接待能力。到目前为止，杭州疗休养旅游的购物点建设还在有序的进行中，还不能满足度假者对购物的需要，这是一个遗憾。此外，能体现疗休养旅游特色文化的旅游纪念物也很难开发。鉴于杭州玉全国有名，并且到疗休养旅游度假区游玩的游客，大部分都有购买杭州玉作为旅游纪念物的需要，因此可以利用杭州玉开发一些玉雕产品，大致厅堂摆设，小至玉佩挂件，以便游客留作纪念。 (三)健全和完善管理体制要统一认识，加强领导，整体规划。要充分认识旅游业在新时期、新阶段推进和协调杭州市经济社会发展中的重要作用，充分认识旅游业特殊的产业特点，围绕把旅游业培育和发展成为新的支柱产业的战略定位，打破区域、条块、行业和所有制界限和体制性障碍，统一思想、整体规划、形成合力，根据各地的旅游资源实际情况，有计划有步骤的实施产业化、规模化经营，真正实现党委指导、政府主导、部门合作、区县联动、社会参与、共同推进的大旅游、大产业发展格局。在对旅游度假产品开发前，旅游开发商都要对所要开发的产品进行全方位的分析与研究。确定开发什么样的度假产品，以及这种产品的特点，结合这种产品的特点，利用技术把这种产品开发出来。一方面，在开发度假产品时既要广泛吸取全国各地甚至全世界关于同类度假产品的先进经验；另一方面，又要结合自身旅游资源的特点，开动脑筋，增强开发者的创造性，明确思路，以求同中求异，同中出新。杭州疗休养旅游就是采用借鉴吸收与创新相结合的办法进行建设与开发的。杭州疗休养旅游水城开发的疗休养项目虽然在省内是比较先进的、上档次的、具有很强的竞争力，但是这种产品在省外以至全国都有先例可以借鉴得。1、建立规制疗休养旅游区开发和保护的体系 在民营企业开发旅游景区的过程中，由于没有相应的具体法律法规对旅游资源开发行为进行规范，具体操作上对旅游资源的权力归属没有清晰的界定。要明晰杭州疗休养旅游区产权，并使其规范化运作，就要建立健全相关法律体系，将景区开发行为予以规范，对破坏景区资源的行为和做法给予惩罚。 2、改革管理体制 发展建立杭州疗休养旅游区日常管理机构。并对其拥有领导权、监督管理权和对疗休养旅游区资源开发经营企业经营活动的监督管理权。日常管理机构由派出机构代表、地方政府各职能部门代表、当地群众代表、开发经营单位代表等组成，具体负责杭州疗休养旅游区开发建设的监督管理，监督国有资源的用途，保证国有资源保值增值，并进行疗休养旅游区日常的市场管理、资源管理、环境管理。整个管理系统的经费均由国务院按旅游税收的一定比例统一拨付，以防受地方政府部门和经营者的牵制。 3、加强对旅游资源的管理 杭州疗休养旅游区不是单指景观资源，而是以景观资源为核心，由产品系统和支持系统组成的一个综合体。在杭州疗休养旅游区经营管理体制改革中，分清旅游景观资源和旅游经营资源。旅游经营资源才是我们的改革重点（包括住宿、餐饮、娱乐设施等），增强竞争活力，提高疗休养旅游区的收入。旅游景观资源不应作为疗休养旅游区创收的主要途径，而要以保护为重，国家应建立景区财政补贴制度，为景区维护经费来源提供保障。对那些交由企业运作的经营性景区，应制定门票价格管理制度。 (四)旅游地进行生态保护规划杭州疗休养旅游水城度假产品的核心是疗休养项目，一切的游乐活动都离不开养生，也就是说养生是杭州疗休养度假产品的灵魂，没有了养生一切娱乐项目都是空谈。为了让疗休养旅游水城的度假产品具有持久的吸引力就必须对养生资源进行合理的开发，科学规划即既能对地下水资源不破坏与污染的前提下，又能保证正常供应的这样一条可持续发展的道路。杭州疗休养旅游资源丰富，有景观、河流、名人文化、远古文化、植物资源、动物资源、矿产资源、现代文明建设成就等，内涵丰富、形态多样，这为抢抓机遇奠定了基础。如何合理开发利用，使这些资源优势变为经济优势，必须坚持规划先行，从而达到好事办好的目的。首先，应当先考虑做好旅游发展整体规划和控制性规划。这样才能杜绝乱开发、破坏性开发的现象。坚决杜绝开发中的破坏，使原始的旅游资源达到永续开发利用的目的。其次，开发旅游资源，发展旅游产业，必须做好详细规划。在设计中，规划出有特色的旅游产品，并深入挖掘文化内涵，使游客前来观光旅游有看头、有玩头、有吃、有住、交通便捷、购物方便。同时，还应考虑到让游客能够多玩几天、多住宿几日，使之流连忘返，留下深刻的印象。3、严格保护，科学管理坚持“环保立景”可持续发展战略，以有效的途径协助支持各级政府、景区管理部门，积极促进各旅游景区、展览馆、博物馆、民俗馆、旅游购物场所、旅游娱乐场所、旅游宾馆、旅游酒店、旅游交通等基础设施的有效保护与健康发展。各旅游景区和旅游基础设施管理单位，应建立健全各项管理规章制度，真正做到有法可依、有章可循，把保护管理纳入规范化、法制化轨道，严肃查处一切损害旅游资源的行为。强化管理，按照各个区域资源价值、特征及功能，编制总体规划、控制性规划和详细性规划等。自然保护应在严格保护的基础上，加强科学研究，提高监测、分析和保护管理水平。有文物的景区应严格保护文物古迹，维持原有的生态系统和原有风貌。（五）深入挖掘内涵深入挖掘杭州市疗休养旅游资源的内涵，提高疗休养旅游产品的品位。杭州疗休养旅游资源的特色，直接关系到其吸引力，也进一步影响到产品的经济效益，因此挖掘资源的深层次内涵，能突出资源个性和特色，能够提高产品品位，增强产品的竞争力。如今每个城市都是高楼大厦，现代气息很浓，但失去了城市原有的风格和特色，因此我们杭州疗休养要把都市形象作为深入挖掘的重点，进而体现杭州中西文化大融合都市的特点，让每位来杭州旅游的游客对杭州有特殊的印象，给游客以深刻的回忆，即使看到一张杭州都市的照片也能反映出这就是杭州。（六）搞好相关行业配套城市旅游的开展，需要吃、住、行、游、购、娱六个方面的协调和配合。在游乐方面应加大投入，创建一些有游、娱的项目为游客提供享受和消费。在购买方面，应在购物档次上有所提升，达到在杭州消费世界名牌和一流商品的目的。在交通方面，随着杭州对外交通的不断改善，影响杭州城市旅游的交通主要是城市旅游圈内部的交通，应尽快完善圈内各景点、接待地之间的交通设施，要以杭州主城区为中心，形成一个辐射圈内各接待点的城市旅游网络，提高旅游的便捷性和有效性。在住和食方面，还要完善和规模化各宾馆、饭店的服务设施，挖掘杭州饮食文化，使其具备一流的接待能力。当然，杭州旅游业要有新突破，还必须在城市建设中确立城市建设与旅游发展一体化的战略。即突破过去的旅游定格为“吃住行游购娱”六要素的局限性，用大旅游的观念发展城市旅游。今后杭州市应该通过城市的硬件建设，形成注意力，产生与众不同的独特的城市景观。同时还将不断改善购物的环境和杭州市的文化娱乐项目，为杭州市的旅游的发展提供一定支持。五、 结语疗休养旅游的发展并不是无规律可循的，这就需要我们在开发的实践中不断总结，不断创新，不断完善。只有对疗休养旅游资源全面、客观的评价，对疗休养旅游发展过程的引导、管理和控制，以及对疗休养旅游发展的统筹规划，疗休养旅游开发才更可能实现预期的目标。我们可能面对的事实是，疗休养旅游开发的初衷和出发点很好，但由于缺乏合理而系统的规划，往往造成开发者进行盲目开发，从而导致经济效益不明显，大都需要重新进行策划。要提高疗休养旅游开发的科学性和可操作性，就必须依据具体情况和特征，确定疗休养旅游的总体发展思路，并制定具体的产品开发策略和活动项目。本文以杭州疗休养旅游开发为研究主题，提出了其发展疗休养旅游的具体策略，这就从实践上提高了杭州疗休养旅游开发的科学化、可持续化，进而能够推动整个杭州旅游业的有效发展。参考文献1 刘庭芳,苏延芳,苏承馥. 亚洲医疗旅游产业探悉及其对中国的启示J. 中国医院. 2009(01) 2 康保苓. 浙江省疗养旅游的深度开发研究J. 经济论坛. 2009(01) 3 李运祥. 地方文化生态资源在旅游中的开发与利用以湖南省杭州市为例J. 现代商业. 2009(09) 4 梅婷婷. 高校旅游产品开发模式研究基于体验经济视角J. 全国商情(经济理论研究). 2009(08) 5 王连球,陈国生. 杭州市城乡一体化发展的综合比较分析J. 消费导刊. 2009(08) 6 黄金琳,杨荣斌. 我国医疗保健旅游产品开发初探J. 资源开发与市场. 2009(11) 7 胥兴安,李柏文,班璇. 疗休养小镇旅游产品开发研究以昆明市永定镇为例J. 资源开发与市场. 2010(01)8 康保苓. 杭州休闲旅游产品的深度开发研究J. 商业研究. 2006(12) 9 郭树礼,万桂梅,朱锡才,王明志. 利用资源优势 开展涉外疗养旅游J. 中国疗养医学. 1997(04)10 薛群慧,邓永进,顾晓艳. 健康旅游开发的若干思考以浙江为例J. 经济问题探索. 2011(10) 11 王苏洁. 杭州中医药旅游发展探析J. 江苏商论. 2011(06)12 Adrian Kapczynski ；Adam R. Szromek. Hypotheses concerning the development of Polish spas in the years 1949-2006 J. Tourism management. 2008(29) 13 Kask, T. ；Raagmaa, G. The spirit of place of West Estonian resorts J. Norsk geografisk tidsskrift . 2010(64)致 谢 时光飞逝，三年的学习生涯转眼间就要结束了。三年耕耘，一朝收获。我的这篇文章从开题到写作成型再到几次修改完善，经过了一个不断学习、不断探索的阶段，现在拿在手上喜悦和辛酸涌上心头。在此我要感谢我的父母亲朋、良师益友和无私帮助过我的人们。首先要感谢我的父母，是他们用辛勤的汗水浇灌着我的生命，省吃俭用供我完成学业，教导我在人生道路上迈好每一步。其次要感谢我的恩师，她严谨的治学、和蔼的性格教导始终让我如沐春风，激励着我走向学术的大门。论文开题后，老师多次指导我看书、收集材料、进行数据分析，多次对论文提出修改意见，为我的论文费尽心血，还关心我的学习生活，在生活和学业上都给我极大的帮助。最后要感谢我的同窗好友们，他们给我一个温暖的集体、一个良好的学习生活环境，在论文的修改阶段也是给予了许多帮助。毕业来临，今后我将继续将这种求真务实的治学态度带到人生中的每一个阶段，将这份感恩铭记于心。