关于进一步加强非煤矿山建设项目安全监管严格执行

关于进一步加强非煤矿山建设项目安全监管严格执行“三同时”有关规定的通知鲁安监发200549号各市安监局、省有关部门： 为进一步加强对非煤矿山建设项目的安全生产监督管理，严格执行国家有关建设项目安全设施“三同时”规定，根据国家安监局非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（国家安监局令第18号），现就我省非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作提出以下意见，望认真贯彻执行。 一、高度重视对非煤矿山建设项目的安全监管。做好非煤矿山建设项目的安全监管工作，是落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现，是从源头上消除事故隐患的根本措施，是实现安全生产长效机制的重要保证。各地要进一步提高认识，加大监管力度，确保新建、改建、扩建非煤矿矿产资源地质勘探（巷探）、生产的企业以及含有非煤矿矿山或者设有尾矿库的其他非煤矿山企业的矿山生产系统或者尾矿库项目（以下简称非煤矿山建设项目）按规定履行安全设施“三同时”监管手续，对未按规定进行安全预评价、安全设施设计审查以及竣工验收的，要严格依法查处。 二、认真履行职责，实行分级属地监管原则。非煤矿山建设项目安全预评价报告的备案、安全设施设计的审查和竣工验收工作，实行“分级负责、属地监管”的原则。省安监局负责除国家安监总局负责非煤矿山建设项目之外的中央驻鲁和省管企业的非煤矿山建设项目，省政府或者省政府有关部门审批、核准、备案的非煤矿山建设项目以及跨市行政区域的非煤矿山建设项目，其他非煤矿山建设项目由项目所在地设区的市安监局负责或县（市、区）安监局负责。下一级安监局审查同意和验收合格的非煤矿山建设项目，应当报上一级安监局备案。 三、建立非煤矿山建设项目安全预评价报告备案制度。所有地下开采非煤矿矿山和中型及以上露天开采矿山以及石油、天然气开采、储运等建设项目在可行性研究阶段必须进行安全预评价。安全预评价应由具有相应资质的中介机构承担，安全评价中介机构应当按照不同类型矿山建设项目有关安全预评价导则的要求编制安全预评价报告。建设单位向相应的安监部门提出安全预评价报告备案申请（申请表见附件1），并附安全预评价报告及对预评价报告的评审意见，安监部门对符合备案要求的出具同意备案的意见（备案表见附件2）。 四、切实组织好对非煤矿山建设项目安全设施设计的审查。 （一）所有地下开采非煤矿矿山和中型及以上露天开采矿山以及石油、天然气开采、储运、地质勘探（巷探）、尾矿库等建设项目都要由有建设主管部门认定资质的设计单位编写的安全设施设计（编写提纲见附件3）。 （二）小型露天采石场以及矿泉水、卤水、采砂和小型砖瓦粘土应有建设主管部门认定资质的设计或者省级以上安全生产监督管理部门认定资质的采矿工程技术服务机构编制的开采方案，在省级安监部门尚未开展资质认定前，由设区的市安监部门指定有能力的单位组织有关专业人员编制开采方案和安全技术保障措施（编写大纲见附件4）。 （三）建设项目安全设施设计或开采方案和安全技术保障措施编制完成后，建设单位应直接向相应的安全生产监督管理部门提交审查申请（申请表见附件5），安监部门自接到建设单位的申请之日起，30个工作日内，要组织成立专家审查组对安全设施设计或开采方案进行审查，并形成专家审查意见。 （四）建设单位应根据专家审查意见，与负责设计的单位共同修改完善安全设施设计或开采方案和安全技术保障措施，经修改完善后，送交组织审查的安监部门，安监部门在5个工作日内，送交专家审查组组长再次审核把关，审核通过的，以书面形式批复。 五、认真把好非煤矿山建设项目安全设施竣工验收关。 除矿泉水（地热）、卤水、采砂、小型砖瓦粘土等非煤矿山建设项目外，其他非煤矿山建设项目在安监部门组织验收前，建设单位应委托有资质的安全评价中介机构进行安全验收评价，安全验收评价报告完成后，按以下程序组织验收： （一）建设单位在非煤矿山建设项目试生产之日起3个月内，向相应的安监部门提出建设项目安全设施竣工验收的申请（申请表见附件6），并按国家安监局18号令的要求提供相关的资料，同时一并提交办理安全生产许可证的有关申请资料。 （二）安监部门自接到建设单位的申请之日起，30个工作日内，组织有关专家进行竣工验收，并形成竣工验收意见。在对安全设施进行竣工验收的同时，可按照安全生产许可证的有关规定，一并对安全生产许可证发放条件进行审查。 （三）竣工验收合格的，以书面形式批复，符合安全生产许可证发放条件的，可一并办理安全生产许可证手续。竣工验收中发现需要整改的问题，责令建设单位限期整改，待整改完成后再以书面形式予以批复。组织竣工验收的安监部门可指派下级安监部门对整改情况进行确认，并出具书面确认意见，组织竣工验收的安监部门也可根据下级安监部门的书面确认意见，办理批复手续。 六、立即开展执行非煤矿山建设项目“三同时”情况的检查。 各地要认真组织开展一次非煤矿山建设项目“三同时”情况的全面检查，切实掌握有关执行“三同时”规定的情况，并建立起非煤矿山建设项目“三同时”监管的专门档案。凡是2002年11月1日后开工建设的项目，已经投入生产的，必须补办竣工验收手续；没有投入生产的，符合预评价范围的必须按本通知的要求，进行安全预评价；不在预评价范围的，必须补充安全设施设计，并履行审查手续。同时，要按照关于印发山东省建设项目（工程）劳动安全卫生审查验收工作程序的通知（鲁安监发200246号）精神，认真做好冶金、水泥等相关行业建设项目“三同时”工作。对不按有关规定履行“三同时”手续的，要依法给予处罚，并责令其限期改正。 附件：1. 非煤矿山建设项目安全预评价报告备案申请表 2. 非煤矿山建设项目安全预评价报告备案表 3. 金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲 4. 小型露天矿山开采方案编写大纲 5. 非煤矿山建设项目安全设施设计审查申请表 6. 非煤矿山建设项目安全设施竣工验收申请表二五年四月二十九日附件1：非煤矿山建设项目安全预评价报告备案申请表 年 月 日建设项目名称项目建设地址业主单位名称企业性质业主单位地址邮政编码业主单位联系人联系方式项目可行性研究单位建设项目生产能力项目总投资 概 算预评价报告的主要结论：建设项目业主单位（盖章）安全预评价单位（盖章）预评价报告评审单位（盖章）备 案 机 关（盖章）附件2：非煤矿山建设项目安全预评价报告备案表 年 月 日建设项目名称项目建设地址业主单位名称企业性质业主单位地址邮政编码业主单位联系人联系方式项目可行性研究单位建设项目生产能力项目总投资 概 算建设项目重大危险源，主要危险、危害因素：预评价报告的主要结论：预评价报告的评审意见：建设项目业主单位（盖章）安全预评价单位（盖章）预评价报告评审单位（盖章）备 案 机 关（盖章）附件3：金属非金属矿山建设项目安全设施设计编写提纲1、设计依据 1. 1建设项目依据的批准文件和相关的合法证明1. 2国家、地方政府和主管部门的有关安全规定1. 3 采用的主要技术规范、规程、标准1.4 其它设计依据，如可行性研究报告、项目安全预评价报告等2、工程概述2.1 建设基础概况极简明叙述矿山规模，采选工艺，开拓、提升、运输、排水、供配电、通风、充填等系统，矿区总平面布置2.2 工程设计中涉及安全问题的新科研成果、新工艺、新技术、新设备2.3 影响矿山安全的主要因素及防范措施2.4 对矿山安全状况及周边安全环境的影响进行总体评价2.5安全设施、设备的投资概算2.6 存在问题和建议3、地质及其他安全影响因素3.1 简述区域地质特点，主要构造带（断层、破碎带）的分布，矿区发生地面塌陷、泥石泥、山体滑波等地质灾害的可能性3.2 地表水系和地下水赋存状况、喀斯特地形（熔洞）对矿山安全的影响3.3 高硫矿床和其它有自燃、发火、自爆倾向的矿床对矿山安全的影响3.4 矿床开采技术条件对开采安全的影响3.4.1 地压大、岩层破碎的矿床3.4.2 开采深度大，有岩爆发生的矿床3.4.3 释放有毒、有害气体的矿床（如氡气、沼气等）3.4.4 有放射性元素的矿床3.4.5 矿区老硐、采空区、塌陷区对开采安全的影响3.5 特殊灾害对开采安全的影响3.5.1 地震3.5.2 雷电3.5.3 海啸3.5.4 台风3.5.5 暴风雪（雨）4、矿床开采安全评述4.1 选用的采矿方法安全可靠性分析矿块构成要素，采场整体稳定性，顶板管理，充填及采空区处理等。4.2 露天矿最终边坡角，工作帮坡角选择的安全可靠性分析4.3坑内通风系统设计特点，风门、风墙、风桥等通风建筑物配置等安全可靠性分析4.4 露天矿和坑内矿排水系统特点、水泵排水能力、防水闸门设置等安全可靠性分析4.5 露天及坑内爆破器材库安全可靠性分析4.6 露天及坑内爆破和大爆破作业安全可靠性分析4.7 特殊开采条件下安全措施的安全可靠性分析4.7.1 三下开采（建筑物、水体、交通线）4.7.2 大水和突发涌水矿床开采4.7.3 高硫和有发生火灾矿床开采4.7.4 高地压和有岩爆（倾向）发生的矿床开采4.7.5 有放射性元素矿床开采 高温和高寒矿床开采4.8 采空区处理方法对开采和地面设施安全的可靠性分析5、总平面布置5.1 矿床开采地表移动范围圈定的合理性分析5.2 井口位置及井口设施安全状况评述5.3 采矿和选矿工业场地稳定性总体评述5.4 各建（构）筑物与矿床开采地表移动线范围距离是否符合安全规定5.5 各建筑物之间距离（如消防通道）是否符合安全规定5.6锅炉房、油库、炸药库、氧气站、乙炔站等易燃、易爆场所采用安全措施的可靠性分析5.7 地表移动范围和塌陷范围的安全管理措施的可靠性分析5.8 露天矿爆破危险区域的管理措施安全可靠性分析5.9 露天矿排土场，坑内矿废石场安全状况分析（避免泥石流发生）6、机电和其它6.1 矿山机械6.1.1 阐述提升设备选型的安全可靠性6.1.2 井口机械化、安全门、防过卷、防断绳保险、防误操作装置的可靠性分析6.1.3 阐述斜井提升防跑车装置、斜井人车的安全可靠性分析6.1.4 坑内及地表电机车运输的信号，调度系统安全可靠性分析6.1.5 坑内水泵启动、运转可靠性分析6.1.6 主扇及多级机站风机运转和效率的可靠性分析6.1.7 其它设备如破碎机、皮带运输机的安全分析6.2 供配电6.2.1 叙述矿山供电系统的可靠性，特别是一类负荷（如坑内排水）的供电可靠性 提升自动控制系统可靠性分析 电气设备的接地、防漏电、防过流三大保护装置可靠性分析 其它6.3 供排水6.3.1 坑内及地表供水系统的可靠性分析6.3.2 消防水池容量、消防管理系统安全可靠性分析6.3.3 排水系统（地表）可靠性分析（是否会造成矿区洪涝灾害）6.4 工业与民用建筑6.4.1 建筑物抗震设计6.4.2 建筑物基础设计6.4.3 建筑物防火设计7、 尾矿库7.1 尾矿库位置是否存在安全隐患，如库区汇水面积、排洪能力、最大暴雨及洪水频率，地形地貌特点，下游的居民区（位置）可能受到危害程度分析7.2 尾矿库初期坝和堆积坝的稳定性分析7.3防洪能力是否满足要求7.4 尾矿库的安全管理及尾矿坝动态监测和通讯设备配置的可靠性分析8、建设项目辅助设施的职业安全可靠性分析9、矿山安全机构及设施9.1 矿山安全机构及人员配备9.2 矿山消防9.3 矿山救护10、存在问题和建议11、附图地质图（水文地质图和工程地质图）、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等。附件4：小型露天矿山开采方案编写大纲 1、概述1.1矿山位置、企业性质和隶属关系。1.2矿区范围、矿产资源赋存、工程地质等情况。1.3矿山现状、特点及存在的主要问题。2、编制依据2.1编制依据的文件（批准书、委托书、协议等）。2.2编制依据的地质资料及有关矿山安全的基础资料。2.3编制依据的法规、规程、标准及技术规范。3、开采方案3.1确定开采境界、保有储量、开采规模和服务年限。3.2开拓方案比较。3.3开采顺序和推进方式。3.4工作台阶要素。3.5开采工艺、主要设备选型和爆破方案。3.6采场最终边坡要素。4、危害安全生产因素分析。4.1自然危害因素分析。地质构造和主要岩石结构面。对开采不利的工程地质和岩石力学条件。4.2生产过程中危害因素分析。4.3其他危害因素分析。5、安全技术措施5.1保障露天矿边坡稳定及防止坍塌的措施。5.2防止高空坠落的措施。5.3爆破安全措施。5.4爆破器材加工、存储安全措施。5.5提升、运输和机械设备防护装置及安全运行保障措施。5.6供电系统及电器设备安全运行保障措施，防雷电措施。5.7废石场可能发生危害的预防措施。5.8预防其他危害的措施。6、矿山安全机构、人员配备6.1安全机构及人员配备。6.2特种作业人员的配备。6.3从业人数及其安全教育培训工作。7、附图7.1地质地形图。7.2工程平面布置图（采场、爆破安全距离、废石场、矿山运输）。7.3采场及最终边坡剖面图。附件5：非煤矿山建设项目安全设施设计审查申请表建设项目名称业主单位名称业主单位联系人联系方式建设项目设计单位安全预评价单位预评价报告备案机关预评价报告备案号建设项目生产能力项目总投资预算其中：安全设施投资预算建设项目简介：预评价意见落实情况：建设项目业主单位：（盖章） 年 月 日建设项目设计单位：（盖章） 年 月 日附件6：非煤矿山建设项目安全设施竣工验收申请表 建设项目名称业主单位名称业主单位联系人联系方式建设项目设计单位建设项目施工单位验收评价单位验收评价报告备案机关验收评价报告备案号建设项目生产能力建设项目总投资其中：安全设施投资建设项目安全设施试运行状况：验收评价报告评审意见的落实情况：建设项目业主单位：（盖章）年 月 日建设项目施工单位：（盖章）年 月 日of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist