招商引资工作的创新

招商引资工作的创新 为了进一步加大我市招商引资的力度，掀起新一轮的招商引资高潮，市委最近下发了七号 文件。因此，必须创新招商引资工作思路，把我市招商引资工作提高到一个新水平。一、创新招商策划，增强引资实力 一是展示独特优势。让常德走向世界，让世界了界常德，要将外资成功引进来，必须向外 商展示常德独特的优势，以自己强势要素寻找投资客商。二是打造区域形象。塑造形象、推介 形象，已成为招商引资的首要课题。市标、市徽和广告语既要能体现常德特色，又要美观大方， 能给外商留下深刻印象。对外的宣传广告语要体现常德开放理念，浓缩常德内在精神。常德形 象标志确定以后，还要保证对外发布和推介的统一性。无论谁代表常德招商，都必须确保常德 标志的准确亮相。通过不同的招商活动、不同的时间地点，不断重复常德标志，打造常德形象 品牌。三是抓好重大招商。实践证明，重大招商活动是集中对外推介常德，有效吸引外资的良 好平台。我市现已审批开工投产的招商项目中55%是通过重大招商活动引来的。因此，我们将继续把重大招商活动作为我市招商引资工作的重点来抓。 首先要抓住契机， 树立全民招商意识。 通过全民动员，要在全社会树立“外商进来我发展，外商发展我富裕”的思想，每个常德人都 要有引资兴市富民的激情，都要承担起一份招商引资责任。同时，广泛宣传，营造比、学、赶、 超氛围。二、创新招商方法，增强引资效果 一是优势行业专题招商。大力开发烟业、铝材、机电、制药、珍珠、盐化工、食品、建材等 11 大支柱产业招商项目在我市具有良好的资源优势。因此， 我们要把这些优势行业的专题招商作为我市招商引资的工作重点。 充分利用龙头企业作用引资招商， 做到引进一个， 发展一个， 带动一方。烟业以常德卷烟厂为龙头，带动我市造纸、印刷、包装、烟草种植业的快速发展。 酒业以德山、武陵酒厂为龙头，带动我市粮食生产、发酵工业的发展。食品以金健米业为龙头， 打造常德自己的食品品牌，努力把小产品做成大产业。 纺织行业以杰新纺织、东信棉业为龙头， 带动我市纺纱、织布、制衣行业的发展。大力引进高科技含量的服装加工项目，变“纺城”为 “服装城”。二是民营企业自主招商。必须进一步提高民营企业的整体实力和技术水平。要开阔 眼界，增强招商引资的主动性。组织民营企业主赴昆山、温州、东莞等地参观考察，学习这些 地区民营企业开展招商引资的经验。同时，举办民营企业招商引资专场报告会，让那些招商意 识不强，思想观念不解放或对招商引资效果半信半疑、驻足观望的民营企业感受外地大力发展 招商引资的浓烈气息，增强民营企业发展的内在动力。要出台鼓励民营企业招商引资的扶植政 策，对实力强、信誉好、能引进一定规模外资的民营企业，在银行贷款，项目发布，市场、行 业准入，人才、业务培训方面给予大力支持。对大型民营企业引资项目实行项目招商代理或帮 助选择专业中介公司为其服务。要重点扶植民营实力企业。三是充分发挥民营企业科技园的集 聚作用。按照“布局好、风景美、设施全、环境好、服务优”的要求，全力以赴抓好我市民营 企业科技工业园的各项建设，为广大民营企业提供良好的招商引资平台。四是工业项目重点招 商。常德要赶超国内先进水平，实现常德经济跨越式发展，必须走新型工业化道路。为此，要 突出抓好关联度大、科技含量高、经济效益好的重大工业项目的招商引资。要有针对性地瞄准 世界工业 500 强、著名大型跨国公司和著名高等院校等单位，结合我市资源优势和行业优势， 组织专门班子卓有成效地开展高科技大工业项目的招商引资。坚决落实重大项目领导责任制、 重大项目信息报告制、 “一把手”重大项目推进制、重大项目落实情况督查制、重大项目代理制 等制度，在较短的时间内实现我市大型高新科技工业项目零的突破。三、创新招商模式，增强引资活力一是尝试委培招商。可在全市范围内选派几十名年富力强、有培养前途的领导干部到沿海 和发达地区挂职锻炼，引进人才、项目、技术、引进先进的开放理念和管理经验，并要求每人 每年完成 1-2 个引资项目。二是实行委托招商。市招商局要与海内外投资促进机构、外商驻华 机构、外经贸部驻外机构、华侨以及国外的一些特殊机构建立广泛的合作关系，采取有偿或无 偿服务的办法委托上述机构或个人为常德牵线搭桥、推介项目。三是开展顾问招商。市政府可 有选择地从常德籍外地工作人员中选择一批招商热情高，在当地知名度高的常德人士担任常德 招商顾问，与他们签订招商奖励协议，使之成为招商引资队伍中的中坚力量。四是规范中介招 商。进一步规范招商中介市场，坚决取缔违法乱纪、虚假哄骗的中介公司，培育一批信誉高、 实力强、深谙招商引资之道的专业招商中介公司。通过专业投资中介咨询机构，将招商项目推 向相关投资市场，由专业机构选择合适的合作伙伴和投资者。五是组织旅游招商。可与国外专 业协会联系，组织外地投资客商到我市及张家界等著名旅游区观光、旅游，同时组织我市对口 行业与其进行招商洽谈，实现专业对接。六是利用网络招商。重点加强与全国各地外经贸网站 之间联系，实现资源共享，加强对现有网站设备进行改造升级，增强其专业性和实用性，提高 网站的权威性和国际知名度，建立完善的招商引资网络体系。四、创新招商环境，增强引资优势 一是规范的运行基础。优良的人文环境、生态环境、法制环境和物流环境，比任何承诺更 有效。要把整顿涉外窗口行业、治安、中介机构作为重要环节。明确各有关部门的责任，建立 相应的责任追究制度。组建外商投资企业协会，定期发布有关涉外政策的新变化，增加投资政 策的透明度。找准改善投资环境的切入点，打造良好的环境品牌，让外商感到常德是投资兴业 的一方热土。二是完善的园区基础。目前我市有“八区四园” ，这是我市招商引资工作的主阵地 和重要载体，要搞好这些工业园区的建设，使之成为吸引投资的“洼地” 。首先，要大力推进园 区国际环保质量体系认证。采取多种途径上新项目，适时调整优化园区内的产业结构，实现园 区经济可持续发展。其次，要建立高标准的硬件体系。区内实行新“九通一平” 。扩大园区环境 绿化，使园区绿化覆盖率达 40。通过净化工程、亮化工程，形成“区在林中，绿在街中，人 在景中”的环境格局。再次，要进一步完善工业园区服务体系。建立项目申办的一条龙服务、 项目建设中的全方位跟踪服务，项目开工后的经常性服务三大服务体系。经常召开外商投资企 业联席会议， 全方位为外商企业排忧解难。 三是专业的人才基础。注重专业人才的引进和培养， 面向全国高薪招聘招商引资专业人才。充分利用在国外和沿海举办经贸活动的机会吸引海外留 学人员、外国公司管理人员、沿海地区高级管理技术人员来我市机关、企业任职。在引资的同 时，注重引技、引智。加强制度创新，消除一切阻碍人才引进与合理流动的体制因素。根据招 商人员招商专业和方向的需要，安排不同的专业课题，分批进行培训。 在和谐中招商引资关于创新招商引资理念、思路、方式和方法的思考第三件法宝：用“有所为，有所不为”的理念构建和谐招商引资 运用“有所为，有所不为”的理念招商引资，包括企业主体和政府两大块。作为各级地方 政府在招商引资中扮演什么样的角色，在一定程度上将决定对外开放的程度和水平。因此，经 济欠发达地区的政府在招商引资中应充分发挥这只有形的“手”的作用。在招商引资中，安阳市根据当地资源和产业发展情况，贯彻有所为，有所不为的理念。对 外来投资项目进行有针对性、有选择性地引进，发挥比较优势，在深加工和增加产品附加值上 下功夫。如我市汤阴县的木糖醇生产企业，原材料为当地资源丰富的玉米芯，木糖醇产品为食 品和医药的添加剂，市场前景广阔。但囿于资金和技术的困扰，企业一直未能做大。2005 年我们积极帮助企业寻找合作伙伴，与丹麦丹尼斯克公司合资生产，产品畅销欧美市场，年出口量 达到 1000 多万美元，产销量居亚洲第一。同时我们在招商引资中落实科学发展观，由“招”向 “选”转化，提出了“三不引” 、“七不批”原则，将炼铅、电镀、联苯胺等项目拒之门外，拒 引金额超亿元。三、创新方式，搞好“三个结合”第一个结合： 全员招商与专业招商相结合努力营造招商引资新氛围。 把全员招商的功 能定位在信息收集上，充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息，保 证专业招商的源头活水。建立和完善专业招商机构和中介机构，为全员招商提供信息咨询和技 术支持。对全员招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专 业的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业 招商与全员招商的有效对接。开展专业的信息研究、收集和整理工作，加大信息储备，定期进 行信息发布，以提高招商的针对性。第二个结合： 现代招商与传统招商相结合努力开拓招商引资新途径。 现代先进的互联 网技术缩短了时空距离，可以大大节省招商成本。建好招商引资网站可以实现资金供求的自动 匹配、最佳配置，资金供求双方可以足不出户，就能够沟通交流，为招商引资做好前期准备。 当然，仅有招商网站是远远不够的，重要的是要围绕招商引资工作的全过程，提供全方位的招 商引资中介服务，如项目咨询、网上招商引资专项培训、商务考察、法律咨询等各项服务。为 适应网上招商的新形势，迫切需要招商单位和重点企业建立自己的招商网站，把投资者需要了 解的所有信息图文并茂的在网上展示。 2004 年，我们建立了安阳招商网，将我市投资环境、区 位优势、招商项目在网上对外发布，吸引了大批投资者。如我市锻压设备有限责任公司的对外 合作主要是通过网上完成的。第三个结合： 园区招商与产业招商相结合努力形成招商引资新特色。 建设工业园和开 发区是招商引资最有效、最重要的载体。也是构筑新的竞争优势的平台，积极引导客商进入工 业园区落户，并出台相应的优惠政策，采取封闭运行管理的体制，为外来投资者营造“特区” 环境，促进外来投资者聚合式、裂变式发展，使园区规模迅速扩张，形成气候，打响品牌，实 现招商的良性循环。有重点、有创意地运作园区的招商活动，发挥园区政策服务、综合功能和 产业发展方面的集成优势，积极吸引客商参与园区开发。安阳市辖五县（市）四区和一个高新技术产业开发区。主要有钢铁、电子、机械、化工、 纺织、医药、烟草、食品等 8 大产业，我们在招商引资中坚持巩固发展现有产业，引导外资投 向高新技术和技术密集型产业，成功地引进了凯瑞数码、王码电脑、利华制药、安松炭素等一 批国际、国内高科技产业项目，改善了产业结构，提升了产品档次。同时我们组织人员对各县 （市、区）工业聚集区、科技园区、高新区、农业园区、物流园区、民营经济园区等各类特色 园区的发展现状、占地面积、功能定位、资源优势、产业结构、发展潜力、基础配套能力及前 景规划等方面进行摸底调查，发挥园区招商引资的龙头及载体作用，开展有的放矢产业招商、 定位招商。目前全市共有各类工业园区 18 个，其中列入全市“工业振兴工程”的重点园区 12 个。初步形成了汤阴食品、姚村汽车零部件、 殷都区北蒙钢铁等一些具有一定规模的产业集群。 各类园区可以把服务、土地、劳动力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射 效应，成为加快工业化和城市化的有效途径。四、创新方法，处理好“三种关系” 第一种关系：“内”与“外”的关系。重点招“内” ，兼顾引“外” 。处理好“内”与“外” 的关系，就是在招商工作中确立“市外即外”的观念。目前，经济欠发达的内陆，经济发展水 平还没有达到一定层次，难以建立人财物高度流动的开放型经济体系。因此，招商的重点应立 足实际，眼睛更多地向内聚集，充分依托自身具有的资源优势，重点抓住国内经济大调整、企 业大改组的有利时机，实施全方位对内开放，敞开大门，广泛集聚外来生产要素。通过一手抓 外地人才和资金的引进来，一手抓本地产业、产品的打出去，全力聚集、挖掘市内外两种资源、 两个市场，实施两翼联动战略，带动本地经济发展。第二种关系： “大”与“小”的关系。 “大”“小”并招，重在培育。处理好“大”与“小” 的关系， 就是要处理好引进大项目和引进小项目的关系。大项目是指投资规模大、科技含量高、 对地方产业结构调整有重大影响的招商项目。小项目则指投资规模小、但有一定科技含量的项 目。大项目和小项目之间存在相互转化、相互促进的辨证关系。一方面，引进一个大项目，可 以带动引进和新上一批配套的中小项目；另一方面，引进小项目后，只要精心呵护，不仅可以 使小项目成长为大项目、大产业，而且可以通过众多的小项目、小客商引进更多的大项目、大 客商。当前，对欠发达地区而言，经济总量小、原始积累慢仍然是主要矛盾。这个阶段，经济 活动的显著特征就是市场主体投入的较小规模和较大的产出率。虽然我们可以凭借某些方面独 特的优势，并通过主观的努力，在短期内引进一个或几个上规模的大项目。但就总体而言，上 大项目的难度较大，特别是在当前的经济环境中，投资者宁愿通过分散投资的办法降低风险， 化大为小，也不愿把投资集中在一个项目和一个地区。因此，在招商过程中既要着力引进大项 目，同时也要注意引进和新上配套的小项目。在引进小项目过程中，要有发展的眼光，把引进 小项目与引进大项目结合起来，善于从小项目中发现和挖掘出大项目，并抓住有利时机引进大 项目。第三种关系： “招”与“留”的关系。全面招商，全力留商。处理好“招”与“留”的关 系，就是要处理好引进客商、引进项目和留住客商、做大项目的关系。招商是形式、手段，发 展才是目的和根本。只有招商与留商两手都硬起来，才是全面招商。招商和留商是辨证的，相 互影响、相互促进。招商是留商的前提，留商对招商产生重要影响。留商的水平高，不但能使 招来的客商留得住，而且能引来更多的客商；留商的水平低，不但已引来的客商会流失，所产 生的负作用会进一步增加招商的难度。因此，从某种意义上讲，招商工作更重要的是大量的后 续工作。客商能否招得来，留得住，发展好，关键取决于后期服务的质量。在招商过程中，应 该围绕优化软环境，简化审批手续，提高办事效率，用足用好政策，不断“优商、惠商、亲商、 安商、扶商”，特别是对一些重要客商、重点项目，要实行特事特办，急事快办，通过外来投资 者测评执法部门来改善环境，通过建立有效的问责制度来保障环境，通过打造诚信氛围来优化 环境，使客商投资放心、经营安心、生活舒心。这样，不仅可以促使项目落地生根、开花结果， 使客商不断增资扩股，壮大企业规模，还可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引 商的“滚雪球”和“葡萄串”效应，使政府、社会和企业在共赢中和睦相处，在和谐中共同发 展。创新招商引资的有效方式四、实施“个性化战略” ，走“特色招商”之路 随着招商方式的不断变革，突出地方个性、突出地方特色的“个性化战略”招商显得越来越重 要。像我们这样经济实力不强、知名度不高的农业大市，要想在新一轮的招商引资大战中脱颖 而出，在客商心目中留下较深的印象，必须收拢五指，集中力量搞“专科” ，而不能搞小而全的 “综合”；必须根据我们的区位特点、产业特色和人文环境， “找准定位，凸现特色” ，通过招商 引资，有效地聚合产业优势，延伸产业链，增加产业值，以资产的聚集效应带来产业链效应， 带动区域产业结构调整和布局结构调整。具体来说，就是要搞活特色产业；做强优势产业；催 生新型产业；引进高新产业。 （作者系黄冈市副市长）大庆市招商工作在创新中实现新跨越我市招商引资工作在去年招商引资年和项目建设年的大背景下， 通过创新思路， 创新体制， 创新方法，谋求大招商，全市招商工作硕果累累。共引进项目 583个，实际到位资金 102.99 亿 元，亿元以上项目 45 个。项目科技含量有很大提高，项目外向度有新突破，城市基础设施建设 项目实现跨越式发展，对外形象大幅提升。今年，市招商办将加速实现“五个转变” ，全面提升招商引资工作水平，全年力争引进亿元 以上项目 31 个，实现到位资金 80 亿元，争取实现引进世界 500 强企业零的突破。突出创新思路，明确四个招商重点项目。紧紧围绕重点产业、重点项目、重点区域和重点 企业，着重引进大、高、外项目和战略投资者，重点培育和发展石油、石化、农产品加工等六 大主导产业；继续组织好哈大齐工业走廊园区、小分队、新型工业园区等招商活动；搞好大庆 投资环境评估；推进政企共建招商，辟建石油、石化大企业合作园区。突出体制创新，优化软硬服务环境。建立大庆市经济发展服务中心，让外来投资企业家协 会、会计师事务所、信息法律咨询服务等各种民办非企业组织入驻中心，为他们提供全面快捷 的服务。同时，在资金、土地等方面提供“六个支持”政策。开展送政策、送项目等“十送” 活动。在硬环境上，企业发展到哪里，城市基础设施就配套到哪里。实行了首问负责制、无偿 代办制等“六项制度” ，清理许可事项，规范工作程序，减少审批环节，转变工作作风。变“坐 等”服务为上门服务，把工作重心放在基层、放在企业、放在项目上，用政府的高效率，促进 企业的快发展。突出方法创新，活化方式抓招商。继续开展大规模招商，又组织若干小分队，深入重点地 区集中攻关；通过报刊等媒体宣传推介大庆，又利用网络等现代媒介牵线搭桥；坚持“四定” 招商、载体招商、以商招商，又实行委托招商、专业招商。实现请进真客商，洽谈好项目。推 行“四定”招商，进一步加强了与河北、广东、内蒙、山东以及温州、台州、宁波、哈尔滨等 省市，以及国内外一些知名企业的联系，扩大了合作规模开展以商招商。地企联合同招商。实施政企共建、联合招商是构筑招商引资载体、推进招商引资的有效方 式，也是整合企业闲置资产、推进国有企业改革的实际步骤。各县区利用大企业知名度、资产、 技术和人才等方面的优势，与大企业联手论证、包装项目，依托项目联系战略投资伙伴，壮大 招商引资力量。坚持与大企业共同策划、组织、开展招商活动，引进重大项目。二、创新招商方法，增强引资效果 一是优势行业专题招商。大力开发烟业、铝材、机电、制药、珍珠、盐化工、食品、建材 等 11 大支柱产业招商项目在我市具有良好的资源优势。因此， 我们要把这些优势行业的专题招商作为我市招商引资的工作重点。 充分利用龙头企业作用引资招商， 做到引进一个， 发展一个， 带动一方。烟业以常德卷烟厂为龙头，带动我市造纸、印刷、包装、烟草种植业的快速发展。 酒业以德山、武陵酒厂为龙头，带动我市粮食生产、发酵工业的发展。食品以金健米业为龙头， 打造常德自己的食品品牌，努力把小产品做成大产业。 纺织行业以杰新纺织、东信棉业为龙头， 带动我市纺纱、织布、制衣行业的发展。大力引进高科技含量的服装加工项目，变“纺城”为 “服装城”。二是民营企业自主招商。必须进一步提高民营企业的整体实力和技术水平。要开阔 眼界，增强招商引资的主动性。组织民营企业主赴昆山、温州、东莞等地参观考察，学习这些 地区民营企业开展招商引资的经验。同时，举办民营企业招商引资专场报告会，让那些招商意 识不强，思想观念不解放或对招商引资效果半信半疑、驻足观望的民营企业感受外地大力发展 招商引资的浓烈气息，增强民营企业发展的内在动力。要出台鼓励民营企业招商引资的扶植政 策，对实力强、信誉好、能引进一定规模外资的民营企业，在银行贷款，项目发布，市场、行 业准入，人才、业务培训方面给予大力支持。对大型民营企业引资项目实行项目招商代理或帮 助选择专业中介公司为其服务。要重点扶植民营实力企业。三是充分发挥民营企业科技园的集 聚作用。按照“布局好、风景美、设施全、环境好、服务优”的要求，全力以赴抓好我市民营 企业科技工业园的各项建设，为广大民营企业提供良好的招商引资平台。四是工业项目重点招 商。常德要赶超国内先进水平，实现常德经济跨越式发展，必须走新型工业化道路。为此，要 突出抓好关联度大、科技含量高、经济效益好的重大工业项目的招商引资。要有针对性地瞄准 世界工业 500 强、著名大型跨国公司和著名高等院校等单位，结合我市资源优势和行业优势， 组织专门班子卓有成效地开展高科技大工业项目的招商引资。坚决落实重大项目领导责任制、 重大项目信息报告制、 “一把手”重大项目推进制、重大项目落实情况督查制、重大项目代理制 等制度，在较短的时间内实现我市大型高新科技工业项目零的突破。为了在新形势下进一步扩大对外开放，加强招商引资工作，推动我区经济持续快速协调健康 发展，根据我区的实际情况，招商引资工作必须要敢于“亮剑” ，寻求创新。二、全面创新招商引资的思路和理念。 当前和今后一段时期，我区招商引资工作的总体思路是：紧紧抓住我区发展的重要战略机 遇期，坚持科学的发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，充分发挥我区的资源优势、 政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，充分整合、调动各种招商引资的资源和力量，在 政府引导、企业为主、部门服务、全方位参与的前提下，发挥重点区域、部门、产业、企业和 开发区主力军的作用，瞄准发达国家和国内发达地区，以引进大项目和高端项目以及有助于形 成产业聚集、发展循环经济、实现产业升级和形成新经济增长级的项目为重点，进一步调整政 策、优化环境，加大招商引资力度，提高招商引资质量，扩大招商引资规模，保障我区经济的 全面、可持续发展。四、建立和完善招商引资工作机制。（一）健全领导体系，为招商引资工作提供坚强的组织保障。对外开放领导小组负责全区招 商引资工作的领导。领导小组办公室要进一步做好情况综合、计划编制、工作检查、指导和组 织协调工作。自治区商务厅要重点开拓和组织国际招商引资工作。对外开放领导小组各成员单 位要在领导小组的统一领导下，各司其职、分工合作，步调一致地开展工作。要进一步整合全 区招商引资的行政资源，发挥人大、政协等机关，工会、共青团、妇联、工商联、国际贸易促 进会、国际商会、行业协会、企业家协会、驻外机构等社会团体各自的优势，配合企业开展全 方位的招商工作，形成点、面、线、体网络化的招商体系。各地区要从实际情况出发，进一步 健全招商引资工作领导机构，明确职能，理顺关系，加强对招商引资工作的领导，强化对重大 招商项目的统筹协调。全区招商引资工作要坚持分级负责、协调运作的原则，实行三级推进， 进一步做好招商引资公益性服务工作。（二）健全责任制度，对有招商引资任务的地区和单位实行主要领导负责制、目标责任制、 年度考核制。要结合实际，从各部门的工作职责出发，进一步建立健全责任目标体系，改进责 任目标的考核内容、考核办法，科学分解招商引资任务，由对外开放领导机构牵头，对责任部 门进行定期考核。一方面由对外开放领导小组主持，对有关盟市和部门进行招商引资工作的专 项考核； 另一方面将投资软环境建设纳入我区对部门的年度工作考核体系， 进行年度综合考核， 综合考核要以专项考核的结果为重要依据。对重点招商引资项目实行联系推进责任制，一个大 项目、一个领导、一套班子、一抓到底。（三）健全激励约束机制，充分调动各部门招商引资工作的积极性。我区要积极创造条件， 对有功人员及部门予以奖励，把招商引资的奖励制度化、规范化、经常化。对有排商、抑商、 坑商、害商行为，不按政策履行招商引资义务，破坏招商引资环境，受到投诉并事实确凿的单 位和当事人，要进行严肃处理。四要充分利用利益补偿机制，优化引进项目的布局结构。引进企业，特别是总部在区外的 企业到我区投资开发，要以合资、合作为主要形式，在我区注册为独立核算的法人企业，避免 企业在我区开发、区外纳税。具备条件的地区，可以利用在几年内分产值、分利税等利益补偿 机制，吸引其它地区转移项目。精心组织各种形式的招商活动。要紧紧盯住珠三角、长三角、港澳台、京津冀、东三省、 俄蒙等重点区域，以及国内外重点企业、科研院所和高等学校，“走出去”、“请进来” ，突出抓好小分队、小团组、一对一和定点定项的专题项目洽谈，提倡举办专题产业招商活动。领导要 带领基层、企业和专家亲自抓招商，抓好大项目落地工作，带动系列招商、成片招商。要继续 参与和组织好“深圳高新技术交易会” 、“北京高新技术博览会” 、“中国东西部合作与投资贸易 洽谈会”等国家和外省市举办的重点招商活动，积极扩大宣传和影响，吸引客商投资，拓展合 作渠道。要进一步发展盟市、旗县与相邻地区对口支援、友好城市的协作关系，巩固和发展定 向合作。改进招商引资方式。引导国有企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头企业和核心企 业进行产业链招商；引导商业银行、保险公司、证券公司等金融机构和律师事务所、会计事务 所等中介机构， 利用占有的客户资源进行间接招商； 引导落地的核心企业以商招商和二次招商； 引导招商引资中介机构从事商业性招商活动；引导贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联 动”的模式进行招商；引导驻外机构建立驻外平台，推行招商代理制，在重点地区开展跟踪式 招商；引导我区从自身特点出发，进行系列项目招商、产业集群招商、连锁招商、并购招商、 孵化器招商、以核心企业为龙头的园中园成片招商，变筑巢引凤为招商筑巢，使我区成为招大 商、引大资的主要阵地。六、积极构建招商安商的和谐环境。创新招商引资方式 努力实现“六个转变”-陈光同志在全市招商引资专题研讨班上的讲话要点明年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面落实科学发展观、推动经济社会发展再上 新台阶新水平的关键一年。市委组织部、市委党校和市外经贸局联合举办这次招商引资专题研 讨班，很有必要，也很及时。参加研讨班的同志都来自招商引资工作第一线，大家不辞辛苦、 兢兢业业，为招商引资和经济发展做出了很大贡献，积累了丰富经验， 现在集中起来相互学习、 互相交流，同时请一些专家讲授相关知识，对于系统总结招商引资经验教训、增强招商引资本 领、提高招商引资水平大有裨益。今天是专题研讨班开班典礼，我主要是来看望大家，同时就 有关问题谈谈自己的看法。我主要讲四个问题。未来几年，我们要继续坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，全面促发展”的工 作思路，坚定不移地把招商引资作为加快发展的首要任务来抓。三、创新招商引资方式，千方百计提高招商引资水平 在今后的招商引资工作中，我们要认真总结经验教训，努力实现“六个转变” 。（一）由粗放招商向集约招商转变。粗放式招商成本较高，影响小，且成功率、履约率低， 我们要更新观念，努力实现由粗放招商向集约招商转变。一要创新招商的手段。首先，由大兵 团作战转为小分队出击。要小股出击，一次去三五个人、七八个人，瞄准一个产业，带着几个 项目，重点攻几个企业、几个老板，这样成功率才高、效果才好。其次，由综合招商转为专业 招商。以往我们发布项目，数量很多，类别很杂，本来想各得其所，但实际上每个项目都说不 明白，成功率很低。下一步，要专门针对某个产业去招商。比如食品产业，无论是面粉加工、 油脂加工，还是牛羊肉加工，我们都有一定的规模和优势，但加工档次低、附加值低。同样是 肉类加工，我们主要是简单的分割肉，而诸城可以把一只鸡加工成 248 个不同规格品种的精细 分割肉及肉串、肉卷、烤肉、软包装等几十种熟食，附加值几倍、十几倍甚至几十倍地增加。 今后一定要围绕精深加工策划好项目， 到国内外同产业做得最大最强最好的地方去招商。 第三， 由全民招商转为专业队伍为主招商。全民招商并不是全市 880 多万人都去招商，而是指政府要 抓招商引资，企业要成为招商引资的主体，民营经济要加入招商引资行列，各类人才要在招商 引资中发挥出各自的优势。全民招商必须坚持，但最重要、最关键的是搞好专业招商，让那些 熟悉精通招商引资业务的人员去招商，他们掌握的情况多、信息量大，工作内行，招商效果必 然会更好。第四，由单一手段转为多种手段并用。重大经贸活动招商、登门招商、会议招商、 以商招商、网上招商、代理招商、部门招商和企业招商等多种方式，要因时因地制宜，灵活综 合运用。二要科学管理项目。充分做好招商项目的开发、包装、发布工作。要下决心搞好项目 储备，市县乡三级和一些企业都要有一批项目储备，而且要符合国家产业政策和 WTO 规则下 国际国内两种市场的需求；要精心包装每个项目，对项目开发的潜能、产业带动效应、市场预 测分析、投资回报前景等，都要深入研究、准确把握，确实能说服打动投资者；要按照国际惯 例，顺应投资者需求，聘请权威机构和有关专家尽快拿出规范的菏泽市投资环境报告 ，以中 日韩三种文字印发，用实实在在的数据说明问题，把投资者最关心的基本条件介绍出来，让投 资者切实了解我市的投资环境。三要狠抓联络工作。市、县区和开发区都要建立网站，搭建网 络招商平台，建立客商档案库，与客商保持经常联系。四要建立高水平的招商队伍。搞好集约 招商，关键靠高水平的专业招商队伍。要选好人才、建好队伍，面向市内市外、国内国外，高 薪聘请有招商和公关能力的专业人才，不拘一格选人才；要加强培训提高本领，建立好的激励 机制。（二）由政策招商向综合环境招商转变。这几年，我们有些地方和单位为完成招商引资任 务，不计成本，不计回报，竞相比拼优惠政策的做法不可取，也不科学。真正的大客商不在乎 这些蝇头小利。在市场经济条件下、在 WTO 规则的背景下，政府官员拍脑袋许诺政策是不可 信的，必须按规则办事。因此，招商引资工作必须由依靠所谓的优惠政策转变为注重发挥综合 环境优势上来。一是整合各项优惠政策，避免恶性竞争。对全市范围内的招商引资优惠政策要 统一规范。优惠政策可以给，但不是越优惠越好，关键是合情合理、法律允许。县区之间、乡 镇之间、各个开发区之间不能搞恶性竞争。二是加强园区建设，完善园区功能。实践证明， “经 济发展园区化、园区城镇一体化”的发展路子是正确的。把园区建好，促进项目向园区聚集， 不仅可以节约土地、减少生产要素消耗，而且利于统一配套、利于集中管理、利于降低成本提 高效益。我市 13 个开发区得以批复很不容易， 做了大量工作， 下一步关键是完善园区服务功能。 要借鉴潍坊鄄城工业园和威海郓城工业园建设的做法，通过市场运作，尽快实现“七通一平” 。 要搞好房地产开发，聚集人气。按照规划，开发区内不全是工业区，还有商住区；不仅是经济 的开发区，还是城市的新区。要适当搞一些房地产开发，一方面可以聚集人气，另一方面可以 使土地升值。三是搞好软环境建设，提升吸引能力。要建设公开透明的政策环境、公平公正的 经营环境、 周到周密的服务环境、 平静安全的治安环境、 文明向上的文化环境， 在全市形成 “你 赚钱我保护，你发展我铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”的良好氛围。第四，注重配套招 商，搞好产业衔接。招商应是产业招商、系列化招商、产业群招商，要注重产业链配套、上下 游配套，不能孤零零地只引来一个企业，还要根据其上下游需要，搞好同步招商、配套招商。 第五，千方百计把现有企业办好。一个现有企业就是一面镜子、一面旗帜、一个榜样。只有把 现有企业办好了，招商才有说服力。要注意为企业搞好流动资金贷款、物流配套、劳务培训、 劳资纠纷调解等深层次服务，帮助他们解决一些棘手问题，切实让客商满意、放心、安心。（三）由行政行为向市场行为转变。各级政府要从直接参与招商引资、组织招商引资活动 转到投资促进上来，实现招商引资由行政行为为主向市场行为为主转变。一要让企业成为招商 引资的主体。这几年，我们最主要的问题就是政府充当了招商引资的主体，这在一定时期内是 对的，但不能长期坚持下去。在市场经济条件下，企业和政府要明确各自的地位和职责。政府 的职责是创造环境、搞好服务，要少参与直接投资行为、招商引资行为。要使企业成为投资的 主体、招商引资的主体，特别是国有企业和国有控股企业通过招商引资、合资合作迅速做大做 强、膨胀发展。二要充分发挥中介机构不可替代的作用。中介机构掌握的信息量大、招商专业 性强、组织网络覆盖面广、招商成本相对较低，容易以最少的投入换取最大的回报。各地商会、 行业协会、投资促进会、贸促会，各跨国公司驻华机构、世界 500 强企业驻华首席代表，各国 驻华大使馆官员、 我国驻外大使馆官员、国家和各大企业驻外机构等关系广，掌握着很多资源， 是很好的中介机构。各级要选准、用好中介机构，在北京、上海、广州等地，用企业化管理、 市场化运作的方式委托招商。要坚持市场化运作，处理好利益关系，避免欺诈和纠纷，特别是 要防止金融诈骗。总之，要通过由行政行为向市场行为的转变，千方百计使招商引资工作实现 低成本、高效率，广范围、长实效。（四）由资源招商向产业招商转变。把资源优势通过招商引资转变成加工的优势、经济的 优势、发展的优势是非常正确的。但从现在来看，不能单纯地搞资源开发，要向产业招商转变。 一要紧紧围绕做大做强六大支柱产业招商引资。六大产业是未来几年菏泽工业化进程的主攻方 向。能源包含煤资源开发和发电；化工包括煤化工、石油天然气化工、医药化工、精细化工等， 其中煤化工还可以延伸出很多其他产业；食品也不是简单的牛羊宰杀，可以搞肉类深加工、各 类熟食、小包装，同时还可以搞食品机械、食品包装印刷、皮革加工、皮革服装等等，形成一 个产业集群。二要紧紧围绕做活特色优势产业招商引资。各县区要发挥各自优势发展一两个、 两三个特色产业、一批中小企业、几个专业批发市场，形成三位一体、互为依托、配套推进， 小商品、大市场，小产品、大产业，小资本、大聚集，低成本、高效益的产业集群。招商引资 也要紧紧围绕培植特色优势产业、培育产业集群开展工作。三要紧紧围绕把现有企业做大做强 招商引资。我们有些企业在全国全世界排名都十分靠前，企业本身就是一块很好的蛋糕、很好 的肥肉，要充分利用这样的吸引力进行招商引资。四要紧紧围绕建设区域中心城市招商引资。 省委省政府决定把菏泽建设成为鲁苏豫皖四省交界处的商贸物流中心，我市要围绕发展新兴服 务业和现代物流业进一步加大招商引资力度。五要紧紧围绕发展社会事业招商引资。按照科学 发展观，“十一五”期间要实现经济社会协调发展，不但经济要通过招商引资加快发展，文化、 教育、卫生、中介、物流、公用事业、城市管网、自来水、污水处理等社会各项事业都要通过 招商引资、市场化运作得到发展。（五）由铺天盖地向顶天立地转变。要处理好数量与规模、质量与效益的关系。这几年， 由于我市招商引资工作刚刚开始，是菜就往篮子里剜，不管大小，一律欢迎，这也是对的，但 下一步要注重大项目、好项目招商。一要突出大项目招商。各级党委政府特别是开发区要以大 项目为主，宁愿项目数量变少，也要块头变大，宁缺勿滥。开发区的土地等资源十分宝贵，一 定要节约利用，慎之又慎、紧而又紧，不能什么项目都要。二要突出高科技项目招商。菏泽发 展要后来居上，仅靠低水平的资源密集型、劳动密集型企业是不行的。我们的眼界要高，目光 要远，不仅要上资源密集型、 劳动密集型企业，更要千方百计地引进高新技术项目特别是环保、 低耗、高效项目。三要突出“零土地”项目招商。利用原有厂房和征而未用土地进行招商，土 地占用越少越好。四要突出现有大企业招商。采取各种手段，鼓励现有企业依托技术、资金、 人才、市场等优势，瞄准国内外同行业中的龙头老大，通过合资合作、参股入股等，实现强强 联合、借力发展。五要突出“孵化器”招商。建设高度密集的“孵化器” ，吸引大专院校、科研 院所专业技术人员的一些试验项目、科研课题进入“孵化器”中试，一两年后，随时转化为投 资者，然后再帮助他们进入企业生产。（六）由引资为主向引资与引智并举转变。在注重引进资本的同时，也要引进智力。所谓 智力，是指技术、人才。各级要把人才工作和人才队伍建设放在重要位置来抓。一是强化科教 兴国、人才强国意识。中央在“十一五”规划纲要中明确提出“科教兴国、人才强国” ，这是两 大基本国策。二是注重引进先进技术。引进项目、引进企业时要千方百计地引进先进技术，增 强企业竞争能力。三是注重引进人才。目前，我市急缺三种人才：高素质的企业管理人才、高 精尖的专业技术人才、高水平的高技能人才。要注重引进智能化、现代化、国际化的优秀企业 家，提高企业的经营能力和管理水平；注重引进具有世界前沿水平的专家，提高企业的科技创 新能力和科技成果转化水平；注重引进高级技工，提高实际运用能力和操作水平。招商与创新马泽2002-03-26 最近，山东省副省长、青岛市市长杜世成提出，青岛要在全省、全国争创招商引资第一流。这对于专门分管招商引资工作的市国内经济合作办公室来讲，既是压力也是动力；既是机遇， 更是挑战。如何把招商引资作为我市经济工作的重中之重，确保2002 年全市实际利用内资 100亿元目标的如期完成，需要我们认真研究招商引资特点，不断创新招商引资工作思路，实现招 商引资量的扩充和质的突破，进一步推动我市港口、旅游、海洋、名企经济的快速发展。一、要确立政府招商引资重在“引”的观念，切实把“引进”的文章做扎实 招商引资，作为政府部门来讲，是一篇很大的文章。如何做好这篇文章，切实把“引进”的文 章做扎实，这里要做的工作很多。对此，我们绝不能盲目乐观，应时刻保持清醒的头脑，分清 轻重缓急，抓住主要矛盾，不能是芝麻西瓜一起抓。要紧紧围绕政府部门构建“筑巢引凤”的 投资氛围，形成合力，在着力营造一个有利于外地企业投资和发展的整体环境上下功夫。 首先，要力戒招商引资的盲目性，尽快确定我市招商引资的重点领域。要根据国际资本流动的 新趋势和特点，科学地分析判断国际国内经济发展的总体趋势，及时调整并确定招商引资的工 作思路和策略。要根据我市产业结构特点，优先把城市基础设施、新技术新材料、石油化工及 配套产业、港口及临港产业、服务贸易等领域，作为招商引资的重点。同时，要拓宽引资领域， 把对奥运板块、城市建设板块、农业板块、三产板块等的招商引资摆到重要位置，全力推进。 进一步提升和发展我市的旅游经济、 港口经济和海洋经济， 把城市当作资源放到市场中去经营， 实施市场化和社会化方式运作。不断加大特色经济的经营规模和加快特色经济的发展步伐，用 特色经济吸引国际国内极具实力的大集团、大公司、大券商、大中介机构和优良基金来我市投 资发展。其次，要力戒招商引资“一窝蜂” ，建立起比较科学适用的重点招商引资项目资源库。招商引资 是一项涉及方方面面关系的学问，需要专业的知识、综合性的协调手段和能力。既要用好用足 现有资源，也要开发潜在的资源，调动社会各方面的积极性。作为政府，主要是组织有关部门 和单位，采取专家论证、公开听证、投标咨询等形式，筛选出符合我市产业规划、促进可持续 发展的重点招商项目。 尤其是要紧紧围绕入世和我市将举办 2008 年奥运帆船项目比赛等重大活 动，收集梳理全市招商引资项目，如电子信息、生物制药、新材料、机电一体化、精细化工等 高新技术产业等领域，特别是对那些有助于提升我市整体发展水平的重点项目，进行论证，按 类别建立全市统一的国内重点招商项目库，并通过“青岛市国内经济合作信息网”公开向社会 发布。第三，要力戒坐等上门的观念，在创新招商机制和手段上下功夫。一是建立重大项目推介招标 制，降低招商成本，提高招商成效，推动招商活动的市场化进程。二是加大对国内外知名中介 机构和组织的招商力度，建立起与国际惯例接轨的中介机构运营机制。三是结合促进区域经济 合作，尽快向经济发达地区和市场资源富足地区派驻“经济合作联络员” ，收集投资信息、开发 招商项目资源，拓展合作市场。四是要提供必要的经费保障。要优先保证引进重大项目的前期 开发经费，保证招商促进等所必需工作经费的正常开支。第四，要力戒招商引资“大呼隆” ，对重大项目实行主要领导分工负责制。要在认真研究国内知 名大企业、大商社、科研院所发展战略、投资动态以及国内三资企业二次转移走向等相关信息 的基础上，积极推动政府间高层次、宽领域、多方面的联络与接触。对所确定重点的招商对象， 要建立主要领导分工责任制，有针对性地开展招商促进活动。二、要充分发挥企业招商的积极性和主动性，唱响企业招商的“主角戏” 招商引资，从严格的意义上来讲，企业应当成为主体。而政府作用的发挥，主要是体现在为企 业的发展提供优良的环境服务上。随着市场经济的建立和完善，企业作为招商主体的作用应当 得到更加充分的发挥。1、通过企业招商，可以使企业对市场的了解更加全面。由于企业自身的发展，它必须对市场进 行全面的分析和论证，尤其是对于企业产品的销售、份额的占有、市场发展的前景等与企业生 死攸关的问题，都应当有一个充分的了解。否则，如果对市场不作深入的调查，不作认真地分 析，那么它的发展便是盲目的。所以，就一般情况而言，企业对市场的了解远要比政府的了解 更科学、更透彻、更全面。作为政府来讲，也要对企业招商引资政策进行一些必要的调整，真 正使对外招商变成企业利润的一部分，并作为对大企业集团领导层实行年薪制的参数。通过企 业的招商，将有利于从根本上调动企业的积极性，把它的市场、供应商直接变成招商的对象， 实现企业真正意义上的招商引资。2、通过企业招商，可进一步促进企业自身的发展壮大。作为一个发展中的企业，要想在市场经 济中站住脚跟，生存和发展下去，就必然要谋求新的发展空间，寻找新的发展思路和对策。通 过招商引资就能够为企业提供一次引进技术、人才、机制、观念等有形和无形财富，促进产品 更新换代的机会，进而使企业发展壮大起来。只有企业发展壮大了，才能提高对大项目、高新 技术项目的承载能力，成为适应不同技术层次和产业需要的投资载体，才能逐步形成新的投资 热点，进而加快招商引资市场化建设的步伐。3、通过企业招商， 可不断使企业自身的形象达到优化。 随着全球经济的一体化和中国加入世贸 组织，市场经济的发展，其分工将越来越细，彼此之间的合作已变得更加紧密。事实上，大企 业、大集团在招商引资中作用的发挥已越来越重要。因为大企业、大集团自身所具有的品牌效 应、信用度、雄厚的保障资金以及广阔的发展前景、自身可利用的网络体系、高效率的管理、 高效益的回报等，就如同一块巨大的磁铁一样，会对国内外大客商产生巨大的吸引力和互动作 用。通过企业开展招商引资活动，我市的企业会主动到外地去寻求合作，国内外好的企业也会 积极来青岛创业发展。如我市的海尔、海信、澳柯玛就以青岛为大本营，不断地向外扩张，成 为新的招商引资的聚集点。4、要以企业为主体，实现招商引资主体的多元化。企业在市场经济中应当成为招商引资的“主 角”，而不应成为“配角” ，要能够承担起招商“挑大梁”的作用。企业参加招商，既可表现在加强重组和联合上，还可实现以企业引企业，以资本引资本，以外引外的目的。同时，要实现投资主体的多元化，主要还是通过分析投资主体、投资来源、资本流动的新特点，建立招商中 介代理制，由公司来实行市场化运作。通过中介机构委托招商，进而实现降低引资成本，达到 招商引资最佳效果之目的。三、招商引资，重中之重就是要加强和改善投资环境的建设 招商引资最有效的途径，就是政府创造良好的投资环境。尤其是一个城市或地区的投资环境， 直接决定着这个城市或地区招商引资工作的成败，决定着招商引资质量的优劣。只有创造了良 好的投资环境，才能吸引来更多的内外资金。而大量外部资金的进入，不仅会给我们城市的建 设带来发展所急需的资金，而且还会带来管理模式的创新、 经营观念的转变、竞争力量的引入、 结构调整的加快、技术水平的提高以及经营人才的培养等多重效应。一是要建立健全招商引资社会监督制度。对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态 度和效能实施有效的社会监督，进一步建立和完善投诉受理和求助受理制度。对举报类投诉认 真查实，及时反馈处理结果。对求助类投诉，千方百计帮助协调解决问题。要重视软环境建设， 使所有开放窗口和环节都能为投资者提供畅通、便捷、优质的服务。二是要建立招商引资环境评估制度。组织有关专家学者、驻青客商及市委、市政府有关部门、 社会中介组织按 WTO 规则对我市窗口行业的规章制度、办事程序等进行评估，并逐步建立以 招商服务对象为主体的外部评估制度。三是要取长补短，积极学习外地的经验。要认真学习上海、深圳、苏州等地的经验，按照 WTO 规则要求，出台与国际惯例接轨的、有助于更大规模更高水平地利用内资的、能够促进经济可 持续发展的政策措施，按照国民待遇的原则，逐步实现吸引内外资政策的全面并轨。既要做好 招商引资前期的引进工作，更要注重加强对引进项目的“后管理”和跟踪服务，确保对客商已 经承诺相关政策的兑现。四是要明确责任分工，争创全国招商引资一流水平。要把招商引资责任目标具体落实到单位， 落实到人，并作为年底的考核目标进行考核。要不断创新发展的思路，力争在全局意识上争一 流，在服务观念上争一流，在工作创新上争一流，为全市招商引资工作的全面提速，力争上游， 创建全省、全国招商引资一流打下坚实的基础。