深化机构改革实施计划方案

深化机构改革实施方案为了认真贯彻落实* 县深化乡镇机构改革方案精神，全面推进我乡机构改革，结合我乡实际，制定如下实施方案。一、指导思想和基本原则深化机构改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变政府职能，理顺职责关系， 创新体制机制， 优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型政府； 巩固农村税费改革成果， 减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。深化机构改革的基本原则：坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政权建设，巩固党在农村的执政基础；坚持因地制宜， 根据本乡区域特点和经济社会发展实际，确定机构设置和职能配置的重点；坚持精简统一效能和积极稳妥，确保机构编制只减不增和社会稳定。二、职能定位乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和农村全面建设小康社会的直接领导者、组织者和推动者，现阶段主要职能：一是促进经济发展，增加农民收入。宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，落实各项强农惠农政策、扶贫开发政策和省、州、县关于加快农村发展的各项决策部署；科学编制和组织实施本乡经济社会发展总体规划及小建设、产业发展、新农村建设、社会事业发展等专项规划；制定年度发展目标和推进措施，加快城乡一体化发展；稳定和完善农村基本经营制度，做好农村土地流转经营服务；保护基本农田，组织开展农业基础设施建设，推广农业先进适用技术，抓好粮食生产；推动产业结构调整，发展节能高效现代农业，壮大特色产业，培育龙头企业，提升农业产业化经营水平；扶持各类农民合作经济组织，健全农村市场和农业服务体系，加强农资市场和农产品质量安全监管，为农村发展营造良好环境；促进民营经济和劳力经济发展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入。二是强化公共服务，着力改善民生。加快新型农村公共卫生服务体系建设，着力解决群众生产生活中的突出问题；促进农村义务教育发展，推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设； 完善农村最低生活保障制度， 做好优抚安置、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会求助工作，建立健全农村社会保障体系；加强农村精神文明建设，加大公共设施建设投入，繁荣农村公共文化；提高农村人口素质，稳定农村低生育水平；加强生态建设和环境保护，着力改善农村人居环境， 做好防灾减灾工作；组织开展村级新农村建设，发送人畜饮水、道路等基础设施；强化农业科技服务和农民培训教育，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；拓展服务渠道，推行“一站式”服务，改进服务方式，方便群众办事。三是加强社会管理，维护农村稳定。着力增强社会管理职能，深入开展平安创建活动，实行群防群治，强化社会治安综合治理；建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力， 维护农村社会公共秩序； 加强农村信访、 法律服务、法制教育和人民调解工作，畅通民意诉求渠道，及时化解处理土地流转、土地征用、林权配置等方面的矛盾和纠纷；依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务，促进社会稳定；推进依法行政和农村依法治理，强化涉农执法监督和司法保护，健全维护农民权益机制，保障农民合法权益，维护农村社会公平正义。四是推进基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、 农村党员干部队伍建设， 配强配优村级班子；加强乡人大、群团、国防教育、征兵等工作，保障基层政权功能；指导村民自治，完善民主议事制度，推进村务公开，3/13引导农民有序参与村级事务管理；加快农村社区建设，培育农村服务型、公益性、互助性社会组织，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。三、机构设置和机构编制体制管理根据 * 县深化乡镇机构改革方案，结合 * 乡实际，核定领导职数9 名：党委书记1 名，党委副书记兼乡长1 名，人大主席1 名，党委副书记兼纪委书记1 名，党委副书记兼综治维稳委主任1 名，副乡长3 名，武装部长1 名。核定公务员编制23 名、事业编制47 名，工勤编制1 名。机构编制推行实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。机构设置按照精简、统一、效能的原则，党政机关统一整合设置4 个综合性机构，事业站所统一整合设置7 个服务性机构，各机构内设若干综合性岗位。1. 党政机构设置：（ 1）乡党政办公室。承办乡党委、人大、政府日常工作。负责纪检监察、组织人事、宣传、统战、民族宗教、机构编制、群众工作、文秘、督办、电子政务、保密、财务、国有资产监管、机关后勤服务等职责。负责乡人大、政协、人民武装及工会、共青团、妇联日常工作。核定行政编制8人，工勤编制1 人。设岗位8 个，其中主任岗定员1 人，负责办公室全盘工作，分管文秘、 保密、财务、国有资产监管、后勤保障工作；副主任岗定员1 人，协助主任搞好办公室工作。负责宣传、文秘、电子政务、保密、共青团工作；纪检监察岗定员1 人，负责纪检监察、统战、民族宗教、信访、群众工作、政协工作；组织岗定员1 人，负责组织人事、机构编制、督办工作；财务岗定员2 人，负责财务、国有资产监管、后勤保障工作；工会岗定员1 人，负责工会工作；妇联岗定员 1 人，负责妇联工作。（ 2）乡经济发展办公室。负责国土资源管理、村镇规划建设、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、招商引资、企事业管理、统计、扶贫、安全生产、农民负担监督、市场监管、移民、项目管理等职责。核定行政编制2 人。设岗位2 个，其中主任岗定员1 人，负责办公室全盘工作及村镇规划建设、扶贫、项目管理、招商引资、移民工作；统计岗定员1 人，负责国土资源管理、环境保护和生态建设、农村土地承包管理、林权管理、水利建设与管理、农村经济管理、企事业管理、统计、安全生产、农民负担监督、市场监管工作。（ 3）乡社会事务办公室（加挂 * 乡为民服务中心牌子）。负责人力资源社会保障、民政、卫生、食品药品安全、人口和计划生育、教育、科技、文化、广播电视等职责和为民服务中心的日常工作。核定行政编制2 人。设岗位 2个，其中主任岗定员1 人，负责办公室全盘工作及人力资源社会保障、民政工作；人口和计划生育岗定员1 人，负责人5/13口和计划生育、卫生、食品药品安全、教育、科技、文化、广播电视工作。（ 4）乡社会治安综合治理办公室。负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、信访、突发事件和群体性事件的预防处置等职责。核定行政编制 2 人。设岗位 2 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作；综治岗定员 1 人，负责法治建设、社会治安综合治理、维护稳定、人民调解、行政调解、司法调解、矛盾纠纷排查调处、突发事件和群体性事件的预防处置工作。2. 事业机构设置：（ 1）组建乡农业综合服务中心。将林业局派驻乡林业站、县水务局派驻乡水土保持站和乡农业综合服务站职责整合划入新组建农业综合服务中心，不再保留乡林业站、乡水土保持站、农业综合服务站。农业综合服务中心为乡所属事业单位。负责承办农业、林业、水利、畜牧兽医、村级财务管理、农畜产品安全监测、产品质量、食品药品安全监督、农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、动植物疫病防控防治、 农产品质量检测等服务性工作。 核定事业编制 20人。设岗位 5 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作；农业岗定员 9 人，负责农业、 村级财务管理、 农业机械、科技宣传、基层农业技术推广、产品质量、食品药品安全监督、农产品质量检测工作；林业岗定员3 人，负责林业工作；水利岗定员 3 人，负责水利工作；畜牧兽医岗定员 4 人，负责畜牧兽医、 农畜产品安全监测、 动植物疫病防控防治工作。（ 2）组建乡人口和计划生育服务中心。将人口和计划生育局管理的乡计划生育服务所职责划入人口和计划生育服务中心。不再保留人口和计划生育局乡计划生育服务所。人口和计划生育服务中心为乡所属事业单位。负责承办人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。 核定事业编制 4 人。设岗位 2 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作；人口与计划生育岗定员 3 人，负责人口和计划生育服务工作，与乡卫生院配合做好优生优育、疫苗接种等技术服务工作。（ 3）组建乡文化广播电视服务中心。将文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站和乡电影文化站职责整合划入新组建的文化广播电视服务中心。不再保留文体广电旅游和外事侨务局乡广播电视站、乡电影文化站。文化广播电视服务中心为乡所属事业单位。负责承办文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4 人。设岗位2 个，其中主任岗定员1 人，负责办公室全盘工作；文化广播电视服务岗定员3 人，负责文化宣传、广播电视、群众性体育活动及相关设施维护与管理等服务性工作。7/13（ 4）组建乡国土和村镇规划建设服务中心。为乡所属事业单位。负责承办农村土地开发和利用、环保、村镇规划、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、城镇共用设施维护与管理等服务性工作。核定事业编制4 人。设岗位2 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作； 国土岗定员 3 人，负责农村土地开发和利用、环保、村容镇貌、环境卫生、园林绿化、村镇规划、 城镇共用设施维护与管理等服务性工作。（ 5）组建乡社会保障服务中心。将人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所和乡合作医疗管理办公室职责整合划入新组建的社会保障服务中心。不再保留县人力资源和社会保障局乡人力资源和社会保障所、乡合作医疗管理办公室。社会保障服务中心为乡所属事业机构。承办人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、新型农村合作医疗、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作。敬老院作为社会保障服务中心敬老养老工作平台。核定事业编制 6 人。设岗位 4 个，其中主任岗定员人，负责办公室全盘工作；民政岗定员 3 人，负责城镇居民1养老保险、优抚安置、社会救助、敬老养老、乡居民及农业人口最低生活保障职责等服务性工作；人力资源和社会保障岗定员 1 人，负责人力资源开发、劳动力技能培训与转移、就业、新型农村养老保险工作；新型农村合作医疗岗定员1人，负责新型农村合作医疗工作。（ 6）组建乡项目建设综合服务中心。为乡所属事业单位。承办乡交通、水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、 组织、实施、监督。根据县级总体项目安排，研究提出乡建设项目计划，组织筹备项目建设的前期工作；负责建设项目安排管理工作，协调项目建设过程中出现的重大问题；参与建设项目的竣工验收，并负责做好项目的后期评价工作。核定事业编制 5 人。设岗位 2 个，其中主任岗定员 1 人，负责办公室全盘工作；城镇建设岗定员4 人，负责乡交通、 水利、扶贫、林业、小城镇建设等项目建设的计划、组织、实施、监督工作。（ 7）组建乡财政所。为乡所属事业单位。承担乡财政预决算编制、惠农政策资金兑付管理、财政资金监管、国有（集体）资产管理和组织财政收入入库等职责。核定事业编制 4 人。设岗位3 个，其中所长岗定员1 人，负责财政所全盘工作；预算岗定员1 人，负责乡财政预决算编制、财政资金监管、国有（集体）资产管理和工作。惠农岗定员1人，负责惠农政策资金兑付管理、组织财政收入入库工作。整合组建的乡农业综合服务中心、乡人口和计划生育服务中心、乡文化广播电视服务中心、乡国土和村镇规划建设服务中心、乡社会保障服务中心、乡项目建设综合服务9/13中心、乡财政所等社会服务和技术服务性机构，实行人员、编制、资产等由乡政府统一管理，原财政供给渠道不变，业务由农牧、农机、财政、文体广电、人口等县直有关部门负责指导，人员由县人社局统一负责调配。按照正事分开的原则，依法实施法人登记，确立乡事业机构独立的法人地位，使其相对专一的为农村经济社会发展提供服务。四、定岗定员所坚持的原则及具体措施（一）坚持的原则一是党管干部原则。人员定岗方案的制订，程序的设计，人选的最后确定，都要在征求广泛意见的基础上，由乡党委集体研究决定。二是公开、平等、竞争、择优原则。实行机关干部测评和领导评审相结合的方式竞争上岗，参加竞争人员机会均等，不搞“内定”。把竞争的岗位、任职条件、竞争的方法、程序、过程公开。通过引入竞争机制，达到优化组合，择优汰劣。三是专业对口，职务对应原则。人员定岗要有利于发挥干部的才能。要体现干部专业特长、能力水平与竞聘岗位所需要任职资格的对应性。四是保持专业工作连续性和特殊岗位人员相对稳定性原则。对于个别特殊岗位，在定岗中，要从有利于本职业务工作，有利于中心工作的全局出发，保持工作的连续性和人员的相对稳定性。五是实行工作实绩与岗位调整相结合原则。（二）具体措施一是按照职位分类的要求，科学合理地设置职位，明确职责及任职资格条件。二是制定有关定岗定员的具体实施方案和竞争上岗办法。三是依次确定中层领导定岗人选。增强竞争上岗的透明度，接受群众的监督。对拟定岗人员进行考察，重点考察政治表现、道德品质、工作实绩、工作能力和廉洁情况。综合考虑民主测评和组织考察结果，提出拟定岗人选，经乡党委会议决定后按照干部管理权限任命。四、改革的方法步骤及时间安排全乡机构改革从2016 年 9 月 8 日开始，到2016 年11 月底全面完成，分三个阶段进行。（一）动员部署阶段（8 月 20 日至 11 月 10 日）按照中央和省、州要求，成立深化机构改革工作领导小组，具体负责组织实施工作。结合实际，制定 * 乡深化机构改革实施方案 ，并上报县委、政府审批，报县编办备案。召开深化机构改革工作动员大会，传达学习中央、 省、11/13州和县有关文件精神，统一思想，提高认识，落实责任，全面安排部署深化机构改革工作。（二）组织实施阶段（11 月 11 日至 11 月 25 日）乡党委、政府要把深化机构改革作为当前一项重要工作，严格落实我乡深化机构改革的实施方案 ，进一步细化任务，靠实责任，精心组织，扎实做好职能调整、机构设置、编制分配、定岗定员等工作任务。领导小组务必于11月 15 日前拟定上报“三定”规定，经县委编办审核、县编委会审定后印发执行。（三）总结评估阶段（ 11 月 26 日至 11 月 31 日）机构改革工作结束后，认真总结深化机构改革的做法及成效，并于 11 月 28 日前向县编办上报总结报告，迎接上级党委、政府对我乡完成深化机构改革工作情况的检查评估。六、组织领导和纪律要求（一）加强组织领导。 在县委、 政府的统一领导下，站在促进农村改革发展稳定的高度，充分认识 这次机构改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，做好具体安排和实施工作，按照全面完成改革任务。（二）严肃工作纪律。在机构改革过程中，要严肃政治纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律，做到思想不散、 工作秩序不乱、 国有资产不流失、 人员妥善安排，各项工作正常运转。（三）及时解决问题。在机构改革过程中，要及时发现和解决改革中的矛盾和问题，确保改革顺利进行。单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。单纯的课本内容，并不能满足学生的需要，通过补充，达到内容的完善教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。13/13