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县十六届人大五次会议文件之五政府工作报告2016年3月30日在芦山县第十六届人民代表大会第五次会议上芦山县人民政府县长 周建华各位代表：现在，我代表、县人民政府，向大会、报告工作，请予审查，并请、县政协委员、和列席会议的同志、提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年、是芦山、灾后恢复重建的、决胜之年，也是、实施、“十二五”规划的、收官之年。一年来，在市委、市政府、和县委的、坚强领导下，在县人大、县政协的、监督支持下，县政府、团结带领、广大干部群众，围绕“五大决胜”1总目标，以灾后恢复重建、为中心，以县域经济发展、为主线，以“五大战略”、2为抓手，同心同德，真抓实干，全面完成、县十六届人大四次会议、确定的各项目标任务。实现、地区生产总值、32.27亿元，增长11.3%；一般公共预算收入、首次突破、亿元大关，达到1.24亿元，增长53.5%；全社会、固定资产投资、58.16亿元，增长13.7%；社会消费品、零售总额、10.21亿元，增长12.5%；城镇居民、人均可支配收入、22982元，增长8.4%；农村居民、人均可支配收入、9398元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作。坚持重建中心，专注质量进度，重建水平、进一步提升。始终把、灾后恢复重建、作为中心任务，坚持问题导向，推动灾后重建、进度加快、水平提升。项目建设、全速推进。健全“1+4+7”3整体联动机制、和重大项目、“五总”4推进机制，按天安排、按事明责、按时问效，强力破解、影响项目建设的、征地拆迁难题，圆满完成“420”、“720”、年底等、重要节点任务。全县、纳入考核的、373个重建项目，完工344个，完工率92.2%；完成投资113.89亿元，投资完成率91.8%，超额完成、省市下达的、目标任务。项目监管、全面加强。坚守“六位一体”5工作底线，加强项目、报监报建、变更审查、竣工验收、审计结算和管理使用等、重点环节工作，督导业主、严格自查，组织开展、拉网式检查、专项检查185次，检查项目726个，整改问题467个，做到“检查全覆盖、监督全过程、整改全到位、处理零容忍”。重建水平、全域提升。认真实施、灾后恢复重建、整体提升方案，争取、省财政资金、12.88亿元，重点提升、汉姜古城、龙门古镇、飞仙关南北场镇、和凤凰、火炬、古城、同盟等18个点位，震后重生、新面貌、得到充分展示。坚持产业支撑，打造精品园区，新型工业化、加快推进。大力实施、工业强县战略，以提高、质量效益、为中心，加快园区建设，强化要素保障，推动工业、平台化、集群化发展。产业园区、全面建成。产业集中区、34个基础设施项目、全面完工，东区滨江路、圈层路、综合服务中心、35kv输电线路、建成投用，环境整治、全面完成；西区“一路四桥”、和龙尾山隧道、建成通车，东西区、融为一体。2015年，产业集中区、落户企业15家，建成投产12家，实现产值、3.94亿元，带动全县、规上工业产值、增长5.6个百分点。要素保障、全面加强。严格执行、土地利用规划，严厉打击、违法占地行为，用地保障能力、进一步提高。龙门水厂、和大川110kv输变电工程、建成投用，中弘燃气、输气管线、建设项目、加快推进，水、电、气保障、进一步加强。健全政银企、对接机制，充分发挥、融资担保公司作用，为24家企业、提供贷款担保3.2亿元。指导佳艺化纤等、6家企业、成功申报省、市技改资金1197万元；为邦源科技、新诚电子等、21家企业、落实用电补贴、545万元。推进、村企和谐共建，企业生产经营环境、持续改善。质量效益、全面提升。以轻纺服装、新能源新材料、机械装备制造、为主的工业体系、基本形成，工业结构、更加合理，质量效益、显著提升。全年，新增规上企业6家，总数达到43家，实现产值41.21亿元；其中，17家规上纺织企业、实现产值15.78亿元，增长21.9%，占规上工业、总产值的、38.3%。包覆纱产量、占全省总产量的、30%以上。单位地区生产总值、和工业增加值、能耗、降低2%，化学需氧量、削减62.91吨、氨氮排放量、削减10.57吨，二氧化硫和氮化物排放、实现零增长。坚持内涵发展，完善城镇体系，新型城镇化、加快推进。按照“县城提升、轴线聚集、整体推进”思路，强力推进、“一城两镇”建设，城镇体系、进一步完善，城镇化率、提高到34.8%。秀美姜城、展露新颜。汉姜古城、主体工程、全面完工，“一心五区”6基本成型，业态策划、和招商合作、全面启动，正成为、吸引人气、聚集商气的宝地。3605套安居房、全面建成、并完成分房，7个统规联建点建设、快速推进。教育园区、旅游车站、根艺苑广场、金花公园、建成投用。老西门大桥、潘河大桥、完成维修加固、并投入使用；省道210线、绕城段、芦滨路、石羊路等、交通要道、景观大道、建成通车；以风貌塑造、和管线下地、为主的、城区综合整治项目、有序推进，基础设施、和公共服务设施、更加完善。特色场镇、加快建设。飞仙关镇：三桥广场、建成投用，古道木韵、和南北场镇、全面建成，茶马古道、龙脊山、生态观光茶园、二郎庙等、项目建设、进度加快。依托川藏咽喉、芦山“南大门”的区位优势，与天全多功乡、携手发展，环、飞仙湖、一体提升，成功创建、国家水利风景区。龙门乡：以创建、国家AAAA级景区、为抓手，以龙门古镇、为核心，以产业配套、为重点，完成应急避难广场、游客接待中心、成都援建新村、“荷塘月色”、高标准农田等、项目建设，初步形成、基础提升、设施完善、功能配套、特色鲜明的、精品小镇。全县、59个新村聚居点、配套基础设施、全面完成，指导建立、新村“自管委”、并积极发挥作用。规划管理、持续加强。启动、城市总体规划、修编工作，以规划为龙头，引领城市、科学有序发展。强化选址、规划、和设计方案审查，从严审批、城区自建房建设，严格控制、建筑“红线”、基础设施“黄线”、和生态“绿线”。加大、城乡规划法宣传，开展、规划执法检查，严厉打击、违法建设行为，依法拆除、违章建筑、近3万平方米，及时制止、违法建设行为、230余起。城市常态化管理、进一步加强，综合执法力度、进一步加大。坚持绿色生态，转变发展方式，农业现代化、加快推进。大力实施、农业富县战略，立足、生态资源优势，培育壮大、绿色有机农业。产业载体、加快建设。现代、生态农业示范园、三纵三横骨干路网、建成通车，综合服务中心、农副产品、交易中心、全面建成，污水处理厂、基本建成，成功创建、省级现代农业、示范园。园区引进、农业产业化龙头企业、11家，其中钱记鸡业、淮南堂食品、建成投产。在园区辐射、和企业带动下，全县、累计发展猕猴桃、1.76万亩、茶叶4.03万亩、珍稀林木1.6万亩，特色产业规模、进一步扩大。带动机制、更加健全。制订、特色农业、家庭农场扶持办法，促进新型农业经营主体、快速发展。全年，新发展、农业专合组织、47家、家庭农场27家。完善“公司+合作社+基地+农户”模式，盈安、康源等企业、和专合组织、采取“保底流转、二次分红”方式、流转土地1.6万亩。创新“借鸡生蛋”模式，依托、钱记鸡业、规模、技术、市场优势，扶持群众、养殖蛋鸡，带动群众、增收致富。品牌创建、成效明显。成功创建、全国有机农业（猕猴桃、茶叶）示范县、全国绿色食品原料、（猕猴桃）标准化生产、示范基地、和四川省农产品质量安全、监管示范县，农产品、质量安全、追溯体系建设、扎实推进。全县有机食品、（猕猴桃、茶叶）认证面积、12945亩，绿色食品、（猕猴桃）认证面积、11450亩，12家企业和农民专合社、取得“三品一标”7认证，特色农产品、知名度、和销售量、进一步提升。坚持综合配套，推进文旅融合，现代服务业、加快发展。大力实施、旅游兴县战略，推进、生态文化旅游、深度融合，旅游和服务业、加快发展。旅游产业、实现突破。坚持生态为底、文化为魂，加强景区建设，龙门古镇、成功创建、国家AAAA级、旅游景区。旅游灾后、重建项目、加快实施，“根雕一条街”、完成改造，智慧旅游、系统建设、加快推进，旅游基础设施、全面提升，旅游服务功能、进一步完善。全年，接待游客93.18万人次，增长32.5%；实现、旅游综合收入、6.3亿元，增长47%。乡村旅游、蓬勃发展。坚持农旅结合、一三互动，出台扶持办法，鼓励群众、成立旅游联盟、开办家庭农场，大力发展、生态休闲、农事体验等、乡村旅游产业。全年，新增“农家乐”90余家，乡村旅游、共接待游客、53万人次，实现综合收入、2.2亿元，分别增长33.8%、43.2%。龙门乡、荣获 “四川省、乡村旅游、特色乡镇”称号，火炬村、青龙场村、杨开村、被评为、全市首批、“休闲农业、与乡村旅游、示范村”，思延周村、宝盛玉溪、双石围塔、等12个村、成功创建、幸福美丽新村。商贸流通、规范发展。农业园区、盈安公司冻库、气调库、基本建成，产业集中区、物流中心、加快建设，宏茂物流、冷链运输项目、乌木艺术、原材料交易市场、建设项目、进展顺利，腾运物流、被列入市级、重点扶持、物流企业，现代物流设施、加速配套。芦阳农贸市场、建成招租，“万村千乡”农家店、进入新村聚居点，涉农商业网点、进一步完善。知名、电商平台、京东、苏宁、在我县设立站点，猕猴桃、龙门花生、等特色产品、入驻淘宝网、“中国特色雅安馆”，良友木缘、翠香茶叶、等23家企业（协会）入驻“天虎云商”。坚持以人为本，着力改善民生，社会事业、进一步发展。加大民生领域、财政资金、投入力度，努力为群众、办实事、解难事、做好事。基础设施、全面提升。国道351连接线、芦太路、建成通车，芦双路、完成改造，灵宝路、建设项目、加快推进，太平和青龙场、客运站、建成投用。县二中、芦阳二小等、57个教育、灾后重建项目、全部建成，并于秋季开学、投入使用。县医院新门诊大楼、等16个卫生计生项目、社会救助、福利中心、等24个社会福利类项目、全面完工。双石、宝盛、太平农网改造、全面完成。新建、灌溉堰渠122公里，整治39公里，恢复、和新增、农田灌溉面积、3.2万余亩。有效解决、2.84万农村人口、饮水难问题。宽带、广播、数字电视、实现“村村通”。民生保障、全面强化。投入1.1亿元、完成民生工程项目、71个，承诺的、“十件实事”、全部完成。全额资助、困难群体、参合参保，养老、工伤、生育、医疗、失业保险、参保人数、持续增加。大力开展、职业技能培训，新增城镇就业1000人，登记失业率、控制在4%以内。城镇和农村、低保标准、进一步提高，农村五保、集中供养率、62.11%。整合涉农资金2.1亿元，启动扶贫项目191个，农村、生产生活条件、进一步改善；全年脱贫1125户3485人。发放棉衣、棉被、等物资、3500余件，持续开展、用火用电专项检查，困难群众、实现安全温暖过冬。科教文卫、全面进步。成功申报、国家发明专利、12件、省级科技计划6项。血吸虫、传播阻断、达标工作、通过国家验收。义务教育、基本均衡发展工作、通过省级复核评估。妇女儿童、“两纲”达标工作、通过市级验收。建成“卫星数字、农家书屋”40个，免费开放、公共文化、服务场馆，开展民间艺术展演、送文艺下基层、等活动90余场。民族宗教、外事侨务、统计、物价、粮食、等工作、有序开展；工会、妇联、残联、共青团、等事业、稳步发展；气象、邮政、通讯、档案、慈善、红十字、地方志、供销社、新闻传媒、等工作、取得积极进展。社会治理、全面加强。安全、生产责任、全面落实，安全、生产形势、稳定向好，环保执法、食品药品监管、进一步加强，芦阳镇、成功创建、省级安全社区，全年、无较大以上、安全事故发生。防灾减灾、和应急管理工作、进一步加强，实现震后、连续三年、次生灾害、“零伤亡”。加强计生政策宣传、和流动人员管理，继续稳定、较低生育水平。深入推进、“平安芦山”建设，网格化服务管理、实现全覆盖，排查化解、矛盾纠纷2801件，严厉打击、各类违法犯罪、441起，连续三年、无命案发生，社会保持稳定。国防、人防、武警和民兵、整组工作、进一步加强，“双拥”共建活动、持续深入。坚持深化改革，扩大对外开放，发展活力、进一步释放。以改革、促开放，以开放、促合作，发展空间、得到有效拓展。改革攻坚、迈向深入。推进、以产权制度、为重点的、农村综合改革，完成集体林权、确权颁证、86万亩、土地承包经营权、确权3.1万户12万亩，土地流转、服务中心、挂牌启用，宅基地使用权、和房屋所有权、登记试点、启动。深化、商事制度改革，严格、落实“非禁即入”，大力推进、“三证合一、一照一码”，全年、新登记、私营企业190家、个体工商户768家。不动产、统一登记、“营改增”试点、天然气定价机制、社会化办学、等改革、有序推进。开放发展、取得实效。抢抓新一轮、西部、大开发机遇，主动承接、产业转移，充分利用、九个省级部门、信息资源和优势，积极开展、以商招商、小分队招商，组织参加、大型会展、和项目推介活动。全年，签约项目9个，其中、重大项目5个；招商引资、到位资金、32.2亿元，其中、外商投资300万美元。对外贸易稳步发展，进出口总额、实现503万美元。发展潜力、持续增强。主动融入、成雅区域合作，与成都、德阳、在技术、人才、产业、市场、等方面、达成长远、合作共识。科学编制、“十三五”发展规划，储备、重大项目、322个，规划总投资、367亿元，项目支撑、进一步强化。建立、科技孵化中心，出台、企业上市、扶持办法，鼓励、芦山籍企业家、和优秀农民工、返乡创业，投资环境、进一步优化。坚持依法行政，践行为民宗旨，政府建设、进一步加强。大力实施、依法治县战略，认真践行、为民、务实、清廉要求，从严从实、加强法治政府、服务政府、廉洁政府建设。强化依法行政。坚持、政府常务会、学法制度，开展、重大决策、专家咨询、和风险评估，加强、重大事项、重要合同、法律审查、和规范性、文件、合法性审查，确保、政府决策、目的合法、权限合法、内容合法、程序合法。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，确认并公开、41个部门、6241项、行政权力，全县、行政审批事项、从282项、精简到186项。深入开展、行政执法、规范化建设，严格执行、执法过错、责任追究制度，查找整改、各类问题、42项。强化监督公开。自觉接受、人大、政协、和群众监督，办结人大代表建议、96件、政协委员提案、91件，满意率100%；办理群众建议意见、518件，办结率100%。严格执行、资源价格调整、和重大公共事务、公开听证制度，建立、行政权力、依法规范、公开运行平台，公开行政审批、公共资源交易、财政预决算、等政府信息7500余条。强化正风肃纪。以“三严三实”、专题教育、为契机，切实加强、政府系统、党风廉政建设，政风行风、持续好转。加强审计监督，深入开展、乱发钱物、私设“小金库”、等专项整治。加强行政监察，聚焦执行落实，重拳整治、不作为、乱作为、慢作为、等问题，跟踪督办、政府议定事项、211件。坚持有案必查、“一案双查”，立案107件、107人，纪律处分79人，移送司法7人。各位代表，总结2015，我们、倍感欣慰；回顾“十二五”，我们、更加自豪。“十二五”时期，是芦山、发展史上、极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。特别是、“420”强烈地震、发生后，面对、灾害叠加、困难交织、挑战严峻的、复杂局面，我们、万众一心，众志成城，日夜奋战，风雨兼程，实现了、“十二五”规划目标，取得了、令人鼓舞的、巨大成就，书写了、崛起危难、逆境追赶的、宏伟篇章。五年来，我们战胜灾难，感恩奋进，科学实施了、重建新路的芦山实践。“512”特大地震、灾后重建任务、还未全部完成，我县又遭受了、“420”强烈地震。在党中央、国务院的、亲切关怀、和省、市党委、政府的、坚强领导下，全县上下、不屈不挠，战天斗地，用理想、凝聚力量，用信念、铸就坚强，用真情、凝结关爱，打赢了、生命大救援、灾难大抢险、人员大安置、秩序大恢复、等一场场硬仗。进入、灾后恢复、重建后，我们按照、“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的、目标要求，坚持、民生优先、住房首位，突出产业重建、和生态修复，大力实践、“重建新路”，芦山、发生了脱胎换骨、翻天覆地的、巨大变化。五年来，我们化危为机，主动作为，奋力开创了、追赶跨越的崭新局面。面对、灾后重建的、繁重任务、和经济发展的、巨大压力，我们、变挑战为机遇，化压力为动力，按照县委、十三届十二次全会、确立的、“全面开创、灾后重建、新局面，奋力建设、秀美新芦山”的、总体要求，大力实施、生态立县、工业强县、农业富县、旅游兴县、依法治县战略，坚定不移、走追赶跨越之路。“十二五”末，全县地区生产总值、实现32.27亿元，是“十一五”末的1.79倍，年均增长11%；全社会、固定资产投资、累计完成、202亿元，是“十一五”时期的3.44倍，年均增长18.7%；一般公共预算收入、累计完成、3.9亿元，年均增长24.8%；三次产业结构、由“十一五”末的19.9：58.9：21.2调整为、16.4：61.3：22.3。县域经济、实现了、量的、快速扩张、和质的、显著提升，正、阔步迈上、重建崛起、追赶跨越的、新征程。五年来，我们突出重点，统筹推进，着力奠定了、追赶跨越的坚实基础。抢抓灾后恢复重建的、重大历史机遇，发挥“420”地震、唯一极重灾县、的政治、政策和定位优势，加快交通、水利、农业、园区、城镇等、基础设施建设，发展区位和条件、进一步改善。“十二五”末，全县公路、通车里程、达582公里，比“十一五”末、增加228公里；改造县乡道路、167公里，新建农村公路、360公里，实现6个乡镇、通油路，外通、内畅、安全高效的、交通网络、初步形成。县城建成区、面积达、4.8平方公里，比“十一五”末、增加1.5平方公里；城镇化率达34.8%，比“十一五”末、提高7.1个百分点，城镇体系、更加完善。生态建设、取得显著成效，森林覆盖率、达76.76%，居全省前列，被纳入、国家生态文化、旅游融合发展、试验区。五年来，我们顺应民意，保障民生，努力实现了、人民福祉的持续改善。坚持发展为民，重建惠民，每年为群众、办十件实事。“十二五”期间，民生领域、累计投入资金24亿元，建成一批、既利当前、又惠长远的、民生工程，群众出行、住房、就医、安全饮水、子女上学、等条件、显著改善。城乡居民、人均可支配收入、年均分别增长、12.3%和13.4%。城乡居民、养老保险、医疗保险、实现全覆盖，就业和社会保障体系、更加健全。公共卫生、和基本医疗服务体系、不断完善，教育、文化、和体育事业、取得积极进展。各位代表，五年来，我们面临、最严峻的考验、是抗震救灾,我们经历、最伟大的实践、是灾后重建,我们取得、最突出的成就、是快速发展,我们感到、最欣慰的变化、是民生改善。如今的芦山，最漂亮的、是民居，最坚固的、是学校，最现代的、是医院，最振奋的、是产业，最满意的、是群众。这些巨大变化、和成就，是党中央、国务院、亲切关怀和省、市党委、政府、坚强领导的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、监督支持的结果，是全县人民、顽强拼搏的结果，是全国人民、尤其是成都、德阳人民、倾情援助的结果。在此，我代表、县人民政府，向、全县人民，向、所有关心、支持、和参与芦山、重建发展的、各界人士，表示、衷心的、感谢，并致以、崇高的敬意！回顾、五年来的工作，我们深切体会到：坚持、解放思想、更新观念、创新工作，让人的潜能、充分发挥,是加快芦山、追赶跨越的、先决条件；坚持、工业强县、农业富县、旅游兴县，把发展作为、第一要务,是加快芦山、追赶跨越的、重要支撑；坚持、目标倒逼、问题导向，把问责作为、督查常态,是加快芦山、追赶跨越的、重要法宝；坚持、以人为本、发展为民，把民生、摆在、突出位置,是加快芦山、追赶跨越的、根本目的；坚持、依法行政、从严治政，把法治、贯穿、工作始终,是加快芦山、追赶跨越的、重要保障。在总结成绩的同时，我们也、清醒地认识到：灾后重建、进入扫尾阶段，重建成果的、管理使用、需要进一步加强；经济发展、水平不高、总量不大、结构不优的问题、依然存在，调结构、转方式的、力度需要、进一步加大；生态优势、还未充分转化为、经济优势，特色农业、需要进一步、做强龙头企业、做大基地规模，旅游产业、需要进一步、提升景区品质、加强市场营销:“后重建时期”、稳增长形势、更加严峻，招商引资、难度加大，项目工作、亟需加强；城镇化进程、滞后，城市规划、建设、和管理水平、需要进一步提升；土地等、闲置国有资产、需要加强监管；新村“自管委”作用、需要更好发挥；教育教学质量、和医疗服务水平、与群众期待、还有较大差距；脱贫攻坚任务、依然繁重，群众生产生活中、还存在一些、突出问题。这些困难和问题，我们将、采取有力措施，认真加以解决。“十三五”发展的基本思路“十三五”时期、是我县、同步全面建成、小康社会的、决胜阶段，也是实施、追赶跨越的、关键时期。根据县委、关于制定、“十三五”规划的建议，县政府、组织编制了、芦山县、国民经济、和社会发展、第十三个、五年规划纲要草案（以下简称规划纲要），已印发大会审议。这里，我从三个方面、作简要说明。关于发展目标。县委规划建议、充分考虑我县、突出的生态优势、和灾后重建、打下的、坚实基础，科学分析、“十三五”期间、面临的发展形势、和现实支撑条件，确立了、建设“秀美芦山生态强县”的、战略定位。按照这一定位，规划纲要提出了、“十三五”期间发展的建议目标：一是保持高于、全市的经济增长速度。到2020年，地区生产总值、突破50亿元，年均增长9.5%以上；人均GDP、达到42650元，年均增长9.7%以上；地方、一般公共预算收入、达到2亿元，年均增长10%以上。产业发展、迈向中高端水平，新产业、新业态、不断成长，服务业比重、明显上升，主要经济指标、进一步缩小、与全国全省、平均水平的差距。二是人民生活水平、和质量明显提高。城镇化率达到45%；城乡居民、人均可支配收入、比2010年翻一番以上，年均增长10%以上；就业、教育、文化、社保、医疗、住房、等公共服务体系、更加健全。三是公民素质、和社会文明程度、普遍提升。感恩教育、持续深化，社会主义、核心价值观、深入人心，人民思想、道德素质、科学文化素质、健康素质、明显提高，全社会法治意识、不断增强，群众精神、文化生活、更加丰富。成功创建、国家级卫生县城、和科普示范县、省级文明城市。四是生态文明建设、取得显著成效。生产和生活方式、加快向绿色、低碳转变，资源利用、更加高效，主要污染物、排放总量、进一步减少，生态经济、加快发展，初步建成、生态强县。五是重要领域、和关键环节改革、实现突破。农村综合改革、取得实效，依法治县战略、全面落实，人民民主、不断扩大，司法公信力、明显提高，行政执法、全面加强，法治政府、基本建成。关于发展理念。规划纲要提出：牢固树立、和贯彻落实、“五大发展理念”，坚定走好、符合芦山实际的、创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。一是坚持创新发展。以创新发展、为引领，加快推进、新型工业化；以优势产业、为依托，加快推进、农业现代化；以生态旅游、为先导，促进生态资源、深度转化，形成、有利于创新就业的、机制、制度和环境。二是坚持协调发展。坚持城乡一体、物质文明、与精神文明并重，促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化、同步发展。完善提升、“一城三镇”城镇体系，加快建设、业兴、家富、人和、村美的、幸福美丽新村，实现新村建设、全覆盖。三是坚持绿色发展。在保护生态中、发展经济，在经济发展中、更好地保护生态，推进生态经济化、经济生态化，努力走出一条、生产发展、生活富裕、生态良好的、发展道路。四是坚持开放发展。积极对接“一带一路”、国家战略、和省市“十三五”规划，主动参与、成都雅安、同城化发展，努力把县城、建成、雅安北部中心城市。大力加强、招商引资，大力发展、开放型经济，增强县域经济实力。五是坚持共享发展。集中力量、打赢、脱贫攻坚战，增加、公共服务供给，提高教育质量，促进就业创业，完善、社会保障制度，推进、医药卫生事业发展，让全县人民、在改革发展中、有更多获得感。关于发展重点。规划纲要提出：“十三五”期间，我县要以、建设“秀美芦山生态强县”、为统领，以提高、发展质量和效益、为中心，着力推进、结构调整、转型发展，并突出抓好、五个方面的工作。一是提升重建水平。坚守“六位一体”工作底线，全力打好、灾后恢复重建、收官战，推进整体水平提升，实现“出成品、建精品、展作品”。着眼灾后发展振兴，用好重建政策，提升、产业发展水平、和效益。强化、机制体制创新，持续释放、重建红利。二是推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”8要求，落实“五个一批”9措施，到2017年、全县775户2145名、农村贫困人口、全部脱贫，11个贫困村、全部“摘帽”。三是强化产业支撑。坚定不移、推进工业强县，持续用力、做强特色农业，毫不动摇、发展生态旅游，形成、“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的、生动局面，推进、三次产业结构、持续优化。四是统筹城乡发展。着力构建、以县城为核心，以飞仙、龙门、大川为支撑的、特色城镇体系。全域提升交通设施的、通达性、基础设施的、承载力、服务设施的、均等化，实现乡乡通油路，加快形成、城乡一体、协调发展格局。五是扩大开放合作。推动、交通网络、大联通，力争实现、通高速公路。探索、对口合作、新机制，搭建、县域互补、新平台，主动融入、成雅、区域发展，实现与援建市的、合作共赢、与周边县（市、区）的、错位发展，不断提升、县域经济、竞争力。2016年工作安排2016年、是本届政府工作的、最后一年，是实施“十三五”规划的、开局之年，是芦山、重建收官、跨越、崛起之年。当前，国内宏观经济、处于多期叠加的、闯关时期，在持续下行的、巨大压力中、孕育着新的动能，在持续推进的、深刻变革中、孕育着新的希望。今后一个时期，我们必须坚定信心、迎难而上，主动适应、新形势，积极应对、新挑战，敏锐捕捉、新机遇，始终保持、专注发展、转型发展的、战略定力，把重建的、丰硕成果、转化为、后发追赶、奋进崛起的、现实支撑，把良好的生态资源、转化为整体跨越、同步小康的、现实优势。2016年政府工作的总体要求是：坚决落实市委、市政府、和县委的决策部署，牢固树立、并认真贯彻“五大发展理念”，以建设“秀美芦山生态强县”、为总揽，以坚定重建崛起、加速追赶跨越、为主题，以结构调整、产业升级、为主线，以提高发展质量、和效益、为中心，聚力、重建脱贫“双攻坚”，全面完成、灾后恢复重建、和经济社会发展任务，全力实现、“十三五”良好开局、稳健起步。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、增长10%；规模以上、工业增加值、增长13%；全社会、固定资产投资、增长5%；一般公共预算收入、增长10%；社会消费品、零售总额、增长12.2%；城镇居民、人均可支配收入、增长10.4%；农村居民、人均可支配收入、增长11%。实现、上述目标，我们必须、重点抓好、以下工作。一、狠抓重建收官，奋力夺取、灾后恢复重建的、全面胜利坚持重建中心、不动摇，全面完成、重建规划任务，不断提升、重建整体水平，努力实现、灾后崛起，向党和人民、交一份、满意答卷。全面完成、项目建设。紧盯“420”“720”重要节点，进一步、量化任务、细化措施、强化督查，坚持、工期倒排、责任倒逼、跟踪问效，确保4月20日前，项目完工率、投资完成率、超过96%；7月20日前，项目完工率、投资完成率、超过99%,全面完成、重建规划任务。加快推进、重建项目、竣工验收、结算（决算）审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，确保、程序规范、手续完善、资料齐全。全面提升、重建水平。坚持“统筹推进、全域提升”，突出“一城两镇”、及凤凰、黎明、火炬、王家、同盟等、12个重点新村，做好点位衔接、和区域过渡，高水平展示、重建成果和城乡新貌。坚持、恢复重建、与发展振兴、相结合，用好、重建政策，抓好、重点区域、重要点位、“四态”10打造，不断提升、产业重建水平。全面放大、重建效应。加强、完工项目、使用管理，进一步完善、基础设施、服务设施、安居小区、新村聚居点、管理维护机制；运用整体出让、公开招租等方式，撬动社会资本、参与汉姜古城、根雕艺术城、等经营性、国有资产运营，充分发挥、重建成果的、经济效益和社会效益。全面总结、项目推进机制、对口援建模式、资金监管措施、社会治理经验，深入推进、重建新路的、芦山实践。全面坚守、工作底线。始终把质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导、“六位一体”工作底线、贯穿灾后恢复重建始终，持续、深入开展、“回头看”和专项检查，及时整改、重建中出现的问题，确保科学重建、规范重建、廉洁重建，确保经得起、历史和群众检验。二、狠抓脱贫攻坚，努力夯实、同步全面小康的、坚实基础坚持把、精准脱贫、作为最大的、政治任务和民生工程，严格落实、“六个精准”要求，扎实开展、“五个一批”行动计划，实现减贫1494人、6个贫困村“摘帽”。聚焦目标、压实责任。按照“三年集中攻坚、三年巩固提升”总体要求，层层落实、脱贫攻坚责任，将脱贫任务、明确到乡（镇）、村、组干部，确保完成、脱贫总目标的、65%以上，实现龙门乡红星村、清仁乡同盟村、双石镇石凤村、大川镇快乐村和小河村、太平镇兴林村、脱贫“摘帽”。突出重点、狠抓落实。完成“五个一批”、行动计划、归类认定，编制“五个一批”、脱贫攻坚、行动计划、实施方案和11个省定贫困村、发展规划。突出灾后重建、帮扶一批，抓好基础设施提升、和产业发展振兴，切实解决、贫困群众、条件差、增收难等问题。坚持生产和就业、发展一批，建立产业园区、吸纳贫困群众、就业机制、和企业结对帮扶、贫困村、机制，引导、有劳动能力的、贫困人口、通过发展产业、实现就业增收。坚持生态扶贫、和移民搬迁、安置一批，将避险搬迁安置、与新型城镇化、和幸福美丽新村、建设、有效衔接，探索建立、生态扶贫机制。坚持医疗救助、扶持一批，加大贫困人口、医疗救助力度，完善大病保险制度。坚持政策兜底、保障一批，逐步提高、农村居民、最低生活保障标准，加强重度残疾、孤儿、五保等、无劳动能力、贫困人口、救助工作。强化精准、确保实效。科学编制、扶贫项目规划，促进、扶贫项目、落地，确保、项目安排、精准。加大扶贫资金、整合力度，健全扶贫资金、管理审核机制，提高、资金使用效率，确保、资金使用精准。按照“一村一规划、一户一方案”要求，制定贫困村、脱贫规划、和贫困户脱贫计划，确保、措施精准。落实“五个一批”帮扶、机制，做到沉得下、干得实、有成效，确保、因村派人、精准。建立科学合理的、脱贫验收、评估机制、和动态统计、监测机制，确保、脱贫成效、精准。三、狠抓项目投资，全力保持、后重建时期、经济稳定增长以实施“项目年”为抓手，强化、项目工作考核，全面落实定任务、定措施、定进度、定奖惩“四定”工作制，确保、全社会、固定资产投资、完成61亿元，以项目投资、稳定经济增长。科学编制、储备项目。主动对接、国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目、三年滚动、投资计划，在宏观政策中、寻找项目，在投资需求中、挖掘项目，在比较优势中、培育项目，策划、包装、储备一批、管全局、利长远、带动性强的、重大项目。重点编制一批基础设施、产业发展、和民生领域项目，确保、储备项目、投资动态、保持在、300亿元以上，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的、项目工作局面。积极主动、争取项目。继续打好“灾区牌”，扎实做好、重点项目、前期工作，加强对上、汇报沟通，争取更多项目、列入国家和省、市投资“盘子”。全面落实、县级分管领导牵头、主管部门争取项目的、工作机制，全力支持、各部门到省进京“认门”“认人”“认事”，争取一批打基础、促发展、强产业、惠民生的项目落地。全力以赴、实施项目。落实重大项目、县级领导、协调推进制度，实行乡镇、部门、项目工作“一把手”负责制，进一步健全、考核奖惩机制。科学制订、项目投资计划，全力推进、重大项目、开工建设。实施、市级重大项目、54个，完成投资28亿元，其中新开工项目16个，完成投资11.5亿元。创新、项目投融资、机制，探索实施、政府与社会资本、合作（PPP）项目，吸引民间资本、参与项目建设。加强协调服务，优化项目审批，确保、项目建设、顺利推进。四、坚持工业强县，大力构建、新型工业体系坚持走、新型工业化道路，进一步、做优园区、做大产业、做强企业，推动工业经济、总量扩张、结构优化、质量提升。提升做优、工业园区。坚持适度集中、形成规模、体现特色原则，进一步优化、产业布局。强化土地、水、电、气和用工保障，提高园区、综合承载能力。在全省、先行试点、建立、园区综合管理服务平台、和企业产业研究、服务体系，建成、省级特色、示范产业园、和小企业、创业示范基地。新引进企业、6家以上，新增亿元企业、4家，力争园区产值、突破50亿元。培育做大、主导产业。围绕、“2+3+1”产业体系11，依托、现有优势企业，积极培育、主导产业。引导纺织行业、提升工艺、降低能耗，向产业链下游、和中高端市场迈进，实现、轻纺产业产值、20亿元；用活用好、产业发展引导资金，做大做强、新材料产业。积极拓展市场，促进乌木根艺、及实木家具、食品加工、和生物医药、电动车及装备制造、等优势产业、新兴产业、快速发展。建设、天府商品交易所、芦山交易中心，完善物流体系，繁荣商贸流通，推动、生产性服务业、蓬勃发展。加快重点项目、建设进度，确保思远兴雅、博洋纺织等项目、早日建成投产。支持做强、优势企业。坚持抓大带小，分类推进、优势成长型企业、和中小微企业发展，鼓励企业、通过强强联合、兼并重组、和投资合作，进一步、壮大规模、提升效益。全面落实、促进企业发展的、政策措施，指导实施、湘邻纺织、通达纺织、华美包纱、等5个重点技改项目，完成技改投资4.5亿元以上；支持英马电动车、瑞赛科尔、恒赛环电器、金园皮艺、思远兴雅、博洋纺织、杨子玉雕等企业开拓产品市场。力争全年、新增规模以上、工业企业8家。充分发挥行业协会、商会作用，关爱、民营企业家成长。五、坚持生态立县，大力转化、生态资源优势牢固树立、绿色发展理念，把生态、作为芦山、最大的优势、和资本，夯实、绿色生态本底，加快、生态优势转化，大力发展、生态经济，持续释放、生态红利。推进、生态优势提升。大力实施、天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、野生动物保护、等重点工程，确保生态环境、得到严格保护，生态优势、得到有效巩固。落实、最严格的、水资源管理制度，加强水污染治理、和城乡饮用水源保护。强化大气污染防控，建立、可吸入、颗粒物、监测台站，促进、大气质量、持续改善。严格执行、环保“三同时”制度，加强环境监测、和执法监管，依法查处、环境违法行为。推进、生态农业富县。大力推进、现代生态农业、示范园建设，促进农产品、初加工、深加工、及综合利用加工、协调发展。充分发挥、现代生态、农业示范园的、辐射作用、农业龙头企业的、带动作用、和特色产业基地的、示范作用，继续推进、“一园两带”建设，新发展茶叶5000亩，中药材5000亩，生姜、香葱、山药等、高山生态蔬菜10000亩，力争“五大特色产业”基地规模达到10万亩，以适度规模经营、引领农业、加快迈向现代化。大力培育、农业新业态、和新型经营主体，加大涉农项目、资金整合力度，探索推进、粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体的、立体农业新模式，大力创建、四川省、现代畜牧业、重点县，不断提升、农业整体效益。巩固深化、“三项创建”成果，健全农产品、质量安全检测、和追溯体系，进一步提升、“芦山牌”农产品、绿色、优质、安全的、知名度。推进、生态旅游富民。加快、国家生态文化旅游、融合发展、试验区建设，着力打造、全省乡村旅游、目的地，推动、全域旅游发展。大力创建、飞仙关、汉姜古城根雕艺术城、两个国家AAAA级景区。深度挖掘、汉代文化、藏羌文化、宗教文化、根石文化、红色文化，提升、旅游景点、人文内涵。大力培养、国、省级、民间工艺、美术大师，着力把、根雕艺术城、打造成、文化创意基地，提升、雕刻旅游产品、价值。推进农旅结合，积极承办、全国休闲农业、与乡村旅游、经验交流会、暨四川省、第七届乡村文化、旅游节，提升芦山旅游、知名度，带动群众、就近增收，实现、旅游综合收入、增长20%以上。六、坚持城乡统筹，大力提升、基础设施水平按照“五大统筹”12要求，进一步完善、城乡规划体系，完成、县城总规修编，加强、城乡建设管理，着力提高、城镇化水平，促进、城乡大提升、大发展。统筹推进、城乡建设。大力实施、城乡提升行动计划，推进、“三山两河六带”13城市景观改造，加快“一城两镇”建设，着力把县城、建成、生态旅游、和历史文化、融合发展的、国家历史文化名城，把飞仙关镇、龙门乡、打造成、灾后恢复重建、典型示范、小城镇。完成平安路、东风路、樊敏路、迎宾大道和老城区东南西北街、等12条街道、管线下地、及房屋风貌塑造。加快、汉姜古城、业态打造，推进、旅游开发、和商铺招租，着力打造、文化体验街区。加快、7个城房统规联建点、配套基础设施建设，并实现分房入住。力争、再建设、9个幸福、美丽新村，大力创建、全省幸福、美丽新村建设、示范县。结合脱贫攻坚，全面实施、农村产业提升、旧村改造、扶贫解困、和文化传承行动。大力加强、城乡管理。全面停止、县城规划区、个人建房审批，强化、国、省、县道沿线、建设管控，加强城乡规划、执法检查，坚决维护、规划的严肃性、和强制性。开放、市政设施、管理服务市场，采取、政府购买服务、方式，引进企业、参与城区、卫生保洁、绿化养护、路灯维护。深入推进、城乡环境、综合治理，加强城市管理、综合执法，大力创建、国家级卫生县城、和省级文明城市。指导、县城安居房小区、组建业主委员会，加强新村“自管委”、规范化建设，充分发挥、群众自治组织、在环境维护、纠纷调解、文化培育、等方面的、主体作用，实现城乡群众、住上新房子、形成新风尚。全面提升、发展基础。同步推进、城乡、基础设施建设，加快形成、城乡一体化、发展格局。大力实施、交通会战行动计划，主动对接、国家高速公路、建设规划，力争芦山、进入成雅高速复线、建设方案，加快、镇西山、隧道建设，进一步缩短、与成都经济圈的、时空距离。完成县道、073线、改造工程，建成、青龙关大桥，打通、梯子岩隧道，启动、太平至大川公路、改造项目，进一步改善、县内交通条件。实施土地整理、和高标准农田、建设项目，加快完善、一批断头路、新村路、林区路、产业路，促进群众、增收致富。推进“智慧芦山”建设，扩大光纤网络、和公共无线网络、覆盖面。七、推进改革开放，开创充满活力的、发展局面坚持、向改革要活力，向开放要空间，向创新要效益，为建设“秀美芦山生态强县”、增添活力、激发潜力、积蓄动力。深化、重点领域改革。统筹抓好、农业农村、林业水务、财税金融、城市管理、环保执法、商事制度、等重点领域、和关键环节改革。深化、农业农村改革，推进、产权确权颁证，加快产权流转、平台建设。深化、财税体制改革，实行全口径、预算管理。全面完成公务用车、制度改革，健全公务用车、保障机制，规范执法勤务、应急保障、车辆使用管理。持续推进、医药卫生体制改革。加快教育领域、综合改革。有序推进、资源要素配置、市场化改革。培育发展、金融市场，争取开展、巨灾保险试点，扩大农业保险、覆盖面。支持符合条件的、企业上市融资。鼓励支持、创新创业。大力实施、创新驱动、发展战略，全面落实、创新创业政策，发挥财政资金、杠杆作用，推进大众创业、万众创新。吸纳3家以上小微企业、进驻科技孵化中心。扶持有技术、有市场、有效益的、规模以下企业、加快发展。实施“大学生创业引领、和就业促进计划”，鼓励科技人员、大学生到、农村创办实体，支持芦山籍企业家、和优秀农民工返乡创业。不断扩大、开放合作。主动对接、国家西向、南向开放、和扩大内陆开放、战略布局，积极参与、长江经济带建设。以生态旅游、现代农业、纺织服装、装备制造、健康养生等、产业为重点，动态完善、招商引资、项目库。创新招商方式，强化产业链招商，开展驻点招商、专题招商、中介招商、合作招商；积极参加西博会、农博会、旅博会等、重大投资、促进活动；加强与九个省级部门和成都、德阳的合作，实现招商引资、到位资金32亿元。强化招商引资、工作考核，推动在谈项目、尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快投产，增强招商引资实效。八、推进民生事业，构建公平正义的、和谐社会坚持以人为本、民生优先，继续实施、十件民生实事，让改革发展成果、惠及全县人民，为建设“秀美芦山生态强县”、凝聚强大合力。全面加强、社会保障。完善就业、促进政策，新增城镇、就业人口、1000人以上。完善社会保障、和救助体系，稳步提高、城乡“低保”标准、和农村“五保”、集中供养水平。健全医保体系，进一步扩大、城乡医保覆盖面，全额资助、1万名城乡低保、农村五保、重点优抚对象和孤儿等、特殊困难群众、参合参保。全面发展、社会事业。深入推进、义务教育、基本均衡发展，确保通过、国家复查验收。加强师德师风、教学能力、和校园文化建设，着力提高、教育教学质量。加快学前教育发展。推进、医疗卫生体制、和县级公立医院、综合改革，完善分级、诊疗制度。科学配置、医疗卫生、计生资源，加快培养、和引进紧缺人才。实施文化惠民、和体育健身工程，加快构建、公共文化服务、和全民健身服务体系。加快建立、食品药品、可追溯制度、和质量标识制度，严厉打击、食品药品违法行为。完成第一次、全国可移动文物、普查工作，加强文化遗产、保护传承。全面创新、社会治理。深入开展、感恩教育，引导社会风尚、向上向善。全面启动、“七五”普法，深入开展、“法律七进”活动。深化、“平安芦山”建设，完善“一标三实”、基础信息，落实居住证制度，加强流动人口、管理服务；健全立体化、社会治安防控体系，依法打击、违法犯罪。坚持重大事项、社会稳定风险、评估制度，加强矛盾纠纷、排查化解，依法规范、信访秩序。坚持红线意识、和底线思维，加强重点领域、安全监管，确保、不发生较大以上、安全生产责任事故。加快防灾减灾、综合平台建设，提高突发事件、预防预警、和应急处置能力。支持民主党派、群团组织、积极工作，切实加强、国防动员和“双拥”工作。九、推进依法行政，打造高效廉洁的、法治政府坚持法治原则，强化效能意识，坚守廉洁底线，以“两学一做”14活动、和县乡换届为契机，进一步、建强队伍、转变职能、改进作风，为建设“秀美芦山生态强县”、提供有力保障。加强、法治政府建设。坚持把依法行政、贯穿于政府工作的、各方面和全过程，依法履行、政府职责，推进政府工作、法制化。严格执行、重大行政决策、程序规定，充分发挥、政府法律顾问团作用，提高政府、依法决策水平。严格落实、“三张清单”制度，加强政务公开，规范行政权力运行，消除权力、设租寻租空间。强化行政执法、规范化建设，提升执法人员、法律素质和能力。自觉接受、人大法律监督、工作监督、和政协民主监督，认真办理、人大代表建议意见、和政协委员提案。加强、效能政府建设。深化行政审批、制度改革，推进简政放权、放管结合，精简审批事项，优化办事流程，进一步提高、办事服务效率。坚持目标导向、和问题导向，强化压力传导、和责任追究，加强政务督查、和效能监察，强化正风肃纪，优化绩效管理。坚决纠正、不作为、乱作为，坚决克服、懒政、怠政，坚决惩处、失职、渎职。加强、廉洁政府建设。巩固“三严三实”、专题教育成果，持之以恒、落实中央“八项规定”精神。压实、党风廉政建设、主体责任，加强、廉政文化建设，狠抓、廉政警示教育，进一步完善、惩治和预防腐败体系。围绕、公共资源交易、财政资金使用、工程建设项目、国有资产监管等、重点领域，加强审计监督、和行政监察。坚持有案必查、一案双查，坚决查处、群众身边的、不正之风和腐败问题。各位代表，新常态、呼唤、新作为，新起点、亟待、新发展。让我们、在县委的坚强领导下，紧紧依靠、全县人民，感恩奋进，拼搏进取，为决战、重建脱贫“双攻坚”，建设“秀美芦山生态强县”、而努力奋斗！名词解释1.五大决胜：县委十三届十三次全会提出的2015年全面决胜灾后恢复重建、全面决胜产业转型提升、全面推进深化改革征程、全面推进民生事业发展、全面推进社会体系建设，为秀美新芦山建设打下决定性基础。2.五大战略：县委十三届十二次全会确立的生态立县、工业强县、农业富县、旅游兴县、依法治县发展战略。3.1+4+7：“1”指县重建委统筹指挥，“4”指重建办、农房办、城房办、征收办各司其职，“7”指县城、汉姜古城、飞仙、龙门、产业集中区、农业示范园、施工总承包指挥部分头推进。4.五总：规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。5.六位一体：安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导。6.一心五区：汉姜古城规划建设的汉文化研究中心、姜城月夜区、姜城往事区、姜城故里区、姜城水岸区、精品酒店区。7.三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。8.六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。9.五个一批：县委确立的扶持生产和就业帮扶一批、移民搬迁安置帮扶一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。10.四态：工程形态、发展业态、地域文态、景观生态。11.“2+3+1”产业体系：“2”指纺织行业、新材料产业；“3”指乌木根艺及实木家具行业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，“1”指生产性服务业。12.五大统筹：2015年中央城市工作会议提出的城市工作要求：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。13.三山两河六带：“三山”指罗纯山、龙尾山、佛图山；“两河”指西川河、芦山河；“六带”指S210绿化景观带、惠民路龙尾山绿化景观带、迎宾大道G351绿化景观带、王晖路绿化景观带、姜维路绿化景观带、怡景路西江路绿化景观带。14.两学一做：学党章党规，学习近平同志系列讲话精神，做合格共产党员。县十六届人大五次会议秘书组 2016年3月26日印- 30 -