解读2014版《建筑业企业资质管理规定》

解读2014版建筑业企业资质管理规定引言2014版建筑业企业资质管理规定终于在2014年10月6日晚在住建部网站发布且要求在2015年1月1日起马上贯彻执行，真可谓“千呼万唤始出来”，也高度体现出了新一届政府对深化改革的决定与勇气，另笔者理解为新任住建部长陈政高同志新官上任自“棚户区改造政策”，“众多一二线城市房产限购解冻政策”之后点的“第三把”火，针对原有的资质标准，并对照2015年1月1日起即将实施的新规定，笔者有十点看法与建筑业同行分享，不当之处，敬请斧正！1、 新规定在未向社会公布征求意见稿的环节下就发布实施，说明该规定已经在住建部牵头的情况下，联席工信部、航天局、水利部、交通部、公安部对新规定的内容多次酝酿下，修改成文，终于废止了2001年颁布至今使用的建筑施工企业资质标准管理规定。2、 新规定的修改重视了技术负责人的资格要求，要求技术负责人具备相应专业中级以上职称或注册建造师资格同时，基本要提供两项及以上的相关资质标准要求的业绩，改变了以往老标准只要求具备相应专业中级以上职称的较低条件，从中说明以后建筑企业的技术负责人需要具备相关的实践管理经验，而非纸上谈兵者能担当技术负责人。3、 新规定废除了一些专业如土石方，金属门窗工程等，因为这些专业人员技术要求不高，机械设备要求也不高，另一方面土石方工程可以合并到房屋建筑工程，市政公用工程等资质，另金属门窗工程可以合并到建筑装饰装修工程，建筑幕墙工程，房屋建筑工程等资质的分部分项。对原有比如土石方工程施工资质的企业以后怎么办，只有静待住建部出台本规定的配套实施意见，笔者认为原有资质在资质有效期还可以有效使用，失效期满自动失效或转型到其他管理部门的资质许可范围。4、 新规定增加了对七大员的考核指标，七大元包括原来的五大员和新开考的机械员，劳务员等，再增加工程造价管理方面的人才即造价员，从该条款可以看出住建部对施工现场管理人员要求的标准提高，另一方面也要求建筑施工企业多录用各种专业的管理人才以解决国家目前比较困难的大学生就业问题。5、 新规定对职称人员条件放宽，初级职称人员基本不要求，只对中级或以上职称人员条件保留，同时要求专业对口，如建筑幕墙工程贰级资质标准，只要求提供结构，机械等中级以上职称不少于6名。6、 新规定对新设立企业申报资质的所需建造师数量总体降低，从中体现要求新设立企业循序渐进开展施工业务，条件成熟即可按一定的业绩要求进行资质升级，所以2级及以上资质标准对建造师的数量要求反而有所提高，但新设立企业对建造师的专业要求对口性有所提高。比如市政公用工程资质的建造师从原有标准需要8个降低到5个建造师，但是需要市政对口专业。7、 新规定要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人，从中体现工地项目现场要求农民工持证上岗，以提供工程施工质量的同时，降低安全伤亡事故的发生。但本人发现城市及道路照明工程专业承包资质标准中所提及的高压电工、低压电工、维修电工、安装电工等工种，在浙江省建设厅主导开考的建筑施工特种作业操作资格证书考试工种中只提及“建筑电工”专业，住建部与地方的工种专业区分有所矛盾，得待后续配套的资质管理实施意见细化并出台。八、新规定发布之前，2014年10月31日住建部发布建办市函2014670号即关于停止受理建筑智能化等四个工程设计与施工资质申请令众多设计与施工一体化企业茫然，无所适从，无法增项和升级，从文件中明确了两条信息，第一、设计与施工一体化资质以后将停止申报；第二、原有资质目前继续有效且资质延续按原有规定，但设计与施工一体化企业如何转型到专业承包施工或专项设计资质，未做明确，期待后续配套制度改革的文件出台。笔者认为设计一体化2级的装饰企业将自动转型为建筑装饰装修工程专业承包2级，现有的装修专业承包三级资质企业将按新规定组织一次资质就位以达到装修专业承包二级资质标准。设计一体化2级的装饰企业转型成功后自主选择后续增项或资质升级申报。另新规定中的关于装饰装修、建筑幕墙、消防设施、电子智能化资质不设立3级资质，其实也是与建办市函2014670号做出了一定呼应，以便设计与施工一体化企业的资质转型。九、新规定针对企业资质升级中的业绩要求在一定程度有所提高，尤其在市政公用工程总承包施工资质可以体现出来。对于目前的市政三级企业资质中所设定的承包工程范围，一般在招标投标过程中，中标不了资质标准中规定的相应工程体量的项目，市政三级企业如何实现资质升级，将成为一大难题；另升级所需要的业绩要求技术更全面，不光从工程决算造价指标进行考核，而是从所承接的市政工程类别、工程施工总面积、单项合同总价等指标全方位考核。又譬如装饰设计与施工一体化2级企业按原有标准只能承包单项合同额1200万以下的装饰工程，但新规定中要求贰升壹企业必须提供两项1500万以上的装饰工程业绩，看来装饰施工企业为了资质升级，只有考虑先承建1000-1200万之间的装饰工程中标价的项目，随后进行设计与施工联系单签证，最终工程竣工结算价格达到1500万以上，才能突破瓶颈，达到资质升级的条件，由此认为设定升级条件为1500万过高，考虑提供2-3项1000万以上的装饰代表工程业绩比较合理，让大多数装饰施工企业也能在心理上平衡并接受。十、新规定一旦实施，原有注册建造师执业工程规模标准亦将进行大规模修订，笔者建议遵循原有的贰级建造师担当中型和小型工程项目的负责人，壹级建造师担当大型工程项目的负责人，原标准中装饰装修注册建造师只能承担1000万以下的工程项目负责人估计也要相应提高到能承担2000万以下的装饰工程，否则就是出现某项目招标时，要求投标企业资质标准是贰级，而对建造师的要求则是壹级。由此建议贰级建造师承担相应专业的二级、三级资质企业的专业对口项目，而壹级建造师承担相应专业的一级或特级资质企业的专业对口项目。结束语：当前形势下，为了赶上经济发展的潮流。建筑企业必须大胆吸收各种有利的经验，不断创新。明确和把握建筑企业管理的发展趋势，尽快适应新经济下的管理模式，加强和完善企业管理模式中不足之处，努力提高企业的管理水平，从而使建筑企业不断发展壮大，在建筑市场上立于不败之地。