发挥资源优势 培育特色品牌 推动旅游产业持续快速发展

发挥资源优势 培育特色品牌推动旅游产业持续快速发展伍仪章（湖北省阳新县林业局 黄石 435200）旅游是当今世界经济中发展势头最强劲和规模最大的新兴产业，是21世纪创造就业和环境保护的先导性产业，是一项关联度高、带动性强的综合性产业。据研究，旅游业每收入1元，就给国民经济的相关行业带来5-7元的增值效益。我县旅游资源丰富，发展旅游业前景广阔。加快旅游经济发展步伐，切实把旅游业培育和发展成为新的经济增长点和支柱产业，将会为推动我县产业结构调整、加速经济社会协调发展、构建和谐阳新发挥重要作用。一 、我县旅游业发展现状1 、旅游资源优势日趋明显。我县旅游资源总的特点是旅游资源丰富，类型齐全，特色突出，是武汉、九江、黄石都市旅游圈的亮点，在休闲度假旅游上，具有很强的竞争力。特别是仙岛湖、七峰山、网湖湿地等旅游景区，自然风景独特，生态环境优雅，旅游资源条件好，旅游品位高、优势大，具有很高的休闲度假生态旅游价值。仙岛湖珍珠般的小岛，纯清的湖水，洁净的空气，宜人的气温，野趣横生的生态，众多的人文古迹，构成了一个“碧波万倾胜蓬莱”的人间仙岛，已作为省级生态旅游风景区进行打造。七峰山，群山起伏，林海松涛，湖光山色，相映成趣；环境幽静，生态优良，正在作为黄石市生物公园筹建。网湖湿地以其独特的地形地貌特征、丰富的野生动植物资源、原始神奇的自然景观，构成了一幅得天独厚的山水画卷，被国内众多专家、学者誉为“华中地区一颗璀璨的明珠”，省级保护区建设规划，已经通过了专家的评审。龙港地区在土地革命时期云集着中共鄂东特委、鄂东南特委和苏维埃政府的48大机关，当时被誉为“小莫斯科”，保留下来的70余处革命旧址，有16处被列为国家重点保护文物，19处被列为省级保护文物，被喻为天然的革命历史博物馆，1995年被省政府命名为“湖北省爱国主义教育基地”，为我县发展红色旅游奠定了坚实的基础。2、旅游区位优势日趋突出。我县地处庐山与九宫山旅游黄金线中心，经106国道北与京珠、沪蓉高速公路相连，达武汉140公里；南抵江西省九江庐山130公里，与昌九高速公路相接；西到咸宁，东南直达南昌市。长江航线从富池溯江而上193公里抵武汉市，顺江东下经南京，直达吴淞口。纵贯县境51.25公里的武汉至九江铁路东达杭州、上海，南至福州、汕头，西抵成都、西安，并沟通京广线与京九线。阿深、宁樟两条高速公路即将动工，到时全国各地游客也可通过高速公路直达阳新。3、旅游发展势头日趋良好。仙岛湖景区和七峰山森林公园旅游开发总体规划，已全面完成，并通过了评审。 “十五”期间，县政府累计投资600多万元，重点引导了仙岛湖、七峰山、龙港等重点景区的绿化、道路、通讯、有线电视、码头等旅游基础设施建设。仙岛湖一大批景点得到了有效开发，通过招商引进的台商吴德盛先生投资1.08亿元在仙岛湖进行星级宾馆、度假村、景点等开发项目全面启动，仙岛湖旅游产品公司和旅游服务企业迅速兴起。七峰山森林公园14.5公里长的登山公路路基工程已全面完工。陶港、富池、兴国、龙港等地旅游资源开发取得明显成效。随着旅游产品的逐步开发和旅游配套设施建设的日趋加强，旅游景区招徕、吸纳游客的能力进一步增强，旅游经济持续快速增长。今年上半年，全县共接待旅游者12万人，实现旅游总收入1500多万元。“五一”和“十一”黄金周期间，仙岛湖景区门票收入分别达160万元和120万元，分别实现旅游总收入800万元和600万元。二、我县旅游业发展存在的主要问题近几年，我县旅游业虽然有了较快的发展，但由于基础差，起步晚，要形成吃、住、行、游、购、娱六大要素综合配套的产业体系，还需付出很大努力，从目前的发展态势来看，主要存在以下问题。1 、领导重视不够。县委、县政府对我县发展旅游业认识较晚，摆上议事日程的时间不长，对发展旅游业的前景、思路、措施、政策研究不深，没有制定加快全县旅游业发展的政策，没有成立旅游发展综合协调机构，领导明显缺位，全县旅游开发各自为阵，发展缓慢。龙港红色旅游区建设项目因申报不及时，向上争取攻坚力度不够，未能纳入全省重点红色旅游区建设规划，错失良机。2、发展规划滞后。我县还没有编制旅游发展总体规划，发展定位不明确，全县旅游处于盲目开发阶段。仙岛湖、七峰山森林公园虽然编制了总体规划，但没有详细建设规划，加之受旅游业在我县发展时间不长，旅游法律法规不健全，旅游资源分属不同部门、不同镇、村管理或所有，旅游部门缺乏必要的调控职能等因素制约，旅游开发也不能执行规划，其余景区还没有发展规划，因此，全县旅游以自主开发为主，导致旅游景区、旅游项目开发不能形成优势互补的有机整体，低水平重复建设项目多，旅游景点零乱分散，形成不了特色优势和品牌优势。如仙岛湖的戏子洞、仙牛洞、观音洞、仙人洞、双龙洞、双王洞等天然岩洞普遍得到了开发，参与互动性的活动项目基本没有，库岛绿化滞后。还有些项目由于没有考虑水库的蓄水水位，而建在了水位线以下。3、管理体制不顺。县旅游局刚刚成立，对旅游业的管理缺乏力度。各旅游景区没有设立专门的旅游管理机构，旅游管理和职责全部由当地党委、政府履行，没有专门的旅游服务公司，现有旅游从业人员，特别是服务员多是当地老百姓，整体素质低，没有经过专业培训的导游人员，旅游接待力不从心，服务水平不高，质量不高，档次不高。仙岛湖游船船员向景点索要高额回扣，造成旅游景点门票报价一直居高不下，导致游客“望价却步”，直接影响了今后旅游市场的发育、发展，人为延缓了旅游经济的发展步伐。4、资金投入不足。旅游产业是一项前期投入巨大、投资回报周期较长的产业，需要建立“政府导向”型的投入机制引导社会投资，以加强旅游前期基础设施建设和增强投资者信心。由于我县财政困难，县政府没有设立旅游开发建设资金，旅游开发投入明显不足，今年用于支持旅游区基础设施建设的投资仅70万元，各地虽然出台了一些鼓励、支持旅游招商引资的优惠政策，但却难以发挥出应有效应。开发资金的短缺，严重制约了我县旅游业的发展。5、环保意识不强。由于缺乏对发展生态旅游的理性认识，“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行，因而在发展的过程中，重视了对旅游资源的开发，而忽视了对旅游资源的保护和旅游本身对环境的影响。如长乐港上游和沿线采矿、选矿对网湖的污染治理问题还没有摆上议事日程。围湖造田、养鱼屡禁不止。蔡贤水库网箱养鱼对仙岛湖的污染还没有引起人们的注意。景区建设不进行环保评估，排污设施建设不配套，乱炸乱葬问题突出。七峰山森林公园在公路建设时随处倾倒土石，造成观音阁峡谷的林木、景物严重破坏，谷底被土石填没。6、基地设施落后。目前，我县还没有一处接待功能完善的旅游景区，没有一家星级宾馆。全县大多数景区，如网源、七峰山、半壁山等还处于原始状态，旅游基础设施建设尚未起步；正在开发的景区，如仙岛湖、甘宁公园、银山等景区在很大程度上都存在着“有说头、没看头、少玩头”的现象，水、电、路、通讯等基础设施不完备，饮食、住宿、购物等服务条件差，接待功能不健全；龙港革命旧址破烂不堪，安全隐患大，16处国家级保护旧址中有7处安全威胁很大。彭杨学校、龙燕苏维埃政府和彭德怀旧居等3处旧址，已被省文物部门定为一级危房。三、加快我县旅游业发展的对策措施（一 ）突出主题，科学确定旅游发展新思路。根据我县的旅游区位和发展现状，今后一段时期，我县旅游的发展思路是：按照打造最佳休闲、度假生态旅游区品牌的定位和要求，坚持“政府主导、部门配合、社会参与、市场运作”的工作方针，树立“以自然为主，保护和适度开发，可持续发展”的理念，以塑造旅游主体形象为主线，以提高旅游经济发展水平为中心，以整合旅游资源为基础，以培育旅游精品为重点，围绕“一山两湖一区”，突出抓好旅游基础设施建设，提升旅游资源经营开发水平，推动全县旅游业全面、协调和可持续发展，努力把我县建设成为武汉、黄石、九江等周边城市的“后花园”。按照这一发展思路，我县旅游发展的目标是：经过5年的努力，把我县建成旅游主题形象鲜明，产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安全优良，环境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强县。近期目标：2006年-2010年，抓好旅游精品景区的开发建设。重点做好七峰山、网湖的策划、规划及招商建设工作；同时突出抓好仙岛湖的开发建设工作，使之成为我县第一个旅游精品亮点，推动全县旅游资源、线路的整合步伐，通过改善基础设施及旅游配套设施，使旅游业初步成为我县第三产业的主导产业，初步形成对外旅游整体形象良好，在国内外享有一定知名度的旅游目的地。到2010年，全县接待游客100万人次，实现旅游总收入4亿元。中期目标：2011年-2015年，全县旅游资源得到全方位开发，旅游产品的空间布局和结构布局科学合理，旅游基础设施和配套设施进一步完善，仙岛湖度假村、七峰山森林公园、网湖湿地、龙港红色旅游区等四大精品景区达到国家3A景区以上标准，国内旅游市场稳步快速发展，海外旅游市场高速增长。“阳新休闲、度假生态旅游”品牌成为国内外著名的黄金旅游品牌和重要的旅游目的地。旅游主要接待指标位居全省中等水平，旅游业成为我县国民经济的支柱产业。长期目标：2016-2030年，形成完备的旅游产业体系，旅游管理体制完善，旅游整体形象突出，市场吸引力强，客源市场得到全方位开发。旅游业总收入占全县国内生产总值的8%以上，成为GDP的重要组成部分，旅游业成为国民经济的重要支柱产业。（二）加强领导，理顺旅游管理体制。一是建议由县委、县政府主要领导牵头，成立由旅游、民政、宗教、文化、文物、林业、水利、环保、规划、等旅游资源主管部门和发改、土地、工商、城建、公安、消防、交通、铁路等相关管理服务部门负责人组成的“阳新县旅游开发管理委员会”，共同行使对全县旅游发展的最高决策权和执行监督权，解决当前全县旅游发展中各自为阵的问题。二是加强旅游行政管理机构建设，配强县旅游局班子，配齐人员，切实履行管理、监督、协调全县旅游资源开发、规划实施等行政管理职能。在“一山两湖一区”单独设立旅游开发管理区，专门负责旅游开发管理、向上争取项目、对外招商引资。建议把网湖、宝塔湖、朱婆湖等区域从现辖镇中划出，合并设立网湖湿地自然保护区管理局，全面负责网湖湿地保护区建设。三是建议县人大尽快制订出台阳新县旅游景区（点）开发建设管理办法，县委、县政府制定出台关于进一步加快旅游业发展的决定，从而加快形成政府主导、部门联动、行业管理、社会参与的大旅游格局。（三）准确定位，精心编制旅游发展规划。一是编制好全县旅游发展规划。围绕“建设休闲、度假生态旅游区”和武汉、黄石、九江等周边城市“后花园”的发展目标，把握好我县旅游业发展优势，有效重组、整合和利用旅游资源，科学地编制全县旅游总体规划和建设性详细规划，用一流的规划作指导，建设一流的景区。严格实行发展一个规划管总，建设一个部门审核，加强监督，切实维护规划的严肃性和权威性。避免盲目、低层次和无效建设。二是搞好整体形象策划。导入形象设计战略，根据我县自然、人文、历史等资源特色，策划和设计我县旅游总体形象，使我县旅游品牌形象更加鲜明突出，让人一读朗朗上口，一看就能记住。三是做好旅游项目策划。精心策划一批旅游景点建设、旅游线路包装、旅游休闲娱乐、旅游基础设施和旅游管理项目，扩充旅游容量，争取国家、省级资金扶持，培植我县旅游发展后劲。（四）培育品牌，加快四大精品旅游区建设。一是建设仙岛湖休闲度假旅游区。加快四星级宾馆、度假村和旅游景点建设，加强三溪镇仙岛湖旅游接待中心镇建设，开发划船、摩托艇、游泳、渔家乐等水上休闲娱乐活动项目，改善周边生态环境，搞好库岛移民搬迁，加快库岛绿化步伐，保护景区森林资源，保护水体资源，打造一个青山绿水的休闲度假旅游胜地。二是建设网湖湿地生态旅游区。整合网湖、宝塔湖、兴国、富池、半壁山旅游资源，实行统一规划，统一开发。加快湿地保护区建设步伐，力争在2008年建成国家级湿地保护区。建设网湖观鸟区、宝塔湖生态农业观光和垂钓园区和半壁山风景区，加强兴国城区形象工程建设，推进城区绿化、亮化、美化、净化，加快富水河下游综合性治理与利用，开发富水河水上休闲娱乐运动项目，建设沿河夜市长廊，建成集鸟文化体验、田园观光、休闲、娱乐、餐饮、购物、住宿于一体的湿地生态旅游区。三是建设七峰山森林生态旅游区。遵循“保护、开发、利用”的原则，突出生态功能，在保护环境的前提下，以森林生态旅游为主题，充分发挥森林公园的多功能作用，突出地方特色和山野情趣，开发建设登山游览区、体育运动区、科普教育区、野营体验区、森林狩猎区和青山、罗北口水库水上运动娱乐区，建成一个集观光游览、科普教育、体育运动、探险、休憩、摄影作画、养生等多功能于一体的森林生态旅游区。四是建设龙港红色旅游区。对龙港老街的革命旧址进行抢救性维修，恢复老街原貌，整合龙港其它地区及洋港、富水的革命旧址、名山、名水、名洞、古民居和农家乐等旅游资源，形成集革命传统教育、旅游观光、度假休闲为一体的红色旅游区。（五）拓宽渠道，举全社会之力抓旅游开发。一是举政府之力抓开发。从实施旅游畅通工程、亮化工程和声讯信号覆盖工程入手，县财政每年建立不低于300万元的旅游开发建设专项资金，用于引导旅游景区水、电、路、通讯等基础设施建设。二是举项目之力抓开发。抓住国家调整产业政策、各级政府重视发展旅游业的机遇，认真研究，找准对接点，精选项目，多角度、多层次、全方位地加大向上争取项目力度，以政策争资金，以项目争资金。三是举部门之力抓开发。要把发展旅游业建立在充分发挥部门作用之上，从政策、资金、物资、项目、服务、舆论等方面予以倾斜和支持，组织林业、水利、财政、建设、交通等部门和资源相对集中的王英、龙港、白沙、兴国、陶港、富池等镇分头投资开发相关景区，组织商业、供销、粮食、农业等相关部门开发旅游商品，使其从参与旅游开发中增加收入，调整产业和经营结构，达到双赢。四是举市场之力抓开发。继续坚持谁开发、谁投资、谁受益的原则，把资源开发权、景点经营权、资产所有权、设施冠名权等推向市场，一景一策，一例一法，用足优惠政策，扩大招商引资，吸引外来资本和民间资本发展旅游业。五是举全民之力抓开发。继续动员和组织全县干部群众参与游路建设、荒山绿化、环境治理、景点设施建设，开发旅游商品。（六）营造环境，实现旅游经济可持续发展。一是进一步优化城乡旅游环境。大力实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程，打造城镇亮点；加强对景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设，构建“山上游、山下住、景内游、景外住，沟内游、沟外住，湖上游、城内住”的旅游发展空间，减轻景区内资源承载的压力。二是加强环境保护和建设。大力开展封山育林，退耕还林和植树造林，建设生态屏障。旅游景区新上项目必须通过环保评估，坚决杜绝新上有污染的企业，在旅游景区严禁乱砍滥伐、乱采滥挖、乱劈乱炸、乱建乱葬、乱捕滥猎，严禁网箱养鱼和围湖养鱼，严禁在网湖养殖珍珠，严禁在库岛上建房。加强“三废”治理，逐步关闭景区矿井、采石场等严重消耗资源破坏植被的产业和企业。搞好景区移民搬迁。加强对长乐港上游和沿线采矿、选矿对网湖污染的综合治理，保护景区优质空气和水源。同时，加强对环境保护法、森林法、文物保护法、野生动植物保护法等法律法规的宣传，依法保护旅游资源。三是建设高素质的旅游人才队伍。选拔引进优秀旅游人才，加强旅游人才的培养和培训，提高窗口行业服务技能，全力营造安全、文明、优质的旅游环境。四是加强旅游宣传促销，开拓客源市场。在促销区域定位上，要由近及远，梯次推进。先以黄石、武汉、咸宁、九江等周边城市为重点，逐步向外拓展。在促销媒体上，既要抓新闻造势，更要加强与周边旅行社团的联谊，让利于旅行社；既要抓静的宣传，如在交通要道建立大型宣传牌，在县城建立旅游风光一条街，在公共汽车上刷写旅游广告，也要抓动的宣传，适时举办旅游产品促销活动，提高旅游产品知名度，全面开拓客源市场。