财政所实施方案

大桥乡创建标准化乡镇财政所工作实施方案为进一步加强大桥乡财政基层建设和基础工作，推动乡财政科学化精细化管理，发挥乡财政建设资金使用效益，促进乡财政公共服务能力提升，结合我省实际，特制定本实施方案。一、指导思想和总体目标乡财政是国家财政的基础，是财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带。党的十八大指出：“解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重”，因此，加强乡财政建设，更显得十分紧迫和重要。（一）指导思想标准化乡财政所创建工作，以提高乡财政理财水平和服务质量为目标，以改善乡镇财政办公条件为切入点，按照“总体部署、分步实施，注重指导、跟踪问效，夯实基础、逐步提高”的原则，突出抓好内部管理、业务工作、队伍建设、基础设施标准化建设，同时引入绩效管理，通过绩效评价对标准化乡镇财政所创建工作进行量化评级，激发内在动力，提升质量标准，切实改进乡财政工作条件，增强管理效能，为促进农村经济社会深入发展，扎实服务农民群众打下坚实基础。（二）总体目标自2012年起，乡财政所内部管理更加规范，业务基础更加扎实，办公条件明显改善，队伍素质显著提高，工作效能全面提升，绩效评价结果全部有效，乡财政管理工作迈入一个新阶段。二、创建内容创建标准化财政所就是加强和规范乡财政管理工作，明确规定乡镇财政所在内部管理、业务管理、队伍建设和基础设施等方面要达到的标准，规范和发挥各级财政部门对此投入资金的效果和作用。（一）内部管理标准化1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，以“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”为目标，完善内部管理制度和办法。具体包括：财政所人员岗位责任制、接待来访制度、安全管理制度、计算机操作管理制度、政治业务学习制度、廉政建设制度、文明办公制度等，制定的各项制度均要张贴“上墙”公开。2、目标考核办法完善。建立健全乡财政各项业务工作绩效考核和工作人员目标考核等办法，细化、量化工作目标和考核指标，有效促进乡镇财政规范化管理。（2） 业务工作标准化1、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规及政策要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容，具体包括：财政收支管理制度、现金管理制度、印鉴管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度、乡镇财政资金监管制度、债权债务管理制度等。2、业务管理精细规范。优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，确保财政资金安全高效。具体包括：（1）预算管理健全。预算编制合理、详细，报批程序规范，预算执行到位。（2）收支管理规范。全面实行“乡财县管”改革，并按规范程序操作。严格财政收支管理，财政收入及时全额解缴账户；各项支出按程序和制度审批，开支合法、合理、符合制度要求；从严控制支出，将厉行节约要求落实到位。（3）资金监管全面高效。一是资金台账健全。及时收集资金监管信息，按照统一要求建立资金台账。二是公开公示到位。对应该公开公示的项目及资金，要就公开公示的时间、内容、形式进行督查，对每项公开公示的情况采取拍照等形式进行记录保存，形成监管记录备查。三是抽查巡查经常。对有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，财政所要认真审核，并到现场进行重点抽样检查，形成监管记录；对项目建设资金，财政所要严格按照国家和省的相关规定执行。四是信息反馈及时。对在监管过程中发现的问题要提出解决处理办法和建议，并及时向县财政报告；对群众反映的问题要进行接访和记录，并会同有关单位及时向来访人员作出回复处理。（4）补贴发放安全高效。各项惠农补贴基础数据信息完整、准确，并整理归档，补贴资金通过“一卡通”或“一折通”及时、足额发放到户。（5）债权债务管理规范。严格控制债务增长，新增债务履行申报审批手续，债权债务账目清晰规范；积极清理和化解乡村债务，逐步减轻债务负担。（6）资产管理安全有效。国有资产实行信息化管理，台账清晰完整，账账相符、账实相符；资产出租、出借和出售、捐赠、报废及经营收入、处置收入等严格按照国有资产管理有关规定办理。3、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础管理、档案管理等财政业务管理中，原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全。网络管理安全规范，信息系统运行稳定。具体包括：（1）账务管理安全规范。账务管理岗位职责分明，管理制度健全；业务操作规范，及时记账、对账、登记台账；资金拨付及时，无挤占、截留、挪用专项资金的现象。（2）现金管理安全规范。记账及时，定期盘点库存现金，账实相符；库存现金余额控制在规定限额以内，使用范围符合相关规定；现金保管妥善，无安全隐患。（3）会计基础工作扎实。原始凭证真实完整，票据使用规范，凭证、账簿、报表按统一格式和要求进行填制编报，装订整齐；会计档案归档及时、保管妥善、存放有序、查找方便，严格履行借还手续；印章使用规范，实行分人分开保管；业务人员岗位交换，及时办理规范化的移交；预决算报表、财务报表编报和各种调查数据上报及时、规范、准确。（4）信息化系统安全畅通。乡镇财政所要与县级财政联网，财政业务内网和工作外网管理安全规范，信息系统稳定。（3） 队伍建设标准化1、人员配备科学。根据乡财政管理工作需要，按照岗位职责和内部控制的要求，设置所长、结算员（预算会计）、出纳员、资金监管员、惠农补贴资金专管员等岗位，合理配备人员，各岗位做到职责分明、搭配合理、制衡有力，确保“事事有人做，人人有事做。”2、业务培训开展有效。制定完善的培训计划，安排专门培训经费，采取网络培训、集中培训及其它方式，分批、分层次有针对性地进行培训，逐步建立具有乡财政特色的干部培训机制。3、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理的水平，树立勤政为民、廉洁高效的工作作风。（四）基础设施标准化1、办公用房和办公设备配备能满足履行职能的基本需要。陈旧或损坏的办公用房要进行粉刷修缮，办公场所要单独设立财务室、惠农政策咨询室、档案室，便民服务大厅要单独设立财政服务窗口；办公设备配置水平要基本满足各项业务工作需要，配备3台以上电脑，财政内网机要单独设立或与外网物理隔离，要有复印机、打印机、扫描仪、传真机、照相机等设备各1台或以上；陈旧落后的办公设备和办公家俱要进行更新或升级换代；档案室要配有满足需要的文件档案柜。2、办公场所设置体现公共服务和政务公开的需求。办公室要设有门牌、桌牌；要设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏，公开人员岗位职责、业务办理流程，及时宣传财政政策、财经法规等内容。3、办公场所内务整洁，干净卫生，窗明几净，物品摆放整齐，环境优美。三、实施步骤创建标准化财政所是乡财政科学化精细化管理的基础性工程。针对乡财政所办公条件落后，人才队伍素质薄弱的实际情况，以及首批标准化乡镇财政所创建出现的矛盾和问题，在后续的创建工作中，将继续遵循“分步实施、逐年推进”的原则。同时，从2014年起，即第二批次创建工作开始，引入绩效评价机制，将绩效评价工作与创建工作同步实施，以确保创建工作更有成效。每批次在创建组织实施和绩效评价过程中，具体分三个阶段进行。（1） 创建准备阶段：按照省财政厅总体要求，综合考虑各方面因素条件，合理选择创建单位，组织相关财政所根据实际情况准备筹建。（2） 组织实施阶段：根据省财政厅下达的标准化财政所创建任务，组织所属任务财政所制定建设实施方案，确定具体建设项目和阶段划分，并提出有关要求。各财政所按照制定的具体实施方案，细化工作措施，集中力量组织实施。验收完善阶段：创建工作结束后，组织检查验收，进行项目建设绩效评价，撰写标准化财政所创建绩效评价报告，并将绩效评价材料上报省财政厅。听取省财政厅对创建工作进行检查或抽查，指导各地及时整改和完善提高。四、工作要求各地要牢固树立科学化精细化的管理理念，细化目标，落实责任，明确职责，强化措施，切实把这项工作抓实抓好。（一）高度重视，强化措施1、适应形势发展的要求，高度重视标准化财政所创建工作，把创建标准化财政所建设与建立长效管理机制相结合，坚持不懈地抓落实；要建立健全财政部门内部协调联动机制，各负其责，紧密协作，真正落实到各方面、各个环节。2、创建标准化乡财政所需要省、县（市）、乡（镇）三级共同投入。按照要求，对省财政厅补助的乡财政建设资金和监管绩效考核奖励资金统筹考虑，与标准化建设工作紧密结合，同时，也要加大对乡财政所的投入力度，确保创建工作顺利进行。（二）制定方案，精心实施1、要联系实际，认真研究，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，制定针对性和操作性强的实施方案，出台相应的配套措施和办法。要根据乡镇财政所不同的管理基础，实行分类指导。对基础较好的乡镇要进一步加强管理，帮助其提高水平，发挥典型示范作用；对基础较差的乡镇要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。2、开展创建工作的财政所要精心组织，严格按照制定的具体实施方案进行实施，保质保量地达到创建目标，为其他财政所下一步开展创建工作起到示范作用；其他财政所要对照目标找差距，强化工作措施，积极创造条件，努力提升业务水平，争取早日实现创建目标。（三）督查督导，务求实效1、创建标准化乡财政所工作需要全省财政系统上下联动，共同推进。各地要结合工作方案，加强工作交流、典型引导和日常指导，加大督促检查力度，强化责任。2、根据本方案有关要求，作为主体对乡镇财政所创建工作进行绩效评价。省财政厅对各地绩效评价情况进行检查或抽查，对评价结果确定为“有效”的，在分配以后年度专项资金时，将给予重点支持；对评价结果确定为“一般”或“较差”的，责令限期整改，并根据情况相应调减专项资金安排直至取消专项资金。