关于视察日照高新区建设发展情况的报告(东港)

关于视察日照高新区建设发展情况的报告来源：东港区政协发布日期：2012-8-188月150，区政协组织部分政协委员，在马绪文主席的率领下，对高 新区建设发展情况进行了视察。视察组先后深入到海帝电器、美爵信 达、雷米五征、洁晶药业、思科骋创等有代表性的项目和高新区西区、 电子信息产业园、创业服务中心等专业园区进行了视察，听取了高新区 建设发展情况的汇报，并进行了座谈讨论。马绪文主席对高新区建设发 展情况给予了充分肯定，并提出了工作建议。现将视察情况报告如下：一、高新区建设发展基本情况近几年来，特别是今年区委区政府确定了打造“东中西”三大产业 板块的总体战略部署，高新区成为代表中部板块的重要一极，迎来了难 得的发展机遇。高新区深入贯彻落实区委区政府“三大板块”战略规 划，抢抓机遇，攻坚克难，各项工作取得了令人瞩目的成绩。目前，园 区开发面积由建园之初的1.37平方公里发展到26平方公里；2011年，完 成工业总产值203亿元、高新技术产值81亿元、工业增加值53亿元、销 售收入189亿元，分别是2006年的6.6倍、10.6倍、5.9倍和6.5倍。今年 17月份，高新区预计完成工业总产值132亿元、工业增加值34亿元， 同比分别增长31呀口30%可以说，通过近几年的发展，高新区树立了一面发展高新技术产业的旗帜，创建了一批支撑高新技术产业创新发展 的基地，集聚了一批勇于创新创业、发展高新技术产业的队伍，造就了 一批科技企业家和高新技术企业，形成了引智、创新、集聚和国际化的 核心竞争力。（一）理念先行，统筹规划，为园区的科学发展、可持续发展奠定 了坚实基础。近几年，高新区坚持理念先行，提出了重点发展电子信 息、装备制造、海洋生物、现代物流四大产业，打造鲁南经济带乃至半 岛城市群承接产业转移的集中区、推进科技研发的创新区、发展新型工 业的示范区、集聚高新产业的核心区的战略构想，编制了高新区战略 规划，非常符合高新区在全区工业经济发展进程中的目标定位。今年 以来，在区委区政府“三大产业板块”以及“发展特色园区、建设工业 新城、带动中部崛起”这个发展战略的指导下，高新区与时俱进，又确 立了“龙头带动、轴向拓展、中心优化、产城融合”的发展规划，构建 了“一龙头、两心、四轴、七片区”发展模式，形成了产城一体的发展 理念，为实现建成省内一流、国内知名的现代化高新技术产业园区的目标提供了有力保障。随着高新区的北进西扩和河山产业区配套建设启 动，极大的提升了园区的发展空间，园区发展腹地得到了进一步拓 展，“大高新区”的蓝图已逐步显现。（二）转方式、重招商，着力打造主导产业，不断提升园区产业层 次。近年来，高新区始终把招商引资和项目推进作为首要任务，通过举 办招商会、宣传推介会等途径，实施“产业招商、企业招商、以商招商、强强联合、企业联姻”，强化项目推进，提升产业层次，促进转型 升级，加快了产业集聚，实现了招引“大、高、外”项目的新突破。近 几年共招引过亿元大项目、高科技项目20余个，考核到位资金25.91亿 元。特别是招引的海帝电器项目实现了招商过 10亿元“零”的突破。今 年上半年，招引项目11个，其中过亿元项目5个，计划总投资达26亿 元。投资1亿元的百瑞特LED项目、投资12亿元的海易产业园项目等纷纷 落户高新区。园区形成了汽车产业园、电子产业园、生物医药产业园、 物流园和创业孵化中心、国际服务外包示范基地的专业园区建设布局。 一批专业园区的骨干企业成长迅速，成为推动各专业园区发展的重要生 力军，形成了以海帝电器、美爵信达、蓝晶易碳、宏朗照明等为代表的 光电子产业；以龙泰汽车、山东汽车、五征车桥、同泰集团、兴业汽 配、七星汽配等为代表的装备制造产业；以洁晶药业、健元生物等为代 表的海洋生物医药产业；以凌雪糖业、红星美凯龙等为代表的现代物流 业。这些战略性新兴产业项目为园区高新技术产业的发展注入了强劲动 力。（三）加强配套建设，盘活闲置土地，园区“筑巢引凤”战略取得了良好效果。按照“统一规划、统一配套、统一管理、统一政策”的模 式，坚持“政府引导、市场运作、滚动开发、适度超前、量力而行”的 原则，高新区加大了各专业园区基础设施建设。多年来，累计投资20多亿元，基本实现了供水、供电、排水、排污、通讯、天然气等“九通一 平”。完善了园区服务功能，形成了“四园一基地一中心”的格局，园 区的项目承载能力得到明显提升。同时，加大对园区闲置土地的清理处 置力度，回收闲置土地700多亩，为项目顺利落地提供了有力保障。积 极实施“筑巢引凤”战略，先后建设了电子信息、创业中心等专业园区 和高标准的厂房，厂房可租可买，既能使项目快投产、快达效，又为项 目建设节省了时间；既避免了重复建设、浪费土地的弊端，也为企业节 约了大量启动资金。到目前，专业园区已建设标准厂房近 30万平米，入 住企业50余家，土地利用率提高5倍以上，取得了事半功倍的效果。（四）实施人才战略，加强队伍建设，建立产业技术创新联盟。高 新区是科技创新的基地，更是人才聚集的基地。近年来，围绕汽车及配 件、电子信息、生物医药和现代服务业等重点支柱产业，大力推进“海 内外人才引进计划”，突出培养重点支柱产业的领军人才、工程师和创 新创业团队，建成博士后工作站和技术研发中心、试验室 19家。先后引 进领信科技创新团队、归国博士陆志雷等一批高层次人才。其中，陆志 雷博士作为山东省“泰山学者海外特聘专家”，其创办的日照健元生物 技术有限公司已与北京中医药大学、北京师范大学等达成合作意向，建 立联合实验室；领信科技创新团队被认定为“日照市引进的高层次专业 技术创业团队”。同时，依托龙头骨干企业和创新型企业，加快建立了 一批产业技术创新战略联盟。深化校（院）地（企）人才合作，支持企 业与高校、科研院所密切产学研合作关系，共建技术转移中心、工程技 术中心、研发中心等科技创新平台和基地，合作开展人才培养，推进科 研成果转化。（五）坚持发展创新，创优发展环境，形成了良好发展氛围。把创 新摆在重要位置，激发了企业发展活力和潜力。着力引导企业加大研发 投入，积极推进名牌产品创建活动，全力加快传统产业高新化步伐。目 前经重新认定的省级高新技术企业8家（全市22家），拥有国家、省、 市级工程技术中心、技术研发中心32家。借助国家蓝色经济引智实验区 的设立，着力加强投融资平台、科技技改平台、人才支撑体系建设，助 推园区产业转型升级。近几年，组织申报和实施技术改造项目70余个。其中，今年上半年，组织申报认定高新技术后备企业 8家，推进实施技 术改造项目37个，完成技改投资15.6亿元。创优发展环境，实施了工作 进展监管机制、服务承诺制、AB岗责任制、失职追究制等硬性约束机 制，为提高机关效能提供了制度保障，“园区环境整洁化、园区管理制 度化、园区运行规范化”的总体工作目标得到进一步落实。二、存在的困难和问题高新区在发展速度、发展层次、发展质量等方面还存在一些困难和 不足。主要表现在：一是产业发展层次与高新区的发展定位之间存在差 距。目前，入园企业中带动力强的大项目相对较少，劳动密集型和中低 层次技术为主的传统加工型企业居多，产品的技术含量和附加值偏低， 产业集聚效应不强，自主创新能力不足，后续发展力量较薄弱。二是管 理运行体制与高新区迅速发展的需求不相适应。日照高新区因无行政审 批权限，造成在行政审批、行政服务等方面的职能缺失。表现在项目审 批上，因多头上报审批，增加了企业办事程序，难以形成“一站式办 公，一条龙服务”的发展模式，造成项目建设推进慢，甚至出现项目流 失的现象。三是基础设施配套水平与发展特色园区的定位之间存在差 距。高新区尽管采取积极措施，对基础设施进行了配套完善，已开发区 域基本实现了“七通一平”，但因资金投入不足，基础设施相对滞后， 建设的水平和档次低，承载的项目质量不够咼。四是扶持支持政策与咼 新区产业发展实际不相适应。目前，国家、省对高新区的优惠政策支持 逐渐弱化，园区想要快速发展，必须依靠市区给予必要的政策支持，需 要政府在资金、土地、投资优惠政策等方面给予大力扶持。五是园区外 向型经济发展受国内外宏观经济环境影响较大。后国际金融危机时代， 企业再融资成本提高，增资计划搁浅，消费市场下滑，致使企业盈利预 期下降，多数企业处于观望状态，致使引进资金、技术等借助外力发展 受到限制和影响。三、几点建议（一）大力实施“北进西扩”战略，进一步提升园区承载力。“北 进西扩”是个难得的战略机遇，高新区要制定更加详细可行的发展规划，进一步丰富内涵、扩大外延，最大限度地提升园区承载力。要统筹 考虑日照街道、河山镇、南湖镇周边工业经济发展现状，尽快实现“北 进西扩”片区的规划、配套、管理和政策的“四统一”。要严格落实高 新区最新一轮规划，结合高新区现有专业园区和产业的分布情况，严谨 审慎地进行产业再规划、再分布，确保不留遗憾，努力打造新型工 业“隆起带”。要以发展产业集群为目标，注重产业关联和产业配套， 围绕核心骨干企业生产、流通、服务和上下游环节，着力引进和培育关 联企业，形成高新区特有的产业优势；要用好用足用活政策、资金，积 极实施好东、西区提升改造和拓展配套工程，着力提升创新创业发展环 境，完善基础设施配套工程，为承接产业转移、加速产业集聚、培育产 业集群打好基础，做好准备。（二）着力搭建区域创新高地，进一步提升园区核心力。市委市政府对日照高新区寄予了厚望，提出了“突破高新区”的战略，是希望我 们的高新区能成为日照的一张名片，成为日照高新技术的风向标。所以 要逐步建立以企业为主体，大学院校深度参与的资源集聚、要素活跃、平台健全、服务完善、机制灵活的区域创新体系，通过对科技资源的整 合、集成，提升特色主导产业创新能力，形成一批对区域经济增长有重 大带动作用的高新技术产业群。要坚持把招商引资作为园区发展的生命 线。园区土地资源紧张，寸土寸金。因此，高新区在加大招商力度的同 时，要提高企业进入门槛，着力引进战略投资者、辐射带动力强的核心 骨干企业和高新技术企业，打造适合自身资源环境条件的拳头产业，避免在初级、低端、附加值小的项目上浪费有限资源；要加快培植壮 大“四大产业集群”，为项目招引、高端人才创业、企业发展提供良好 的载体和平台，使高新区真正成为东港区“招商引资的主阵地、对外开放的主窗口、经济建设的主战场”O（三）强力实施引智集聚战略，进一步提升园区带动力。人才的竞相汇聚，是高新区高速发展的澎湃动力。大连高新区、天津滨海新区、 济南高新区等都实施了人才高地建设工程，形成了高端产业群，进一步 形成了人才吸引点，经济呈现出爆发式的增长态势，成为引领区域经济 社会发展新的“增长极”。高新区一定要 紧紧抓住全国唯一一个“中国 蓝色经济引智实验区”的机遇，努力在园区内形成优秀人才创新创业的潮流。要重视人力资源开发，探索运用包括股权、期权在内的多种形式 的激励机制，建立人才服务体系，彰显人才的创新价值，以创业园的形式让高新技术的发明者、科学家带着自己的成果、项目进入创业园，用 科技成果入股，使创业园成为孵化高科技成果的基地。要实施技术创新 能力为核心的发展战略，建立由园区内企业参与的科技创新基金，切实 尊重创新性人才的价值，以此来推动科技企业孵化器、特色产业基地的 建设，把高新区打造成人才集聚、科技孵化的“洼地”，努力实现高新 区由“带头发展”到“带动发展”的转变。（四）全力优化发展环境，进一步提升园区竞争力。现在整个高新区的发展势头非常好，从过去主要以基础设施配套、硬件规划实施为主 进入了项目大进入、园区大发展、发展大跨越的新阶段。目前，管理体 制的创新仍然是发展的关键。从外部环境来讲，要切实把高新区作为全 区举力建设的一号工程， 在全社会形成共同关心、支持、促进高新区建 设和发展的浓厚氛围。要统一思想，形成合力、协调联动，从政策、规划、项目、人才等各个方面加大对高新区发展的支持力度。进一步完善 高新区管理体制和运行机制，赋予高新区一定的行政审批权限，为高新 区的长远发展和做大做强注入新的活力，为高新区加快发展创造一个更 加优良的外部环境。从内部环境来讲，高新区要用发展的眼光和超前的理念经营园区。不但要牢牢把握高新技术产业聚集区定位，抢占战略性 新兴产业制高点，争创国家级开发区，更要努力把高新区建设成为集创 业、研发、生活、休闲于一体的新型园区。要积极为客商提供全过程、 全方位、全天候的代理承办服务，真正做到善待投资者、关心投资者、 保护投资者，努力营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信 誉好的一流投资环境，聚力打造东港中部经济隆起带，力争“十二 五”期间实现技工贸总收入过千亿，跻身国家级高新区，为实现区委、 区政府提出的“强化内涵发展、建设工业新城、带动中部崛起”的目标 做出新的更大贡献。政协日照市东港区委员会2012年 8月 150