关于解决搁荒土地问题的调查和思考

XXXX 年关于解决搁荒土地问题的调查和思考（可编辑）关于解决废弃地问题的调查与思考最近， 我们对社会普遍关注的废弃地问题， 以及如何做好土地流转工作进行了专项调查研究， 解决废弃地问题，在苏仙市南部、中部和北部不同类型的乡镇、王刚、鹤峰桥、阳岗。调查报告如下 :I 、基本信息苏、王刚、何、阎岗乡共有6 个行政村， 2 个村民小组，总人口和总耕地面积为亩。农民工转移的土地面积为亩， 占应税耕地面积， 废弃地面积为亩，占应税耕地面积。其中，苏仙石乡、苏仙石、王刚乡、王刚、鹤峰桥乡、赵鹏、杨岗镇、王寨乡行政村的总人口，总耕地面积为万亩，农民工总人口由农民工及其家庭构成。赵鹏村、鹤峰桥乡、苏乡、苏仙、石村、无废弃地、王刚乡、王刚村、废弃地、亩，占本村计税面积，翟汪村、盐港镇、亩以上，占本村计税面积。2 、土地流转遵循的原则和形式（一）土地流转工作遵循的原则在土地流转过程中，乡镇主要按照农村土地承包法开展流转工作。第一，坚持自愿原则。以土地承包经营为出发点， 明确承包土地在土地流转中的主体地 位，坚持平等协商、自愿、补偿的原则，农村组织和个人不得强制或阻碍承包方开展土地承包经营权流转。二是坚持补偿原则。土地流转补偿采用三种定价方式， 即现金、 实物定价或代表新承包商缴纳农业税。第三，坚持农村组织为土地流转工作服务的原则。在坚持自愿、 补偿原则的基础上， 农村组织应积极做好土地流转服务工作。主动、公正、及时调解土地流转中的矛盾纠纷，充分发挥土地资源的效益，做好土地流转服务工作。(2)土地流转的形式。 1)替代耕作。主要是指土地承包经营权不变，土地承包经营权独立转让给父母、兄弟姐妹、亲属、朋友、邻居、农户的代表，由转让方和代表农户双方约定权利和义务， 以家庭领导人为监督者的这种口头协议形式占多数。另一种形式的订单农业相对来说是长期的。 一般来说， 在订单农业期间， 年营业额方和订单农业方就各自的权利和义务达成一致意见后，就形成了书面合同。合同的执行由村民委员会或村民小组监督。这种形式相对标准，很少导致冲突和争议。土地置换的另一种形式是， 土地已经在外面承包了一年多， 很长时间没有归还， 也没有明确放弃土地经营权， 也没有邀请任何人来置换放弃的土地。为了解决废弃土地问题， 村委会将在土地承包经营权不变的情况下，主动提出并借鉴土地自主协商、流转和置换的约定条件。土地置换的权利和义务将得到明确界定。 村民委员会向本村村民发出换地邀请并自愿邀请换地后，将作为核实单位。2 .重新收缩。主要是指在保持土地承包政策的实施和稳定的前提下，村委会、村民小组将根据农村土地承包法的规定，对已由农业转为非农业或长期在外地工作和经商， 且家庭账户已被搬迁并自愿归还土地， 且土地经营权已被自愿放弃，且 “死亡户 ”无合法继承人的土地进行收回。以大粮户和种粮专家为重点，发展规模经营。3 .分包或租赁。户主无法管理或不愿意管理其承包的土地或将其出租给他人。 管理土地的权利和其他人承担的义务将被转让。 转让后， 承包方将向原户主支付一定的合同费用，双方将签订一份正式的书面合同或协议，期限为一定的合同期限。4 .自愿收集种子。土地承包人的全家外出或定居在另一个地方。 最初的土地承包人没有办理任何转让手续， 也没有分包合同， 也没有代表他人寻找人耕种的口头协议。 土地承包人自愿承担土地承包人的义务， 缴纳农业税、水费等。5 、土地流转中存在的主要问题及土地撂荒的主要原因 （一）土地流转中存在的主要问题 （二）土地流转的主要依据是农村土地承包法政策范围广， 土地流转针对性弱。具体措施和细则的缺乏导致土地流转形式多样且不规范，容易引发矛盾。在我们调查的乡镇土地流转领域， 大部分没有正式文件， 大部分 是口头的 “君子协定 ” ，有的甚至没有见证人，土地流转的随意性导致的纠纷还遗留了很多问题。6 .由于没有土地流转的实施细则，所以有些人务农，没有人承担税费、水费等。合同明确规定农业税按地区征收。 在税收由签约家庭支付和流通后，一些户主之间没有明确的义务。农业税、水费等。家庭收集种子的义务甚至更加模糊。因此，农村干部的工作量增加了，村委会的经济负担也增加了。7 .大多数短期土地流转的新承包农户都有短期行为。他们只关心流转期间的收获， 不维护原承包户责任范围内的农田水利设施。 结果，农田水利设施一年到头都是破旧失修的。一些本可以灌溉和排水的高产基本农田已经变成了低产农田， 这取决于天气。8 .由于流转的随机性，从某种意义上来说，土地流转并没有转向大规模的机械化经营。农业技术难以推广，劳动生产率难以提高，经济效益仍然很低。(2)弃土的主要原因。 1)市场因素。从目前的情况来看，仍然存在 “粮价低、伤农” 的潜在因素，主要表现在种子、化肥、农药、农膜等生产资料的过度增长，导致粮食生产成本过高， 国家直接补贴等优惠政策被农资价格上涨所转移， 粮食生产收入减少。水利设施与这些因素不匹配。随着农村税费改革的深入，到今年年底取消农村公共建设资金，基本没有出现去年的特大洪涝灾害， 部分水利设施遭到严重破坏， 部 分领域转移困难。9 .偏远地区的因素。一些 “高膀胱田 ” 、 “脊背田 ”、 “稻田 ” 、 “鸡和牲畜出没的田 ”、 “水 脱粒和压沙田 ”和其他偏远地区、 。 自然条件差的土地作物产量低， 没 有人愿意接受转让合同，导致土地荒废。也很少有 “困难家庭 ”离开自己的领域去工作，没有人敢接受他们。10 、搞好土地流转、解决弃土问题的思考与建议；做好土地流转工作，解决失地问题，是当前和今后一个时期农村的一项重要任务，也是发展农村经济、保护农民利益的一项系统工程。因此， 全面分析和了解土地流转工作的情况， 认真分析实践中土地流转的重点，并提出有针对性的解决办法，具有十分重要的意义。党的第一届中央委员会、国务院和各级党委、政府高度重视 “三 农”工作。今年，中央政府发布了一份文件，列出了一系列有利于农民的政策和措施。 此外， 食品价格的上涨激发了农民对粮食生产的热情。废弃土地问题得到有效遏制，许多农民竞相转包废弃土地。这是主流。第二，我们应该正确看待遗弃现象。在促进劳动经济发展和加快农村非农地区城市化进程中， 不可避免地会有少量土地被废弃，这是事物发展客观规律的必然。大量农村剩余劳动力聚集在城镇， 有效地促进了工业化、 城市化水平的持续发展，这是发展的方向。第三，要充分发挥基层组织在土地流转中的重要作用。从我们的调查来看， 充分发挥和依靠基层组织在土地流转中的作用是非常重要的。在我们实地调查的 12 个行政村中，苏村和赵村经过紧张的工作和有序的流通，没有出现任何被遗弃的现象。事实证明，只要基层领导重视政策的落实，并结合实际，深入细致地做好工作，遗弃问题就一定会得到解决。鹤峰桥乡赵鹏村是一个产粮村， 年产粮食 1 万多公斤， 年销售商品粮 1 万多公斤。这个村子里的民工构成了这个村子的总人口。为了解决弃耕地问题， 村干部带头接受耕地转让。 柳源州的乡党委书记带头接受了亩地的转让。 陈万的团队负责人李佳扩大了亩地转让的范围。目前， 该村有一户一亩以上的流转土地， 一亩以上不足一亩的土地正在向大规模土地经营发展。 农业机械化在播种收获季节也派上了用场。为进一步完善土地流转， 有效解决土地撂荒问题， 保障土地流转健康有序发展， 提高土地资源开发效率， 经调研， 现提出如下建议:1 .建立和完善土地流转机制。土地流转的规模也在扩大。 正确、及时、具体处理流转中的新矛盾、新问题，促进土地资源有序合理开发利用， 提高土地资源对社会的贡献率。 建议上级政府尽快出台土地流转实施办法或细则 ，规范流转程序，使土地流转有章可循，以利于基层单位有序、合理、合规、依法做好土地流转工作。2 .加强农田水利设施建设，建立国家、集体、个人管理和保护公共设施的有效联动投资机制。我县位于长江流域的过渡地带。 灾难性的气候条件对农业生产和收入的增加有直接影响。从中华人民共和国成立以来的历史资料来看，旱涝灾害每年发生三年、旱灾五年、水灾一年几乎是一个规律。随着国家减轻农民负担、提高效率和取消 “两个岗位 ”政策的实施， 乡镇对农田水利设施管理和维护的调控能力减弱。 虽然国家投入了大量财力增加对农业的投资，但国家难以投资中小项目和配套项目，这些项目主要用于重点项目和急需建设的重大项目。因此，建议建立县、村三级农田水利建设积累基金制度。县乡财政每年从年度预算中拿出一定比例的预算资金作为农田水利建设资金。村级农田水利资金来源:一是建议国家今后适当提高粮食生产直补标准，并规定一定比例作为农田水利建设资金；第二，村要从集体经济收入中拿出一定比例作为村级农田水利建设基金用于农业， 并设立农业专户和群众民主理财小组、资金使用监督小组+一事一议，确保现有水利设施的维护、保护和可持续利用。3 .我县年玉山和铁佛寺两座大中型水库过去对灌区分别收取基本水费和实际水费。根据本次调查基层干部的反馈， 建议降低或取消基本水费。 只收取计量水费。将实施计量和定价水系统。谁用水谁就要付费。这将降低土地流转中征收基本水费的实际难度。 这也将减少按农田支付基本水费而不使用灌区水的负担。4 .整顿和规范农产品市场，稳定农产品价格。建议政府职能部门重点控制种子、 农药、 化肥等主要农业生产者或企业的价格，或给予适当补贴，防止农资价格上涨，降低粮食生产成本，确保种粮农民的实际利益。5 .采取有效措施解决农民和基层组织三角债”的历史问题。根据我们的调查， 盐港镇只有两个村没有负债， 一个村的人欠这个村，两个村的贷款无法偿还。我们检查了王寨村群众欠税、水费等。共计1 万元，村民所欠贷款加利息共计1 万元。类似的情况在整个郡都很常见。村级组织负债累累，压力巨大，影响了正常工作。一些村干部甚 至没有得到或没有得到乡镇批准的工资来支付他们所欠贷款的利息。