对工程造价理论与方法的认识

摘要现在，中国经过十几年的努力，加入了世界贸易组织。加入世界贸易 组织，意味着我国的建筑业将逐步融入世界开放的市场， 开放的市场无疑 会给建设工程造价领域带来一系列的影响， 有严峻的挑战， 也有难得的发 展机遇。我国加入WTC后，国外一些大的投资商将进入我国来争占我国巨 大的投资市场，当然我们同时也可利用入世的机遇到国外去投资和经营工 程项目。而入世意味着我们以后必须按照国际公认的游戏规则运作， 我们 过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。 FIDIC 条款已为各国投 资商及世界银行、 亚洲银行等金融机构普遍认可， 成为国际性的工程承包 合同文本， 入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑容。 纵观世界各 国的招标计价办法， 绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方 法。近些年来， 我国的工程造价管理已经取得了一定的进步， 但是在新的 现实背景下， 一些新的更严峻的问题已经向我们工程造价者提出， 与我们 所取得的进步相比较，我国的工程造价管理方面依然存在诸多缺点和不 足，比如缺乏良好的竞争机制和完善的管理模式等等。 很显然，如果我们 现在还不学习和研究这些，我们将无法参与投标，业主也无法招标，咨询 单位也无法编标计价， 一句话无法介入工程项目和市场， 我们必将被历史 所抛弃。在此背景下， 本文将就工程造价、工程计价模式及工程造价相关理论和方法， 尤其是工程量清单计价模式等问题结合工程实例 （水岸星城3#住宅楼造价文件的编制）展开论述，以期对上述理论及方法有更全面、 更深刻的理解与认识。关键词：工程造价 工程造价管理 计价原理 工程量清单计价 定额计价目录第一章绪论11.1工程造价的涵义11.2建设工程造价2建筑工程造价2建设工程造价的特点 31.3建筑工程造价的计价特征 51.4建设工程造价的作用 7第二章工程计价模式分析研究 92.1工程计价模式9建设工程定额计价模式 11工程量清单计价模式 162.2工程量清单计价模式与定额计价模式的比较研究 21工程量清单计价模式与定额计价模式的比较 21工程量清单报价与传统报价模式的比较 232.2.3 实行工程量清单报价应该注意的问题292.2.4 积极推行工程量清单报价，建立真正的市场定价的工程计价和计价32模式第三章国际通行的计价模式简介 333.1英国工程计价模式33英国工程量计算规则的主要容 333.1.2 工程量清单 34工程量清单的编制方法 383.2日本工程计价计价模式一筑工程积算 41建筑工程积算概述41日本建筑数量积算基准 43工程费积算步骤463.3工程计价模式 47工程计价模式概述 47建筑工程工程量计算规则 48工程造价计价方法49结论51附录A预算实例（水岸星城3#住宅楼预算实例）52附录 B 外文翻译5253结束语第一章 绪论1.1 工程造价的涵义工程造价的直接含义就是工程的建造价格。这里所说的工程，泛指 一切建造工程。在实践应用中，工程造价又具有两种含义；第一种含义：工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即 该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产的依次费 用总和。显然，这一含义是从投资者业主的角度来定义的。投资者 选定一个投资项目后，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行投 资决策，然后进行勘察设计招标、工程施工招标、设备采购招标，直至 竣工验收等一系列投资管理活动。在整个投资过程中所支付的全部费用 形成了固定资产和无形资产，所有这些费用开支就构成了工程造价。从 这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建 设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格，即建成一项工程，预计或实 际在土地市场、设备市场、技术劳务市场及承包市场等交易活动中所形 成的建筑工程价格或建筑工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是 以社会主义商品经济和市场经济为前提的。层次预估算的基础上，最终 由市场交易形成的工程价格。通常把第二种含义认为工程的承发包价格 可见，工程造价的两种含义是从不同的角度反映同一事物的本质。对于建设工程投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格，同时也是投资者在作为市场供给主体“出售”项目时订价的基础。对于承包商来说，工程造价就是他们作为市场供给主体出售商品 和劳务的价格总和，或是指围的工程造价，即建筑工程造价。1.2 建设工程造价建设工程造价是指一项建设工程项目预计开支或实际开支的全部固 定资产投资费用，即是建设工程项目按照确定的建设容、建设规模、建设 标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格、 交付使用所需的全部 费用。包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费和固定资产其他费用。 建筑工程费和安装工程费统称建筑工程费用。1.2.1 建筑工程造价建筑工程造价， 亦称建筑工程价格， 它是建筑工程造价的主要组成部 分。是建设单位支付给施工单位的全部费用， 是建筑工程产品作为商品进 行交换所需的货币量。在建筑市场，建筑企业所生产的产品作为商品，即 有价值也有使用价值，与一般商品相同，它的价值也是由C+V+r构成，即不变资本 +可变资本 +剩余价值。只是由于建筑产品所具有的技术经济特 点，使其交易方式、计价方法、价格的构成因素，以至于付款方式都存在 许多特点。建筑工程产品不同于建设工程产品。 在我国现行计价体制条件下， 从 产品生产单位来看， 建筑工程产品是建筑施工企业的生产产品， 而建设工 程产品则是以建筑施工企业为主与其他生产建设工程有关单位共同生产 的产品。建筑工程产品属于建设工程产品的重要组成部分。 对固定资产来 说，建筑工程产品是固定资产生产的中间产品， 而建设工程产品则是固定 资产生产的最终产品。建筑工程造价是比较典型的生产领域价格。从投资的角度看，它是 建设项目投资中建筑工程投资， 也是建设项目的组成部分。 但是这一点并 不妨碍建筑业在国民经济中的支柱产业地位， 也不影响建筑企业作为独立 的商品生产者所承担的市场主体角色。 在这里，投资者和承包商是完全平 等的买者和卖者之间的商品交换关系， 建筑工程实际造价是它们双方共同 认可的自由市场形成的价格。1.2.2 建设工程造价的特点建设工程造价的特点是由工程建设的特殊性决定的。主要有以下几点：八、1工程造价的大额性建设项目不仅形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数 亿、十几亿，特大型工程项目的造价可达百亿、千亿元人民币。工程造 价的大额性使其关系到有关各方面的经济利益， 同时也会对宏观经济产 生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重 要性。2工程造价的个别性、差异性 任何一项建设工程都有特定的用途、功能和规模，每项工程所处的 地区、地段也不尽相同。 因而不同项目的工程容和实物形态具有差异性， 从而决定了工程造价的个别性和差异性。3工程造价的动态性任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设时期。 在预计工期，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价 格、工资标准、费率、利率、汇率等都可能会发生变化。这种变化必然 会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期处于不确定状态， 直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。4工程造价的层次性建设工程的层次性决定了工程造价的层次性。一个建设项目（如学 校）往往由多项单项工程（如教学楼、办公楼、宿舍楼等）组成。一个单项工程又是由若干个单位工程（如土建工程、给排水工程、电气安装工程等）组成的。与此相对应，工程造价也有三个层次，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。5工程造价的兼容性 工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义， 其次表现在工程造 价构成因素的广泛性和复杂性。1.3 建筑工程造价的计价特征建筑工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。归纳起来主要有 以下几点：1单件性计价特征 工程建设产品的个别性和差异性决定了其计价的单件性。对于建筑 产品不能像一般工业产品那样按品种、规格、质量成批的定价，只能通 过特殊的程序，就某一个项目来确定其工程造价，即单件计价。2多次性计价特征工程项目建设周期长、规模大、造价高，因此计价工作需要分阶段进行。在整个建设程序中要在不同的阶段进行多次计价， 以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。对于大型建设项目，其计价过程如下页图：设1慚段1预算 造册 一 图.1工程多次性计价示意图注：竖向的双向箭头表示对应关系，横向的单向箭头表示多次计价流程及深化过程整个计价过程是一个由粗到细，由浅到深，最后确定工程实际造价的过程。 计价过程各个环节之间相互衔接，前者制约后者。3 综合性计价特征工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个复杂的综合体，这个综合体可以分解为许多有在联系的独立和不能独立的工程。计价时，需要对建设项目进行分解，按其够成进行分步计算，并逐层汇总。计 算顺序是：分部分项工程费用一一单位工程造价一一单项工程造价一一建 设项目总造价。4.方法的多样性特征多次性计价有各不同的计价依据，对造价的计算也有不同的精确度要 求，这就决定了计价方法有多样性的特征。如计算概、预算造价的方法有 单价法和实物法等，计算投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数法 等。不同的方法利弊不同，适应条件也不同， 计价时要根据具体情况加以 选择5依据的复杂性特征 由于影响造价的因素多，所以计价依据的种类也多，主要分为以下 7 类：（ 1） 计算设备和工程量的依据。（ 2） 计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。（ 3） 计算工程单价的依据。（ 4） 计算设备单价的依据。（ 5） 计算措施费、间接费和工程建设其它费用的依据。（ 6） 政府规定的税。（ 7） 物价指数和工程造价指数。 依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类 依据，并加以正确应用。1.4 建设工程造价的作用1建设工程造价是项目决策的依据 建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要 性。工程造价决定着项目的投资费用。 投资者是否有足够的财务努力支付 这笔费用，是否认为值得支付这笔费用，是项目决策中考虑的主要问题。财务能力是一个独立投资主体必须要首先要解决的问题。 如果建设工程的 价格超过了投资者的支付能力， 就会迫使他放弃拟建的项目； 如果项目投 资的效果达不到预期目标，他也会放弃拟建的工程。因此，在项目决策阶 段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。2建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照建设工期、工场进度和建设工程价格等逐年分月拟 定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价在控制投资方面的作用非常明显。 工程造价是通过多次性的 预估，最终通过竣工结算确定下来的； 每一次预估的过程就是对造价的控 制过程；而每一次估算对下一次估算又都是对价格的严格控制。 具体地说， 后一次估算不能超过前一次估算的一定幅度。 建设工程造价对投资的控制 也表现在利用制定各种定额、 标准和参数， 对建设工程造价的计算依据进 行控制。3建设工程造价是筹集建设资金的依据 投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须具有筹集 资金的能力， 以保证工程建设有充足的资金供应。 工程造价基本解决了建 设资金的需要量， 从而为筹集资金提供了比较准确的需要量， 当建设资金 来源于金融机构的贷款时， 金融机构在对项目的偿还能力进行评估的基础 上，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。4建设工程造价是合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低，涉及到国民经济的各部门和企业间的利益分配 在市场经济中， 工程造价也无一例外地受到供求状况的影响， 并在围绕价 值的波动中实现对价值规模、 产业结构和利益分配的调节， 加上政府正确 的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这个方面的作用一定能发挥出 来。5建设工程造价是评价投资效果的重要依据 建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程来 讲，它既是建设工程的总造价，也包含着单项工程和单位工程的造价，或 一个平方米建筑面积的造价等等。 所有这些， 使工程造价本身形成了一个 指标体系。所以它能够评价投资效果，并能提出多种评价指标，形成新的 价格信息，为今后类似项目的投资提供参照。5工程造价是承包商加强成本控制的依据在价格一定的情况下， 企业实际成本决定企业的盈利水平， 成本越高 盈利越低， 成本高于价格就危及企业的生存， 所以企业要利用工程造价提 供的信息资料作为控制成本的依据。第二章 工程计价模式分析研究2.1 工程计价模式工程造价的确定是一个非常复杂的过程，建筑产品的多样性和复杂 性，决定了计价方法的多样性和复杂性。在我国，目前适用于我国工程 造价的计价方法主要有两种（建筑工程定额计价模式与工程量清单计价 模式），现就这两种计价模式做一研究与总结，由于现在工程定额计价 模式在实际工程建设中所用日渐减少，而且又是我国一直在用的传统计 价方式，所以，我对此只作一般性的介绍与说明；而对工程量清单计价 模式则要作一深层次的分析和研究。工程量清单计价模式作为与国际惯 例接轨、根本改变政府定价模式、规招标投标行为并进而治理整顿建筑 市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价在负有多种使命的情况 下，已经成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。 建设工程工程量清单计价规作为国家标准 , 已由国家建设部、质量监 督检验检疫总局联合发布，于 2003年 7月 1日起实施。对于“全部使用 国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程” ，该规为强制性 规。从工程计价体制改革的角度看 , 工程量清单计价只须实现一个目标 , 即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。所以推行工程量 清单计价形式时无须更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞 争定价的要求即可。至于招标投标活动、建筑市场经济秩序是否规 , 除了 计价方式，更多地取决于市场主体的发育程度和主管部门的政策、职业 道德水平，而不是一种计价形式所能改进的2.1.1 建设工程定额计价模式建设工程定额计价是我国长期以来在工程价格形成中采用的计价模 式是国家通过颁布统一的估价指标、 概算指标、 概算定额和相应的费用定 额。对产品价格进行有计划管理的一种方式。在计价中以定额为依据，按 定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量， 套用定额单价（或单位估价 表）确定直接费， 然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利 税，获得建筑安装工程造价。 建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设 计图纸和国家规定的定额、 指标及各项费用取费标准等资料， 预先计算和 确定的新建、扩建、改建工程全部投资额的技术经济文件。由建设工程概 预算书所确定的每一个建设项目、 单项工程或单位工程的建设费用， 实质 上就是相应工程的计划价格。1）定额计价的程序和特点在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价模式， 定额计价法 是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。 定额计价实际上是国家通 过颁布统一的估价指标、概算指标、概算定额和相应的费用定额。，来对 建筑产品价格进行有计划管理的计价方法。 国家以假定的建筑安装产品为 对象，制定统一的预算和预算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综 合形成整个工程的价格。工程计价的基本程序如下图：训砌I. f-, UJPuat毎婆翌hrHSW I：-i權I迓用斛闪他冋幔田札屈J生总相鞫加昜理 I修尊口垃盘 相理卡甲il仙们”l-hr叩Nil刚t1图2工程计价的基本程序从上述定额计价的过程示意图中可以看出，编制建设工程造价最基 本的过程有两个：即工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规 则计算。工程量确定以后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及 盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）。定额计价方法的特点就是一个量与价格结合的问题。概预算的单位价格的形成过程， 就是概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次 的计算达到量与价最优结合的过程。用公式进一步表面建设工程定额计价的基本方法和程序，如下所述:每一计量单位建筑产品基本构造要素（假定建筑产品）的直接工程费单价 =人工费 +材料费 +机械使用费式中：人工费=2（人工工日数量X人工工日单价）材料费=2（材料用量X材料预算价格）机械使用费=2（机械台班用量X机械台班单价）单位工程直接费=2（假定建筑产品工程量X直接工程费单价）+措施 费单位工程概预算造价 =2单位工程直接费 +间接费 +利润 +税金单项工程概预算造价 =2单位工程概预算造价 +设备、共器具购置费建设项目总概算造价 =2单项工程的概算造价 +预备费 + 建设期贷款利息 +固定资产投资方向调节税（暂停征 收）2）工程定额计价方法的性质 在不同的经济发展时期，建筑产品有不同的价格形式、不同的定价主 体及不同的价格形成机制， 而一定的建筑产品价格形式产生、 存在于一定 的工程建设管理体制和一定的建筑产品交换方式中。 我国建筑产品价格市 场化经历了“国家定价国家指导价国家调控价”三个阶段。定额 计价是以概预算定额、 各种费用定额为基础， 按照规定的计算程序确定工 程造价的特殊计价方式。 因此，利用工程建设定额计价介于国家指导价和 国家调控价之间。国家定价阶段在我国传统经济体制下，工程建设任务是由国家主管部门按计划分 配，建设单位、施工单位的财务收支实行统收统支，建筑产品的价格仅仅 是一个经济核算的工具而不是工程价值的货币反映， 这一时期的建筑产品 并不具有商品性质。 在这种工程建设管理体制下， 建筑产品价格实际上是 在建设过程的各个阶段利用国家和地区所颁布的各种定额进行投资费用 的预估和计算。 也可以说是概预算加签证的形式。 其主要特征有以下两方 面：（1）“价格”分为设计概算、施工图预算、工程费用签证和竣工结算。（2）“价格”属于国家定价的价格形式。建设单位、设计单位施工单 位都按照国家有关部门规定的定额标准、材料价格和取费标准，计算、 确 定工程价格，工程价格水平由国家规定。国家指导价阶段改革开放以后，出现了预算包干形式和工程招标和投标价格形式。 包干额按照国家有关部门规定的包干系数、 包干标准及计算方法计算。 但 是因为预算包干价格对工程施工过程中费用的变动采取了一次包死的形 式，对提高工程价格管理水平有一定作用。 工程招标投标价格是在建筑产 品招标投标交易过程中形成的工程价格，表现为标底价、投标报价、中标 价、合同价、结算价格等形式。在这种价格形成过程中，国家和企业是价 格的双重决策主体。其价格形成的特征有以下三个方面：（1）计划控制性。作为评标基础的标底价格要按照国家工程造价管理 部门规定的定额和有关取费标准制定， 标底价格的最高数额受到国家批准 工程概算的控制。（2）国家指导性。国家招标管理部门对标底的价格进行审查，管理部 门组成的监督小组直接监督和指导大中型工程招标、 投标、评标和决标过 程。（3）竞争性。投标单位可以根据本企业的条件和经营状况确定投标报 价，并以价格作为竞争承包工程手段。 招标单位可以在标底价格的基础上， 择优确定中标单位和工程中标价格。国家调控价阶段国家调控的招标投标价格形式， 是一种由市场形成价格为主的价格机 制。它在国家有关部门调控下， 由工程承发包双方根据工程市场中建筑产 品供求关系变化自主确定工程价格。 其价格的形成可以不受国家工程造价 管理部门的直接干预，而是根据市场的具体情况，承发包双方协商形成。 国家调控招标投标价格形成特征有以下三方面：1）自发形成。应由工程承发包双方根据工程自身的物质劳动消耗、 供求状况等协商议定，不受国家计划调控。（2）自发波动。随着工程市场供求关系的不断变化，工程价格经常处 于上升或者下降的波动中。（3）自发调节。通过价格的波动，自发调节建筑产品的品种和数量， 以保持工程投资与工程生产能力的平衡。2.1.2 工程量清单计价模式工程量清单计价方法， 是建设工程招标投标中， 按照国家统一的工程 量清单计价规，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗 和措施消耗的工程量清单， 并作为招标文件中的一部分提供给投标人由投 标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据， 结合企业定额自主报价的计价方式。工程量清单计价采用综合单价计价， 综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、 材料费、机械使用费、 管理费、利润及风险因素。招标人按照规的“四统一” 规定，依据 设计文件（图纸）、规等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、 其他项目的名称和相应数量的工程量清单。 投标人按照招标文件及所提供 工程量清单、设计要求、施工现场实际情况等，拟定施工方案和施工组织 设计，或按企业成本； 或按省建设行政主管部门发布的综合定额、市场价 格信息，结合市场竞争情况，充分考虑预期利润和风险，自主报价，通过 市场竞争，形成合同价格的计价方式。工程量清单是招标文件的组成部分， 其主要功能是列出可能影响工程 造价的项目， 并对每个工程量清单项目通过特征给予描述和说明， 以便所 有投标人在统一的工程量清单项目数量的基础上做出工程量清单报价， 投 标人填列工程量清单综合单价为业主所接纳后的，成为合同文件的一部 分，作为支付工程进度款、计算工程变更增减、索赔以及办理竣工结算的 依据。1）工程量清单计价的特点（1）相对于传统的定额计价招投标计价方式，工程量清单计价能够更 直观准确地反映工程的实际成本， 更适用招投标竞争定价的要求， 单价清 晰明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。有利于控制造价， 有利于公平、公开、公正的市场竞争机制形成，减小因合同价的不明确产 生的纠纷和扯皮。（2）有别于定额计价，在招投标中采用工程量清单计价，施工承包企 业可根据自身技术力量、先进的施工方案、企业实力、企业成本、预期的 利润、采用的施工技术措施及市场状况进行竞争报价。 工程量清单单价具有相对固定性和一定的综合性。 工程量清单报价采用的 综合单价，包含了清单项目所需的材料、人工、施工机械、管理费、利润 以及风险因素。 另一方面，工程量清单报价一经合同确认， 单价不能改变。中标单位确定后，以单价形式签订施工合同。施工过程中，按实际完成工 程量清单所列容及分项， 依据合同单价和有关合同条款计算付款； 出现工 程变更或索赔时， 也可参照确认的工程量清单单价， 计算新增项目单价和 索赔价格。（3）工程量清单报价所订立的是单价合同，明确了业主和承包商的风 险分担建设项目本身的特性， 工程的不确定和变更因素多， 工程建设的风 险较大。招标人提供工程量清单，在招标文件要约条件下，工程变更或计 算错误引起的工程量的变化风险由业主承担； 投标人自主报价， 在工程量 清单项目特征描述条件， 工程量清单单价为全费用报价， 单价的风险由投 标人承担。（4）工程容按不同属性分列。分部分项项目（实体消耗）和措施性项 目（措施消耗）分开报价；无风险承担的规费、税（强制性费用）与风险 承担的工程量清单项目（竞争性费用）分离。2）工程量清单计价的基本容工程量清单计价的基本过程可以总结为招标人在统一的 工程量清单 计算规则的基础上，按照统一的工程量清单标准格式、统一的 工程量清 单项目设置规则， 根据具体工程的施工图纸编制工程量清单， 计算出各个 清单项目的工程量， 编制标底； 投标人根据各种渠道所获得的工程造价信 息和经验数据，结合企业定额计算编制工程投标报价。所以，工程量清单 的编制分两个阶段：工程量清单编制和工程量清单计价过程（1）工程量清单的编制 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、 措施项目、 其它项 目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照计价规附录中统一的项 目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，结合施工设计图纸、施 工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。包括分部分项工程清单、 措施项目清单、其他项目清单。他是由招标方提供的一种技术文件，是招 标文件的组成部分，一经中标签定合同，即成为合同的组成部分。工程量 清单的描述对象是拟建工程，其容涉及清单项目的性质、数量等，并以表 格为主要表现形式。（2）工程量清单计价工程量清单计价包括编制招标标底、 投标报价、 合同价款的确定和办 理工程结算等。 工程量清单计价应包括招标文件规定， 完成由招标人提供 的工程量清单所列项目的全部费用， 具体包括分部分项工程费、 措施项目 费、企图项目费和规费、税金。工程量清单计价采用综合单价计价。综合 单价是有别于现行定额工料单价计价的一种单价计价方式， 包括完成规定 计量单位合格产品所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润， 并考虑风险因素，即包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价适用于 分部分项工程量清单、 措施项目清单和其他项目清单。 分部分项工程量清 单的综合单价，不包括招标人自行采购材料的价款。3）工程量清单计价的步骤（1） 熟悉工程量清单。（2） 研究招标文件。分专业对施工图进行工程量审核，根据图纸说明 和各种选用规对工程量清单项目进行审查，根据技术要求和招标 文件的具体要求，对工程需要增加的容进行审查。（3）熟悉施工图纸。（4）了解施工组织设计。（5）熟悉加工定货的有关情况。（6）明确主材和设备的来源情况。（7）计算工程量。（8）确定措施项目清单。（9）计算综合单价。（10）计算措施项目费、其他项目费、规费、税金等。（11）将分部分项工程项目费、其他项目费和规费、税金汇总、合并，计算出工程造价2.2工程量清单计价模式与定额计价模式的比较研究工程量清单计价模式与定额计价模式的比较自计价规颁布后，我国建设工程计价逐渐转向以工程量清单计价 为主、定额计价为辅的模式。由于我国地域辽阔，各地的经济发展状况不 一致，市场经济的程度存在差异，将定额计价立即转变为清单计价还存在 一定困难，定额计价模式在一定时期还有其发挥作用的市场。以下对清单 计价和定额计价两种计价模式做一比较，如下表所示：两种计价模式的比较容定额计价清单计价项目设置综合定额的项目一般是按施 工，工序、工艺进行设置的，定额 项目包括的工程容一般是单一的工程量清单项目的设置是以一个”综合实体考虑的综合项目一般包括多 个子目工程容定价原则按工程造价管理机构发布的有按照清单的要求，企业自主报价，反关规定及定额中的基价计价映的是市场决定价格计价价款构成定额计价价款包括分部分项工 程费利润、措施项目费、其他项目 费、规费和税金，而分部分项工程 费中的子目基价是指为完成 综合 定额分部分项工程项目所需的人 工费、材料费机械费、管理费。子 目基价是综合定额价，它没有反映 企业的真正水平和没有考虑风险 的因素工程量清单计价价款是指完成招标 文件规定的工程量清单项目所需的全 部费用，即包括：分部分项工程费、措施 项目费、其他项目费、规费和税金，完成每分项工程所含全部工程容的费用，完成每项工程容所需的全部费用（规费、税金除外），工程量清单中没有体现 的，施工中又必须发生的工程容所需的 费用，考虑风险因素而增加的费用单价构成定额计价采用定额子目基价 ，定 额子目基价只包括定额编制时期 的人工费、材料费、机械费、管理 费，并不包括利润和各种风险因素工程量清单采用综合单价，它包括人工 费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身 情况和考虑各种风险因素自行编制带来的影响价差调整按工程承发包双方约定的价格 与定额价对比，调整价差按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题计价过程招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程 量是由投标方根据设计文件确 定。项目设置、工程量计算、工程 计价等工作在一个阶段完成招标方必须设置清单项目并计算清单 工程量，同时在清单中对清单项目的特 征和包括的工程容必须清晰、完整地告 诉技标人，以便投标人报价，清单计价 模式由两个阶段组成 z 由招标方编制工程量清单 技标方拿到工程量清单后根据清 单报价人工、材料机械消耗量定额计价的人工、材料、机械消 耗量按综合定额标准计算，综 合定额标准按社会平均水平编制工程量清单计价的人工、材料、机械消 耗量由技标人根据企业的自身情况或企业定额自定，它真正反映企业的 自身水平工程量计算规则按定额工程量计算规则按清单工程量计算规则计价方法根据施工工序计价，即将相同施 工工序的工程量相加汇总，选套定 额计算岀一个子项的定额分部分 项工程费，每一个项目独立计价按一个综合实体计价，即子项目随主体 项目计价，由于主体项目与组合项目是 不同的施工工序，所以往往要计算多个 子项才能完成一个清单项目的分部分 项工程综合单价，每一个项目组合计价价格表现形式只表示工程总价，分部分项工程 费不具有单独存在的意义主要为分部分项工程综合单价 ，是技 标、评标、结算的依据，单价一般不调 整适用围编审标底，设计概算，工程造价全部使用国有资金技资或国有资金投 资为主的大中型建设工程风险工程量由技标人计算和确定，价差一般可调整，故技标人一般只承 担工程量计算风险，不承担材料价 格风险招标人编制工程量清单，计算工程量， 数量不准会被投标人发现并利用，招标 人要承担差量的风险，投标人报价应考 虑多种因素，由于单价通常不调整，故 投标人要承担组成价格的全部因素风 险2.2.2 工程量清单报价与传统报价模式的比较1）工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格涵是一致的工程招标投标价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程 价格，其价格形成的基础，必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学说， 即商品的价值是由社会必要劳动时间决定的， 价值由两部分构成， 一是商 品生产中消耗掉的生产资料转移价值 （C） ，二是生产过程中活劳动所创造 出的价值（包括劳动者为自己创造的价值 V,和剩余价值m）。工程招标投 标就是建筑产品的交易过程， 交易价格（工程招投标价格 ）的形成除取决于 它的价值基础之外, 还受市场供求规律、 企业竞争策略所决定的投标策略 等因素的影响, 最终的成交价格取决于买卖双方 （招标和投标方 ）两者对控 制工程造价的预期达成一致。因此,无论是工程量清单报价,还是传统报 价,工程交易价格的形成均遵循以上规律, 所反映出的工程造价涵是一致 的。传统报价模式将建安工程造价划分为由直接费 （人工费、材料费、机 械费和其他直接费 ） ,现场经费、间接费、利润和税金组成。目前,许多 讨论工程量清单报价的文章中,将建安工程的费用重新进行了各种划分, 有的把建安工程造价划分为直接成本 （包括人工费、 材料费和机械费 ）、 间接成本 （ 企业管理费、统办费、施工措施费、现场管理费 ） 、风险金、税 金（ 营业税、城建维护建设税和教育附加费 ）和利润。 有的则把建安工程造 价划分为直接成本、管理费、间接成本 （规费和其他费 ） 、税金和利润。笔 者认为不管对建安工程造价组成怎样划分， 最终体现的建安工程造价涵应 该是一致的。 从实践的角度来看， 传统报价中对建安工程造价的划分还是 比较科学的。一方面，它客观、全面地体现了建筑产品的生产价值，另一 方面，对成本和费用有较明确的划分，便于成本核算和考核，同时，各项 费用计算的逻辑关系清楚，计算方法也简便， 因此，在推行工程量清单报 价中，仍可沿用传统报价对建安工程费用的划分和计算程序， 没有必要在 这个问题作更多的变化， 因为费用的划分并不是区分传统报价和工程量清 单报价的关键所在，本文在以下对工程量清单报价的各种单价的分析时， 仍采用传统建安工程造价的组成。2）工程量清单报价与传统报价的价格形成指导思想不同传统报价模式采用的是指令性计价的模式， 这种计价模式有两个基本 特征：首先，从本质容上看，是量价合；其次，从表现形式看，是以定 额子目构成直接费，并于直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而 得出其他费用，组成建安工程造价。量价合一，是指人工、材料、机械三 要素的消耗量的水平是统一的， 反映的是社会平均消费水平， 同时，人工、 材料、机械的单价是静态的指令性价格， 各种费用的取费率也带有一定的 指令性。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算” 的矛盾日趋突出，部分地区采用主材调差 （或系数调整 ）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但最终 仍脱不开预算价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映投资个 别企业的实际消耗，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动， 各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。 因此，传统报价模 式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式， 这是工程量清单报价 与传统报价在定价 原则方面最本质的区别。这种计价模式也有两个基本 特征：（一）在计价依据上实行“量价分离”的原则；（二）在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式， 即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。首先，政府只将 实体消耗量作为法定标准规定下来， 而非实体的消耗量及单价则由施工企 业自主确定；其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作 为政府宏观调控工程造价的依据； 最后，改进和简化现行的费用计取办法， 当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则， 使企业经过自主 报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此，工 程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。3）工程量清单报价与传统报价的计价模式不同传统报价模式的计价属于单价法计价的方式。 是按施工图计算单位工 程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加， 得到单位工程的人工费、 材料费和机械使用费之和； 再加上按规定程序和 指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金， 便形成单位工程报价。工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前， 在工程量清单报价 研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价 确定的三种模式：全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价 的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税 金五部分组成；工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成； 成本单价由直接工程费和间接费构成。 由于单价的组成不同， 工程量清单 报价的计价方式就有所区别， 但无论采用哪种类型的单价报价， 工程量清 单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在， 工程量清单报价模式， 是 以市场价格为基础计价， 而传统报价模式是以预算价格 （指令性价格 ） 为基 础计价， 工程量清单报价具体计价形式和程序的变化， 都是为实现市场计 价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质 灵活选择。4）工程量清单报价与传统报价的评标原则和方法不同招标投标法第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公 正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报 价竞标”；第四十一条规定： “中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准， 能够满足招 标文件的实质性要求， 并经评审的投标价格最低； 但是投标价格低于成本 价除外”。这些条文规定了实行招投标过程中，招标价格形成与确定的方 法，也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准， 其实质容就是 “公平竞争；合理低价中标，并且不低于成本价”。由此可见， 传统报价模式一直采用指令性计价的模式， 这种计价模式 由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、 同一 图纸、同一施工方案、 同一技术规程进行的计算与套价， 因而人工、 材料、 机械的消耗量与价格是静态的比较， 是工程造价计算准确度的比较， 根本 无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳， 认为接近标底价的报价是最合理的， 在评标 中明确规定报价在标底价基础上的允许增、 减幅度 （ 如5） ，超过规定浮 动幅度的标书视为废标。 如此一来， 投标的竞争就变成了 “猜标”的竞争， 变成了打探标底价的信息战， 根本无法实现优胜劣淘、 公平竞争的市场竞 争机制。工程量清单报价采用的是市场价计价的模式， 投标各方在审定并确认 招标文件所到的工程量后， 即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并结合 企业本身的实际消耗定额 （企业定额 ） ，以人工、材料、机械台班的市场价 进行计价， 使企业真正具有了自主定价的权力， 真正具有了参与市场竞争 的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公 平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报 价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成 本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不 是盲目的压价，而是有理有据的低价；所谓“不低于成本价”，应该是不 低于由报标企业自身消耗所决定的“个别成本价”，而不是反映社会平均 消耗的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价 合理性的判断要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原 因，要从投标企业的企业管理水平、 技术特长、 施工装备优势、 采购优势、 降低工程成本等具体措施方面考察， 要以反映企业实际消耗的企业定额为 依据考察。在建立健全工程建设法律法规，完善工程建设担保制度后，工 程量清单报价可以走“无标底招标，最低报价中标”的道路。2.2.3 实行工程量清单报价应该注意的问题通过工程量清单报价的执行， 发现无论从业主方面、 招标代理机构方 面还是投标方面都存有这样那样的问题，归纳起来主要有：1业主方面 对工程量清单报价的理解深度不够，认为清单报价就是最低价格中 标，花最少的价值获取最优工程。由于多年来建设工程粗预算、多签证、 下功夫结算的现实影响， 往往认为后续还有结算把关， 不能把问题充分考 虑在工程建设前期， 为工程量清单计价留下隐患； 受急于开工心态的影响， 在完成项目登记后， 业主就要求在短时间结束招投标工作， 确定施工单位。 而工程量清单报价在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平不高的 情况下， 若在短时间完成工程量清单的编制， 势必降低工程量清单的准确 性。2定额的作用 有人认为，采用工程量清单计价后，不再需要定额了，这种说法是一 种误解。 市场经济体制下的工程造价模式， 取消束缚建筑业竞争的法定的死的“定额”制度的改革成为必然， 建立新的能指导企业定价的“定额” 的出台显的更为迫切， 企业部编制企业定额显得尤为重要， 而企业在确定 工程成本和投标报价中还是需要工程造价管理部门发布的消耗量水平和 价格信息作参考。从投资方看，更需要这方面的资料和信息作为投资决策。 财政、审计、仲裁和法院等在相应的工作中也要以此为依据。反映社会物 化劳动的消耗量定额对引导和规市场定价的作用始终是十分重要的。3计算问题针对目前建筑市场秩序尚未完全规， 建筑市场信用机制尚未建立， 盲 目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，强化工程量清单的计算原 则和方法十分重要， 所以，计算原则应该在满足工程设计图纸和设计施工 规要求的基础上，按全国统筑工程基础定额项目划分原则和工程量计算规 则计算工程量， 将所有项目和计算出的工程量按定额章节模式排列。 工程 量清单的计算要遵循简捷明了、 准确合理的原则、 既易于业主掌握单项工 程报价、又易于企业编制综合单价及成本价的核算。 计算清单项目时应尽 量避免因为项目界限不明确而人为使工程造价出现较大的可塑性。 在施工 方案中涉及到工程造价问题， 大多反映在措施项目费清单中， 在投标时清 单是依据以往的经验计价 , 建立在既定的施工方案基础上，施工方案的改 变就是对清单造价的修正。实施工程量清单计价后， 投标报价由工程量清单项目综合费用、 施工 技术措施费用、其他措施费用、工程风险费用和其他费用组成。综合单价、 技术措施费、其他措施费应结合工程项目难易程度、市场价格水平、企业 实际管理水平、工地现场情况等因素自主竞争报价。 原以定额计算的标底 价为准，上下浮某个百分比控制投标价的评标办法， 已不能适应评标工作 的需要。工程量清单是招标文件中的重要组成部分， 是投标企业进行投标报价 和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法 律、法规，参照施工合同相关条款很有必要。对建设工程施工合同涉及价 格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与 控制的容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理， 通过合 同备案制和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更、工程索赔和 工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。如果变更与工程量清单中某一细目的容一致， 而且监理工程师认为是 规定限额之上的工程量或其实施时间并没有造成单价变化，那么，工程量清单中相应的单价将用于计算变更的价值。如果工程量的单价发生变化或 变更的工作性质与实施时间无法与工程量清单中的某一细目相一致，则承包人将采用新的价格，新价格可由承包人提出，监理工程师审查，业主批 准。如监理工程师认为所报价格不合理， 可要求承包人对提出的新的价格 进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定2.2.4 积极推行工程量清单报价，建立真正的市场定价的工程计价和计价 模式从以上对比与分析可以看出： 工程量清单报价模式是一种真正和市场 经济体制相适应的一 种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，工程 量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞 争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格 机制”的工程造价改革目标。 这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一 致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极 性。但是，由于各地区各部门对工程量清单的认识水平有差异，目前也缺 乏一整套行之有效的操作办法， 要达到以实物法同市场单价相结合的工程 量清单报价模式，尚需一定时日的积累、总结和各界人士的共同努力，也 有许多基础性配套工作有待进一步完善。 当前紧迫的任务就是制定全国统 一的工程量计算规则；科学地测定工程消耗量，建立全国统一的量、价分 离定额，在定额体系上，鼓励施工企业编制本企业定额；彻底放开价格， 完善工程造价信息的收集、 加工和定期发布； 通过制定与工程量清单报价 相适应的新的评标办法，规竞争行为，防止走向另一极端的恶性竞争，正 确引导企业自主报价。总之，我们希望以工程量清单报价模式的推行，推 动我国工程造价管理深化改革， 最终建立符合国际规则的工程造价计价模 式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。第三章 国际通行的计价模式简介3.1 英国工程计价模式英国传统的工程汁价模式， 一般情况下都在投标时附带由业主工料测 量师编制的工程量清单，其工程量按照 SM规定进行编制、汇总构成工程 量清单，承包商的工料测量师参照工程量清单进行成本要素分析， 根据其 以前的经验，并收集市场信息资料、分发咨询单、回收相应厂商及分包商 报价，对每一分项工程都填入单价，以及单价与工程量相乘后的合价，其 中包括人工、材料、机械设备、分包工程、临时工程、管理费和利润。所 有分项工程合价之和，加上开办费、基本费用项目 （ 这里指投标费、保证 金、保险、税金等 ）和指定分包工程费 ,构成工程总造价 , 一般也就是承包 商的投标报价。在施工期间，结算 工程是按实际完成的工程量计量，并 按承包商报价计费。 增加的工程或者重新报价， 或者按类似的现行单价重 新估价。3.1.1 英国工程量计算规则的主要容英国于1922年出版了第一版的工程量标准计算规则（SMM）几次修订出版，1988年7月1日正式使用 SMM，7 并在英联邦国家中被广泛使用（一）工程量的计算原则1工程量应以安装就位后的净值为准，且每一笔数字至少应量至最接近于10m的零数，此原则不应用于项目说明中的尺寸。2除有其他规定外，以面积计算的项目，小于im的勺空洞不予扣除。3最小扣除的空洞系指该计量面积的边缘之的空洞为限；对位于被计量面积边缘上的这些空洞，不论其尺寸大小，均须扣除。4对小型建筑物或构筑物可另行单独规定计量规则。工程量清单工程量清单的主要作用是为竞标提供一个平等的报价基础。它提供 了精确的工程量和质量要求， 让每一个参与投标的承包商各自报价。 工程 量清单通常被认为是合同文本的一部分。 一般合同条款、 图纸及技术规应 与工程量清单同时由发包方提供， 清单中的任何错误都允许在今后修改。 因而在报价时承包商不必对工程量进行复核， 这样可以减少投标的准备时 间。1）工程量清单的作用：1工程量清单为承包商提供估价的依据工程量清单系统地提供了完成工程的所有工程量，人工、材料、机械 以及对工程项目的说明。 在工程量清单的开办费部分说明了工程所用的合 同形式，以及其他影响报价的因素。在分部工程概要中，描述了所用材料 的质量和施工质量要求。工程量部分按不同部分集中了所有的工程量。在 清单的最后有一个汇总， 承包商投标后分部工程的总值在这里汇总， 得出 最后的工程造价。2工程量清单为单变更据通常根据合同条款， 工程量清单中提供的分项工程的工程量都可用作 单价计算变更的依据， 如施工过程中建筑师 （ 工程师 ） 变更了设计， 使工程 量和质量要求与工程量清单产生了差异， 工料测量师可在承包商中标单价 的基础上进行调整。3工程量清单为业主期中付款的基础工程量清单为业主的期中付款 提供了便利。已经完工部分的工程造价可以从工程量清单中引用编入期中付款 中。工程量清单也是竣工决算的基础， 决算是在中标的工程量清单的基础 上，根据工程实施过程中的变更、期中付款等计算出的工程总价。4工程量清单为承包商进行项目管理提供依据 对于承包商而言，工程量清单除了具有估价的作用还有以下作用 :1） 编制材料采购计划；2） 安排资源计划；（3）在施工过程中进行成本控制；（4）数据收集。2）工程量清单的容构成工程量清单一般由下述五部分构成 :1开办费 该部分的目的是使参加投标的承包商对工程概况有一个概括的了解 , 容包括参加工程的各方