2013年拒不支付劳动报酬刑事案件司法解释

2013年拒不支付劳动报酬刑事案件司法解释若干问题的解释（2013年1月14日最高人民法院审判委员会第1567次会议通过）法释20133号中华人民共和国最高人民法院公告最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的 解释已于2013年1月14日由最高人民法院审判委员会第 1567次会议通过， 现予公布，自2013年1月23日起施行。最高人民法院2013年1月16日为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护劳动者的合法权益，根据中华人民共和国刑法有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如 下：第一条劳动者依照中华人民共和国劳动法和中华人民共和国劳动合同 法等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴、延长工作时 间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法第二百七十六条之 一第一款规定的 劳动者的劳动报酬”第二条以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当 认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法 转移、处分财产的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳 动报酬相关的材料的；（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。第三条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款 规定的数额较大”（一）拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以 上的；（二）拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上 的。各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民 法院备案。第四条经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内 仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的经政府有关部门责令支付仍不支付”但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未 及时支付劳动报酬的除外。行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家属或者所在单 位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生产经营场所等 地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式记录的，应当 视为经政府有关部门责令支付”。第五条拒不支付劳动者的劳动报酬，符合本解释第三条的规定，并具有下 列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的造成严重后果”：（一）造成劳动者或者其被赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重 影响、重大疾病无法及时医治或者失学的；（二） 对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；（三）造成其他严重后果的。第六条拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微 危害不大，不认为是犯罪；在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相 应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报 酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。对于免除刑事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔 过或者赔礼道歉。拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳 动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。第七条不具备用工主体资格的单位或者个人，违法用工且拒不支付劳动者 的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，应当依照刑法 第二百七十六条之一的规定，以拒不支付劳动报酬罪追究刑事责任。第八条用人单位的实际控制人实施拒不支付劳动报酬行为，构成犯罪的， 应当依照刑法第二百七十六条之一的规定追究刑事责任。第九条单位拒不支付劳动报酬，构成犯罪的，依照本解释规定的相应个人 犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚， 并对单位判处罚金。应通过民事程序解决。最高法院规范拒不支付劳动报酬罪审理工作出台司法解释明确 数额较大”和造成严重后果”标准来源：2013年1月23日人民法院报第1版本报北京1月22日讯（记者张先明）为依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，维护 劳动者的合法权益，最高人民法院今天发布 关于审理拒不支付劳动报酬刑事案 件适用法律若干问题的解释，自2013年1月23日起施行。（解释全文和 答记者问均见三版）解释共九条，主要明确了六方面内容：一是明确了劳动者的劳动报酬的具体含义；二是明确了以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬 ” 的认定标准；三是明确了 经政府有关部门责令支付仍不支付”的认定标准，特别 对行为人逃匿情形下经政府有关部门责令支付”的内涵作了规定，以便于司法 实务操作；四是明确了拒不支付劳动报酬罪的定罪量刑标准，对数额较大” 造成严重后果”的认定标准作了解释；五是明确了拒不支付劳动报酬罪的从宽处罚情 形，以最大限度地发挥刑法的威慑和教育功能，充分维护劳动者权益；记者获悉，刑法第二百七十六条之一第一款规定，拒不支付劳动报酬，数 额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役， 并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 为便于司法实践操作，解释第三条、第五条分别对数额较大”造成严重后 果”的具体情形作了规定。记者另悉，2011年5月1日刑法修正案（八）施行后，各级法院认真贯彻 执行拒不支付劳动报酬罪的规定，截至 2012年12月，共新收拒不支付劳动报酬 刑事案件152起，审结134起，对其中120名犯罪分子依法判处刑罚，对于维护 劳动者合法权益，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪切实维护广大劳动者的合法权益最高人民法院研究室负责人答记者问本报记者张先明来源：2013年1月23日人民法院报第3版1月22日，最高人民法院发布了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用 法律若干问题的解释（以下简称解释），自2013年1月23日起施行。为帮 助广大司法人员和社会公众正确理解解释精神和内容，最高人民法院研究室 负责人就相关问题回答了记者提问。解释起草背景记者：请谈谈解释的起草背景和经过负责人：一段时期以来，部分地方用工单位拒不支付劳动者的劳动报酬的 现象比较突出，广大劳动者、特别是农民工成为了拒不支付劳动报酬行为的主 要受害者。刑法修正案(八)增设拒不支付劳动报酬罪。2011年5月1日刑 法修正案(八)施行后，有关部门依法查处和移送拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案 件，加大了对拒不支付劳动报酬行为的打击力度。各级法院高度重视运用法律 手段惩治拒不支付劳动报酬行为，认真贯彻执行拒不支付劳动报酬罪的规定。截至2012年12月，各级人民法院共新收拒不支付劳动报酬刑事案件152起，审结134起，对其中120名犯罪分子依法判处刑罚。依法惩治拒不支付劳动报酬犯 罪，对于维护劳动者的合法权益，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。然而，在办理拒不支付劳动报酬犯罪案件过程中，适用刑法相关规定遇到 了一些问题，需要进一步明确：(1)有关用语的含义有待进一步界定，如刑法第 二百七十六条之一规定的 劳动者的劳动报酬”、经政府有关部门责令支付仍不 支付”等用语。(2)定罪量刑标准有待进一步明确，如刑法第二百七十六条之一规 定的数额较大”、造成严重后果”缺乏明确标准。(3)其他有关问题也有待进一步 统一认识，如从宽处理、单位犯罪等问题。为更好地贯彻执行拒不支付劳动报酬罪的有关规定，切实维护广大劳动者 的合法权益，最高人民法院及时启动了解释的制定工作。经广泛征求、认真 听取各方面意见，反复、深入调研论证，完成了起草工作。2013年1月14日，最高人民法院审判委员会第1567次会议讨论通过了解释。解释针对拒不支付劳动报酬罪所涉及的术语界定、定罪量刑标准、单位 犯罪等问题，进一步明确了相关刑事案件的法律适用标准，对于切实维护劳动 者合法权益和社会公平正义，促进社会和谐具有重要意义。解释主要内容记者：请谈谈解释的主要内容。负责人：解释共九条，主要包括如下内容：一是明确了劳动者的劳动报酬”的具体含义；二是明确了以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动 报酬”的认定标准；三是明确了经政府有关部门责令支付仍不支付”的认定标准， 特别对行为人逃匿情形下 经政府有关部门责令支付”的内涵作了规定，以便于 司法实务操作；四是明确了拒不支付劳动报酬罪的定罪量刑标准，对数额较大造成严重后果”的认定标准作了解释；五是明确了拒不支付劳动报酬罪的从宽处 罚情形，以最大限度地发挥刑法的威慑和教育功能，充分维护劳动者权益；六是明确了拒不支付劳动报酬罪的主体范围、单位犯罪等问题。劳动报酬”的范围记者：请谈谈解释对 劳动者的劳动报酬”的规定。负责人：解释第一条明确了 劳动者的劳动报酬”的范围。经充分征求有 关部门的意见，该条规定：劳动者依照中华人民共和国劳动法和中华人民共和国劳动合同法等法律的规定应得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、 补贴、延长工作时间的工资报酬及特殊情况下支付的工资等，应当认定为刑法 第二百七十六条之一第一款规定的 劳动者的劳动报酬”需要注意的是，该条 将 劳动者的劳动报酬”限定为劳动报酬。根据劳动法、劳动合同法等法律的规 定，劳动报酬是基于用人单位和劳动者之间建立劳动关系所产生的工资收入；而劳务报酬并非基于劳动关系产生的，属于普通民事法律关系调整的范畴。立法 规定拒不支付劳动报酬罪，是为了强化对处于相对弱势地位的劳动者的保护， 对平等民事主体之间的劳务报酬纠纷，应通过民事程序解决。经政府有关部门责令支付仍不支付”之认定记者：请谈谈解释对 经政府有关部门责令支付仍不支付”的规定负责人：根据刑法第二百七十六条之一第一款的规定，经政府有关部门责令支付仍不支付”是拒不支付劳动报酬罪的入罪要件之一。解释第四条对此 作了进一步明确。根据解释第四条第一款的规定，责令支付主体包括但不限于人力资源社 会保障部门。经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改 指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限 内仍不支付的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的经政府有关部门责令支付仍不支付”但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者 未及时支付劳动报酬的除外。从司法实践来看，绝大多数拒不支付劳动报酬的案件以转移财产、逃匿等 方法实施，容易引发群体性事件。在行为人逃匿的情况下，政府有关部门如何 责令支付，困扰具体办案部门。各地普遍建议对此予以明确。根据解释第四 条第二款的规定，行为人逃匿，无法将责令支付文书送交其本人、同住成年家 属或者所在单位负责收件的人的，如果有关部门已通过在行为人的住所地、生 产经营场所等地张贴责令支付文书等方式责令支付，并采用拍照、录像等方式 记录的，应当视为 经政府有关部门责令支付”定罪量刑标准记者：请谈谈解释对拒不支付劳动报酬罪定罪量刑标准的规定。负责人：根据刑法第二百七十六条之一第一款的规定，拒不支付劳动报酬， 数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘 役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。为便于司法实践操作，解释第三条、第五条分别对 数额较大” 造成 严重后果”的具体情形作了规定。考虑到各地经济社会发展不平衡，解释第三条特别设置了幅度标准，各 省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本地区经济社会发展状况，在规定 的数额幅度内，研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院备案。 同时，该条在具体规定方面采用 期限+数额”或者 人数+数额”的模式，以贯彻宽 严相济刑事政策的要求，防止打击面过宽、刑法介入过度。根据该条规定，具 有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的数额较大” (1)拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在五千元至二万元以 上的；(2)拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在三万元至十万元以上 的。解释第五条对 造成严重后果”的情形作了规定。根据刑法原理，结果加 重犯的成立以符合基本犯罪构成为前提，故该条特别规定，拒不支付劳动者的 劳动报酬，符合解释第三条的规定，并具有下列情形之一的，应当认定为刑 法第二百七十六条之一第一款规定的造成严重后果” (1)造成劳动者或者其被 赡养人、被扶养人、被抚养人的基本生活受到严重影响、重大疾病无法及时医 治或者失学的；(2)对要求支付劳动报酬的劳动者使用暴力或者进行暴力威胁的；(3)造成其他严重后果的。可从宽处理”之情形记者：请谈谈解释对拒不支付劳动报酬罪从宽处理的规定。负责人：刑法第二百七十六条之一第三款规定，拒不支付劳动者的劳动报 酬，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相 应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。根据这一规定的精神，为了节约司法资源，最大限度地发挥刑法的威慑和教育功能，充分维护劳动者权益，根据宽 严相济刑事政策的要求，解释第六条第一款、第三款专门规定拒不支付劳动 报酬能适用的从宽处罚情形。具体而言，拒不支付劳动者的劳动报酬，尚未造 成严重后果，在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任 的，可以认定为情节显著轻微危害不大，不认为是犯罪 ；在提起公诉前支付劳动 者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除刑事处罚；在一审宣判前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以从轻处罚。 拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果，但在宣判前支付劳动者的劳动报 酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。根据刑法第三十七条的规定，解释第六条第二款专门规定，对于免除刑 事处罚的，可以根据案件的不同情况，予以训诫、责令具结悔过或者赔礼道 歉。