大学课程设计(毕云腾版本)

建设单位在施工过程中的造价控制目录摘要2Abstract3第一章绪论51.1 工程造价与工程造价管理概述5工程造价5静态投资与动态投资5工程造价管理51.2 国内外对工程造价管理的相关研究5国内工程造价管理的研究5国外工程造价管理研究6第二章建设单位在施工阶段的工程造价管理分析及存在的问题72.1 我国工程造价管理的现状及发展趋势7现状7发展趋势72.2 施工阶段控制造价存在的主要问题8不规范招标8成本核算不合理8施工方案没有优化8人工成本过高及原材料控制不力8第三章新形势下建设单位控制工程造价的途径93.1 通过加强施工管理控制工程造价9加强施工组织设计审核9控制现场签证9加强对施工材料、设备的控制10正确处理工期、质量、造价三者间的关系10做好市场材料及市场工艺价格的，建立寻价体系10采用工程量清单形式确定工程造价113.2 通过控制设计变更控制工程造价11如何减少施工过程中的设计变更11明确设计变更的签发原则12设计变更对成本控制的重要性12第四章案例分析 云南某高速公路工程设计变更13总结15参考文献161建设单位在施工过程中的造价控制内容摘要建设单位施工控制是从立项到决算的全过程控制，本文拟从施工过程及决算控制两个阶段对工程成本控制进行探讨，以期降低投资成本，缩短投资回收期，保障企业、国家、投资人的合法权益。近年来，不少建设单位在施工过程中缺乏控制，施工成本超出概算，导致投资失控，项目建成后资产投资额过大，投资回收期无限延长，甚至无法收回成本。使得一些原本效益很好的企业在项目建成后却面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东造成了巨大的损失。在施工阶段投资控制的任务是比较繁重的。因此，施工前就必须按项目划分，按时间进度，对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，做好施工组织设计的技术经济分析；在施工过程中，按工程进度计量支付工程款，与市场经济相适应，办理项目投资的动态结算，严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款；以合同为依据，处理各种可能的索赔；并做好投资支出分析，促进承包商推进项目施工方法，帮助承包商加强其工程成本管理。此外，在项目的实施过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工作量的变化，施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中难免有争执，因此必须合理地确定变更价款，控制投资支出 。关键词建设单位工程造价施工方案2建设单位在施工过程中的造价控制AbstractConstruction controls of construction was from creation to final control of the whole process, this article from the accounts of the construction process and control the engineering cost control in two stages of discussion, with a view to reducing costs, shortening the payback period to protect enterprises, the State, the legitimate rights and interests of investors.In recent years, many units in the lack of control in the course of construction, construction costs exceeded estimates, runaway investment, asset investment too large after the project is completed, and investment recovery period extended indefinitely, even unable to recover the cost. Make benefit of some very good business in trouble after the project is completed, struggling, even into the loss-making enterprises, causing huge losses to investors and shareholders. Investment control in construction stage is more arduous tasks. So, construction Quran on must by project Division, by time progress, on construction investment for reasonable distribution, on construction organization design and construction programmed for seriously review, do construction organization design of technology economic analysis; in construction process in the, by engineering progress measurement paid engineering paragraph, and market economy phase adaptation, handling project investment of dynamic settlement, strictly control3建设单位在施工过程中的造价控制engineering change, by provides program determines engineering change price; to contract for pursuant to, processing various may of claims; and do investment spending analysis, Contractors construction methods of promoting the project, help strengthen project cost management of contractors. In addition, in the implementation of the project, due to the wide range of changes, workload often changes, changes of construction progress, and the Contracting Party and the Contracting Party will inevitably be disagreements in the execution of the contract, it is necessary to reasonably determine the price, controlling spending.KeywordConstruction unitProject costConstruction scheme4建设单位在施工过程中的造价控制第一章绪论1.1 工程造价与工程造价管理概述工程造价工程造价有两种含义。第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用的总和。这一含义是从投资者业主的角度来定义的。从这个意义上说，工程造价就是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。通常是把工程造价的第二种含义只认定为工程承发包价格。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体建筑商共同认可的价格。静态投资与动态投资（一）静态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费用和基本预算费。（二）动态投资动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备金、新开征税费以及汇率变动部分。工程造价管理工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益激烈。 WTO规则对我国工程造价管理模式形成巨大的冲击， 必须对我国目前的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要求，即: 逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。1.2 国内外对工程造价管理的相关研究国内工程造价管理的研究我国工程造价管理的产生，是在外国资本侵入的一些口岸与沿海城市，工程投资的规模有所扩大，出现了招标承包方式，建设市场开始形成。但是，5建设单位在施工过程中的造价控制由于受历史条件的限制，特别是受到经济发展水平的限制，工程造价管理只能在狭小的地区和少量的工程建设中采用。随着经济体制改革的深入，与对外开放政策的实施，中国工程定额造价管理的模式逐步向工程量清单计价管理模式转换。主要表现在：（ 1 ）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目造价的作用。（ 2 ）明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程清单计价，更能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程清单计价、促进合理使用建设资金的作用。（ 3 ）从建筑产品认识出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成合理化，逐渐与国际惯例接轨。（ 4 ）把竞争机械引入工程清单计价管理体制，以促使这些单位改善经营管理，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。（5 ）提出用 “动态 ”方法研究和管理工程造价。（6 ）提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行 “一体化 ”管理。（7 ）工程清单计价咨询产生并逐渐发展。国外工程造价管理研究在国外先进的工程造价管理一般都是对各项目的具体实施过程不加干预，只进行政策引导和信息指导，由市场经济规律来调节。如对于私人投资项目，其体现了政府对造价的宏观管理和间接调控。另外，在国外，按项目投资来源，渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。英国对政府投资工程采取集中管理的办法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实际目标控制，不得突破。如有遇到非正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降，低标准，也要将投资控制在额度范围内。英国对工程的估价一般要委托工料测量师行来完成。测量师的估价大体上是按比较法和多数法进行，经过长期的估价实践，他们都拥有极为丰富的工程造价实例资料，甚至建立了工程造价数据库，对于标书中所列出的每一项目价格的确定都有自己的标准。英国业主在估价时，工料测量师行将不同设计阶段提供的拟建工程项目资料与以经同类工程项目对比，结合当前建筑市场行情，确定项目单位，未能计算的项目，则以其他建筑物的造价分析，得来的资料补充。而在承包商在投标时的估价一般要凭自己的经验来完成，往往把投标工程划分为各个分部工程，根据本企业定额计算出所需人，材料、机构等的耗用量，而人工单价主要根据各工头的报价，材料单位主要根据各材料供应商的报价加以比较确定。承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理费率，最后作出体现当时当地实际价格的工程报价。因此，工程任何一方的估价，都是以市场状况为重要依据，是完全有意义的动态估价。6建设单位在施工过程中的造价控制第二章建设单位在施工阶段的工程造价管理分析及存在的问题2.1 我国工程造价管理的现状及发展趋势现状90 年代初至今，随着我国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。但是我国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下的管理体制，目前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应我国社会主义市场经济体制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，目前还有许多问题有待解决，至于这些问题具体是什么，以及采取什么样的解决措施，将在正文部分进行阐述。发展趋势加入 WTO，我国经济进入了世界经济一体化的轨道，这可以说是我国的第二次对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二是工程造价管理的信息化。(1) 国际化趋势随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目越来越多，许多项目要通过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场。工程造价管理国际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。(2) 信息化趋势伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞争从某种意义上讲已成为信息战。目前西方发达国家己经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。7建设单位在施工过程中的造价控制2.2 施工阶段控制造价存在的主要问题不规范招标目前在投标方面，我国存在不少问题，比如陪标现象，国家规定了较为规范的工程投标方法，但是企业间由于不规范的业务关系，导致项目被暗箱操作，名花早有主，但是为了使投标合法化，多采取陪标手段，找其它企业假投标。往往这种不规范投标后面伴随着不正常利益往来，这些不正常利益必然影响造价不规范问题。投标报价是进行工程投标的核心，报价过高会失去承包机会 ; 而报价过低，虽然可能中标，但会给工程承包带来亏损的风险。成本核算不合理成本核算是成本管理工作的重要组成部分，它是将企业在生产经营过程中发生的各种耗费按照一定的对象进行分配和归集，以计算总成本和单位成本。成本核算的正确与否，直接影响企业的成本预测、计划、分析、考核和改进等控制工作，同时也对企业的成本决策和经营决策的正确与否产生重大影响。成本核算过程，是对企业生产经营过程中各种耗费如实反映的过程，也是为更好地实施成本管理进行成本信息反馈的过程，因此，成本核算对企业成本计划的实施、成本水平的控制和目标成本的实现起着至关重要的作用。 施工方案没有优化优化施工方案是降低工程成本的主要措施。施工方案是否优化将影响到工程企业的效益和利润。目前，由于我国工程设计落后于国际，工程设计的各个专业之间的知识体系联系较差，企业里面各个专业间的配合也不恰当，导致工程设计方案不能够最佳的优化工程。比如国际上建筑设计人才比例是建筑师、设备师、结构师之间的比例是 3：1：1，而我国则一般是： 2：1：1，低于国家水平。结果导致工程设计成本过高，不利于造价控制。也导致我国高端建筑设计市场被国外设计师控制，而我国建筑企业逐渐向中低市场下滑。人工成本过高及原材料控制不力由于我国劳动力比国际相比要便宜得多，因此很多房地产建设工程造价喜欢多用人力，而尽量减少成本。但是这影响了施工进度，也必然影响造价控制。同时建筑工程的成本中60%以上是材料费用，原材料控制能力如何，影响着造价控制效果。主要问题如下：现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡薄 ; 现场计价签证人员对定额费用组成缺乏了解 ; 对设计缺乏有效约束 ; 同一工程内容签证重复 ; 监理单位对建材验收时不够认真 ; 现场签证日期与实际不符。这些行为都会导致施工阶段房地产建设工程造价与实际不符合，造成浪费或者资产流失等。8建设单位在施工过程中的造价控制第三章新形势下建设单位控制工程造价的途径步入 21 世纪，中国已经加入 WTO。在新的形势下，随着世界经济一体化的进程，中国建设工程造价管理如何融合世界潮流和国际惯例接轨是摆在我们面前丞待解决的问题。经过二十多年改革开放的实践，我国社会主义市场经济体制已经确立，项目投资与工程建设市场不断发育并得到逐步规范。从推行“项目法人责任制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同制”等制度到贯彻实施“建筑法”、“合同法”、“招标投标法”、“建设工程施工发包与承包价格管理办法”等法律法规，大大促进了建设领域的市场化、规范化和法制化；由于投资主体的转移和多元化，有效地激活了投资主体开展资金筹措研究、项目可行性研究和工程造价控制，彻底扭转了以往只向政府或上级主管单位负责而与自身利益无关的被动状态。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，已发生了根本性的变化，原计划经济所形成的传统的造价管理的格局和方法已经不能满足多种成分不断变化的建设市场的实际需要。工作中出现一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位如何转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径。3.1 通过加强施工管理控制工程造价在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价的可能性只有 5%10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位应重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。加强工程施工现场管理，建设单位主要应做好以下几个方面的工作：加强施工组织设计审核施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行核查，研究其地质报告、考察工程周围的施工环境，提出相应的优化意见，促使人、财、物、环境等各种生产要素充分发挥作用；审查施工方案的合理性、可行性的同时，审查它实施的经济性，可从以下几个方面对工程造价进行预先控制：首先。在选择施工方法和安排施工流程中，考虑其合理、可行的同时，还要考虑经济上是否合算。其次，严格控制施工和技术措施费用，在确保施工质量和安全的前提下，审减一些非必须或可有可无的施工和技术措施。最后，审查施工进度计划时，要求施工单位在确保合同工期的前提下，科学合理地安排施工进度，以尽量减少抢进度赶工期而增加的各项措施费。另外，运用价值工程法对项目的多个方案进行技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资。创造更高效益的目的。施工单位编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工单位的施工组织设计，就容易造成造价失控。控制现场签证现场签证是指施工合同与施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。首先，现场管9建设单位在施工过程中的造价控制理人员要对现场情况了如指掌，对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量，心中有数，防止假报和冒报签证的出现；严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证，防止漏签、重复签证和无效签证的发生等。如有一些零星工程、零星用工等签证，既无详细内容，也无具体工程量，到结算时往往引起纠纷。还有一些现场管理人员不清楚哪些费用需要签证，缺乏签证的意识。加强对施工材料、设备的控制材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对工程造价起着十分关键的作用。据测算，一般建筑工程中材料费用占 60一 70左右，且呈上升趋势。材料用量应严格按照国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准计入；改进施工技术，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；禁止施工材料以大带少，浪费材料提高造价；加强施工现场材料、设备管理，合理堆放施工材料，减少二次搬运。因此，大力节约主要材料、结构件、周转材料、设备、其他材料的耗费，降低采购成本，对于降低工程成本有着非常重要的意义。正确处理工期、质量、造价三者间的关系工期、质量和造价是工程建设的三大控制目标，工程建设的理想状态是最短工期、最低造价和最高质量，但在实际工程建设中，这一理想状态是很难实现的。工程建设就是正确处理三大目标之间的辩证统一关系，并将其控制的恰到好处，提高工程建设的综合经济效益。对于同一个项目，由于工期缩短、资金投入的时间提前、密度加大，其实际投入的资金价值往往大于较长工期投入等额资金的实际价值。同时，工期缩短也要求施工单位在短期内投人更多的人力、材料和设备，如掺入早强剂，增加模板和支架等数量，降低其周转使用率等，从而增加了人工费、机械费和材料费的投入，加大了建筑安装工程费用，也导致了工程总造价的增加。因此，在工期与造价的关系中，既不是工期越长。造价越低，也不是工期越短，造价越低这一简单的线形关系，而是存在着一个合理工期，在合理工期范围内，工程造价较低，高于或低于合理工期都将导致造价上升。对于同一个项目，工程质量要求已超过规范要求，实施了最严格的施工管理和最先进的施工技术，在此基础上，再增加更多的资金投入，对提高质量的用途也不会很大。因此，在质量与造价的关系中，既不是质量越好，造价越低，也不是质量越差，造价越低，而是应严格按照现行施工规范要求施工，高于或低于规范要求都将导致造价变化。做好市场材料及市场工艺价格的，建立寻价体系项目的工程材料费一般要占圬工工程总成本的 60%左右，显然材料成本是成本控制的重头戏。项目开发过程中，建设单位为控制成本及确保材料质量，对某些材料均会采用甲方指定或限价方式。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的畅通，及时准确地把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。需强调一点，政府公布的价格是市场的平均价，详细的价格管理远不能简单停留在这一深度，要进一步利用长期与商家建立起的经济往来关系和社会公开渠道，寻找物美价廉的产品；其次，控制材料的采购单价，企业还应把握大势，在10建设单位在施工过程中的造价控制系统价格的基础上，定期绘制主要材料时间价格曲线图。分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，委托人的通货膨胀或通货收缩状态，研究判断不同地区、不同材料的短期及中斯走向，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在开发生产中。采用工程量清单形式确定工程造价工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列成清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位受苦填写单价的一种工程量计价方法。目前市场上常用形式是将脚手架使用费、遇、模板使用费等非实体性消耗费用，以及企业管理费、利润和此部分的税金列于开办费中，一般开办费为总价包干不变，工程量清单中的单价只包含了实体性消耗中的直接费及其税金，此部分价款随工程量的培养而变化。采用工程量清单的形式，对建设单位而言，首先工程单价易与市场价进行竞争性比较，挤掉单价中的水份，堵住漏洞；其次可控制设计变更引起的工程价款的增加，变更培养的工程量，只能引起实体性消耗中的直接费及其税金部分的变化，非实体性消耗费用及企业管理费、利润及此部分的税金，仍保持原有水平。总之，采用工程量清单对于建设单位来说是一项既易于操作，又利于成本控制的有效途径。3.2 通过控制设计变更控制工程造价设计变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。首先要做好施工图前期审查工作，对不合理的设计进行修改，施工中尽量减少变更。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，造价管理人员应提前作出预算，并经建设单位研究同意后，方可进行变更，避免对变更再次进行调整。这就是常说的“要先算账后变更”。如何运用好设计变更这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。首先，动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的；现场管理人员、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。其次，体现在设计变更方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定；何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识设计变更对项目造价控制的重要性，才能将设计变更工作做到位，从而搞好工程造价控制，节约投资，加快建设进度有效控制工程造价。如何减少施工过程中的设计变更在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙、工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关。建设单位可以通过以下方式减少施工过程中的设计变更 ;(1) 要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。(2) 要给予设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。11建设单位在施工过程中的造价控制(3) 要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图， 满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。(4) 在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工 前就提出来，并拟定解决方案。(5) 在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。(6) 施工措施设计变更还有一条很重要，就是少出设计变更。设计变更量是以几何级数的形式增长的，有一种恶性循环的累积效应。即使是出了设计变更，也尽量少出产生工程量增加的签证，只有这样才能控制设计变更的量。明确设计变更的签发原则设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：(1) 确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。(2) 一般情况下，即使变更要求可能在技术 经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。(3) 工程变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更而有可能超预算时，更要慎重。(4) 施工中发生的材料代用应办理材料代用单，要坚决杜绝内容不明确的、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。(5) 设计变更要尽量提前， 最好在开工之前就发现， 为了更好地指导施工，在开工前组织图纸会审，尽量减少设计变更的发生，确需在施工中发生变更的，也要在施工之前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。(6) 设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景、变更产生的时间，参与人、工程部位、提出单位都应记录。(7) 对于必须变更但又因设计变更而增加较高费用的，则应进行方案优选，利用价值工程原理，尽量选择经济合理的设计变更方案。设计变更对成本控制的重要性所谓成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。而施工项目的成本控制是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。12建设单位在施工过程中的造价控制第四章案例分析 云南某高速公路工程设计变更工程材料管理、项目直接管理费的开支、施工方案的比选、施工过程控制都是成本控制的途径，变更设计对于成本控制的重要性也显得越来越突出。近年来高原山区高速公路建设迅猛发展 , 同时投资超概算的问题在这系统工程管理中时有发生 , 公路造价管理工作的力度与深度对于控制项目投资尤为重要。本文着重分析变更设计在高速公路建设投资工程控制成本中的重要作用 , 为如何做好高原山区高速公路工程建设项目成本控制与造价管理 , 提出建议。随着我国国民经济的快速增长 , 方便快捷的交通运输网建设成为大势所趋。高速公路建设遍地开花的同时，凸现出项目从决策到实施建设的时间过短，从而导致投资决策与工程标准出入较大，工程变更、现场签证时有发生。在这个大前提下，工程变更设计对工程成本控制的影响不言而喻 ; 可以说合理、可行的变更设计是动态控制施工成本的有效途径，具有很强的实效性和可操作性，对控制施工工程造价有着决定性的作用。下面我们从云南广砚 10 标左 K196+152.25K196+360段路基边坡防护变更设计的实例为着眼点，分析、总结变更设计的重大影响。一、左 K196+152.25K196+360段路基边坡防护的施工图设计左 K196+152.25 K196+360段路基施工图设计地质概况为：表层为褐黄色、褐红色亚粘土， 含碎石 ; 下部为白色石灰岩。 施工图设计边坡防护为锚杆、锚索框格梁护坡 ( 平台排水沟、坡面急流槽、边沟构成系统排水。二、变更设计情况1、变更原因。(1) 边坡开挖后，揭示边坡浅表层地质为褐黄色亚粘土， 其余部分为灰岩、砾岩，岩石较完整，弱风化。该坡面属于典型的碎裂结构的硬质岩石边坡。施工单位发现这一现象后作出了此段路基施工图设计的边坡防护过强的预判，并及时与监理、设计、业主联系，共同勘察现场。发现此段路基边坡防护确实防护过强 ( 混凝土骨架防护适用于缓于 1：0.75 的土质和全风化边坡 ) 。(2) 该边坡设计为六级防护边坡，是石质挖方边坡，边坡坡度高、开挖周期长。由于此段边坡坡高、比较陡峭 , 边坡开后的岩质不宜种草，而且上山的施工便道无法修筑，若采用原设计的锚杆、锚索框格梁护坡防护，施工难度大，也会严重影响施工工期，从而增加成本投入。综上所述，在设计可行的前提下本着节约投资成本、便于施工、缩短工期的综合考虑，经四方研究确定将此段路基的边坡防护形式由锚杆、锚索框格梁防护改为锚喷防护。2、变更采用方案。(1) 此段六级边坡防护形式由锚杆、锚索框格梁护坡改为挂网喷锚防护。(2) 喷锚采用 C20喷射混凝土 , 厚度为 8cm，22 砂浆锚杆长度为 3.5 米，锚杆间距为 2.0 2.0m 梅花型布置， 8 钢筋网间距为 2020 。(3) 最上 ( 下) 一排锚杆距坡顶 ( 边坡平台 ) 的距离大于 1.0 米小于 2 米。(4)K196+190K196+200段第一、二级， K196+270K196+280段第三、四级边坡坡面亏欠部分先采用 M7.5 浆砌片石找平至原设计坡面。3、变更后此段路基的施工造价。13建设单位在施工过程中的造价控制通过测试显而易见，变更设计后左 K197+152.25K196+360段边坡防护施工造价大幅度的降低。对业主而言节省了投资，对施工单位而言工期得以缩短，从而出现了业主和承包商“双赢”的局面。如何运用好变更设计这一控制造价的有效途径，不仅在经济效益上意义重大，对由施工进度而引发的隐性成本及效益的影响同样深远。要作出合理的变更设计重点是动态、协作性。(1) 动态方面体现在变更设计是发生在施工过程中，是由施工现场情况与施工图设计不符引起的; 业主代表、设计代表对施工现场动态的深入了解是做好变更设计的前提。(2) 协作性体现在变更设计方案要经过施工单位、监理单位、设计单位、建设单位共同研究确定 ; 何时提出变更，为什么要变更，怎样变更最合理、经济，这些问题要由各方群策群力协作解决。只有正确认识变更设计对项目成本控制的重要性，在施工过程中灵活、协作的开展变更设计工作，才能将变更设计工作做到位，从而搞好工程成本的过程控制，节约投资，加快建设进度。14建设单位在施工过程中的造价控制总结工程项目施工阶段影响造价的主要因素是施工总工期、工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本及施工管理费等。建设单位应充分利用资金累积曲线，及时发现投资偏差；同时还应发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方等各方面关系，实行目标管理，从而达到控制造价的目标。15建设单位在施工过程中的造价控制参考文献1. 马 红. 世界建筑业管理惯例与中国建筑业应对 WTO 的对策(n)北京：中国建筑工业出版社 20022 . 曹向阳 . 中国加入 MO 建筑业必备 M 北京：中国建筑工业出版社 20013 . 叶华章 . 探索中国建设工程造价管理新模式 J. 工程造价管理 2001，(6)：25 274 . 林镥海， 建设工程施工合同司法解释操作指南 ，法律出版社 2006 年版5. 城市建设理论研究 2011 年第 8 期6. 硅谷 2010 年 04 期7. 孟维欢 . 浅谈如何控制工程建设成本 J. 水利建设与管理， 2010.6.8. 陈志江，陈静，浅谈项目开发中施工阶段的成本控制，四川建材，2006（2），119-120。9. 黄东进，施工阶段成本控制探索，科技资讯， 2006（ 31）， 51。10. 郭琦 . 工程造价管理的理论与方法 M. 北京 : 中国电力出版社 , 200411. 周述发 , 李清和 . 建筑工程造价管理 M. 武汉 : 武汉理工大学出版社 ,200112 袁建新 , 迟晓明 . 工程造价控制 M. 北京 : 中国建筑工业出版社 ,2004.16