硕士论文-农村土地承包经营权流转法律问题研究

硕士论文-农村土地承包经营权流转法律问题研究 河北经贸大学 硕士学位论文 农村土地承包经营权流转法律问题研究 姓名高娟 申请学位级别硕士 专业民商法学 指导教师柴振国 20100401 摘 要 土地是人类珍贵的自然资源土地问题不仅是关系农民生存的重大问题而且是关 系国家经济社会发展的重大课题土地不仅是农民的命脉也是国家的命脉关乎国家 粮食安全我国的改革首先在农村拉开了帷幕以家庭联产承包责任制为基础的土地承 包经营制度极大地解放了农村生产力提高了农业的生产效率但是随着改革的逐步 深化农业产业化的进程加速土地承包经营制度越来越不适应农村生产力的发展土 地承包经营权流转问题成为亟待解决的重要课题 本文从农村土地承包经营权流转制度的一般原理着手对土地承包经营权流转的相 关理论问题进行了解读系统分析了土地承包经营权流转制度的制约因素探讨了土地 承包经营权流转制度的价值取向和基本原则对土地承包经营权流转方式作了深入分 析在此基础上对如何完善土地承包经营权流转制度进行了深入的思考 本文共分五章第一章主要是农村土地承包经营权流转制度的一般原理阐述了农 村土地承包经营权的含义及法律属性土地承包经营权是以土地为标的的用益物权是 有期限限制的权利土地承包经营权流转要以土地国家所有和集体所有权为基础以土 地承包经营权有效存在为前提并且不能改变农村土地的农业用途土地承包经营权流 转有利于实现农业经营规模化有利于实现创效增收提高土地利用率和土地效益有 利于实现土地资源的优化配置 第二章主要是农村土地承包经营权流转制度的现状分析土地承包经营权流转的整 体流转率低多为自发性流转缺乏规范各地区流转不平衡制约土地承包经营权流 转的因素主要有农业生产的比较效益过低农民缺乏流转意愿农村的社会保障体系 的缺位农村的土地流转市场不健全现行法律不完善土地承包经营权的物权性质彰 显力度不够流转登记制度不严密这些都在一定程度上影响和制约了承包经营权的流 转 第三章主要是对土地承包经营权流转制度的价值取向和基本原则的思考土地承包 经营权流转的价值取向应注重效率也要真正实现初次权利配置制度的公平公正土 地承包经营权流转要坚持土地所有权和使用权分离的原则自愿原则登记公示原则和 限制性原则 第四章主要是对我国土地承包经营权流转方式的分析论证土地承包经营权流转方 III 式主要有转让转包出租互换代耕抵押继承出资和信托等抵押出资和 信托是新兴的土地承包经营权流转方式是实践推动的结果 第五章探讨了农村土地承包经营权流转制度的完善建议完善农村土地承包经营权 流转法律法规彰显土地承包经营权的物权性质允许土地承包经营权继承完善土地 经营权抵押运行机制规范农村土地经营权价值评估建立风险防范机制制定土地 承包经营权信托办法健全农村土地承包经营权流转的登记制度建立和完善农村土 地承包经营权出资制度建立科学的股权制度建立土地承包经营权交易市场建立健 全多层次的农村社会保障体系 随着市场经济的发展和法律制度的逐步完善深入探讨农村土地承包经营权流转问 题具有重要的理论意义和现实意义本文的重点在于土地承包经营权流转的现状分析 及对完善农村土地承包经营权流转制度的探讨旨在通过分析农村土地承包经营权流转 的一般原理探讨土地承包经营权的价值取向和基本原则解读土地承包经营权流转的 现实缺陷和制度缺陷为完善我国农村土地承包经营权流转制度提供立法建议以期完 善农村土地基本经营制度在稳定农民土地承包权的前提下加速土地经营权流转可 以促进土地资金技术等生产要素的高效配置实现区域化布局规模化经营专业 化生产大幅度提高资源利用率和土地产出率推进农村土地承包经营权的流转是发 展现代农业的必由之路是完善农村基本经营制度的重要内容平稳有序地流转土地承 包经营权有利于完善农村土地承包经营权权能有利于合理配置和充分利用土地资源 促进适度规模经营和现代农业发展 关键词 农村土地承包经营权 流转 完善 IV Abstract Land is precious natural resources of humanThe land issue is not simply the survival of farmers major problems it is also an important national economic and social development issuesLand is not only the lifeline of the farmers but also the lifeblood of the country which is on national food security Reform of china had begun in the countryside The land contract management system is based on the household contract responsibility systemIt is greatly emancipated productivity in rural areas and improve agricultural productivity But with the gradual deepening of reform and accelerate the process of industrialization of agriculture the land contract management system becomes increasingly unsuited to the development of rural productivity land contractual management rights transfer issue has become urgent to resolve the important issue This article from the beginning of the general principles of contracted land management rights transfer system It interprets the land contracting and management theoretical issues related to transfer of the rightIt is systematic analysis of the land contractual management rights transfer system constraints To explore the values and basic principles of the land contractual management rights transfer system in-depth analysis the way of transfer the right to land contractual management On this basis in-depth reflection on how to improve the land contractual management rights transfer system This paper is divided into five chapters The first chapter is the general principles of contracted land management rights transfer system It describes the meaning and legal property of the right to operate the rural land contract The right to land contractual management is the subject of land usufruct rights in rem it is a limit rights Transfer of management right of land contract is based on the land ownership of State and collective It presupposes the existence of an effective of the right to land contractual management and does not change the agricultural use of rural land It is conducive to achieve large-scale agricultural operations and to realize income improve the efficiency of land utilization and land and to realize the optimal allocation of land resources The second chapter analysis the rural land contract and operation rights transfer system The transference of management right of land contract the overall turnover rate is low it is mostly spontaneous circulation and also a lack of standardized regional flow imbalance The factors restrict the transference of land contract management rights include the following comparison the efficiency of agricultural production is too low the wishes of the farmers lack of circulation the social security system in rural areas of absence rural land market does not improve the circulation the existing law inadequate land contracting and management efforts to highlight the nature of the right to property is not enough transference of the registration system is not tightThese are affected and restricted the transfer of the franchise contract The third chapter consists mainly thinking of the values and basic principles of the land contractual management rights transfer systemThe transfer of management right of land V contract value orientation should focus on efficiency but also the right to configure the system for the first time truly fair and just The right to land contractual management transfer of land ownership and use should adhere to the principle of separation of powers the voluntary principle the principle of registration of publicity principle and restrictive The fourth chapter analysis and appraisal of Chinas right to transfer land contracting and management methods Transfer the right to land contractual management methods are mainly transfer subcontract lease exchange contract farmers mortgage inheritance financing and trust etc Mortgage financing and trust is a new transfer of the right to land contractual management mode which is the practical result of the drive The fifth chapter discussed to improve the rural land contractand operation rights transfer system It recommende that to improve the rural land contractand operation rights transfer laws and regulations demonstrate the nature of property right to land contractual management allowed to land contractual management right of inheritance improve the operational mechanism mortgage land use rightsstandardize the valuation of rural land management rights the establishment of risk prevention mechanisms to develop Trust approach to land contractual management rights Improve the transfer of the right of rural land contracting and management of the registration system to establish and improve the rural land contracting and management rights funding system establish a scientific stake in the system establish the right to land contractual management market establish and improve a multi-level rural social security system As the market economic development and the gradual improvement of the legal system in-depth study of rural land contracting and management rights transfer issue has important theoretical and practical significance This article focuses on analysis of the transfer of land contracting and management right of the status quo and to explore to improve the rural land contracting and operation rights transfer system designed by analyzing the general principles of the transfer of the right of rural land contracting and management to explore the values and basic principles of the right to land contractual management interpretation of the right to land contractual management system for the transfer of real defects and system defects to improve Chinas rural land contracting and operation rights transfer system the provision of legislative proposals with a view to improve the basic economic system of rural land Under the premise of peasant land contract right in a stable accelerate the transfer of land use rights can promote land capital technology and other efficient allocation of production factors to achieve regional distribution the scale of operations specialized production and substantial increase in resource utilization and land-output ratio Promoting rural land contracting and management of the right to transfer is the only way for the development of modern agriculture and to improve the rural basic management systems important content A smooth and orderly transfer of the right to land contractual management will help improve the rural land contracting and management of the right competence it is conducive to rational allocation and full utilization of land resources it promote s appropriate scale and modern agricultural development Key words Rural Land Contract and Operation Rights Transfer Consummate VI 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文农村土地承包经营权流转法律问题研究是在导师的指 导下独立进行研究工作所取得的原创性成果除文中已经注明引用的内容外本论文 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体均已在文中标明 本声明的法律后果由本人承担 论文作者签名 指导教师确认签名 年 月 日 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北经贸大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅本人授权河北经贸大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或其它复制手段保 存汇编学位论文 保密的学位论文在 年解密后适用本授权书 论文作者签名 指导教师签名 年 月 日 年 月 日 II 引 言 1 研究目的和意义 古人云民以食为天食以农为本农以地为根土地是人类珍贵的自然资源 马克思认为 土地是一切生产和一切存在的源泉威廉配第也认为劳动是财富之 父土地是财富之母中国古籍礼记郊特牲中亦有取财于地取法于天之 说我国土地问题不仅是关系九亿农民生存的重大问题而且是关系全国经济发展的重 大课题20 世纪两位伟人孙中山和毛泽东都曾强调中国最大的问题是农民问题现在 我们提出的三农问题涵盖农业问题农村问题农民问题是从三维的角度立体 的全方位的探索农村问题而不是从二维的角度平面地看问题三农问题的核心是土 地问题土地既是农民的命脉也是国家的命脉关系到国家的粮食安全改革开放以 来以家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营制度提高了农业的生产效率解放 了农村生产力但是随着改革的逐步深化农业产业化的进程加速土地承包经营制度 越来越不适应农村生产力的发展土地承包经营权流转问题成为亟待解决的重要课题 本文的目的在于通过分析农村土地承包经营权流转的一般原理探讨农村土地承包 经营权的价值取向和基本原则解读农村土地承包经营权流转的现实缺陷和制度缺陷 从而为完善我国农村土地承包经营权流转制度提供立法建议以期完善农村基本经营制 度实现土地规模化经营发展现代农业 从某种意义上说土地问题不仅是一个经济问题而且是一个政治问题我国历来 重视土地资源的法律保护宪法民法土地管理法农村土地承包法物权法等都对 土地资源的保护作了相关规定随着市场经济的发展和法律制度的逐步完善深入探讨 农村土地承包经营权流转问题具有重要的理论意义和现实意义推进农村土地承包经营 权的流转是发展现代农业的必由之路而且也是稳定和完善农村基本经营制度的重要 内容平稳有序地流转农村土地承包经营权有利于完善农村土地承包经营权权能有 利于合理配置土地资源促进适度规模经营和发展现代农业有利于解除农村劳动力非 农就业的后顾之忧促进农村劳动力转移防止土地撂荒和粗放经营在稳定农民土地 承包经营权的前提下加速土地承包经营权流转可以促进土地资金技术等生产要 素的高效配置实现区域化布局规模化经营专业化生产大幅度提高资源利用率和 土地产出率更好更快地壮大优势产业发展现代农业 1 2论文结构 本文从农村土地承包经营权流转制度的一般原理着手对农村土地承包经营权流 转的相关理论问题进行了解读并系统分析了农村土地承包经营权流转制度的制约因 素探讨了农村土地承包经营权流转制度的价值取向和基本原则对农村土地承包经营 权流转方式作了深入分析在此基础上对如何完善农村土地承包经营权流转制度进行 了深入的思考 本文共分五章第一章主要是农村土地承包经营权流转制度的一般原理阐述了农 村土地承包经营权的含义及法律属性对农村土地承包经营权流转的内涵法律特征和 现实意义进行了解析第二章主要是农村土地承包经营权流转制度的现状分析了土地 承包经营权流转的现状考察了土地承包经营权流转的制约因素并论证了土地承包经 营权流转的必要性第三章主要是对土地承包经营权流转制度的价值取向和基本原则的 思考第四章主要是对我国土地承包经营权流转方式的分析论证第五章探讨了农村土 地承包经营权流转制度的完善 3研究方法与创新点 1研究方法 本文主要采用比较分析实证分析逻辑推理等研究方法围绕农村土地承包经营权 流转问题展开系统分析从多维度来探讨农村土地承包经营权流转问题在研究现状基 础上充分借鉴国内外的研究成果结合我国农村土地承包经营权流转的立法现状从 中探究我国农村土地承包经营权流转的缺陷并针对这些缺陷提出建议 2创新点 对农村土地承包经营权流转的现实问题以及农村土地承包经营权流转过程中存在 的问题提出较系统且有针对性的观点分析了这些问题产生的原因并对农村土地承 包经营权的流转方式流转登记制度等几个方面进行思考对于如何完善农村土地承包 经营权的流转制度提了相应的建议 4文献综述 国内有关专家和学者对农村土地承包经营权流转的研究主要体现在以下几个方面 关于农村土地承包经营权流转的阶段王克强刘红梅认为自家庭承包经营以来 在农村土地集体所有的情况下农村土地承包经营权流转主要经历了四个阶段即农 村土地承包经营权流转的萌芽阶段农村土地承包经营权流转的迅速发展阶段农用地 向非农用地流转迅速发展阶段农村集体土地市场规范发展阶段每个阶段各有其自身 2 的特点 关于农村土地承包经营权流转的动力机制问题陈永志黄丽萍认为相对价格的变 动和对潜在利润的追求是农村土地承包经营权流转的内在动力而剩余劳动力的非农 就业规模化经营达到或超过农村土地承包经营权的流转价格和清晰稳定的土地产权 制度是农村土地承包经营权流转的外部条件 关于土地承包经营权流转的基本思路张红宇认为要将土地视同其他生产要素一 样按市场效率原则进行资源配置明确农村土地承包经营权的权属关系培育农村要 素市场提高农村服务水平建立农村社会保障制度推动非农产业发展为土地承包 经营权流转创造有利的条件 关于土地承包经营权流转要坚持的基本原则钱良信教授认为在遵守国家相关法律 法规的前提下鼓励农村土地承包经营权流转但是必须坚持长期稳定的家庭承包经营 制度原则从实际出发原则依法自愿有偿原则合理规范土地承包经营权流转行 为的原则 土地承包经营权流转的模式有学者认为土地流转有转包反租倒包股份合作 租赁土地信托土地置换六个基本模式而黄祖辉傅厦仙则从经济学的角度用实 证分析的方法以浙江省为例详细地阐述了股份合作制模式这种模式推动了农地产权 制度的改革和土地承包经营权流转机制的完善是在非农产业迅速发展的前提下的一项 制度创新它可以有效解决农业兼业化以及农业效益低下等一系列的问题 对于农地行政性调整与农地市场流转之间的关系问题学者们提出了不同观点有 的学者认为是由于土地的频繁调整导致农户缺乏稳定的土地使用权从而阻碍了农地市 场的发育也有学者指出中国目前双层土地所有制并没有妨碍土地租赁市场还有的 学者强调农地行政性调整与市场流转之间并不必然存在相互阻碍相互制约关系并且 指出要提高农地资源配置效率充分发挥市场机制配置农地资源的作用应大力发展 非农产业为农民提供更多的非农就业机会提高农民非农收入预期对农户开展多元 化的包括农业和非农业职业技术教育 由于各国国情的不同以及西方国家较早实行市场经济体制因此与我国农村土地 1 制度相比较差异较大国外并没有土地流转这一概念他们往往注重土地物权 在土地流转领域国外的学者往往从经济学的领域更多的研究是土地市场与土地交易 如提出政府干预会影响土地市场导致土地市场的低效率和对穷人的歧视主张土地 改革交易制度认为好的土地交易管理必须具备完善的制度体制建立土地信息系统 3 提供土地价格附加投资以及地租等信息建立地界纠纷处理系统专门调节土地划分 的变动促使土地以较快的速度和合理的成本进行交易解决土地交易争端和实施所有 权建立土地估价系统针对地块大小所有关系产量投入和产出来估计地块的市 场价格鼓励土地登记地方政府和社区提供专门的土地技术指导对因公共目的而进 行的土地征用进行合理的补偿利用一般土地租借均衡模型来说明农村土地市场和信息 是否有效通过对现有的小规模的土地经营现状的分析认为鼓励农业生产的联合经营 会减少土地交易的障碍但是如果没有界定清晰的土地所有关系和正式授权的土地证 书土地市场的功能仍然是微弱的土地可以进行交易但是在交易过程中会发生市场 失效造成土地利用的动荡因此财政部门应支持政府干预市场以弥补市场的缺失 4 1 农村土地承包经营权流转制度的一般原理 11 农村土地承包经营权 马克思认为法律制度根源于物质的生活关系都只是表明和记载经济关系的要 求而已法律源于生活农村土地承包经营权制度是在农村推行家庭联产承包责任制 后为调整各种新型农村经济关系而确立的 com 农村土地承包经营权的含义解读 1农村土地承包经营权的含义 无论是官方政策还是学术界的专著期刊对土地承包经营权的名称持有不同看 法主要有以下观点1国家政策称之为土地使用权详见中共中央国务院1993 年 11 月发布的关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施其中规定经发包 2 方同意允许土地使用权有偿转让2有学者称之为土地承包使用权 3也 有学者认为农地使用权这个称谓很适合指出农地使用权是以种植养殖畜 3 牧等农业目的对国家或集体所有的农用土地占有使用收益的权利 4永佃 权我们认为我国目前实行的农村土地承包经营权就是一种新型的社会主义性质 的永佃权如果采用永佃权的制度代替农村土地承包经营权不仅有利于法律概念的统 一准确而且有利于巩固农村土地使用关系保障双方当事人的合法权益使农村土 4 5称为用益权有学者这样表述 农村承包经营权以 地使用关系法制化 5 改造成为用益权为宜 当然在此没有穷尽所有政策和学术观点不论持何种观点 都有其合理性就本文而言认为农村土地承包经营权这种称谓比较好一点理论 源于实践否则理论就成为空中楼阁家庭承包责任制是中国农村改革的先声是农民 自己的创新实践也充分证明实行农村土地承包经营这种经营方式具有广泛的适应 性和旺盛的生命力民法通则土地管理法和农业法等对土地承包经营权名 称和相关内容的规定也为理解和把握土地承包经营权概念提供了法律支撑 物权法第一百二十四条第二款规定 农民集体所有和国家所有由农民集体使 用的耕地林地草地以及其他用于农业的土地依法实行土地承包经营制度土地 管理法第十四条第一款规定农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经 营从事种植业林业畜牧业渔业生产农民的土地承包经营权受法律保护土 5 地管理法第十五条第一款规定农民集体所有的土地可以由本集体经济组织以外的 单位或个人承包经营从事种植业林业畜牧业渔业生产民法通则第八十条 第二款规定公民集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经 营权受法律保护民法通则第八十一条第三款规定公民集体依法对集体所 有的或者国家所有由集体使用的森林山岭草原荒地滩涂水面的承包经营权 受法律保护农业法第十二条规定个人或者集体的承包经营权受法律保护 通过对物权法土地管理法民法通则和农业法相关法律规范性质和 内容的分析可以这样界定农村土地承包经营权的概念农村土地承包经营权是指自然 人或法人依照承包合同取得对农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地林地 草原以及其他用于农业的土地依法享有占有使用并获得收益的权利 2农村土地承包经营权的法律关系 农村土地承包经营权是农户或其他自然人法人出于农业生产目的经营集体土地 的一种权利其法律关系由主体客体内容三部分构成 1农村土地承包经营权的主体 农村土地承包法第十五条规定家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户 农村土地承包经营权的法律主体可以是本集体经济组织的成员也可以是本集体经济 组织以外的单位和个人包括自然人法人集体经济组织和其他组织但必须是从事 农业生产经营 2农村土地承包经营权的客体 农村土地承包经营权的客体是农村土地农村土地承包法第二条规定本法 所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地林地草地 以及其他依法用于农业的土地 3农村土地承包经营权的内容 农村土地承包经营权的内容是土地承包经营权权利和义务的统一体 农村土地承包经营权应包括以下基本权利 第一占有权能 土地承包经营人对农村土地享有实际占有土地承包经营权以实际占有农村土地的 事实为基础占有权能是土地承包经营人实现使用收益处分等其他权能的前提为 实现对土地经营的目的土地承人必须对土地所有人的土地实际占有 农村土地承包经营权的基本权利即通常所说的权能形态是土地承包经营权的权能 6 第二使用权能 土地承包经营权人按照土地的自然特性遵守约定的用途独立自主地利用或经营 土地所有人的农村土地的权利 第三收益权能 经营收益权是指土地承包经营人获取在其占有和利用的土地上所产生的利益的权 利 第四处分权能 农村土地承包经营权的处分权是指土地承包经营人对其占有和使用的土地依法享 有的处分权处分的对象是土地承包经营权 农村土地承包经营权的基本义务包括第一依法保护和合理利用土地不得给土 地造成永久性损害的义务第二土地不得抛荒的义务第三维持土地的农业用途 不得用于非农建设的义务等等 com 农村土地承包经营权的法律属性 1农村土地承包经营权的性质 农村土地承包经营权的法律性质的界定关系到我国农村土地制度如何设计的问题 农村土地承包经营权的法律性质属于物权是一种用益物权学界对承包土地权利性质 旷日持久的争论中初期还存在较大分歧认为土地承包经营权的性质为物权债权 或兼具债权特征的物权等等到了近期在立法实践上即中华人民共和国物权法 农村土地承包法和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问 题的解释都认可了土地承包经营权的物权性质如物权法将土地承包经营权确 定为用益物权并将土地承包经营权纳入物权法中的用益物权编单独成章居 于该编之首农村土地承包法规定对家庭承包的土地实行物权保护可见农 户通过家庭承包方式依法取得的土地承包经营权在性质上属于物权最高人民法院 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第八条规定承包方违反 农村土地承包法第十七条规定将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害 发包方请求承包方停止侵害恢复原状或者赔偿损失的应予支持对土地承包经营 权采用物权的方法进行保护 农村土地承包经营权属于用益物权是农户或经济组织在集体所有或者国家所有的 前提下由农民集体使用的土地上依照土地承包合同的约定进行农业经营活动的权利 土地承包经营权作为用益物权通过土地承包合同取得土地承包经营权自土地承包经 7 营权合同生效时设立要取得土地承包经营权应当签订土地承包经营合同但不表明土 地承包经营权是债权签订承包合同只是取得土地承包经营权的方式物权法将土地承 包经营权作为用益物权法定化意味着该权利是相对独立于集体土地所有权的法定物权 种类行使集体土地所有权要尊重土地承包经营权这就形成对集体土地所有权的法律 制约土地承包经营权作为用益物权与所有权一样也具有物上请求权如果土地承包 经营权人对土地的占有使用收益和有限处分的权利被妨害权利人可要求妨害人停 止侵害返还财物排除妨碍或者赔偿损失 2土地承包经营权的法律特征 1土地承包经营权是用益物权 土地承包经营权是在土地所有权与使用权分离的基础上产生的一种独立财产权以 对他人所有的物的占有为前提以使用收益为目的包括占有使用和收益三大权能 是对土地的直接支配并排除他人的干涉直接享受使用土地的所带来的利益 2土地承包经营权的标的是土地即不动产 原则上说对物的使用和收益即适用于不动产也适用于动产但在实际生活中 人们对于动产一般可通过取得其所有权而加以使用收益而不动产所有权则往往因为 需要花费较大代价而难以取得原所有人也往往因不动产的保值性和增值性而不愿轻易 转让在这种情况下用益物权就成为解决不动产的所有与利用之矛盾的理想途径而 6 不动产也就成为用益物权的独有标的物 土地承包经营权人虽然不拥有土地所有权 但是可以通过承包合同取得土地的使用权 3土地承包经营权是有期限的权利 承包期限包括法定期限和约定期限两种法定期限如土地管理法第十四条第 一款规定土地承包经营期限为三十年约定期限如土地管理法第十五条第一 款土地承包经营的期限由承包合同约定 com 农村土地承包经营合同 1农村土地承包经营合同的性质 对于承包合同的性质学术界存在行政合同说民事合同说和经济合同说三种不同 7 的观点 经济合同说随着中华人民共和国合同法的施行已成为无本之木无 源之水退出了历史的舞台承包合同本应属于民事合同但是农村土地的行政分 配式的体制使其具有了行政合同的色彩理论上便有了民事合同说和行政合同说的分 立 8 对于行政合同说究其原因在于农村集体经济组织与村民的管理者与被管理者的 关系影响了土地承包合同的订立及其内容村民委员会以政府代理人身份自居不可避免 的加剧了在订立承包合同时缔约双方的不平等这种不平等的地位是与民法的基本原则 相违背的很典型例子在一组一村甚至一乡一县之内各农户承包合同条款大致 相同一般由上级或政府制定并采用固定格式而并非由当事人一一议定 8随着城 镇化进程加快土地资源的稀缺性日益彰显攫取源于现行法律制度而形成的廉价农村 土地资源不仅成了开发商追逐的热点地方政府出于发展经济的考虑也往往推波助澜 以行政手段来终止土地承包合同这也一定程度上掩盖了土地承包合同民事合同的本 9 质基于此在承包合同的定性上有学者认为其属于行政合同 或至少介于行政合 10但是将承包合同确立为民事合同的趋势不可逆转土地承包 同和民事合同之间 法在合同订立主体合同订立程序合同内容合同变动合同保障等方面都与合 同法相一致合同内容中强调了基于民事合同而得产生的义务在合同保障方面也区 分了行政责任和民事责任这些彰显了土地承包合同的民事合同本质 2农村土地承包经营合同的主体 1承包合同的发包人 土地承包法第十二条规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的 由村集体经济组织或者村民委员会发包已经分别属于村内