政府信息公开知识讲座提纲

信息中心：徐俊敏信息中心：徐俊敏2012年5月29日 预算信息预算信息 什么是政府信息公开什么是政府信息公开 政府信息公开意义政府信息公开意义 什么是政府信息公开什么是政府信息公开 政府信息公开是国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组政府信息公开是国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 什么是政府信息公开什么是政府信息公开 涉及经济社会发展的、涉及公民的切身利益的、需要社涉及经济社会发展的、涉及公民的切身利益的、需要社会公众广泛知晓和参与的政府信息会公众广泛知晓和参与的政府信息 公开政府信息的意义公开政府信息的意义 一、一、 公开政府信息是保障公民知情权、促进社会主义和谐社公开政府信息是保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求。会建设的客观要求。 二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。 三、政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定。三、政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定。 四、政府信息公开是建设四、政府信息公开是建设“三个政府三个政府”的主要制度保障。的主要制度保障。 公开政府信息的意义公开政府信息的意义 一、一、 公开政府信息是保障公民知情权、促进社会主义和谐社公开政府信息是保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求。会建设的客观要求。 我国我国宪法宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能于人民。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能是来源于人民，最终还必须回归于人民。是来源于人民，最终还必须回归于人民。公开政府信息的意义公开政府信息的意义 二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。二、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制。 政府信息公开将使行政系统透明公开，民众能过了解政府的职责权限、办事程序、办事结果及工作纪律， 政府政策的决策和执行将完全暴露在众目睽睽之下，使权力运行从隐蔽变成透明，从而更加有利于激励公民参与权力监督，为治理腐败提供监控机制。 公开政府信息的意义公开政府信息的意义 三、政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定。三、政府信息公开有助于增强政府的公信力，维护社会稳定。 政府应向公民披露信息，公民有权获得其所需要的政府信息，一个社会只有信息越公开，社会性才会越稳定。 公开政府信息的意义公开政府信息的意义 四、政府信息公开是建设四、政府信息公开是建设“三个政府三个政府”的主的主要制度保障。要制度保障。 为什么要公开财政信息为什么要公开财政信息 财政信息公开的内容财政信息公开的内容 为什么要公开财政信息为什么要公开财政信息 因为它涉及到钱的问题，收了多少钱，怎么收的，花了因为它涉及到钱的问题，收了多少钱，怎么收的，花了多少钱，怎么花的，履行了多少政府职能，这些都是民众最想多少钱，怎么花的，履行了多少政府职能，这些都是民众最想知道的。知道的。 对于花钱，有四种方法：花自己的钱，办自己的事，花对于花钱，有四种方法：花自己的钱，办自己的事，花自己的钱办别人的事；花别人的钱，办自己的事；花别人的钱，自己的钱办别人的事；花别人的钱，办自己的事；花别人的钱，办别人的事。办别人的事。 基于我国社会经济的发展，特别是加入基于我国社会经济的发展，特别是加入WTO之后，国内之后，国内外对政府信息特别是财政信息的透明度提出了更高的要求，财外对政府信息特别是财政信息的透明度提出了更高的要求，财政信息的公开，先是被中国财政学界、法学界和其它社会科学政信息的公开，先是被中国财政学界、法学界和其它社会科学界在学术层面上进行政治运作理念上的讨论，后被公众和媒体界在学术层面上进行政治运作理念上的讨论，后被公众和媒体所热议并推动，最后才逐渐为政府决策层所接受，在近两三年所热议并推动，最后才逐渐为政府决策层所接受，在近两三年来渐进性地逐步推开。来渐进性地逐步推开。 财政信息公开那些内容 按照按照中华人民共和国政府信息公开条例中华人民共和国政府信息公开条例，财政信息公开主要内容，财政信息公开主要内容包括包括 一、财政预算、决算报告；一、财政预算、决算报告； 二、财政收支；二、财政收支； 三、专项资金的管理和使用情况；三、专项资金的管理和使用情况； 四、涉及财政部门的行政法规、规章和规范性文件、行政四、涉及财政部门的行政法规、规章和规范性文件、行政事业性收费的项目、依据、标准；事业性收费的项目、依据、标准； 五、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；五、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况； 六、办事程序。六、办事程序。 财政信息公开哪些内容 预算公开的演变过程 以往是以往是“秘密，会后收回秘密，会后收回” ； 2004年，广东省公开并细化了省政府预算，预算草案多达年，广东省公开并细化了省政府预算，预算草案多达540页，涉及页，涉及114个部门，结算到每一个项目，个部门，结算到每一个项目，并列出一个明细表，细到政府部门购进的每一台电脑的型号，价格。并列出一个明细表，细到政府部门购进的每一台电脑的型号，价格。 2005年年5月月1日，上海徐汇区，将所有预算指标都核定到具体项目。日，上海徐汇区，将所有预算指标都核定到具体项目。 2010年年3月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅有细到仅1.5元的购买信纸费，因此被称作元的购买信纸费，因此被称作“全裸第一乡镇。全裸第一乡镇。 2011年全国预决算公开了全国人大审议通过的中央财政预算全部表格及解释说明，其中中央公共财政年全国预决算公开了全国人大审议通过的中央财政预算全部表格及解释说明，其中中央公共财政本级支出预算表中的教育、科学技术和农林水事务支出等已细化到本级支出预算表中的教育、科学技术和农林水事务支出等已细化到“项项”级科目。级科目。 预算公开的演变过程 2004年，广东省公开并细化了省政府预算，预算草案多达年，广东省公开并细化了省政府预算，预算草案多达540页，涉及页，涉及114个部门，结算到每一个项目，并列出一个明细个部门，结算到每一个项目，并列出一个明细表，细到政府部门购进的每一台电脑的型号，价格。表，细到政府部门购进的每一台电脑的型号，价格。 预算公开的演变过程 2010年年3月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅1.5元的元的购买信纸费，因此被称作购买信纸费，因此被称作“全裸第一乡镇。全裸第一乡镇。 预算公开的演变过程 白庙乡党委书记张映上的一段话：以前白庙乡也白庙乡党委书记张映上的一段话：以前白庙乡也搞过产业结构调整，老百姓很反感，因为他们被哄怕搞过产业结构调整，老百姓很反感，因为他们被哄怕了，骗怕了。凡是政府号召的，老百姓都反对，骂政了，骗怕了。凡是政府号召的，老百姓都反对，骂政府。财务公开后，恰恰相反，老百姓积极踊跃。因为府。财务公开后，恰恰相反，老百姓积极踊跃。因为你把政府机关的私房钱都公开了，老百姓相信你了。你把政府机关的私房钱都公开了，老百姓相信你了。你只要坦诚，他自然拥护你。即便是需求一时不能满你只要坦诚，他自然拥护你。即便是需求一时不能满足，他也会原谅的。足，他也会原谅的。 预算公开的演变过程 2011年全国预决算公开了全国人大审议通过的中央财政预年全国预决算公开了全国人大审议通过的中央财政预算全部表格及解释说明，其中中央公共财政本级支出预算表中算全部表格及解释说明，其中中央公共财政本级支出预算表中的教育、科学技术和农林水事务支出等已细化到的教育、科学技术和农林水事务支出等已细化到“项项”级科目。级科目。 看不懂预算看不懂预算 现阶段的预算公开存在内容过于粗糙、类目不够全面、易现阶段的预算公开存在内容过于粗糙、类目不够全面、易懂程度不足、互动性不强等问题。懂程度不足、互动性不强等问题。 美国预算运作的法宝 查账篇查账篇之一：在德克萨斯州政府官网，网民可以查询“您的税款是怎样为德州政府所用的”，可以查询的非常详细：如2009年度公众医疗服务，购买了包括计算机、打印机在内的一些办公耗材，总价值是17771.02美元，都精确到小数点后两位，甚至连不足一美元的铅笔、0.68美元的纱带都可以查询到。 之二：预算报告直观清晰，完整、丰富、专业。 之三：强调纳税人意识。美国预算运作的法宝 预算关卡篇预算关卡篇之四：预算程序长且复杂。美国财政年度是从每年的10月1日到次年的9月30日，时间是一年。同时预算程序非常复杂，预算周期长达33个月，分为：预算编制、预算审批、预算执行、预算审计阶段。美国预算运作的法宝 预算关卡篇预算关卡篇之五：府院拉锯战。美国政府预算议案，很少一次性通过的，大都是要经过提交议案、议会修改打回、政府再修改再提交，这样的拉锯过程，其实就是一个最大化的平衡各方利益的过程。美国预算运作的法宝 政府反制篇政府反制篇 之八：造舆论搞活动博支持。 之九：“苦求”议员拉投票。 之十：暂时关闭政府机构。 三公经费的来源三公经费的来源 2011年中央部门公开的三公消费的情况年中央部门公开的三公消费的情况 三公消费的金额三公消费的金额 制度建设更关键制度建设更关键三公经费公开 三公经费的来源 一是预算内财政支出； 二是预算外政府的资金； 三是没有纳入财政管理的自收自支资金，也即称之为机构和单位的小金库； 四是由企业填支的资金，这部分进入了企业的成本，无法公开。 2010年中央部门公开的三公消费的情况 2011年中央部门公开的三公消费的情况 审计署：3个表格和1000多字，不仅公布了总额，更有出国次数、人数、事由，买了多少车、平均每辆车的运行维护费用多少等等详细信息 ； 科技部：2011年出国、车辆购置及运行费、公务费三项预算为4018.72万元； 红十字会总会：2011年公务招待预算15万元； 住房与城乡建设部：2010年公务接待费仅为26.07万元； 国家人口和计生委：出国经费470多万。三公消费的金额三公消费的金额 北京大学法学院教授王锡锌在中央电视台的新闻评论节目中透露的数据：我国每年用于公款吃喝、公费出国和公车的费用总额高达9000亿人民币。 三公消费的金额三公消费的金额 统计显示：2004年我国的公务消费高达12000亿元。 三公消费制度建设 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“要保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，“创造条件,让人民监督政府、批评政府”。 高强说：“三公”的公开就是“创造条件”,但公开后的监督制度建设更关键。制度层面上起码要有三个要素: 其一,保障公民的质疑与质询权利； 其二,接受质询单位的回馈机制； 其三,“三公”经费预算的修订。 哪些财政专项资金要求公开哪些财政专项资金要求公开 财政专项资金公开的意义财政专项资金公开的意义 财政专项资金公开的具体要求财政专项资金公开的具体要求 咨询投诉栏目的答复要求咨询投诉栏目的答复要求 哪些财政专项资金要求公开 哪些财政专项资金要求公开 主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排主要包括上级财政下达的转移支付资金和本级财政安排的专项资金分配政策、分配结果和使用情况的专项资金分配政策、分配结果和使用情况哪些财政专项资金要求公开 今年涉及82项，其中涉及惠农资金有54项，主要包括以下几个方面： 社会保障类如农村五保户供养资金、农村低保资金等7项； 农林水扶贫类如良种补贴资金、退耕还林补助资金、农民专业合作经济组织补助资金等22项； 教育科技文化类如计划生育家庭特别扶助制度专项资金、农村中小学免费教科书补寄宿生活费资金等8项； 商贸流通类如粮食直接补贴资金、柴油化肥综合直补资金等4项； 农田整理类如基本农田保护项目资金、农业综合开发部门项目资金等6项； 农田公益事业类如村级组织支出补助资金、农村公益事业建设一事一议财政奖补资金等4项。哪些财政专项资金要求公开 财政专项资金公开的具体要求 一、凡列入目录的资金，必须公开，要做到全面、及时、准确。同时，各地也可结合实际，增加财政资金公开的种类。 二、各市（州）必须公开资金分配政策、分配办法和分配到县（市、区）的详细情况；县（市、区）必须公开资金分配的详细情况（包括现金发放和实物分配情况），其中到人（户）的资金要公开到人（户）的分配过程和结果；到项目单位的资金要公开项目立项、验收和资金拨付的过程和结果。 三、对于部门预算编制和执行的情况，要求公开内容分收入和支出两部分，其中收入部分包括财政拨款补助、预算外收入、纳入预算管理的政府性基金、其他收入；支出部分包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出。财政专项资金公开的具体要求 四、而且对应上网公开的专项资金均有时限要求，按月发放的资金要在下一个月15个工作日内上网公开；按季发放的资金要在下一季度第二个月15个工作日内上网公开；其他资金，按该项资金管理规定，在分解落实后10个工作日内上网公开。 五、对公开到人、到户的资金要有受益人的详细地址、发放经手人、发放方式、发放标准、发放依据等信息，公开到项目的资金要有项目的施工单位、开工时间、验收时间、监理单位、验收单位等信息。财政专项资金公开的意义 一、公开财政专项支出预算，有利于保障人民群众的知情一、公开财政专项支出预算，有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府依法行政能力，推进社会主义权、参与权和监督权，提高政府依法行政能力，推进社会主义基层民主建设；基层民主建设； 二、有利于人民群众深入了解财政专项支出的资金来源和二、有利于人民群众深入了解财政专项支出的资金来源和使用方向，加强对财政专项支出的监督，构建社会主义和谐社使用方向，加强对财政专项支出的监督，构建社会主义和谐社会；会； 三、有利于深入推进预算公开工作，促进预算管理，提升三、有利于深入推进预算公开工作，促进预算管理，提升财政科学化、精细化管理水平。财政科学化、精细化管理水平。咨询投诉栏目的答复要求 一是建立了业务流程控制制度。网上诉求受理的登记、转办、答复，以及处理结果审定、上网发布、文档保存等业务流程控制制度，每个环节都有明确的责任主体。 二是答复或处理结果有严格的时限规定。对属于我们职责范围内的、不涉及调查的咨询投诉问题，应在10个工作日内办理回复；对需要调查核实或转交其他相关部门处理的咨询投诉件，应在30个工作日内办理回复。 我市的两公开工作已经连续6年获得优秀等次 谢谢！