农机监理三率影响研究

农机监理三率影响研究摘要：农机安全监理“三率”总体水平通过各地平均水平来体现，分别加总各地拖拉机与联合收割机的“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶从业人数”、“驾驶人累计在册数”，再利用上述公式（1）（3）计算而得，从统计数据来看，拖拉机上牌率和检验率水平总体在60%左右，处于中等水平，与“十二五”规划目标差距明显，拖拉机驾驶人持证率水平总体比上牌率和检验率高，但仍需进一步提升，受中央政策的鼓舞，各地积极探索管理办法，努力提高农机安全监理“三率”水平，如许多地方开始实施补贴机具全入户，一些地区积极探索免费实地安全检验，依托“阳光工程”培训农机驾驶人等1农机安全监理“三率”水平1.1 农檄安全监理“三率”计算方法及数据来源由于目前各类统计年鉴中没有关于农业机械上牌率、检验率及驾驶人持证率的直接数据，而是根据农业机械“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶人累计在册数”、“驾驶从业人数”这些数据，通过一定的公式计算得出，其公式如下：上牌率=机械累计在册数/机械拥有量（1）检验率=机械检验数/机械累计在册数（2）持证率=驾驶人累计在册数/驾驶从业人数（3）农业机械种类繁多，考虑到目前数据的可获得性及与农机安全生产关系的密切性，本文仅将拖拉机作为研究对象。为全面掌握我国拖拉机安全监理“三率”水平，农业部于2011年下发关于开展农机安全监理“三率”百县调研的通知（农机安201115号），按照通知要求，各省（直辖市、自治区）根据当地农机安全监理实际情况，分别选取了不同地域、不同发展水平的35个县，共计一百个县（区、县级市），开展了调研工作，掌握了“十一五”（20052010年）期间有关农机安全监理“三率”的翔实数据。本文的统计分析则是基于各地上报的数据。1.2 农机安全监理“三率”水平农机安全监理“三率”总体水平通过各地平均水平来体现，分别加总各地拖拉机与联合收割机的“拥有量”、“累计在册数”、“检验数”、“驾驶从业人数”、“驾驶人累计在册数”，再利用上述公式（1）-（3）计算而得。从统计数据来看，拖拉机上牌率和检验率水平总体在60%左右，处于中等水平，与“十二五”规划目标差距明显，拖拉机驾驶人持证率水平总体比上牌率和检验率高，但仍需进一步提升。拖拉机上牌率和持证率水平在20052010年间呈上升趋势。其原因在于2004年出台农业机械化促进法，并且开始实施农机购置补贴政策，国家的高度重视以及法律与财政的双重保障，使得农机化事业飞速发展，在这种大环境下，农机安全监理水平也得到提升。拖拉机检验率水平在2008年以前呈下降趋势。其原因在于农机检验的特殊性，由于受到设备、人员等条件的限制，多数情况下需要农民自己携带农机到规定地点才能检验发证，客观上造成检验工作难度较大。而与此同时，随着购机补贴力度的逐年加大，拖拉机保有量大幅度增加，在移动检测设备和人员配备没有得到改善的情况下，参加检验的拖拉机数量得不到同步提升。2008年以后，拖拉机检验率水平回升，上牌率与持证率也增长更加明显。其原因在于20072009年连续三年的中央1号文件中明确提出要“加强农机安全监理工作”，从而一系列优惠政策出台，农机安全监理工作得到高度重视。并且2008年中央购机补贴资金达到40亿元，比上年增长了1倍，之后两年的资金更是达到130亿元和150亿元，推动农业机械化跨越式发展。受中央政策的鼓舞，各地积极探索管理办法，努力提高农机安全监理“三率”水平，如许多地方开始实施补贴机具全入户，一些地区积极探索免费实地安全检验，依托“阳光工程”培训农机驾驶人等。2安全监理“三率”水平影响因素分析2.1 农机安全监理“三率”提升有利因素1 ）法制化建设加快，法规体系基本建立。党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了以人为本、安全发展的理念。在中华人民共和国农业机械化促进法和中华人民共和国道路交通安全法的基础上，“十一五”期间，一批农机安全行政法规、部门规章和地方性法规相继出台。2009年农业机械安全监督管理条例的公布实施，标志着农机安全监管工作迈入了法制化轨道。此外，农业部制修订了拖拉机驾驶证申领和使用规定、拖拉机登记规定等规章;制定了农机安全监理机构建设规范、农业机械安全监理人员管理规范等规范性文件，使得农机安全监理法规体系不断完善，农机牌证管理的职责和法律地位更加明确。2）投入不断增加，装备和信息化建设初见成效。“十一五”期间，农业机械安全监理服务能力建设纳入全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划（20092010年），在部分产粮大县启动实施安全监理装备建设项目。农业部实施了移动式拖拉机安全检测装备项目，为全国100个县配备移动式安全检测装备，组织开发了移动式驾驶人考试车等监理装备技术。各地用于安全监理基础设施、装备建设等方面的资金不断增加。监理信息化步伐加快，“农业机械安全监理系统”纳入了农业部“金农工程”建设，开发设计全国统一的农业机械登记信息库、驾驶人信息库。保障条件的不断改善，为“十二五”农机安全监理“三率”的提高和工作效率的提升提供了保障。2.2 农机安全监理“三率”提升制约因素拖拉机保险问题突出。根据道路交通安全法和农业机械安全监督管理条例规定，机动车交强险为法定保险，机动车办理交强险是申请注册登记、年度检验的前置条件，并且这里的“机动车”包含“上道路行驶的拖拉机”。在2011年对国家标准机动车运行安全技术条件(GB72582004)进行修订之前，农机和公安交通部门内部均对“上道路行驶的拖拉机”的认识存在一些误区，许多人认为：凡是拖拉机都会上道路行驶，因此所有的拖拉机都应缴纳交强险。然而拖拉机的情况比较特殊，其既有机动车属性更有农业机械属性，全部按机动车保险制度办理显然有失公允，也会对农机化发展产生不利影响。为此，农业部会同保监会随后出台拖拉机交强险费率方案，其规定拖拉机交强险基础费率因地而异、因车种而异。综上所述，农机安全监理工作挑战与机遇共存。为保障“十二五”农机安全监理“三率”水平达到70%目标的顺利实现，各级政府及安全监理机构今后应着重从两方面采取措施：一方面，加快农机报废更新制度的出台，并积极争取更多的财政经费，保障安全监理工作的顺利开展另一方面，要进一步提高思想认识，加强对“三率”目标任务的考核检查，将提高“三率”纳入各单位创先争优的重要内容，以多种形式表彰先进、鞭策后进，同时切实转变理念，优化程序，寓管理于服务之中，不断将重心下沉，深入田间场院等场所开展经常性的安全检查及宣传工作，拉近与农民机手的距离，提高机手对“三率”监理工作的认识。