土地财政的成因及其消解对策

土地财政的成因及其消解对策根据马斯洛的需要层次理论，生存的需要时最基本的需要。衣食住行缺一不可。中国改革开放30多年来，经济总量已经跃居世界第二，然而各种调查显示中国人民的幸福感并不高，甚至与经济发展呈负相关。我们不禁要问这是为什么?回想当年,随着新中国的建立，曾经压迫中国人民的三座大山：资本主义、官僚主义、封建主义不复存在.然而在21世纪的今天，我们不得不感慨，我们的头上仍然有三座沉重的大山：买房、上学、看病。而又以买房首当其冲。居者有其屋是人最基本的权利，也是我们国体与执政党基本宗旨的最基本体现。为何很多人辛苦工作一年却只能买得起几平米的卫生间？房价何以高得望尘莫及？而与此同时，严介和在兰州上演着现代版的愚公移山，一移就是700多座山头;贵阳的巨型地产规模令人咋舌，动辄上千万平，最大达2000多万平！为何百姓一房难求，这些地产大鳄却坐拥大片江山？为何房价在中央的调控下不降反涨?为何很多地方政府热衷于征地卖地?藏在背后的，是与之相对应的一条利益链。其中，地方政府的土地财政“功不可没”。何为土地财政？土地财政的定义，许多专家学者给出了他们自己的定义。蒋省三提出，发达地区的财政，政府预算内靠城市扩张带来的产业税收效应，预算外则靠土地出让收入，发达地区的地方财政已经成为名副其实的土地财政。邵绘春则认为，土地财政是指地方政府的财政主要依靠土地运作来增加收入。岳桂宁认为,土地财政是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设资金的重要手段。侯作前指出，土地财政是指地方政府利用土地所有权和管理权所进行的财政收支活动和利益分配关系。还有其他一些学者的观点我们就不一一列举。他们的观点都大同小异。通常所谓土地财政是指土地出让金和土地交易开发产生的相关税费，这两者构成了地方政府显而易见的土地收入，在近十年更是占据了地方政府可支配收入的主要部分。而土地金融、土地抵押借贷收入则是相对隐形的土地收入。但其规模并不小于前两者。它是地方政府负债的主要部分，但同时，不可否认的是，它也是地方政府用于基础设施建设的主要资金来源。农民的耕地是如何变成政府的摇钱树的呢？中国实行城市土地国家所有制和农村土地集体所有制。根据宪法,“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿"。农民不能将土地流转到私营部门，但是政府可以。一经政府之手,冠以“公共或经济发展的目的”之名,这些被征用的原先禁止流转的土地便可以流转了。这样说似乎问题还没有出现。就是出让土地而已,会有什么大问题呢？那我就来罗列一下问题之所在。其一：大规模的拆建、征用土地，既造成土地浪费，也带来大量农民失业.从表面上看,大规模的建设开发，加速了我国的城市化进程。但拆建和征用土地的同时，带来的若干问题实在不容小觑.各地的强拆事件层出不穷,甚至闹出人命。违规违法的征用农田、不合理的征地补贴等等，这还不算造成的各种生态环境破坏。而失业则影响社会稳定。其二:推高房价，加剧城市居民购房困难.导致房价上涨的一个很重要的原因就是地方政府的土地财政政策导致土地出让价格的上涨，开发商又把这种高价格的土地成本转嫁给购房者，房价正是在这种循环中节节攀升。为何楼市调控难？地方政府的土地政策难辞其咎。房价过高已经成为目前我国一个非常突出的社会问题.其三:增加了政府财政、金融风险。美国前几年的次贷危机我们都还记得。而中国正在走的这条路会通向何方？很多地方的基础设施建设资金正是通过土地抵押借贷而来.这是以政府的信用作为支撑的。反正政府倒不了，土地也没长腿.那么在金融机构的眼里，这就是优良贷款，而且通常数目巨大,何乐而不为呢？历届领导上任，谁不想搞出点业绩？没钱就继续借。就这样,地方政府的债务像雪球一样越来越大。当大到还不清的时候，只能由中央财政来善后，虽然现在还没有发生，但可以想见,国家不可能让某个地方政府破产.所以，土地财政既加大了地方政府的财政风险,也增加了金融业的金融风险。其四：不利于国家的持续健康协调发展.土地是有限的不可再生资源，如果每一任新官上任,只顾眼前利益，疯狂卖地，势必寅吃卯粮，总有一天地会卖完，下届政府无地可卖，子孙后代无地可耕.这是不利于国家的长治久安的，也不符合科学发展观和可持续发展的要求。罗列完了土地财政的各种弊端，我们不禁要问，既然有如此多的弊病，为何它还能持续存在下去.我们看一组数据。按照规定，土地出让金的70要以土地征用补偿费的形式补偿给农民.但实际上并非如此,根据国务院发展研究中心农村经济研究部韩俊领导的课题组的调查，在经济不发达地区,土地增值部分的收益分配，20%30%留在乡以下，其中农民的补偿款占5%10；城市政府拿走20%30%,房地产公司等拿走了4050.这就很好地回答了这个问题，政府有权、有地，房地产公司有钱，而农民有冤。接下来，该说到土地财政的成因了。说起来地方政府也有点逼上梁山的味道。故事得从94年的分税制改革说起。改革的具体内容就不多叙述( )。在现在看来94年的改革有矫枉过正的嫌疑。中央的财政集中度一下子从不到10%跃升到50%，省市级财政占30%，而占全国财政供养人员67%的县乡级财政只占20%。“中央财政蒸蒸日上，省级财政喜气洋洋，市级财政勉勉强强，县级财政哭爹喊娘，乡级财政名存实亡，村级财政精精光光.”地方财权没有增加的情况下，还面临着中央政府的一系列举措，如加快城镇化步伐、东部率先现代化、西部大开发、振兴东北、中部崛起，形成你追我赶的态势.这是明显的财权上移和事权下移。钱从哪里来？产业税、工业税这些主要税种都归中央，留给地方的主要是建筑税、房地产税.所以现行的财政体制逼迫地方政府靠土地生财。还有就是城市化的需要和制度安排的不合理.总结而言:一是地方缺钱，二是制度漏洞，三是城市发展需要。那么如何消解土地财政难题呢？首先，要改变地方政府财权小事权大的现状。要适当扩大地方政府的税源，有钱了地方政府自然有积极性.合理划分中央与地方的收入,使各层级政府事权配置与财政资金相匹配.赋予地方政府更的税收权限,调整和完善财政分级管理体制,加大中央对基础性公共服务的支出责任，减轻目前加在地方的不合理事权,改变地方政府财政收支不平衡的局面,确保政府能够不依赖于土地财政入而保证财政自给.其次是切实执行土地规划政策，严格控制新征耕地，大力查处土地违法事件。很多政府征的地都是农民的耕地，长此以往将会危害国家粮食安全.原因就在于地方政府并没有严格执行土地规划政策，也没有受到责任追究。所以说查处的力度还远远不够。执法必严，违法必究！ 然后要大力进行金融体制改革。当前的房地产热与金融的催生有很大关系。据统计，房地产商的自有资金占20，其余80%靠贷款，在20的自有资金中,还包括购房者的预付款,而个人购房资金的70也是贷款.近几年来，国有商业银行房地产贷款增长40倍，个人贷款年均增长200%，房贷增长远远超出人均收入增长。房价飞涨也与银行不顾房贷风险抬起来密切关联，所以金融体制改革势在必行.最后，要大胆改革政绩考核体系。我们国家的政绩考核重点是考核官员所在地区的GDP指标。而一拆一建，都是GDP！所以难免会有新官一上任就拆了建,建了拆的现象。政绩考核体系应该减少经济指标,更多要以人为本.在关注经济增长的同时，更加关注诸如生态环境、社会保障、社会发展、人民生活等方面。土地财政作为一个阶段的权宜之计绝不能贯穿我国地方政府财政的整个进程.我们必须改变这种不正常的财政收入模式，保证我国地方政府财政的良好运行。促进社会的长治久安和可持续发展，为子孙后代留下更美好的明天.- 6 -