XX县灌溉总体规划

XX省XX市灌溉总体规划目 录第一章 市域概况1第一节 自然地理1第二节 经济社会2第二章 灌溉发展现状评价3第一节 灌溉发展历程3第二节 灌溉现状情况4第三节 存在主要问题6第三章 灌溉需求与水土资源平衡9第一节 灌溉发展需求9第二节 灌溉节水潜力10第三节 灌溉用水量12第四节 水土资源平衡12第四章 指导思想与目标任务13第一节 指导思想13第二节 规划原则13第三节 规划范围与水平年14第四节 目标与任务14第五章 总体布局15第一节 总体布局15第二节 分区发展重点16 第三节 建设标准16第六章 主要建设规模17第一节 灌溉供水保障工程建设17第二节 中型灌区续建配套与节水改造20第三节 小型灌区建设23第三节 高效节水灌溉工程建设24第七章 灌溉管理与改革25第一节 管理体制及改革25第二节 管理制度建设28第三节 灌溉运行管理28第四节 信息化建设31第五节 政策保障措施31第八章 环境影响评价33第一节 评价依据及环境保护目标33第二节 环境现状分析35第三节 规划环境影响分析与评价35第四节 环境保护对策及环境监测36第九章 投资估算及实施安排37第一节 估算依据与方法37第二节 投资估算38第三节 资金筹措43第四节 实施安排43第十章 效果分析与保障措施44第一节 效果分析44第二节 保障措施44附表46附图46第一章 市域概况第一节 自然地理 XX市地处关中平原东部，秦晋豫三省结合地带，举世闻名的“西岳”XX雄居境内。市域东邻潼关，西接华县，南与洛南县以秦岭为界，北和大荔县隔渭河相望。地跨东径1095311012，北纬34223441之间，东西宽28.00Km，南北长34.50Km，总土地面积817Km2。华阴境内地势南高北低，地貌分区明显，类型复杂多样。南部是秦岭山地，北部为渭河平原，二者之间为东西向延伸的山前洪积扇，东部为地势较高的黄土台塬。XX市属暖温带大陆性季风气候区，冬季受蒙古冷高压控制，寒冷少雨干燥，夏季受西太平洋副热带高压和内陆低压控制高温多雨，春季温暖多风，秋季温凉湿润。据华阴气象站资料统计，多年平均气温13.7，年极端最高气温43.3（1966年6月19日），极端最低气温零下16.5（1977年1月13日），月平均气温最高26.9（7月份）。多年平均初霜日期10月30日，终霜日期4月3日，无霜期209天左右，全年日照2311小时，主导风向为东北风（ENE），年平均风速2.3 m/s，多年最大风速20m/s。 降水是该区径流的主要补给源，多年平均降水量682mm，全市降水总量46900万m3，形成地表水11524万m3，地下水综合补给量14367万m3，扣除地表水资源与地下水资源间的重复量（山区基流量1900万m3，河水补给地下水量5100万m3，灌溉补给量1100万m3）后，全市水资源总量为17791万m3。华阴是中原通往西北的必经之地。郑西高速铁路、陇海铁路、西潼高速公路、310国道、老西潼公路横贯东西，南同蒲铁路、202省道、沿黄公路纵横南北。公路路网密度达90公里/百平方公里，居我国西部前列。通讯业发达，国家郑西成电讯光缆穿境而过，程控电话、移动通讯以及互联网络健全，设施先进。 第二节 经济社会XX市共辖太华、岳庙两个街道办事处、XX、罗敷、孟塬、华西四镇，2010年XX市市域耕地36.10万亩，其中水浇地29.2647万亩，水田0.2048万亩，旱地6.6317万亩。总人口26.6682万人，其中农业人口11.9804万人，城镇人口14.6878万人，人口净增长率5.29。 全市中、省厂矿企业、市属企业、乡镇企业众多，门类齐全，已形成了以能源、制药、冶金、机械制造业为主导的工业体系，规模以上企业有华能秦岭(秦华)发电厂、中联重科、龙钢集团、新西北钢厂、锦前程药业、博华制药、博爱制药、宏发石材、良木集团等，年工业产值超20亿元。XX市旅游资源丰富，有被誉为奇险天下第一山的西岳XX，道教文化名园玉泉院、XX故宫西岳庙、魏长城遗址、西汉京师粮仓、横阵遗址、西关村遗址等旅游景点。以旅游业为主的第三产业近年来发展迅猛，已成为全市的支柱产业，风景型旅游城市的格局已初步建成。截止2010年底，全市国民生产总值实现48.75亿元，固定资产投资48.96亿元，农林牧渔业总产值6.0345亿元，年底全市灌溉面积11.56万亩，有效实灌面积11.56万亩，旅游总人数达到164万人次，全社会旅游总收入7.96亿元，地方财政收入1.58亿元，农民人均纯收入4287元。第二章 灌溉发展现状评价 第一节 灌溉发展历程根据我市历史资料及统计数据，近30年特别是近10年以来的我市灌溉发展情况，我市灌溉面积呈萎缩趋势，水利工程供水能力和节水灌溉呈快速发展趋势。具体情况为：总灌溉面积由15.372万亩减少为12.165万亩，其中农田灌溉面积由15.027万亩减少到11.56万亩；节水灌溉面积由0.188万亩增加到11.235万亩，高效节水灌溉面积达到3.06万亩。详见下表表1-1 XX市辖2000年、2010年灌溉面积指标情况对照表年份设施面积（亩）总灌溉面积(亩)农田灌溉面积(亩)节水灌溉面积（亩）配套机井眼数（眼）总机电井配套功率（千千瓦）水利工程供水能力（万m3）20001680341537211502721880168414.968575 2010160500121650 115600 63700190516.0012347 （）-7534-32071-34672619002211.043772 变化原因：1、近年来，降雨量偏少，水资源供需矛盾突出，致使部分灌区灌溉面积减少；2、国家退耕还林和城市建设使部分农田灌溉面积转为非农业用地。3、灌区管护制度不健全，管护责任不落实，水价偏低，工程维护经费不足，致使灌区水利设施老化失修，致使部分灌区失灌。第二节 灌溉现状情况1、 灌溉用水现状分析根据渭南市2010年水利统计资料,其成果如下： 2010年农田灌溉总用水量5325万m3，其中水浇地用水量4899万m3，菜田426万m3，当年灌溉水浇地21.3万亩，用水量4899万m3，亩均用水量230m3。菜田灌溉1.70万亩，用水量426万m3，亩均用水量251m3。各类灌区用水指标情况见下表。表1-2 XX市农田灌溉主要指标成果表灌区名称现状2010年灌溉水利用系数现状2010年亩均用水量（m3）罗夫渠灌区0.35280蒲峪水库灌区0.35279仙峪灌区0.38266瓮峪、黄浦峪灌区0.35266纯机井灌区0.702462、节水灌溉发展情况近年来，随着国家对农田水利工程投入力度的加大，灌区田间渠系防渗改造、低压暗管埋设、田间滴灌渗灌等高效节水灌溉工程措施的实施，使XX市的节水灌溉面积和高效节水灌溉（管灌、喷灌和微灌）面积不断增加，截止2010年底全市共建成节水灌溉面积6.37万亩，其中渠灌4.87万亩，管灌 1.5万亩。节水灌溉面积的发展使各灌区的灌溉水利用系数得到提高，纯井灌区达0.70，罗夫渠灌区、蒲峪水库灌区0.35，万亩以下小型灌区灌溉水利用系数只有0.350.38。 3、灌排基础设施现状分析XX市蒲峪水库灌区有水库3座，干渠总长16.0km，衬砌7.0km，干渠渠系建筑物170处。工程控制灌溉面积1.5万亩，当年实际灌溉0.45万亩，总供水量127.0万m3。XX市罗夫渠灌区干渠支渠渠系建筑物66处，控制灌溉面积1.1万亩，干渠总长7.53km，衬砌3.52km。当年实际灌溉1.05万亩，总供水量307.7万m3。其余小型农田水利设施包括抽水站23处，总装机50kw，机电井1961眼，池塘14处，输水渠道270km，2010年控制农田灌溉面积14.1万亩，实际灌溉9.98万亩，总供水量3311.5万m3。2、 灌溉管理现状分析（一）水管单位改革情况。XX市在2010年先后完成了蒲峪水库管理处、罗夫渠灌溉工作站、仙峪供水站灌溉工程管理产权制度改革，实现了职工工资的财政全额供养，解决了职工的后顾之忧,但是工程管护经费一直没有足额落实。（二）水费征收情况我市蒲峪水库灌区、罗夫河灌区、仙峪灌区均存在水费征收不到位的现象，每年象征性从农民手中收取管理费用，如蒲峪水库灌区2010年农业灌溉收入10000元，灌溉用水114万m3，实际收取的费用单价为0.008元，比政府批准水费单价0.07元还低，更不用说远低于工程运行成本。所有灌区按照工程运行管理成本核定的微利水价均未执行，无法积累工程良性循环运行费用。（三）基层水利管理现状由于机构整编改革，乡镇水利员兼职参与了农业、林业及包村管理等方面的工作，不能专职搞好小型水利工程建设及运行管理。小型灌区包括井灌区，各村小型机井及渠道等工程形成以村组电工为管理单元，主要收取电费及部分浇水管理费，工程折旧费、维修资金难以在收取的水费中体现出来。从以上现状分析，可以看出目前农村小型水利工程运行管理处于无序管理的低级状态。第三节 存在主要问题一、小型农田水利工程老化，水利建设滞后于社会经济的发展我市农田水利工程大多兴建于20世纪六、七十年代，工程多为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，受当时资金、建材和技术条件的限制，工程建设标准低，质量较差。经过近50年的运行，不少水利工程因维修经费不能落实，管理不善，年久失修，工程不可避免地出现老化和损坏，造成渗漏严重，水利用系数极低。XX市罗夫渠灌区自1955年建成以来，已运行55年，多年来由于资金不足和管理落后，工程老化严重，制约了灌区农业经济的持续发展。灌区目前存在的问题有：设计标准低，配套程度差，老化损坏严重，（1）干渠渠系工程：东、西干渠起点位于罗夫河峪口上游100m，采用浆砌石低坝引水。东、西干渠断面型式为梯形，浆砌石衬砌。东干渠底宽1.2m，上口宽度1.5m，衬砌高度1.2m，比降1:800，流量0.86m3/s，现状长度4.93km，衬砌完好长度2.27km，完好率46%，建筑物18座，完好6座，损坏12座。西干渠底宽0.5m，上口宽度1.0m，衬砌高度0.6m，比降1:2000，流量0.11m3/s，西干渠末端1.0km被罗夫工业园占用，现状剩余长度2.60km，衬砌完好长度1.25km，完好率48%，建筑物18座，完好7座，损坏11座。（2）干斗渠渠道工程：东干渠现有五条斗渠，渠道比降1/8001/1000，总长度10.44km，其中损坏长度4.59km，建筑物44座，损坏33座。西干渠二、三斗渠已被罗夫工业园占用，仅剩一条斗渠，渠道比降1/800，长度2.41km，其中损坏长度1.06km，建筑物11座，损坏8座；干斗渠衬砌率低，加之维护经费不足，破坏严重，目前，只能有效灌溉0.26万亩耕地，仅占灌区总灌溉面积的30%。用水效率低，管理体制不顺，经营机制不活等问题。XX市蒲峪水库灌区位于东南部孟塬地区，南依秦岭山脉，东与潼关接壤，西以秦峪为界，北至陇海铁路线，东西长5.0km，南北宽4.7km。灌区总土地面积为3.43万亩，灌区设施灌溉面积为1.5万亩，有效灌溉面积1.23万亩，涉及XX市的孟塬、卫峪2个乡（镇）23个自然村，总人口约2.4万人（其中农业人口2.1万人；非农业人口0.31万人）。灌区渠系由2条干渠、22条斗渠组成。干渠总长16km，斗渠总长37.29km。近年来虽然对西干渠进行了局部维修，但渠道整体老化，带病运行的现状没有实质改变。其余万亩以下的仙峪供水站灌区及黄甫峪、瓮峪也存在田间渠系破坏严重，工程维护管理费用难于落实，工程灌溉效益难以充分发挥等现实问题。制约了XX市整体农田灌溉水平的提高。由于保护农民的切身利益，渭河平原机井灌区因地下水埋深较小，开采成本低，管理方便等原因地下水灌溉水利用系数达到了0.70，2010年农田灌溉对地下水的开采量达到了4406万m3，占当年水资源供水总量7928万m3的56%，地表水仅919万m3，占当年水资源供水总量7928万m3的11%。由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤积、渗漏等原因，蒲峪、罗夫渠自流灌区的灌溉水利用系数仅为0.35、港口抽黄灌区为0.4，遇到偏枯年份，各地工农业商业用水矛盾加剧，农业灌溉保证率将持续下降。二、小型农田水利基础设施建设滞后我市水利工程投入严重不足。虽然近几年，中央及地方各级财政加大了对农田水利工程的投入，但投入力度与国民经济增长的幅度不相称，县级财政较困难，对农田水利的投入极为有限，配套补助资金基本不能到位，村委组织农民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础设施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，加上农村劳务输出量大，留守农村的主要为老人、妇女和儿童，劳动力严重不足，农田水利基础设施建设及管护受到较大的影响。三、管理体制不完善实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出农田水利工程建设和管理的主体地位，小型水利工程的归属不明确，除了蒲峪、罗夫渠及仙峪灌区市上设立了专门管理机构外，其他黄甫峪、瓮峪等小型灌区由乡镇监管，市灌溉管理工作站业务指导，管理责任不明确。一方面，农民长期受计划经济的影响，缺乏水是商品的意识，农民节约用水，有偿用水的意识淡薄，习惯用“大锅水”，只用不管。上交水费仅是象征性的，如2010年蒲峪水库收缴的农村灌溉水价仅为0.008元，远低于0.07元的政府批复价格，更是低于工程运行管理核定的水价标准。水费的实际收缴率非常低，这与目前农业粮价不高，农民的种粮积极性不高有很大关系。水费难以征收，导致水管单位收入无法得到保障，工程的日常维修也因缺乏资金不能正常进行，造成渠道淤塞逐年加重，崩塌等现象也时有发生，加速了工程的老化，基层水管单位难以维持正常的运行管理。 第三章 灌溉需求与水土资源平衡第一节 灌溉发展需求根据调查，XX市36.10万亩耕地中，从保障粮食安全、提高农业综合生产能力、促进水资源可持续利用、推进农业现代化等方面分析，加上城镇化进程、工业生产对土地资源的占用，2020年，市辖耕地灌溉面积将达到24.17万亩、2020年到2030年的十年间，确保24.17万亩灌溉面积数量不减少。由于XX市耕地面积较少，为了保障粮食生产，只能对现有的灌区从完善和扩大灌溉面积、改善灌排条件、提高灌溉保证率方面加强对现有耕地的合理灌溉，提高作物单产。根据渭南市水资源中长期供求规划成果，在节水型社会建设的新形势下，未来20年农业生产只有发展节水灌溉，XX市有限的水资源才能满足工、农业、城市建设、商业餐饮等行业的需求，其分析成果见XX市灌溉发展总体规划水资源供需分析成果表（表3-1）。表3-1 XX市供水中长期规划用水分析成果表水平年保证率（%）工程供水能力（万m3）总需水量（万m3）灌溉需水量（万m3）工程供水量（万m3）2010年50123479812757098127512347119329690119322020年501234774055317740575123478792633987922030年50123477141471371417512347834054818340此表灌溉需水量预测是在2020年、2030年灌溉水利用系数分别达到0.70、0.75时推算出来的，工程供水量按“以需定供”原则推算，均未超过工程设计供水能力，水源工程供水能力是通过原有工程的更新改造，维持工程现状设计供水能力。第二节 灌溉节水潜力一、现状用水分析从2010年XX市水利统计资料分析，农田实际灌溉定额230 m3/亩；菜田实际灌溉水量426万m3，实际灌溉定额251 m3/亩，农田总用水量5325万m3，总灌溉面积23万亩（11.56），综合灌溉定额231m3/亩。二、节水模式与措施节水模式主要采取田间渠道防渗衬砌技术模式，渠道防渗技术模式是把各级输水用的渠道进行防渗处理，目的是减少输送水的损失，提高渠道水利用系数，渠道防渗技术是灌溉农田的主要模式与输水方式，应用比较广泛，是发展节水灌溉的重要工程措施，防渗衬砌的材料相对较多，譬如灰土与砌石、水泥土、混凝土以及复合土工膜料等，使用较为广泛的材料是混凝土材料。根据XX市实际，在机井灌区大力发展田间高效节水农业灌溉，低压暗管输水、田间田间喷灌、滴灌、渗灌等方式可以减少田间土壤水分的渗漏量，提高作物根系对水分的充分吸收。在南山洪积扇自流灌区，将现有渠道采用混凝土做防渗衬砌，减少渠道渗漏损失量，提高渠系水利用系数。三、灌溉节水目标结合近两年农田灌溉的实际用水定额，按照节水型社会建设和实行最严格水资源管理制度对用水总量控制与用水效率控制的要求，经分析比较，到2020年，经过10年的田间节水灌溉工程措施的实施，将现状田间综合灌溉水利用系数由0.6提高到0.7,2030年达到0.75。灌溉水定额由现状平均的266m3/亩提高到220m3/亩,2030年达到195m3/亩。四、灌溉节水量估算在现状灌溉用水水平与效率、灌溉节水目标分析的基础上，分析现状灌溉用水水平与规划水平年年灌溉节水目标的差值，并根据灌溉面积发展指标，对灌溉节水潜力进行综合分析，估算出规划水平年通过各种节水措施可能形成的灌溉节水量，根据规划水平年维持灌溉面积发展目标，其中2020年节水量达到795.17万m3,2030年达到1484.36万m3。表3-2 XX市灌溉发展总体规划节水量分析成果表水平年灌溉面积（万亩）维持灌溉面积（万亩）高效节水面积（万亩）灌溉需水量（万m3）规划节水灌溉需水量（万m3）规划高效节水量（万m4）节水量（万m3）2020年24.1715.163.20 3729.36 3196.59 262.40 795.17 2030年24.1720.176.00 4961.82 3969.46 492.00 1484.36 第三节 灌溉用水量 根据灌溉发展面积、按50%保证率，明确灌溉用水量，规划节水量及未来20年水利工程供水能力，2020年、2030年灌溉可用水量分别为8832.98万m3、9716.28万m3，灌溉需水量5317.4万m3、4713.15万m3，其计算结果详见“水土资源平衡分析（多年平均）表”（附表3-1）。第四节 水土资源平衡按照渭南市供水中长期规划成果，结合本次灌溉发展总体规划要求，XX市水资源工程供给能力可以满足工、农、商、渔、建筑、环境生态等行业的用水需要，其分析结果见“XX市灌溉发展总体规划水资源供需平衡分析成果表”（表3-3）。表3-3 XX市灌溉发展总体规划水资源供需平衡分析成果表水平年保证率（%）工程供水能力（万m3）工程供水量（万m3）总需水量（万m3）灌溉需水量（万m3）规划节水量（万m3）实际需水量（万m3）2010年5012347.00 9812.00 9812.00 7570.00 7570.00 2020年5012347.00 7405.00 7405.00 5317.00 795.17 6609.83 2030年5012347.00 7141.00 7141.00 4713.00 1484.36 5656.64 第四章 指导思想与目标任务第一节 指导思想 XX市灌溉发展总体规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件和中央省市水利工作会议精神，深入分析灌溉发展面临的新形势和新要求；立足于宏观发展战略，以提高农业用水效率和效益、增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标；加快灌溉基础设施建设，建立灌溉发展新机制，科学指导、有序推进灌溉事业发展，促进灌区现代化建设，全面夯实国家粮食安全和农业现代化的水利基础。第二节 规划原则一、统筹兼顾，全面规划统筹考虑区域与流域水土资源条件和农业发展布局，灌溉与排水并重，大中小微型工程并举，改造与新建相结合，科学规划、合理布局、有序实施。二、是因地制宜、突出重点根据不同地区特点，确定灌溉分区发展目标、任务和重点，优先现有灌区续建配套与节水改造，根据水土资源条件适度发展新灌区。三、 总量控制、以供定需以上级批复的渭南市水资源中长期供求规划确定的水资源总量控制指标为控制，以水资源的承载力确定灌溉发展规模。四、高效利用、科学发展把提高农业用水效率和效益放在突出位置，加强灌溉制度设计和技术推广，大力发展高效节水灌溉，降低单位面积灌溉用水量。五、建管并重、良性运行建立健全农田水利发展良性运行机制，成立农村用水工程管理协会，促进灌区工程运行管理的信息化、智能化、现代化，完善激励政策制度制定，做好基层水管服务体系建设。第三节 规划范围与水平年规划范围是XX市纯机井灌区，沿山自流灌区及港口抽黄华阴灌区的农田灌溉工程设施控制的耕地范围。规划基准年为2010年，规划水平年为2020年，展望到2030年。第四节 目标与任务XX市灌溉发展的的总体目标如下： 2010年耕地面积30.13万亩，现状灌溉面积11.56万亩，实际灌溉9.98万亩。到2020年，灌溉面积规模达到24.17万亩，其中维持灌溉面积15.16万亩，新增灌溉面积9.01万亩，节水灌溉面积22.17万亩，高效节水灌溉面积3.20万亩，灌溉水利用系数达到0.70。到2030年，灌溉面积规模达到24.17万亩，其中维持灌溉面积20.17万亩，新增灌溉面积4.00万亩，节水灌溉面积24.17万亩，高效节水灌溉面积6.00万亩，灌溉水利用系数达到0.75。到2020年，发展基层水利站10个，增加基层专职工作人员20个，使工作人员达到30个，发展基层水利专业服务队10个，详见XX市灌溉管理现状与改革和发展规划（附表6-1）。 第五章 总体布局 第一节 总体布局遵循以水定灌的原则，根据XX市水土资源平衡的情况，确定灌溉发展的总体布局，制定出分区灌溉发展规模、灌溉方式、分区重点、种植结构、主要建设任务与措施。到2020年，对于华阴西部的罗敷渠灌区，渠系防渗改造2条，总长6.31km，渠系建筑物改造23处；东部蒲峪水库灌区渠系防渗改造2条，总长9.00km，渠系建筑物改造90处；东北部的港口抽黄华阴灌区渠系防渗改造1条，总长2.00km，渠系建筑物改造46处，详见“XX市2020年中型灌区续建配套与节水改造发展规划”（附表5-2）。到2020年，沿山洪积扇及黄土台塬小型灌区新建引水闸4处、泵站4座，改造塘坝8座，新打配套机井444眼，改造机井78眼，具体布局详见“XX市2020年小型灌区发展规划”（附表5-4）。 第二节 分区发展重点根据灌溉发展的现状与需求、主要目标与任务，在考虑水文气象条件、地形地貌状况、农业生产布局、作物种类、水资源条件等因素的基础上，XX市分区发展主要重点如下：对于华阴山前洪积扇区西部的罗敷渠灌区、东部蒲峪水库灌区及东北部的港口抽黄华阴灌区做好渠系防渗改造及渠系建筑物改造工程建设。沿山的小型灌区，做好渠系配套引水闸、泵站、新建塘坝等工程建设。对于渭河阶地区，在地下水资源总量控制的前提下，重点发展新打配套机井及现有机井的修复改造工程建设，发展田间高效节水灌溉农业。对于黄土台塬区地区，重点发展塘坝加固及修复改造等水源工程建设。通过以上分区发展重点工程建设，提高水资源的供水能力，扩大农田灌溉面积，为田间节水灌溉工程和恢复已有灌溉面积奠定水资源基础。 第三节 建设标准依据灌溉与排水工程设计规范(GB50288-99)，确定灌区渠首枢纽及渠系工程均为5级建筑物，渠道及渠系建筑物防洪标准为10年一遇洪水设计。灌区改造后灌溉水利用系数0.66。根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），确定XX市灌区地震设防烈度为度。第六章 主要建设规模第一节 灌溉供水保障工程建设1、机井工程规划对我市纯井灌区新打机井，并对无法正常运行机井进行修复。并对自流灌区不能灌溉的地块进行机井补灌。措施为：新打、改造机井。共涉及全市10个乡镇、办120个行政村，主要建设内容：新打机井444眼，安装潜水电泵 444台，总装机功率10665kw；改造机井78眼，安装潜水电泵78台，总装机功率1575kw。项目实施后，地下水供水能力达到7172.88万m3，详见“XX市2020年小型灌区发展规划 ”（附表5-4）。2、新建抽水站工程迪家、红旗、孙寨、南霄、云霄5座塘坝除险加固完成后,拟在这5座塘坝新建抽水站。5个抽水站主要建设内容：新建管理房10间270m2，机泵房5间120m2；配套抽水机泵10套，架设输水管道600m；配套灌溉渠系等。总装机容量330kw,挖土1360 m3，回填土300m3，M7.5浆砌石520 m3， C20砼110m3，200钢管600m，380V输电线路2.2km，安装变压器5台等。工程建成后，年可新增供水能力72万m3 。详见“XX市2020年小型灌区发展规划 ”（附表5-4）。3、 堰闸改造工程 在仙峪、黄甫、瓮峪及杜峪灌区引水口新建拦水堰4座，安装引水闸4座，建成后年供水量达到301万m3 。 4、塘坝加固工程本次规划拟对罗家沟一坝、罗家沟二坝、营里坝、秦峪坝、红旗坝、南肖坝、云霄坝、迪家坝、孙寨坝及宋峪坝10座塘坝进行除险加固。急需对以上10座塘坝进行除险加固。以上10座塘坝主要工程量为：开挖土方7675m3,回填土方37475m3，开挖石方83m3，砼530m3，砌石11870m3，砼路面220m2，泥结石路面4850m2，劈裂灌浆1650m，管理房250m2。项目实施后,年可新增蓄水能力56.5万m3。罗家沟一坝：罗家沟一坝位于孟塬镇营里村村西， 1958年9月建成，总库容9万m3，兴利库容8.3万m3。本次除险加固规划的主要任务为：1、坝体加高培厚； 2增设溢洪道；3、增设放水设施。主要工程量：挖土3879m3，回填土2175m3，砼95m3，砌石3038m3。新增蓄水能力5万余m3。罗家沟二坝：罗家沟二坝位于孟塬镇楼底村村西、罗家沟一库下游500m处，1958年9月建成，总库容9万m3，兴利库容8万m3。本次除险加固规划的主要任务为：1、坝体加高培厚； 2增设溢洪道；3、增设放水设施。主要工程量：挖土620m3，回填土1200m3，砼76m3，劈裂灌浆975m，砌石2053m3。新增蓄水能力5万余m3。营里坝：建于60年代，群众会战兴建，设计库容8万m3，大坝为均质土坝，坝高10米，坝长35米，坝顶宽度1.5米，内外坡比1：1。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土374m3，回填土2480m3，砼33m3，砌石650m3,泥结石路面750m2。新增蓄水能力6万余m3。秦峪坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容7.5万m3，大坝为堆石坝，坝高12m，坝长40m，坝顶宽度2.0m，内外坡比1：0.5.主要存在的问题为：坝体、坝底渗水严重，无溢洪道，放水设施毁坏，无法正常蓄水，现状库容3万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：开挖土方140m3，回填砂砾料7440m3，砼74m3，石方开挖52m3，砌石1049m3，泥结石路面1250m2。新增蓄水能力5.5万余m3。红旗坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容8万m3，大坝为均质土坝，坝高6m，坝长55 m，坝顶宽度1.5 m，内外坡比1：1.主要存在的问题为：坝体、坝底渗水严重，无溢洪道，无放水设施，无法正常蓄水，现状库容4万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土374m3，回填土4960m3，砼37m3，砌石1056m3，泥结石路面500m2。新增蓄水能力6万余m3。南肖坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容6万m3，大坝为均质土坝，坝高6 m，坝长50 m，坝顶宽度3.5 m，内坡比1：1,外坡比1：1.2。主要存在的问题为：坝体、坝底渗水严重，无溢洪道，无放水设施，无法正常蓄水，现状库容2万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土560m3，回填土4340m3，砼49m3，砌石974m3，泥结石路面250m2。新增蓄水能力4万余m3。云霄坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容9万m3，大坝为均质土坝，坝高6 m，坝长30 m，坝顶宽度1.5 m，内外坡比1：1。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土654m3，回填土4650m3，砼35m3，砌石736m3，泥结石路面100m2。新增蓄水能力7万余m3。迪家坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容8万m3，大坝为均质土坝，坝高10 m，坝长55 m，坝顶宽度2.0 m，内外坡比1：1.主要存在的问题为：坝体、坝底渗水严重，无溢洪道，无放水设施，无法正常蓄水，现状库容2万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土327m3，回填土7750m3，砼52m3，砌石1015m3。新增蓄水能力6万余m3。孙寨坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容7.5万m3，大坝为均质土坝，坝高6 m，坝长30 m，坝顶宽度2 m，内外坡比1：1。现状库容1.0万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：挖土280m3，回填土3720m3，砼38m3，砌石487m3。新增蓄水能力7万余m3。宋峪坝：建于70年代，群众会战兴建，设计库容8.5万m3，大坝为土石混合坝，坝高15 m，坝长35 m，坝顶宽度2.0 m，内外坡比1：0.5，现状库容4万m3。本次拟对坝基、坝体进行加高培厚、砌护、防渗处理，新建上坝路、排水设施；按照现行防洪标准，增设泄洪设施。主要工程量：开挖土方467m3，回填土石方6200m3，石方开挖31m3,砼41m3，砌石812m3，泥结石路面2000m2。新增蓄水能力5万余m3。 第二节 中型灌区续建配套与节水改造 一、罗敷灌区末级渠系改造项目1、主要建设内容水源骨干工程：防渗加固调蓄池1座，容积16.1万m3；新建抽水站1座，其中新建泵房60m2，值班室100m2，输电线路1.0km，变压器1台，水泵2台套，浆砌石出水池1座。改造干渠2条，改造长度6.31km，其中:衬砌改造长度4.01km，新建长度2.30km，改造加固建筑物23座。田间节水工程：改造斗渠10条，渠道总长度16.66km，改造长度11.24km，其中:土渠衬砌长度5.65km，新建长度5.59km，改造加固建筑物77座；改造农渠60条，改造长度29.13km，均为土渠衬砌，改造加固建筑物300座。详见“XX市末级渠系及渠系建筑建设内容汇总表”及“XX市骨干渠系及渠系建筑建设内容汇总表”。2、工程效益到2020年，罗夫灌区通过实施灌区节水改造实现规划目标，有效灌溉面积达到0.86万亩，中恢复灌溉面积0.60万亩，新增灌溉面积0.9万亩，田间节灌面积达到1.20万亩。根据灌区水资源配置情况，水源工程可供水量1936万m3。水源工程新增供水能力16.1万m3，新增节水能力133.71万m3，新增粮食生产能力0.22万吨。详见渭南市华阴罗夫灌区节水改造项目可行性研究报告二、蒲峪灌区末级渠系改造项目 1、主要建设内容 骨干渠道及渠系建筑物改造工程：两条干渠总长16km，设计衬砌改造干渠9.0km，其中东干渠4.5km，桩号0+0004+500；西干渠4.5km，桩号3+1607+660。东干渠渠系建筑物共51座，设计全部改造，其中进水闸1座，退水闸1座、节制闸1座、分水闸5座、生产桥15座、隧洞1座，跌水23座、量水堰1座，渡槽3座。西干渠改造段渠系建筑物共有39座，设计改造29座，其中节制闸2座、分水闸2座、生产桥9座、跌水15座、量水堰1座。田间节水工程：设计改造东干渠斗渠5条，长13.00km，全部为土渠衬砌改造，斗渠渠系建筑物共169座。设计全部改造，其中水闸86座、机耕生产桥35座、跌水43座、量水堰5座；改造东干渠农渠34.33km，均为土渠衬砌。详见“XX市末级渠系及渠系建筑建设内容汇总表”及“XX市骨干渠系及渠系建筑建设内容汇总表”。2、工程效益到2020年，蒲峪灌区恢复灌溉面积0.70万亩，新增灌溉面积0.50万亩，田间节灌面积达到1.50万亩。干支渠道砼衬砌率达到100%，渠系建筑物及斗以下末级渠系配套率达到100%，田间工程配套率达到95%以上，水源工程可供水量753万m3。水源工程新增节水能力167.14万m3，新增粮食生产能力0.22万吨。详见渭南市华阴蒲峪灌区节水改造项目可行性研究报告3、 港口抽黄华阴灌区 1、主要建设内容 骨干渠道及渠系建筑物改造工程：改造1条干渠总长2km，改造渠系建筑物46处，其中2m3/s以上建筑物31处。 田间节水工程：全部为土渠衬砌改造，斗渠渠系建筑物全部新建。改造农渠混凝土衬砌。2、工程效益到2020年，港口抽黄华阴灌区新增灌溉面积1.00万亩，维持灌溉面积1.00万亩，田间节灌面积达到2.00万亩。干支渠道砼衬砌率达到100%，渠系建筑物及斗以下末级渠系配套率达到100%，水源工程可供水量800万m3。水源工程新增供水能力264.00万m3，节水能力222.86万m3，新增粮食生产能力0.32万吨。第三节 小型灌区建设 一、仙峪灌区 1、主要建设内容 新建干渠衬砌0.20km，改造建筑物7座；仙峪东支渠衬砌1.00km，改造建筑物20座；仙峪中支渠衬砌2.00km，改造建筑物36座；仙峪西支渠衬砌0.50km，改造建筑物7座；引水堰1处，安装引水闸1座。田间节水工程：田间斗渠完成衬砌改造10.00km；改造建筑物240处，其中生产桥130处，量水堰110处。详见“XX市末级渠系及渠系建筑建设内容汇总表”及“XX市骨干渠系及渠系建筑建设内容汇总表”。2、工程效益到2020年，新增灌溉面积0.30万亩，维持灌溉面积0.20万亩，田间节灌面积达到0.50万亩。干支渠道砼衬砌率达到100%，渠系建筑物及斗以下末级渠系配套率达到100%，水源工程可供水量80万m3。水源工程新增供水能力78.00万m3，节水能力7.03万m3，新增粮食生产能力0.08万吨。1、 瓮峪灌区 1、主要建设内容 水源工程新建引水堰1处，安装引水闸1座。田间节水工程：田间各级输水土渠全部完成混凝土衬砌，改造长度16.10km；新建生产桥涵50座，量水堰10处。2、工程效益到2020年，新增灌溉面积0.05万亩，维持灌溉面积0.18万亩，田间节灌面积达到0.23万亩。干支渠道砼衬砌率达到100%，渠系建筑物及斗以下末级渠系配套率达到100%，水源工程可供水量70万m3。水源工程新增供水能力33.80万m3，节水能力6.33万m3，新增粮食生产能力0.028万吨。2、 杜峪、秦峪、宋峪、黄甫峪灌区 1、主要建设内容 水源工程新建引水堰2处，安装引水闸2座。田间节水工程：田间各级输水土渠全部完成衬砌改造，改造农渠混凝土衬砌长度32.90km，新建生产桥涵130座，量水堰46处。2、工程效益到2020年，新增灌溉面积0.23万亩，维持灌溉面积0.24万亩，田间节灌面积达到0.47万亩。干支渠道砼衬砌率达到100%，渠系建筑物及斗以下末级渠系配套率达到100%，水源工程可供水量178万m3。水源工程新增供水能力96.20万m3，节水能力8.43万m3，新增粮食生产能力0.07万吨。第三节 高效节水灌溉工程建设 一、主要建设内容2010年，XX市共有高效节水灌溉面积0.20万亩。为了建设高效节水灌溉农业，首先按照“高起点、高科技含量、高效益”的原则建设3个节水灌溉高新技术示范中心，其中华西镇2处，岳庙办北社管区1处。示范中心以草莓基地、红提葡萄、大棚香椿、蔬菜为主，引进田间滴灌设备，建设6000亩大棚滴灌系统；大田作物全部采用奥地利BAUER公司卷盘式喷灌及国产半固定式喷灌系统。在建成节水灌溉示范中心的基础上，进行节水灌溉技术和农业技术措施的大力推广，让经济收入的提高辐射带动周边群众，采取土地合理流转的形式，进行现代节水灌溉观光农业工程建设。到2020年，规划在纯机井灌区的华西镇、岳庙办北社管区发展高效节水灌溉面积3.00万亩使节水灌溉面积达到3.20万亩，其中大田节水灌溉1.00万亩，设施灌溉2.00万亩。二、工程效益建成后预计每亩经济作物产值3000元，将新增经济作物产值9000万元，新增节水能力246.00万m3。 第七章 灌溉管理与改革 第一节 管理体制及改革一、完善投入机制 适应当前灌溉发展新形势和新要求，围绕建立财政主导、金融支持、社会资本参与、农民积极配合的灌溉发展投入新机制提出初步建议。 1、加大公共财政投入的申请力度。根据“国家进一步加大对农田水利建设支持的投入规模、重点领域及有关具体举措”， 积极申请国家对XX市小型农田水利重点建设的投资规模，投资比例。 2、加强金融支持。根据不同农田水利工程建设特点和项目性质，由农田水利重点县项目法人同银行系统联系，吸引银行业金融机构加大对农田水利建设信贷资金的支持力度，可以从财政贴息、收费权质押等方面提出灌溉发展融资申请。 3、吸引社会资本。从运用政府投融资平台筹集农田水利建设资金、完善一事一议财政奖补政策引导农民自愿投资投劳兴建受益的农田水利设施等方面提出初步建议。 4、农田水利建设资金统筹整合。按照统一规划、分工协作的要求，提出以规划为依托，统筹整合农业综合开发、基本农田整治等各类农田水利建设资金的方案。二、强化灌溉管理 1、结合当地水土资源条件、不同作物类型等，按照最严格水资源管理制度的要求，2、促进农业灌溉发展，有效保护农田灌溉面积。由成立的乡村组用水协会管理各级农田水利工程，对工程设施管护做到责任到人，做到权、责、利明确，灌溉水量有保障。遇到特殊干旱年份，为降低农作物减产损失，可以应用城市污水再生水源作为农作物灌溉的救命水。 三、加快体制改革 1、对于完成水管单位体制改革的蒲峪水库管理处、罗夫河灌溉管理站，按照水利工程运行费用计算标准逐年申请工程运行管理费用，结合实际，确保灌区泵站、渠道等工程的良性运营。 2、推进小型农田水利设施产权制度改革。针对小型农田水利设施建设和运行管理，从明晰产权归属、落实管护主体、责任和经费、创新管理模式等方面提出改革的主要内容、举措等。 3、健全基层水利服务体系。建立乡村组基层水利服务站、农民用水合作组织、准公益性专业化服务队，落实管理办公经费，搞好基层水利服务工作。 四、推进水价改革 1、根据当地水资源条件和经济社会发展情况，在分析当地农业用水成本构成基础上，按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，提出适合于当地的农业水价形成机制和灌溉工程运行管理费用财政补助的具体方式。 2、建立符合当地情况的农业水费计收制度，（强化水费计收管理。首先，坚持按量计征水费，在斗、分渠道上统一修建标准化U形平底无喉抛物线型量水堰，在暗管输水、滴管项目区安装计量水表，做到计量准确、公平合理。其次，除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，未经供水经营单位授权或委托，其他单位和个人无权计收水费。渠灌区由抽黄灌区孟塬管理站计量、征收水费到斗渠取水口，斗以下由农民用水协会计量征收。管灌工程水费征收由农民用水协会或由承包人计量征收。 从推行终端水价、规范计收手段、完善计量设施、建立“以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价”的激励约束机制等方面提出具体措施，如对定额内农业用水水费由财政补贴、给予优惠，定额外累进加价制度等。 第二节 管理制度建设工程竣工后，经验收后，交付各水利工程管理单位进行管理，主要完成水费征收和工程的维护工作，使工程尽快发挥正常效益。工程管理机构一般分为三种形式，即：县管、乡管和村组管理等。港口抽黄灌区支渠以上（包括支渠）由渭南市港口抽黄管理局统一管理，统一协调供水，组织用水协会统一征收税费。斗渠以下渠道（包括斗渠）及井灌区的单井、单渠为单元的、规模较小的小型农田水利工程，落实到工程所在村组管理或交用水协会管理，由受益农户组建用水合作社即水利协会为管护业主。（同时要交代清其他灌区及纯井灌区的管理权限） 第三节 灌溉运行管理一、运行机制1、理顺水利管理体制。农田水利建设效益的发挥，主要依靠水管单位去实施。在政府、水利工程管理机构、农民用水户三者之间，管理单位更多地都是依附各级政府，始终处于一种主导地位，而农民由于不直接参与水利工程管理，其积极性也难于调动起来。现阶段，建立起责、权、利相统一的灌溉管理模式尤为重要。水管单位要做到政、事分开，精简机构。降低水管单位的管理运行成本，将水管单位的工资、和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。执行受益乡镇组织受益群众成立农民用水者协会管理制度，协会负责本区域农业水费的收取，所收取的农业水费有协会管理，主要用于本区域内渠道的维护，从而，提高农民的积极性，降低征收水费难度，农田水利建设资金才能有保障。2、深化农村水利工程产权制度改革。通过租赁承包水域、水面等水环境资源吸收社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖等形式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明确，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。3、建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理。逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照“补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾”的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿成本的原则核定，不计利润、税金；水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。国有水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办的各类水利工程供水价格实行政府指导价。强化计收管理。坚持按量计征水费，做到计量准确、公平合理。除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，其他单位和个人无权计收水费。渠灌区由抽黄灌区孟塬管理站计量、征收水费到斗渠取水口，斗以下由农民用水协会计量征收。管灌工程水费征收由农民用水协会或由承包人计量征收。4、服务体系建设2010年，XX市10个基层水利管理站名义上有1名管理人员，但往往兼职从事乡镇上其他工作，规划到2020年，全面恢复乡镇水管站职能，强化乡镇水管站对辖区水利工程的管理职能，要落实人员30名、经费按照社会市场经济发展实时申请拨付，实行区域条块管理。切实增加基层水利服务体系建设资金投入。基层水利单位社会效益显著，自身经济效益薄弱，需要国家投入来保障其正常运转。县级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对公益性水利工程的维修、加固