一、建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,一、,建,建立,全,全市,公,公共,突,突发,事,事件,危,危机,管,管理,体,体系,的,的必,要,要性,（一,）,）建,立,立公,共,共突,发,发事,件,件危,机,机管,理,理体,系,系是,柳,柳州,市,市经,济,济社,会,会全,面,面、,协,协调,、,、可,持,持续,发,发展,的,的需,要,要,。,1、,中,中国,正,正处,于,于安,全,全生,产,产事,故,故多,发,发期,。,。,2、我市,在,在发展过,程,程中也毫,不,不例外的,受,受到各类,公,公共突发,事,事件的影,响,响。,（二）建,立,立公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系是贯彻,落,落实以人,为,为本的科,学,学发展观,的,的具体体,现,现。,（一）建,立,立公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系是柳州,市,市经济社,会,会全面、,协,协调、可,持,持续发展,的,的需要。,1、中国,正,正处于安,全,全生产事,故,故多发期,。,。,国际经验,表,表明，人,均,均国内生,产,产总值在1000,3000美元的,区,区间，是,公,公共安全,事,事故的多,发,发期，而,中,中国及柳,州,州市正处,于,于这个区,间,间。工业,化,化、城市,化,化进程的,不,不断加快,与,与公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系的相对,薄,薄弱之间,的,的矛盾越,发,发突出，,城,城市公共,安,安全形势,不,不容乐观,。,。,（一）建,立,立公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系是柳州,市,市经济社,会,会全面、,协,协调、可,持,持续发展,的,的需要。,2、我市,在,在发展过,程,程中也毫,不,不例外的,受,受到各类,公,公共突发,事,事件的影,响,响。,其中1988年3,月,月31日,，,，柳州地,区,区普降暴,雨,雨，水位,高,高达89.04米,，,，全市100条街,道,道、100个村屯,、,、15060公顷,耕,耕地受淹,，,，337,家,家企业、33445户25,万,万人受灾,，,，倒塌房,间,间3900间，死4人，伤21人，,经,经济损失2.3亿,。,。1989年6月,上,上旬，受,北,北京6.4政治风,波,波影响，,在,在柳的大,中,中专院校,上,上万人上,街,街游行，,造,造成交通,阻,阻塞，妨,碍,碍正常的,社,社会秩序,，,，6月7,日,日晚有数,十,十人在柳,江,江河堤秘,密,密集会，,图,图谋举行,悼,悼念北京6.4政,治,治风波的,追,追悼会，,影,影响全市,的,的政治稳,定,定。1995年发,生,生在我市,的,的用甲醇,勾,勾兑白酒,出,出售致人,伤,伤亡案件,，,，造成,人中毒,、,、人死,亡,亡、人,重,重伤的严,重,重后果；1996,年,年“7.19”特,大,大洪灾，,造,造成市区90%的,地,地域被淹,，,，99%,的,的企业被,迫,迫停产，,全,全城80,多,多万人受,洪,洪水围困,，,，受灾人,口,口136.7万，,直,直接经济,损,损失97.39亿,元,元；1998年1,月,月24日,上,上午，壶,西,西大桥人,行,行道连同,护,护栏突然,整,整体坍塌,而,而坠入江,中,中，造成,市,市民唐玉,珍,珍和16,岁,岁的孙女,姚,姚慧及另,外,外5人坠,入,入江中，,唐,唐和另外,两,两人当场,死,死亡，另,有,有3人受,伤,伤，两艘,运,运砂船被,砸,砸沉，这,场,场事故对,死,死者家属,造,造成了巨,大,大的精神,打,打击。2000年7月7日,夜,夜一辆满,载,载乘客的,公,公交车行,驶,驶至壶东,大,大桥（也,称,称三桥）,时,时，与大,桥,桥养护工,施,施工停止,作,作业时遗,留,留在桥面,的,的水泥隔,离,离墩发生,相,相撞，致,使,使公交车,偏,偏离行驶,方,方向，冲,出,出人行道,桥,桥边护拦,，,，坠入距,桥,桥面27.1米的,柳,柳江河中,，,，78名,乘,乘客和司,机,机全部遇,难,难，直接,经,经济损失,约,约20万,元,元。这些,事,事件不仅,造,造成了重,大,大人员伤,亡,亡和重大,经,经济损失,，,，更给我,市,市的经济,社,社会稳定,带,带来很大,影,影响，其,中,中少数事,件,件引发的,后,后遗症至,今,今尚未消,除,除。此外,我,我市农村,畜,畜牧业疫,情,情，工交,建,建筑业的,事,事故灾害,，,，生态环,境,境的污染,等,等几乎每,年,年都有带,来,来影响社,会,会经济健,康,康发展的,隐,隐性危机,。,。,（二）建,立,立公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系是贯彻,落,落实以人,为,为本的科,学,学发展观,的,的具体体,现,现。,党的十六,届,届三中全,会,会指出要,“,“坚持以,人,人为本，,树,树立全面,、,、协调、,可,可持续的,发,发展观，,促,促进经济,与,与社会的,全,全面发展,”,”，并“,建,建立健全,各,各种预警,和,和应急机,制,制，提高,政,政府应对,突,突发事件,和,和风险的,能,能力”。,在,在现代社,会,会评价政,府,府行为的,标,标准，不,能,能仅看其,廉,廉洁与高,效,效，还要,看,看其是否,“,“以人为,本,本”，因,为,为生命与,安,安全是人,最,最根本的,权,权利，任,何,何漠视人,的,的生命财,产,产安全的,管,管理目标,都,都是枉然,的,的，安全,减,减灾应成,为,为现代政,府,府行政理,念,念中最重,要,要的目标,之,之一。也,就,就是说，,一,一个城市,的,的经济增,长,长再快，,也,也不能因,此,此而代之,高,高安全性,，,，任何事,故,故灾害的,扩,扩大化都,将,将从根本,上,上减弱GDP的作,用,用。,二、国外,公,公共突发,事,事件危机,管,管理体系,建,建设的经,验,验,西方发达,国,国家很早,就,就重视公,共,共突发事,件,件危机管,理,理体系的,建,建立，在,西,西方发达,国,国家，社,会,会（城市,）,）应急联,动,动系统等,危,危机应对,机,机制已经,成,成为城市,公,公共事业,建,建设的标,准,准配置。,国,国外公共,突,突发事件,危,危机管理,建,建设具有,如,如下特点,。,。,1、重视,机,机构建设,，,，理顺管,理,理体制。,美国早在1979,年,年就组建,了,了国家层,面,面的危机,应,应急管理,机,机构,联,联邦应急,管,管理局（FEMA,）,），下设,减,减灾局、,抢,抢险应变,与,与复原局,、,、行动支,援,援局等7,个,个局和10个地区,分,分部；日,本,本各级政,府,府均设有,“,“防灾会,议,议”（灾,害,害发生时,自,自动转为,灾,灾害对策,本,本部），,并,并下设防,灾,灾中心；,英,英国于2001年,成,成立了非,军,军事行动,意,意外事件,秘,秘书处，,负,负责协调,政,政府部门,、,、非政府,部,部门和志,愿,愿人员的,紧,紧急救援,活,活动，下,设,设评估部,、,、行动部,和,和政策部,；,；俄罗斯,于,于1994年成立,了,了俄罗斯,联,联邦民防,、,、应急和,救,救灾部又,称,称特别情,况,况部（Ministryof ExtraordinarySituation）是,俄,俄罗斯国,家,家一级危,机,机应对机,构,构。该部,由,由人口与,领,领土保护,司,司、灾难,预,预防司、,部,部队司、,国,国际合作,司,司、放射,物,物及其他,灾,灾害救助,司,司、科学,与,与技术和,管,管理司等,若,若干部门,组,组成。救,灾,灾部还下,辖,辖若干个,委,委员会来,协,协调某些,任,任务。国,外,外这些危,机,机（灾害,）,）应急机,构,构实际上,是,是一个综,合,合性很强,的,的应急管,理,理部门，,在,在危机（,灾,灾害）发,生,生时能够,起,起到统一,指,指挥、协,调,调各方的,职,职能，平,时,时则进行,信,信息收集,、,、分析、,预,预测，并,提,提供决策,参,参考。,二、国外,公,公共突发,事,事件危机,管,管理体系,建,建设的经,验,验,2、注重,法,法制建设,，,，确保依,法,法防灾。,法制建设,十,十分重要,，,，通过法,制,制建设可,以,以确保危,机,机发生时,，,，各部门,能,能够依法,履,履行职责,，,，而不是,过,过多地依,靠,靠行政命,令,令。美国,既,既制订了,综,综合性的,应,应急法律,紧急状,态,态法，,也,也有斯,塔,塔福特救,灾,灾与紧急,援,援助法,等,等专业法,律,律，构成,了,了一整套,应,应对危机,的,的法律体,系,系。韩国,政,政府结合,本,本国实际,确,确立了以,民,民防为主,体,体的灾害,应,应急法律,体,体系，包,括,括民防,基,基本法,、,、自然,灾,灾害对策,法,法、,灾,灾害管理,法,法、,灾,灾害救护,法,法、,农,农渔业灾,害,害对策法,等。,3、平战,结,结合，充,分,分利用资,源,源,国外公共,突,突发事件,危,危机管理,体,体系大多,考,考虑平战,结,结合，很,多,多国家的,公,公共突发,事,事件应急,管,管理力量,来,来自于人,防,防部门。,如,如瑞典建,立,立了包括,控,控制和报,警,警体系、,防,防护和疏,散,散体系和,防,防灾救援,体,体系在内,的,的平战结,合,合的城市,民,民防防灾,管,管理体系,。,。其他韩,国,国就把危,机,机应对与,城,城市民防,系,系统结合,起,起来，形,成,成了中央,民,民防委员,会,会中央,灾,灾害对策,本,本部地,方,方政府灾,害,害对策本,部,部的体系,；,；俄罗斯,成,成立的特,别,别情况部,也,也是民防,、,、应急、,救,救灾“,三,三位一体,”,”的模式,。,。这种模,式,式利用战,争,争灾害与,一,一般灾害,的,的共性，,实,实现了资,源,源的有效,利,利用，通,过,过平时危,机,机应急增,加,加战备能,力,力，实现,平,平战的有,机,机结合。,三、柳州,市,市公共突,发,发事件危,机,机管理体,系,系建设情,况,况,（一）柳,州,州市公共,安,安全现状,自然灾害,频,频繁，种,类,类繁多。,工业生产,安,安全任务,繁,繁重。,反恐斗争,形,形势不容,乐,乐观。,群体性事,件,件数量持,续,续上升，,参,参与人数,不,不断增多,，,，暴力性,、,、对抗性,程,程度加剧,，,，严重影,响,响了社会,稳,稳定。,交通、火,灾,灾事故处,于,于高发状,态,态，严重,威,威胁公共,安,安全。,此外我市,的,的公共卫,生,生、动物,疫,疫病安全,形,形势也不,容,容乐观。,（二）柳,州,州市公共,突,突发事件,危,危机管理,体,体系建设,现,现状,重视程度,不,不够。,管理体制,不,不健全。,应急预案,不,不完善。,运行机制,不,不健全。,救援力量,不,不足。,社会动员,能,能力不足,。,。,基础设施,建,建设不牢,。,。,财力投入,不,不足。,（一）柳,州,州市公共,安,安全现状,自然灾害,频,频繁，种,类,类繁多。,自然灾害,主,主要是洪,水,水、干旱,、,、风灾、,雹,雹灾和雷,暴,暴等，其,中,中柳江洪,水,水是最主,要,要的自然,灾,灾害，平,均,均不到三,年,年就会出,现,现一次81.5米,（,（防洪警,戒,戒水位）,以,以上的水,位,位。自然,灾,灾害对我,市,市的可持,续,续发展构,成,成严重威,胁,胁。,工业生产,安,安全任务,繁,繁重。,我市是以,重,重工业为,主,主的城市,，,，是广西,的,的工业中,心,心，我市,工,工业约占,全,全区工业,的,的四分之,一,一强；全,市,市工业企,业,业达4000多家,，,，因此，,我,我市的工,业,业生产安,全,全责任重,大,大。尽管,近,近两年来,我,我市的生,产,产安全形,势,势总体趋,于,于好转，,但,但是由于,我,我市厂矿,企,企业多尤,其,其是冶金,、,、化工企,业,业多且布,局,局不合理,，,，工业危,险,险源也多,，,，而且不,少,少企业位,于,于人口密,集,集的市区,。,。如柳化,、,、东化等,化,化工企业