党建工作调研情况汇总.doc

全市组织工作调研督导情况根据安排，市委组织工作调研督导一组在组长刘占纯、副组长周、黄的带领下从八月中旬到八月下旬，对上栗、芦溪、安源、武功山县区党委及基层党组织进行了调研，调研的主要内容是深入开展创先争优活动、推进基层党组织建设、加强和创新社会管理、深化干部人事制度改革、加强领导班子和干部队伍建设等，包括党建经费列入各级财政预算及到位情况、城乡和城镇社区结对帮扶创“五好”党组织情况、党员“百分制”考核工作组织实施情况、创新基层党组织设置方式及“两新组织”党建工作情况等，调研时间为每个县区2天。调研主要通过召开见面汇报会、座谈会、实地查看、个别访谈、查看资料等方式进行，在每个县区均召开了层党建工作领导小组成员和各乡镇（街）党委书记及其他相关人员座谈会，并对其乡镇（街）、村、社区、学校、非公有制企业、新经济、社会组织等不同类型的基层党组织进行了调研督导，对每个县区调研督导的基层党组织均在4个以上，共计调研督导单位达20余个。现将调研督导情况简要汇报如下：一、主要做法和成效通过调研，我们认为各县区在组织工作、思路清晰、措施有力、效果明显，主要体现在以下几个方面：1、党建工作责任得到较好落实，抓基层党建工作意识普遍增强（1）、认真落实党建工作责任制。各级党组织书记都能重视基层党建工作，认真履行基层党建第一责任人的的义务，思想上高度重视，工作上积极支持，将党建工作列为年度考核的重要内容，召开党委（组）会议专题研究部署，将基层党建工作纳入到县区整体部署中谋划。上栗县每年年终或来年之初，组织全县党（工委）书记向县委党建工作领导小组述职，述职后，书记逐个点评，与会人员测评打分，评定各党委一年来履行党建工作制度和党建工作质量的高低优劣，以此强化各级党组织负责人抓党建的责任意识。（2）、建立领导联系挂点指导制度。成立由县区委书记任组长的基层党建工作领导小组，建立领导干部挂点和部门包点制度，县四套班子党员领导干部和各部门深入到挂点行政村、社区或非公企业和社会组织进行帮扶。同时在各乡镇组建党建办公室，配备专人具体抓工作落实。各乡镇均成立党建工作办公室，向各基层单位下派了党建工作指导员，确保基层党建工作有序开展。（3）、加强党建经费保障。在市委的有力推动下，各县区用于党建的专项经费逐年增加，逐步形成基层党建经费的保障体系。部分县区已将党建经费列入了财政预算，有效的保障了基层党建工作正常开展。上栗县自2008年起财政预算党建经费300万元，并按照每年递增10%的比率不断加大党建经费投入，2010年的财政预算金额是363万元。芦溪县2010年安排党建工作经费300万元，并逐年按照10%比例增加。安源区用于党建的经费逐年递增，今年已下拨各类党建工作经费210多万元，表示将参照其他兄弟县区的办法，加紧落实党建工作经费，进一步完善党建经费保障制度。2、围绕活动总体要求，推进创先争优活动深入开展自全市创先争优活动启动以来，我市各级党组织高度重视，按照市委提出的创先争优活动“1234”总体架构，落实领导挂点和点评、督促检查和分类指导、公开承诺和定期通报三项制度，切实加强领导、精心组织、突出主题、创新载体，与工作大局、重点工作紧密结合，大力开展承诺、践诺、评诺活动，确保了创先争优活动的顺利开展，并得到不断深化。（1）、围绕中心工作开展创先争优，防止出现“两张皮”现象。各县区都普遍增强了对创先争优工作的正确认识，形成了书记抓、抓书记的党建工作格局，县区委书记任创先争优活动领导小组组长，根据不同部门、不同行业的特点，加强了分类指导。各级党员干部在创先争优活动中能立足岗位争优秀，迸发出了干事热情、创造激情，保持了活动旺盛的生命力。各级党组织都能紧扣中心工作，党建、业务一把抓，抓成一件事，把创先争优融入中心工作，为完成中心任务提供动力和保证，防止产生“两张皮”现象。（2）、突出主题，创新活动载体。各县区能认真结合实际，设计了实践特色突出、形式多样、内容丰富的活动载体。芦溪县在创先争优活动中，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主题，开展树立学习标杆活动和“富民兴赣我先行，城市转型当先锋”党员承诺活；安源区以“三心服务聚合力，寻找安源争跨越”为活动载体；根据不同类型党组织设置不同主题，分类实施、统筹推进各领域基层党的组织建设，把创先争优活动与经济社会发展、社会和谐稳定、服务群众紧密结合，确保活动取得实效。武功山管委会在景区党员中积极开展“亮身份、树形象、做表率”活动。实行党员亮牌上岗，搭建党员创先争优的平台，打造优质的景区服务。（3）、认真开展公开承诺、领导点评工作。各县区全面开展公开承诺，认真做好领导点评等工作。各级党组织充分利用党务公开栏、宣传栏、召开会议等形式作出公开承诺事项，并将承诺落实情况一并公开，接受广大党员群众的监督。县乡党员领导干部都挂点联系一个以上的基层党组织，并能经常深入联系点对活动开展情况进行调研指导并进行点评，实事求是肯定取得的成绩，同时指出存在的问题和努力的方向。（4）、注重打造典型，营造活动氛围。各县区在创先争优活动中，注重发掘打造典型，营造宣传氛围，涌现出了一批先进典型。芦溪县今年上半年，芦溪县创造性的总结提炼了“百分制”考核管理党员做法，得到了中央组织部李源潮部长的充分肯定并作出了重要批示，要求各地推广。成功打造“全国先进基层党组织”东阳村党总支部，还涌现出了一批以王祖德、杨斌圣、龚德凌等为代表的先进典型。安源区加大宣传力度，在省委创先争优简报上稿4篇，江西日报上稿6篇，萍乡日报上稿139篇，涌现出“本色”国税干部刘水生、“不怕死”社区主任赖仁雪、“老黄牛”村支部书记李树峦、“转型”企业家范继新等一批先进典型。3、积极探索党组织、党员作用社会管理创新，努力加强新形势下群众工作加强和创新社会管理，是新形势下各级党组织面临的一个重要新课题。近年来，各县区都在围绕发挥基层党组织和党员在社会管理中的作用进行了一些有益的探索，有效促进了我市的经济发展和社会的和谐稳定。上栗县委成立了成立了群众工作部，建立以县、乡、村为条，以村民小组为块，以共产党员为点的条、块、点三者结合的群众工作机制，试行网格化管理，促进社会和谐稳定。芦溪县创造性的总结提炼“杨斌圣工作法”并不断完善深化，将“杨斌圣工作法”融入到政法综治、信访稳定、安全生产等工作中，促进社会和谐稳定、健康发展。安源区在城市街道社区，均建立共驻共建委员会，建立、完善和落实“和谐社区，温馨家园1365工作机制”，在农村，积极推行村企党建共建，通过推出“爱心超市”试点，组建党员义务巡逻队，设立“网络异化矫正站”、“雏鹰导航站”等机构，开展“再就业帮扶”等活动进一步拉近了党组织和党员与群众的距离，增强了党的组织和工作在群众中的影响力和渗透力，牢牢把握了群众工作的主动权。武功山管委会以“十访十问晓民情，四心服务暖民心”为载体，突出抓宣讲、重锻炼、强服务、树形象的活动主题，派出130名区直、乡办机关干部，组成26个工作组深入到23个村一个居委会2个企业。4、加强基层党组织建设，夯实党的执政基础（1）、扎实做好城乡结对帮扶工作。各县区认真落实市委关于在全市村级组织中开展城乡结对帮扶有关精神，从我们调研走访的几个县区了解到的情况来看，这项工作完成的总体情况比较好。上栗自活动开展以来，指导帮建单位积极发挥自身优势，协调村级组织活动场所建设资金400多万元，目前除东源乡的镜山村在建外，其余的结对帮扶村都已完成主体工程，大部分已搬入使用。芦溪县在结对帮扶创五好党组织活动中，按照“七有”标准，县财政拿出151万元村级组织活动场所建设专项经费，并派出32个结对帮扶工作组，对38个无活动场所或场所危旧狭小的村级党组织进行帮扶，目前，大部分已投入使用。安源区第二轮村级组织活动场所建设纳入计划结对帮扶村22个，全区各级投入资金已共达2442万元，大部分村主体工程已完工，13个村已投入使用。（2）、加强城镇社区建设，积极推进城镇社区结对帮扶。市委组织部有关文件下发后，各地积极落实文件精神，扎实推进城镇社区结对帮扶工作。芦溪县在城镇结对帮扶创五好活动中，完成帮助解决用房建设，确保每个社区有办公用房200平方米以上和帮助建立健全经费保障机制两个刚性任务。安源区22个城镇社区已建成四个，6个城镇社区在建，12个城镇社区制定了建设规划并已选好了址，目前全区各级已投入资金120余万元。上栗县县级领导干部带队，组织县国土局等28个帮扶工作单位结对上栗镇滨河社区等8个社区，力争在党的十八大前，实现所有社区“三有一化”目标。（3）、创新党组织设置方式，扩大基层党组织在非公企业和社会组织中的覆盖面。各县区在非公有制经济组织建立党组织，在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织等方面都进行了一些有益的探索和尝试，取得了较好的效果。上栗县建立组织设置、开展活动、服务企业“三位一体”共建机制，采取派驻党建指导员，选派党务工作者等方式，建立县乡党务干部融入企业、融入园区党组织机制。芦溪县宣风花卉苗木协会党支部建立“协会+公司+基地，支部+党员+农户”六位一体工作模式，将党组织建在产业链上和“党建带动工建，工建服务党建”的南坑镇工会党总支；上埠镇成立陶瓷联合支部等。安源区积极探索创新，“把支部建在项目上”，做到“哪里有重点项目，哪里就有党的组织”，形成了党的建设和项目建设共进双赢的良好格局。（4）、落实百分制考核，加强党员队伍建设。各县区能充分认识开展党员“百分制”年度考核的重要意义，认真贯彻落实市委下发的萍乡市党员“百分制”年度考核实施意见文件精神，将百分制考核手册发放到每一个党员手中，并要求基层党组织和个人认真填写了党员考核手册和党员“百分制”年度考核登记表的相关内容。以党员百分制考核为重要抓手，进一步加强党员队伍的建设。（5）、基层党组织建设工作亮点较多。各县区在认真落实市委有关精神的同时，能结合自身实际总结提炼了一些好的做法。芦溪县抓好党代会常任制试点工作，不断扩大党内民主；上栗县东源乡新益村每年开展党员民主评议村干部、村民代表民主评议党员、党员之间互评，充分发扬民主，增强了党员干部的荣誉感，调动了党员干部工作的积极性；安源区在重点项目上成立临时党支部，组织引导党员干部在项目建设一线发挥先锋模范作用和骨干带头作用。5、不断深化认识制度改革，稳步推进各级领导班子和干部队伍建设。各县区委能够认真贯彻落实民主集中制的各项要求，严格执行“四公开四差额两票决”干部选任制度，扎实做好在县乡领导班子换届、提高选人用人公信度、加强领导班子和干部队伍建设等工作。一是认真做好县乡班子换届工作，在换届中推进干部人事制度。在乡镇领导班子换届中，各县区以深化干部人事制度改革为宗旨，以提高选人用人公信度为目标，不断创新换届考察办法和干部选任方式，加强监督管理，确保整个换届风清气正。安源区在差额推荐产生镇街党政正职人选中，为使优秀干部能够被选任到合适的岗位上，采取了两步推荐法，即将经第一步差额推荐镇街党委书记未入闱人选作为行政正职拟任人选再次参加第二步镇街行政正职人选的差额推荐，保证了优秀干部都能被重用。芦溪县在干部选任过程中，还全面实行了初始提名、全程记实等制度，把干部选拔任用工作置于广大干部群众的监督之下，有力地提高了选人用人公信度。上栗县加强领导班子日常考察，采取定期约谈等方法，及时了解掌握领导班子、领导干部的思想和工作情况，发现问题及时告诫提醒或作出处理。二是努力提高选人用人公信度。各县区通过加大干部竞争性选拔和高学历人才选拔力度，有效的提高了选人用人的公信度。上栗县去年公选干部占全县任用干部的33%，提高了选人用人公信度。安源区在全区公务员队伍中组织开展了硕士研究生进镇街领导班子选拔工作，通过在单位民主推荐、面试答辩、在区委常委会上竞职演讲和差额票决等环节，选拔了3名35周岁以下具有全日制研究生学历和硕士学位的高学历人才进镇街党政领导班子。武功山风景名胜区注重人才的选拔和引进，面向全国招聘1名旅游企业管理的硕士研究生，面向全省公开招聘了10名公务员，面向社会公开招聘了2名专业技术人才。三是不断加强领导班子和干部队伍建设。注重从干部教育培训、干部考核、干部队伍作风等方面加强领导班子和干部队伍建设。上栗县针对干部作风方面存在的一些比较突出的问题，县委及时在全县各级党组织和党员领导干部中深入开展以“讲学习、讲正气、讲奉献，促和谐、促稳定、促发展”为主题的“三讲三促”教育活动。上栗县彭高镇探索领导干部培养和评价办法，开展对副科级班子成员政治敏感力、工作推动力、持续创新力、自我提升力“四种能力测试”。 同时建立立体式考核机制，重点抓好标识化管理（标识分为红、黄、绿三种，其中绿色表示工作进展顺利、表现优秀，黄色表示工作完成一般，红色表示工作完成情况差，以示警告）和机关作风建设活动，做到月考、半年考核、年度考核有机结合，进一步加强和改进了机关干部作风。二、存在的问题1、少数县区和部分乡镇基层党建经费还未真正得到落实。有的还未将党建经费纳入财政预算。2、非公有制企业党建工作基础比较薄弱。多数非公企业没有组织或者党组织机构还不健全，一些有党组织的，党组织负责人与企业主，开展组织生活与企业生产经营的关系难协调，组织生活开展还不正常，党员活动的开展也没有相应的阵地和物质条件作为保障。3、基层党务干部队伍业务水平参差不齐。部分县区和乡镇街对党务工作者队伍的关怀重视还不够，没有树立良好的培养使用导向。部分党务工作者主动学业务、钻业务、精业务的积极性不高、责任心不够强、作风不够实，导致党建工作业务素质还不过硬，对上级有关要求掌握不够、把握不准，对基层党组织建设指导不力，致使不少基层党组织对市委加强基层党建工作决策部署和目标要求不了解，对如何提高软件建设水平无从下手。4党建项目化管理效果不明显，没有科学的基层党建工作制度、形成相对统一的基层党建标准和规范。5、农村党员队伍的教育培训力度不够。虽有一定的教育培训，但存在内容空洞，偏重理论，形式单调等问题，亟待改进和加强。6、对老党员和困难党员的关怀力度还不够。在市场经济条件下，党内有弱势群体是客观现实，对少数年老体弱的老党员和家庭困难的党员，基层党组织的有一些帮助和关怀，基本上以节假日走访慰问为主，存在覆盖面不广、力度不够、帮扶不经常等问题，不能充分体现党组织的阳光和温暖。7、村级债务问题比较严重，制约村级组织和政权的长远发展和稳定，尤其对今年的换届选举工作，留下诸多隐患。8、国企改制党员关系移交后还存在较多的遗留问题。有少数党员接收地党组织只有名册，没有档案和联系方式，双方还未真正联系上，成为了有名无实的“口袋党员”。移交党员的组织架构、党内生活模式转变后，对地方党组织的管理教育存在不适应的现象，心理上对接收地党组织有陌生感。移交党员权利的落实和行使是当前困扰地方党组织的难题，既有阵地、经费等物质保障条件的制约，也缺乏相应的政策指导和理论支持，尤其是今年的换届选举中，移交党员如何行使选举权的问题，亟待上级作出安排。9、对村干部的约束力度不够。近年来，我们在加大对村干部队伍的激励保障上，做了许多工作，特别是“四个给予”机制的出台，极大的激发了广大村干部干事创业激情。但在对村干部的关怀基础上，对村干部的约束监督上力度不够，特别是对非党员村主任队伍的监督管理力度不够，导致部分村干部在一些重大的中心工作中对党委政府的命令执行不力，甚至有极少数村干部不与党委政府保持一致，给上级党委、政府的工作造成较大的被动。10、县乡班子处于磨合期，整体合力和效率还不够。有的思想政治建设意识淡薄，重经济建设，轻思想政治工作。强调经济建设，忽视思想工作， “一手硬、一手软”。有的班子内部运行的相关民主集中制度、工作规则、会议制度等还处在逐步探索规范的阶段，在增强班子的整体合力、提高领导工作效率上还有待加强。少数领导干部工作作风漂浮。深入基层少，还有极少数干部沉缅于吃喝娱乐、打牌赌博。 11、乡镇街工作人员队伍结构不合理，整体素质不理想，公务员队伍出现断层现象。近年来，部分县区没有或者很少招录乡镇街公务员，加上上级机关注重从乡镇基层干部中（主要是公务员）选拔年轻的优秀干部，使很多乡镇的年轻公务员锐减，据调查统计，各县区乡镇街机关中公务员身份占不到20%，且大多是现任班子成员，乡镇街关后备干部中公务员身份的干部就更少。多年来对城镇户口退伍军人进行全额分配的政策导致近年来大量的退伍军人分配到各乡镇街（占42.07%），在此消彼涨的情况下，乡镇机关总人数普遍超额，有干部身份的工作人员越来越少，而事业工人身份的退伍军人却越来越多，乡镇公务员队伍出现断层现象，加上基层干部接受培训机会较少，导致乡镇干部整体文化水平不高（大中专以下占46.6%）整体素质不强，执行力不强。此外，受制于人才流动的身份、地域、部门、所有制等体制性障碍约束，不具备公务员身份的企业管理人员、教师等各类基层优秀人才很难被选拔到上级党政机关。12、基层干部职务晋升难，工作积极性不高。一是干部职级层次少，竞争难度大。乡镇总人数与科级职数将近8：1的比例，乡镇机关干部竞争激烈，晋升难度相当大。“50岁左右退线在望，40岁左右提拔无望，30岁左右静心等望”的现象在乡镇街普遍存在。二是身份受限，提拔晋升无望。据调查统计，乡镇街机关事业编制干部占乡镇街机关总人数的54.86%，超过“半壁江山”，其中有很多优秀的干部，他们在乡镇街工作多年，基层工作经验丰富，解决实际问题能力强，也有一定的理论水平，不少是乡镇街的中层干部。这部分同志由于受身份限制得不到提拔，严重积压，他们感到前途渺茫，工作积极性有所下降，对待工作不求有功，但求无过。13、党员百分制考核落实不够到位。部分县区落实百分制考核这项工作，还停留在转发市里的文件层面上，没有具体化，没有落到实处。部分基层党组织对推行百分制考核工作认识不够。三、下一步建议今年是“十二五”开局之年，在总结提炼“十一五”期间我市党建工作经验的同时，要重点在谋划好今后五年的党建工作上下功夫，根据新的形式下党建工作的特点，在党组织设置、党建项目化等方面积极探索创新，切实在领导重视上动真格，在狠抓落实上下功夫，在具体实践中创特色出亮点，努力提升基层党建工作科学化水平。1、以开展创先争优活动为契机，着力加强基层组织建设。严格党建责任制的考核考评，把党建工作放在更加重要位置，促使各级党组织负责人牢固树立党建意识，认真履行党建第一责任人职责。特别是要强化乡镇党委负责人抓党建工作的意识，提升抓党建工作的能力。要始终坚持抓点带面、抓两头带中间的党建工作思路，不断提升党建工作整体水平。要始终坚持培植建设工作力度，继续做好发现典型、培植典型、宣传典型的工作，形成梯次，有序推进，逐批次整体提高全市基层组织建设水平。同时要确保基层党建工作经费及时到位，为基层党组织开展创先争优活动等工作提供经费保障。2、加大对基层党务工作者和党员队伍的培训教育管理力度。树立党务工作者选拔任用的良好导向，破除“党建不是实绩”的认识误区，畅通党务工作者队伍提拔成长渠道，加强教育培训，真正重视、真情关怀党务工作者。狠抓党建经费和党员活动经费的落实和使用，为党建工作提供坚实的物质基础。高度重视农村党员队伍的管理教育培训，在坚持落实“三会一课”制度的基础上，加强党课师资力量建设，提升党课质量，特别要加强对农村新任的党组织书记和村委会主任队伍培训教育，以社会管理创新和新做好形势下群众工作为重点培训内容，以农村党员喜闻乐见的方式，把党的政策理论及时传达到基层。3、加大对老党员和困难党员关怀力度。对党龄长、年龄老的党员各级党组织要加强走访慰问，鼓励支持有经济条件的地方探索建立老党员生活补贴制度；对生活困难党员要进一步加强就业指导、技能培训工作，探索建立针对困难党员创业致富的金融支持政策和税收支持政策。4、全面推进非公有制企业党建工作，进一步扩大党组织的覆盖面。要在去年对非公企业进行全面调查摸底的基础上，进一步完善非公企业中党建工作制度。要求全市非公企业中，有3名以上正式党员的要建立党支部，不足3名的通过输送、培养等方式创造条件建立党支部；对于不具备单独建立党支部条件的企业，可按照产业相连、地域邻近的原则，建立“区域性、产业型、流动性”联合党组织，使我市非公企业党组织得到进一步壮大，党员队伍整体结构不断优化。5、加强对国有企业改制党员教育管理。要做好改制企业和接收地所在党组织的协调工作，督促双方做好党员组织关系接转和党员的接收工作，确保做到无差错、无疏漏，使每一名党员都能到接收地党组织参加正常组织生活。加强对移交党员的教育管理，结合移交党员过去的组织架构和组织生活特点，本着有利于管理、有利于开展活动的原则，在党支部、党小组设置上进行探索，在经常性的组织生活中拉近移交党员和党组织的心理距离。6、进一步建立乡镇基层干部的关怀培养机制。指导各地探索出台切合自身实际的办法，对乡镇退伍军人和事业干部要政治上给予出路，可参照从村干部队伍中选拔公务员的做法，放宽条件，尝试每年拿出一定数量的名额公开选拔，同时鼓励他们积极参加全市的竞争性选拔考试。加大乡镇机关公务员考选力度，对大学生“村官”和“三支一扶”大学生加强培养引导，不断以新鲜血液充实乡镇基层，改善队伍结构，提升服务素质。7、充分发挥党组织核心作用与社会管理创新总体部署推进相结合。要在党委的正确领导下，积极发挥政府在社会管理创新中的主导作用，认真分析新形势下群众工作新的特点，发挥政府部门的职能优势，将加强基层社会管理创新与日常的中心工作，与办实事、惠民生等工作有机结合起来，切实做好新形势群众工作。8、加强党建工作项目化管理。围绕热点、突出重点、突破难点、覆盖盲点、创新亮点，各地各部门根据自身实际和工作基础，针对性地选择若干项目，提出立项申请并附相应的项目实施方案，向市委党建工作领导小组办公室申报。 明确各级党委党组织党建工作领导小组组长为本地、本单位党建工作项目化发展第一责任人，要亲自抓，积极推进党建工作项目化。市委党建工作领导小组办公室要建立全市基层党建工作项目库和年度管理台帐，定期对党建项目进行跟踪调度，及时掌握项目实施进度和质量情况。每年年底，市委党建工作领导小组办公室要及时组织有关人员成立项目考核验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，到项目区进行考察。根据年度考核情况，市委党建工作领导小组办公室要对纳入年度管理台帐的党建工作项目进行分类评估。按相关指标进行综合排位，确定先进项目，予以表彰奖励。9、加大“百分制”考核力度。对各级党组织加强指导，同时各地要结合市里统一的考核办法，根据不同类型的党组织、党员特点进一步细化考核内容，增强考核的针对性和实效性，扫除考核的盲点和空白点，确保考核内容全覆盖，着力构建“百分制”考核的长效机制。15