民生档案的类别归属及流向初探

解决的问题。民生档案的类别归属及流向初探摘 要： 党和政府对民生问题的关注与重视，催生了民生档案的形成。要使民生档案最大限度地发挥作用，更广泛地服务于社会民众，加强民生档案的管理是关键。科学管理民生档案，首 先应弄清民生档案的类别，合理划分档案的归属。本文对民生档案的类别、归属划分及管理措施进行了探讨。关键词： 民生档案 类别 归属 流向 管理 善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医 、老 有所养、住有所 居，推动建设和谐社会。”党的十七大报告中还明确 指出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设，要 以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重 点，在提供公共产品和公共服务方面有所突破。”2007年12月29日，国家档案局印发了关于加强 民生档案工作的意见，向全国档案部门发出号召： 要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻“十七大” 精神和落实科学发展观的战略举措来抓，努力建立覆 盖人民群众的档案资源体 系，确保民生档案齐全完 整；要着力建立服务人民群众的档案利用体系，确保 民生档案造福民生；要加强领导，统筹兼顾，与有关 部门共同做好民生档案工作。各地档案部门接到通知 后，及时采取措施，有效整合各类民生档 案信息资 源，建立了各类新型的涉及人民群众利益的档案，使 民生档案成为党和政府服务民生的重要帮手。国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会第146 次 平行会议上，又以服务民生中国档案服 务方向的新选择为题作了演讲。杨局长指出：“我谢小红民生档案，顾名思义就是与老百姓切身利益密切相关的档案，即指机关、社会组织和个人形成的与人 民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保 障、教育、医疗、社会管理等民生领域形成的档案材 料。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特 征，在解决民生问题中发挥着重要的基础性作用。细 分起来，民生档案种类很多，如：家庭档案、残疾人 档案、农村宅基地档案、土地流转档案、社区低保档 案、房屋产权档案、廉租住房档案，等等。据不完全 统计，目前与民生有关的档案有80余种。要保管利用 好这些丰富多样的民生档案，就有必要对其类别归属 进行科学合理地划分，规范其管理。一、民生档案的提出民生档案是档案部门在响应党和政府关注民生、 共建和谐社会号召的背景下应运而生的。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障 和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完学科的整体地位。因这种整合途径会涉及多个部门，需要在有效的集中管理下，由各个部门统一部署。4 由于档案网络信息资源整合是一个庞大的系统工 程，目前我国关于这方面的研究还较滞后。但近年来我国信息化建设发展迅速，档案信息化成果已逐步显现出来，相应的硬件设施也逐步趋于完善。相信我国 档案网络信息资源的整合在有了一定的基础之后，对 其研究也会不断深入。此外，由于档案网络信息资源 的整合还有很多实际问题需要研究，例如，寻求真正 符合我国国情的整合模式、整合过程中的知识产权与 信息安全保护问题，等等。这些都是有待进一步研究参考文献：1聂曼影，魏伶俐全国档案报刊文献及科技成果信息检索系统的结构、功能与特点J档案学研究，2003(2):49.2刘维荣档案网络管理在欧美J档案天地，2003(1)：26-28.3小网络连接大社会，低成本创造高点击，窄平 台产生宽影响OLhttp:/weilaiwansui.blog.hexun.com/29439523_d.html4曹航档案资源整合的实践与深化策略J档 案 ，2010(2)（作者单位：郑州轻工业学院/郑州/450002）档案 序号类别民政1管理 档案社会保2险档案企业改 制档案3教育卫 生档案4业务园地 招录、学籍管理以及群众健康保健、医疗卫生等方面的档案材料。5住房保障档案：主要包括公民享受经 济适用 房、廉租房、公共租赁房以及有关房屋拆迁、棚户区 改造等工作中形成的档案材料。6. 涉农档案：是指与“三农”相关的档案。主要包 括农村政务公开、文化建设、土地承包、土地流转、 宅基地划分、扶贫救助等方面的档案材料。三、民生档案的归属和流向民生档案属于公共信息资源，应为全社会所用。 但现实情况却是：民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案信息资源分散保存于不同的部门，给民生档案信息资源共建共享带来了一 定的困难。要解决这些问题，最大限度地实现民生档 案信息资源的社会共享，必须明确民生档案的归属与 流向。我们认为，各有关单位形成的民生档案，在本 单位保存一定期限后，应依法向当地综合 档案馆移 交，这样才便于社会利用，充分发挥民生档案应有的 作用。部分民生档案的归属和流向一览表：们一直认为，做好档案的服务是档案 工作的根本要求，是档案工作永恒的主题。民生档案是民众所需， 是社会所需。”可见，党和政府对民生问题的关注和 重视催生了民生档案的形成。二、民生档案的类别辞海中对于“民生”的解释 是“人民 的生 计”，这是一个带有人本思想和人文关怀的词语。所 谓民生问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实 的利益问题。从人权角度看，民生就是人的全部生存 权和普遍发展权；从法律角度来看，最大的民生就是 老百姓的权利问题；从责任角度看，民生就是党和政 府施政的最高准则。由此可见，民生问题就是一个伴 随着人类生存和发展全过程的基本问题。 从根本上 来说，民生问题涉及社会各个领域，关系到人民群众 生活的方方面面 。尤其在我国建设小康社会的新阶 段，民生问题的内涵会不断丰富，而且其构成要素也 在不断发展变化，既有政治的，又有经济的；既有精 神 的，又有物质的 ；既有文化的、又有生活的，等 等。民生档案的内涵和外延，即为民生档案分类的依 据。据此，笔者认为民生档案大体可以分为以下几个 类别： 1民政管理档案：是指民政部门在开展救灾、救 济、救助、低保、扶贫、优抚、社区、移民、勘界等 各项工作，进行社会民政管理和社会救助中形成的具 有保存利用价值的各种文件材 料。如在维护公民权 益、办理婚姻登记、子女收养、残疾人权益保护、开 展社会救助等方面形成的档案材料。2社会保险档案：是指社会保险机构在经办保险 业务过程中形成的专业性文件 材料。如养老社会保 险、工伤保险、社会医疗保险、失业保险、生育保险 等方面的档案材料。3企业改制档案：是指在企业兼 并、破产、出 售、股份制改造、股份合作制、与外商合资、合作经 营以及企业在实行承包、租赁等资产与产权变动过程 中形成的与职工切身利益相关的各种文件材料。企业 改制档案中涉及民生问题的档案主要包括企业资产评 估、流向、转让、拍卖、重组和职工安置、分流过程 中依据的政策规定、合同协议、审批手续、职工个人 基本信息等方面的档案材料。4教育卫生档案：是指教育和卫生部门以及医疗 机构等，在各项工作中形成的与民生有关 的文件材 料。主要包括义务教育、教育公平、教育收费、学生55 城市拆迁档案 棚户区改造档案城市建设或属地城建或住房经济适用房房产管理部门房产档案馆5 保障档案档案室档案廉租房保障房档案房屋产权档案房产管理部门属地房产管理土地使用档案档案室档案馆国土资源管理属地综合 部门档案室档案馆 山林承包合同档案 农村养老保险 各乡、镇（街 各乡、镇（街 涉农 档案 道）、村（社 道）、村（社 档案 农村低保档案 区）有关部门 区）综合6 农村宅基地档案室档案 农村医疗保险 档案 。业务园地 不断提高民生档案管理水平。2.强化服务意识管理只是手段，利用才是保管民生档案的最终目 的。各职能部门应积极做好民生档案的利用服务工 作，充分利用民生档案信息资源为构建和谐社 会服 务。同时，应规范民生档案利用制度，注意保护公民 个人隐私。要按有关规定，可公开的民生档案信息， 如涉及公众利益的政策性、法规性文件，必须及时向 社会公开，使民生档案信息资源实现社会共享。3.制定配套法规国家应制定和完善相关的法规和政策，严格规范 民生档案立档单位对于公民个人信息的采集范围、利 用权限、利用方式和利用范围，明确个人信息的采集 方、利用方和数据主体人各自的权利和义务，确保民 生档案的建立和利用有一个良好的法制环境，使民生 档案管理工作得到健康有序的发展结语对民生档案类别归属的划分，目的就是加强对民 生档案的科学管理，使民生档案信息资源得到充分利 用，发挥其应有的作用，从而使其更好地为保障民 生、改善民生，共建和谐社会服务。参考文献：1 张建文. 从个人资料保护看人事档案法制的重 构J. 档案学研究，2009(3)2 张军等. 民生档案的作用与管理研究J.兰台世 界 ，2008(12)注：本文为湖南省哲学社会科学基金项目研究课题民生档案资源 体 系 建 设 研究的阶段性成果之 一，课题编号：2010YBA059。（作者单位：湖南第一师范学院长沙410002）四、加强管理的措施民生档案门类繁多，内容丰富，专业性强，具有 较高的利用价值。科学、合理、有效地管理民 生档 案，最大限度地发挥民生档案的作用，对于维护广大人民群众的切身利益，化解社会矛盾 ，促进社会稳 定，构筑社会和谐具有重要的作用。1.科学规范管理民生档案是国家档案的重要组成部分，必须按照 有关业务标准，科学规范地分类管理。民生档案形成 部门要注重民生档案的收集整理，科学编制档案检索 工具，运用档案管理软件管理档案，努力提高民生档 案的查阅利用效率。同时，各有关部门要定期检查民 生档案管理的情况，及时发现和解决存在的问题，建 立和完善民生档案的归档管理制度，包括各类民生档 案的分类方案、归档时间、归档范围和归档要求等，56 file:/D|/我的资料/Desktop/新建文本文档.txtAppliance Error (configuration_error)Your request could not be processed because of a configuration error: Could not connect to LDAP server.For assistance, contact your network support team.file:/D|/我的资料/Desktop/新建文本文档.txt2012-07-12 20:42:52