区建设工程交易中心经验交流材料建设工程市场开发经验交流材料

区建设工程交易中心经验交流材料 建设工程市场开发经验交流材料建立和完善有形建筑市场，是提高建设工程交易透明度，防止规避招标以及转包、违法分包等不法行为的重要措施，是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要内容，更是政府践行依法行政、执政为民宗旨的重要举措。区招投标服务中心自1997年成立以来，在上级建设主管部门的正确领导和区政府的大力支持下，秉承公开透明、统一开放、竞争有序的原则，从建章立制着手，不断完善内部管理，积极创新管理模式，以工程交易中心为载体不断强化对有形建筑市场的监管，较好地发挥了有形建筑市场在资配置中的基础性作用，为社会、为市场经济活动构筑了一个卓有成效的操作平台，有效地促进了建筑市场的健康有序发展，交易量从最初的每年6、7亿元增加到204年的17.3亿元，交易面积达150多万平方米。一、政府支持和领导重视，是有形建筑市场健康发展的前提和保障。近年来，随着经济的快速发展，城市建设突飞猛进，交易行为日益成熟，原有的招投标管理体制和资已不能满足市场的需求。203年5月，在青岛市建委建管局和区政府的正确领导和大力支持下，我区招投标服务中心与招标办正式分离，并于204年8月正式更名为区建设工程交易中心，进一步明确服务性质，彻底实现了招投标的监管分离，正式确立起"行政管理部门为监管主体、有形市场为交易平台、代理机构或建设单位专门负责"的招投标管理新模式，从制度上进一步确保区的招投标工作更加公开、透明、规范，从职能上保障了有形建筑市场在新形势下的健康发展。204年，被评为省级有形建筑市场先进单位。按照青建管字（205）11号文件要求，突破传统思想的束缚，积极配合市建委建管局构建"三统一"大市场的部署，205年3月，投资80余万元，对原交易市场的软、硬件进行改造，为我市构建"大市场"平台，做出积极贡献。二、加强规范化管理，积极开拓创新管理出效益，创新促发展。区建设工程交易中心通过加强规范化管理，勇于改革，大胆创新，成功探索出一条适合实际的工程招投标路子，的有形建筑市场步入了快步发展的良性轨道。1、创新招投标模式，打造公平竞争的制度平台。根据市建委建管局部署积极推行工程量清单计价新模式，实行合理低价中标，杜绝投标单位的恶性竞争，也使财政投资项目的中标价比标底额大大降低，目前该项工作已经在财力投资项目中逐步推开。据不完全统计，204年78个区财力投资招标项目中的51个，由于采取了工程量清单计价模式下的合理低价中标制度，使中标价比标底额降低5095万元，为区财政节省了大量资金。2、在探索中积累经验，不断拓展业务范围。区建设工程交易中心的工作范围原先主要是房屋建筑工程的招投标，通过不断加强规范化管理，逐步树立起良好的业绩和行业信誉。在区政府和各级领导的大力支持下，业务范围不断拓展，诚信度不断提高。继市政工程被最早纳入后，203年又纳入了颐中烟草等工业技术改造工程的交易，去年，全区的园林绿化工程又被纳入到建设工程交易中心进行交易，最近，李宅路工程等部分交通也正式进入中心进行招投标交易，此外，中心的招投标范围还包括水利航道工程等内容，这些项目的招投标内容，基本涵盖了勘察设计、监理、施工、安装以及材料、设备等的招投标，在具体操作过程中，我们根据每个工程不同的情况制定相应的招标文件和评标定标办法，扩大了招投标工作的领域，规范了承发包交易活动的秩序，促进了全区建设的健康发展。3、动态管理评标专家，确保公正评标。交易中心成立之初，吸纳了区属地20多名评标专家组建起招投标专家库，随着业务的不断拓展，原有专家的数量、专业类别已满足不了迅速发展的招投标工作需求。203年，区开始同步使用市交易中心专家库，专家数量增加到600多人，属地范围扩大到市内四区，从而彻底解决了专家数量不足、专业类别不全的问题。同时，加强对参与评标专家的动态管理，强化考核措施，规定每次开标结束，由招标单位和监管部门对评委的业务能力和职业道德水平打分确认，得分作为年底考核重要参考依据。评标过程中实施封闭式管理，社会评标专家进入评标室后接触不到业主，消除了招标人、投标人与评委串通的可能；对一些重大的财力投资项目，由交易中心与公证处、监察局共同抽取专家，确保了招投标工作的公平、公正。4、改革资格预审制度，实现阳光招标。交易中心为了实现资格预审与评标定标的紧密结合，改革了以往的资格预审办法，采用集中资格预审的方式，在业绩打分时使每个投标单位对自己应得的分值予以签字确认，对入围单位公开张榜公布，避免了招标过程中串标、陪标等违规现象的发生。三、强化行业监督功能，确保公平、公正、公开公平、公正是公开的前提，没有了公正就必然没有了公开。区建设工程交易中心在招投标工作中坚持公开、公平、公正的原则，强化各项监督措施，在社会上树立起了良好的信誉和行业品牌。1、实行"八公开"，广泛接受各界监督。工作中我们以"全开放的市场、全公开的程序、全透明的运作"为指导思想，对招投标工作实行"八公开"，实现了所有工程招投标信息100上网发布。即：公开招标投标程序、公开发布招标信息、公开接受投标报名、公开资格预审结果、公开招标评标办法、公开公示评标结果、公开行为不良纪录、公开举报投诉电话。将所有的招投标信息全部在市建管局信息网上发布，实现了内部业务管理的自动化、科学化、程序化，将最新的工程信息通过电子大屏幕、互联网对外公开发布，做到交易项目、交易内容、交易要求、办事程序、交易结果的完全公开，为各类信息需求者提供及时、准确的信息服务。2、强化现场监督，实现依法招标。为加强对工程招投标行为的监督，我们在交易中心安装了八个探头，对评标室、监控室、机房、大厅、走廊、会议室和开标室等不同地点从不同角度实施全方位、全过程监控。在开标、评标现场，新购置投影屏幕和评标监控系统，凡进场交易的资格预审、专家抽取、开标、评标等重要交易环节均实施全程监控，从评委抽签到开标、评标的活动细节都通过监控室同步播放。这样，所有投标单位均能在场外同步监督整个开标过程，有效遏制了评委和相关人员的违纪违规行为，进一步提高了评标的透明度。3、积极推进计算机评标，进一步提高工作效率。人工评标工作量大且容易出错，工作效率较低，实现评标的自动化是大势所趋。我们充分吸收外部先进工作经验，积极稳妥地推进商务标计算机评定软件，年内争取实现商务标书自动评定，技术标书自动统计，达到招标现场网络化管理的目标，进一步提高招投标的科学性和公开性，有效杜绝围标、串标现象的发生。四、以人为本，塑造良好服务形象服务永无止境。区建设工程交易中心在办公场所紧张的情况下，最大限度地完善有形市场的服务功能，最近，新设了业务服务大厅，对开标评标室进行了改造，增加了部分人性化服务设施，在开标室走廊、业务办理大厅门外安装了排椅、饮水设施及服务栏、意见箱等，所有制度、理念上墙，重新编制招标文件示范文本，加强工作人员的业务培训，招投标服务的软硬件环境都有了极大改善，服务质量又上了一个新台阶。204年是区的招商引资促进年、项目开工建设年和高新技术产业发展年，区城市规划建设局承担了商务一区、二区以及前海一线重大旅游等项目的推进任务。作为项目建设第一环节的业务工作部门，区建设工程交易中心努力从自身挖潜，认真研究招投标相关法规细则，在不违反相关政策和法规的前提下对重点项目开通绿色通道，使建设单位先行进入招投标程序，大力推进了重点项目进程。同时，在局领导的带领下主动上门与项目建设单位加强沟通，了解项目前期土地、规划等手续办理进度，为其介绍工程招标相关规定，使建设单位做到心中有数，按程序早做准备，及早进入招标程序。考虑到各项目进度不一、具体情况也不尽相同的情况，在项目推进中采取量身定做的方法，对项目逐个做个案研究，积极引导建设单位在前期手续办理过程中各环节齐头快进，最大限度地缩短时间，加快了重点项目的建设进度。在各级领导的关心和大力支持下，区建设工程交易中心的各项工作取得了一定成绩，截止到目前，205年已实现各类工程招投标77个，累计中标价6.3亿元，面积73万平方米。在成绩面前，我们深知还存在许多不足，特别是随着形势的不断发展，有许多新问题需要我们去克服和解决。今后，我们将在市、区各级领导正确指导下，积极探索，大胆创新，为建设"廉洁、高效、开放、有序"的建设工程交易中心做出不懈的努力。第 4 页 共 4 页