长电影特色产业集群化发展战略研究

长春电影特色产业集群化发展战略研究长春电影特色产业集群化发展战略研究地区特色产业是指基于区域内独特的自然资源、人文资源、文化资源、景观资源和民间工艺资源等优势，形成的具有一定产业关联、面向市场，开放的、有一定规模和影响，独特且难以复制的产业及产业群落。“原产地”是区域特色产业的核心词。主要有两种类型：一是基于特定地区特殊的气候、温度、土壤、水分等自然资源而培育成长的产业；二是基于特定地区特殊的文化、习俗、人文等社会文化资源而培育成长起来的产业。电影就是长春地区这种具有“原产地”特点的产业之一。 长春电影制片厂是新中国电影的摇篮，半个多世纪以来，长影不但为新中国培养了大批电影人才，还在长春百姓心中种下了喜爱电影、欣赏电影、参与电影、发展电影的种子。电影成为这个全国农业大市发展起来的特色文化支柱产业之一。在金融危机的影响下，发展电影这一特色产业是传统经济的一种自我救赎。1927年的世界金融危机造成了人们内心的极大恐慌，是电影给了人们精神慰籍，也因此成就了好莱坞这样世界知名的产业。1997年的东南亚金融危机也对电影文化产业发展起到积极的刺激作用。有着独特电影资源的长春已经形成以长春电影制片厂、长影世纪城、大连万达国际电影院线等龙头企业为引领，以国家农村题材电影创作基地、吉林艺术学院、吉林歌舞团等电影教育研发为支撑，以中国长春电影节为发展交流平台，以全市电影文化振兴计划为目标，立足地方、辐射东北三省的农村电影产业群落。长春及长春地区的特色产业能否抓住“机遇”，在当下这场席卷世界的金融危机面前，实现跨越发展？这是本文要研究的核心问题。 一、长春地区农村电影产业发展概况 “十七大”以来，伴随世界华语电影的勃兴，长春地区农村电影产业也取得长足进步。整个地区的电影产业发展现状可以概括为底蕴深厚、体系完整、发展迅速、潜力巨大。 （一）农村题材电影创作生产能力突出 长影是新中国电影的摇篮，拥有大批优秀电影人才和丰富的电影创作经验，电影创作基础雄厚。近年来，陆续生产出系列以农村题材为主的电影作品，在全国形成了影视剧领域特有的吉林现象。 （二）地区电影旅游产业潜力巨大 总投资10多亿元的“长影世纪城”作为集电影旅游、观光和电影拍摄外景基地景观建设为主的重大旅游项目，受到中外游客的喜爱。目前，长影世纪城二期投资建设也得到省市政府的大力支持，正在全力实施。与电影旅游配套的电影主题公园、主题酒店、主题广场、电影博物馆场等设施建设也已列入长春市文化产业发展振兴规划，电影旅游及配套设施建设日趋完善。 （三）地区民营电影院线发展势头良好 自2006年起，以大连万达国际电影城为代表的电影院线在长春迅速崛起。截至2009年?6月底，仅万达国际电影城就已在长投资1.2亿多元，建成电影放映院线4座，营业面积2.4万平方米，影厅30个，席位7500个，由原来的每32万人拥有一块银幕发展成为每7.5万人拥有一块银幕。2005年至2008年，长春城市电影消费由550万元骤升到5300多万元，人均电影消费由1.5元增至15元，年票房上座人数由25万人次飚升到180万人次，全国城市影院观影人次排名第六，票房成绩和观众人数连续两年位列东北三省中心城市第一。以大连万达为主的电影院线的快速发展，极大地满足了春城高端电影爱好者的观影需求。所属的榆树、农安、九台、德惠等县级城市都在积极筹划引进先进的现代电影院线。 （四）农村数字电影放映工程扎实推进 长春地区每年放映公益电影22028场，其中：农村放映20028场，有效地确保了长春地区1169个行政村每月每村能够看到一场电影；在广大农村放映公益电影的同时，长春市政府还将每年在市区广场及社区放映露天电影2000场作为“民生工程”的一部分，全力推进，满足了社区低保户及农民工等城市弱势群体的观影需求。吉林银行等社会组织和团体都有意向并积极参与到地方农村数字电影放映工程中，地区农村数字电影放映工程成果显著，农安县该项工作做法还作为典型在全国推广。 （五）农村题材电影教育研发基础较好 2008年7月，“中国农村题材电影创作基地”在长影挂牌，同时，设立了额度为2亿元的“农村题材电影创作基金”，为长春市的未来电影创作生产奠定了坚实基础。同时，吉林艺术学院、长春电影制片厂、吉林歌舞团等院校和艺术团体齐聚长春，相互交流，共同发展。 （六）农村电影文化沟通交流平台层次较高 中国长春电影节已经连续成功举办9届，在坚持“繁荣华语电影创作，弘扬优秀民族文化”的办节宗旨同时，努力将自身打造成为最具魅力的世界华语电影沟通和交流的平台，呈现出越办越好、影响越来越大的良好势头。特别是刚刚结束的第九届中国长春电影节，紧跟时代旋律，加入“农村题材电影评选”内容，并将作为长春电影节一个固定评奖单元长期确定下来。每届电影节，中外知名影人齐聚长春，广泛开展电影评奖、展映、论坛、现场见面会、首映式、交际酒会和模仿秀、电影歌曲联唱等群众电影文化活动，仅第九届长春电影节“我最喜爱的农村电影评选活动”就有来自全国28个省、自治区42万多各界群众参加了活动，农村和农村题材电影发展取得新的突破，受到各界好评。 二、长春地区电影特色产业发展存在问题 随着国家文化体制改革的不断深入和人民群众精神文化需求的不断提升，由于电影管理体制不顺畅和电影事业发展的不均衡，造成了电影文化事业单位在转型中出现了不适和阵痛。 （一）电影管理体制不顺，电影文化资源没有得到有效开发和进一步整合 2009年以前，国家的电影管理职能在国家广播电影电视总局，省及省级以下则由当地的文化部门管理，地方电影发展和经营要由各地文化部门向国家广电部门汇报。跨部门管理，造成了基层电影行政管理部门发展电影意愿不强、积极性不高的现象。同时，电影制片、发行、交流、放映管理权限主要在中央和省里，电影产业最具潜力的城市和广大农村电影发展空间受到限制，基层的电影经营管理单位主导性和积极性不高。 （二）地区电影龙头企业总体实力还不十分强大，对相关产业带动作用还不十分明显 长春电影制片厂的电影创作生产、长影世纪城电影主题旅游、大连万达电影院线的电影发行放映、中国长春电影节的电影文化交流、农村数字电影放映公司的兴起以及吉林艺术学院影视表演人才的培养，既比较完整地构建了长春电影产业发展体系，也在国内形成一流的电影发展环境，长春电影产业发展赢在综合实力，但单项企业的单项水平与国内超一流企业相比，还有一定差距。并且，这些产业整合优势还没有显现，距离集群式发展模式要求还有相当大的差距。 （三）国有电影公司及其所属影剧院困难较大，广大农村电影发行放映工作需要重新布局 2003年，国家实施电影院线制改革，各级电影公司发行职能随之解除，市一级的电影公司及其所属的影剧院也由于设备陈旧等诸多原因陷于停产停业状态；县区电影公司由于国家政策调整，其经费来源在国家减轻农民负担的过程中被取缔，依靠原来地方财政转移支付生存的框架被打破，也处在停产改制的状态。 （四）农村数字电影放映工程存在着放映资金不足、配套资金不到位的情况 2006年起，国家推进农村数字电影放映工程试点工作已经全面铺开，长春地区的农安、九台、榆树被确立为首批试点县区，2007年，所属的德惠、双阳两个县区也被扩点进来。现在，长春地区所属的1169个行政村执行的是100元/场，城市200元/场的放映补贴标准，地方配套补贴比例较低（临近的沈阳市为170元/场，哈尔滨市为150元/场）。新财政管理体制实施之后，市级财政不再承担县（市）的地方性文化支出，因此，现在执行的农村数字电影30元/场地方配套资金落实问题还存有争议。 三、长春地区电影产业集群式发展思路及办法 2009年4月初6月下旬，笔者深入到农安、双阳、德惠、榆树、九台五个县（市）区及长春市区有关电影放映单位调研，并电话咨询了沈阳市广电局和哈尔滨市广电局，采取查看相关文件材料、听取基层工作汇报、开展电影主题座谈和到一线电影放映单位走访等形式，较完整、也较真实地了解和掌握了本地区电影事业产业发展的第一手材料，并应用有关区域经济学理论，形成了自己关于大力发展农村电影产业的思路和办法。 （一）要抓住电影行政管理职能划转机遇，彻底理顺地方电影管理职能 2008年11月20日，中宣部、中编办、文化部、广电总局下发了关于进一步理顺地方电影管理体制的通知（中宣发200831号），正式启动全国电影行政管理职能调整划转工作。此次电影行政管理体制改革是落实党中央国务院推进行政管理体制改革的一项重大举措，也是推进文化体制改革和广播影视体制改革的重大任务，在我国电影发展历史上具有里程碑意义。国家和省里确定2009年年底前要完成地方出版、电影制片、发行、放映等经营性文化事业单位的转企改制任务。根据国家关于电影行政管理职能划转的总体安排，长春地区于2009年3月开始启动地方电影职能中的管理职能划转、管理机构划转、所属企事业单位成建制划转和关于市电影公司及所属影院改革善后工作划转，但由于历史遗留问题太多，划转中的困难依然很多。同时，长春地区的长春电影制片厂、长影世纪城这些电影企业，大连万达国际电影院线和长春电影节、吉林歌舞集团、吉林艺术学院这些电影资源一直没有得到很好的整合，集群优势和效益没有得到很好发挥。在划转过程中，必须要结合地方电影事业发展情况各异，电影公司经营及改制情况繁杂的实际情况，实施“一地一策”的电影管理职能划转政策。真正建立起强有力的地方电影管理机构，结束地方电影存在的“管”而不“理”、“统”而不“一”的管理状态，破除这些发展中的障碍，调动政府、企业、院线、团体和消费者（观众）等多个市场主体的积极性和创造性，规范电影市场管理、扶持电影产业、加快电影产业基础设施建设，推进长春地区农村电影产业发展环境迈上新的阶段。 （二）要进一步提升区域内的电影龙头企业发展实力 龙头企业是集群形成和发展的核心内驱力，是区域内相关产业的生产、研发、销售方式的主导者和创新升级的发动者。解决好长春地区电影产业集群式发展就必须处理好城市与乡村的关系问题。长春地区未来要真正打造“电影城”、“东方好莱坞”，就必须有在国内或国际领先电影制作、生产、研发、发行、放映、交流龙头企业，只有这些企业集聚在这个区域内，互通有无、适度竞争、相辅相成、共同发展，长春电影产业集群才会出现，其辐射和带动作用才会延伸到周边县区和乡村。目前，长春电影制片厂已完成改制工作，并在中央和省市地方政府的大力扶持下，发展有了新的起色；长影世纪城在一期工程取得巨大成功的基础上，也已启动二期工程建设，其前景继续被看好；长春大连国际电影城已经整合了市内汽车厂电影院（以加盟店的形式）等院线，并向长春周边城市扩张，同时，也带动长影电影院线和北京等外地电影院线在长春扩张发展；长春电影节也已迎来第十届，成为国内外有重要影响的华语电影交流发展平台；农村电影放映正在复兴，其发展将伴随电影职能划转有更大的起色。不过，这些与集群和集群产业对龙头产业的要求还有巨大距离，还需要在政府推动下，依靠市场实现“二次创业式”的跨越发展。 （三）要不断培育和打造区域电影产业的竞争优势 波特在论述其国家竞争优势打造的时，提出了著名的“砖石体系”理论，即：任何一个国家或地区，之所以会在某种产业的国际竞争中崭露头角，是由该项产业的生产要素、需求条件、相关产业与支持性产业和企业的战略结构及竞争对手四项环境因素来决定的。如该地区，该项产业的人工素质、基础设施、本地市场对所提供产品或服务需求、产业本身和其上游产业是否具有国际竞争力和地区管理水平及市场竞争对手的表现。对照长春地区的电影产业发展现状，我们在这些环境因素中都有所表现，比如从业人员多数是依托老长影的基础发展而来，队伍专业素质较好，但在市场营销、市场开发和拔尖人才（如著名导演）领域表现略显不足；本地消费者市场（观众）水准较高，多年来“电影城”的熏陶和高校林立，培养了潜在的高素质消费群，但观众整体消费能力略显不足，看室内高清电影对很多人、特别是最主要的消费群-学生群体来说，仍然是奢侈行为；长影制作生产的影片上座率和票房收入在国内表现尚好，但高收益的商业影片和出口创收效益表现良好的影片比重和竞争力还不高；电影经营企业近年来数量明显增多，活力明显增强，但在电影制作、旅游、放映领域，还没有形成与长春电影制片厂、长影世纪城、长春大连万达国际电影城、长春协众农村数字电影放映有限公司等企业实力相当的竞争对手。同时，像好莱坞一样的电影产业末端玩具开发等外延企业还没有在长春形成。继续延伸这些电影产业链条，增强每个链条的实力和竞争力的道路仍然是当下最主要的工作。 （四）要突出抓好农村电影特色产业培育和发展工作 伴随2006年国家大力实施农村数字电影放映工程，实现全国农村每村每月看上一场数字电影的“28131”工程以来，农村电影市场在经过一段时间以来的沉寂后，又恢复了生机和活力。在“2131”工程实施过程中，吉林省出现了吉林振兴、长春协众、延边惠民、四平新农村4家民营数字电影院线公司，这四家单位已签署战略合作协议，尝试集团化运作模式。但目前其实力和市场化运作水平都不高。2009年6月4日，国家广电总局电影局局长童刚到长春市调研农村数字电影放映情况时指出：“当前，农村数字电影放映要进一步拓宽发展思路，可以从数字电影广告经营、农村单位及家庭专场放映、农村室内（农村院线）电影放映等方面着手，积极培养和壮大放映经营单位实力和影响，更好地推动农村数字电影放映工程。”长春农村电影市场潜力巨大，开展数字电影广告经营、专场放映、重新启用或新建乡镇电影院的条件都很优越，关键是一个市场准入和激活的问题，其前景十分看好。 （五）要进一步提升为电影产业快速发展提供金融和知识产权保护等法律服务的水平 电影产业是一项高投入、高风险、高收益的“三高”产业。几千万或上亿元的投入最后看到的产品只是一盘剪辑完成的电影拷贝，投资失误、没有票房收益甚至不允许上映的风险也客观存在，那样几千万元的投入就会损失巨大，甚至颗粒无收。这也是金融部门不愿意向电影产业融资贷款的一个重要原因。因此，有必要由地方政府设立专项资金，吸引社会资本，并由地方主管部门帮助把关电影创作文本、并与国家主管部门沟通，对有市场前景、国家主管部门倡导的影片进行大的投入，畅通电影创作融资渠道，分散和降低投资风险，推进电影创作生产。电影产业是创意产业，在不断推出优秀电影作品的同时，还要特别注意做好规范放映市场，保护好创作单位电影知识产权和创作收益的工作。 （作者单位：长春市广播电影电视局）