翠屏区电子政务发展问题及对策研究

翠屏区电子政务发展问题及对策研究目 录摘 要1Abstract2一、引言3二、翠屏区电子政务发展现状4三、翠屏区电子政务发展问题5（一）电子政务缺少统一布局 标准不明确5（二）软硬件更新的资金配置不均电子政务系统建设发展不平衡6四、翠屏区电子政务发展对策研究7（一）科学制定政务服务发展目标 统一战略布局7（二）加强电子政务基础设施建设 融合升级平台渠道8（三）优化服务流程8（四）加强资源共享9（六） 电子政务专业人才保障9参考文献10 摘 要电子政务是通过信息化手段提升政府履职能力、提高工作服务效率的重要方式好的电子政务建设可带来政府效率的提升、公共服务的便捷和丰富，有效促进政府职能的提升和职能的转变。本文将从电子政务的发展现状、电子政务发展问题以及电子政务发展问题的解决措施三个角度出发进行理论阐述，结合现阶段我国党政机关电子政务建设与发展的情况，研究分析目前翠屏区电子政务发展道路上存在的相关问题及其形成的原因，尝试地给出翠屏区电子政务发展改进的建议与策略。首先，本文通过研究相关文献尝试总结了有关翠屏区电子政务发展环境的状况。最后，针对现有环境状况对翠屏区电子政务应用进行结构分析，尝试给出翠屏区电子政务未来发展的优化策略，推进翠屏区电子政务工作在不断提升发展的同时起到示范作用。 关键词：电子政务；信息化；AbstractE-government is an important way to improve the ability of government to carry out its duties and improve the efficiency of work service by means of information technology. The construction of e-government can bring about the improvement of government efficiency and the convenience and abundance of public services. Effectively promote the promotion and transformation of government functions. This article will proceed from the E-government development present situation, the E-government development question and the e-government development problem solution three angles to carry on the theory elaboration, combines the present stage our country party government organ E-government construction and the development situation, This paper studies and analyzes the problems existing in the development of electronic government affairs in Cuiping District at present and the reasons for their formation, and tries to give an attempt to give the electronic affairs in Cuiping District. Suggestions and strategies for the development and improvement of government affairs. Firstly, this paper attempts to summarize the environment of the development of E-government in Cuiping by studying the relevant literature. Finally, this paper analyzes the structure of the application of E-government in Cuiping District according to the existing environmental conditions, tries to give the optimized strategy for the future development of E-Government in Cuiping District, and promotes the E-Government work in Cuiping District as well as plays an exemplary role in promoting the development.Key words: rural areas; new rural communities; construction and management翠屏区电子政务发展问题及对策研究一、引言 自20世纪末以来，伴随着以互联网技术为代表的信息技术的迅猛发展和广泛应用，世界范围内的电子政务建设浪潮从西方向东方席卷而来，从政府管理以及服务职能的电子化、自动化和智能化出发，电子政务在全球范围内蓬勃发展。目前，所有实现或正在实现工业化的国家都将电子政务建设列入了正在进行或今后几年必须开展的议事日程中去，西方各国政府投入大量资源，在电子政务领域开展全方位立体化的研究与应用。在这股全球浪潮席卷而来的背景下，从2002年起，我国中央和地方各级党政机关依照有关文件精神的指导，围绕“一站、两网、四库、十二金”的发展重点，大力推行电子政务配套设施建设，并在2005年，基本完成了关于电子政务发展的基础性配套设施建设。电子政务的内核在于政府和其他公共服务机构能够为广大人民群众提供更多更优质的公共服务，从内容上不断丰富政府职能的实现形式，使政府职能由从摇篮到坟墓的有效管理逐步转向从远方到身边的全方位服务。2016年国家行政管理学院电子政务研究中心指出，电子政务、发展管理致力于通过创新和技术来促进形成高效率、高效益、透明、负责任和以公民为中心的公共行政和公共服务。十八大报告中指出:要加强电子政务建设，努力构建新的政府组织形态以求适应新时代经济社会发展和人民群众的需要，提高政府效能。根据中央精神和国务院有关决策部署，各级党政机关应进一步加强行政审批制度的改革力度，持续有力开展简政放权等一系列改革行动。本文以翠屏区电子政务为研究对象，通过对我国现阶段电子政务的发展、现状、问题研究，提出了目前存在的问题和针对性的改进对策，不仅有利于政府电子政务在发展中的改革、创新和实践，丰富了我国电子政务在实践中的实例和内容，更有利于促进服务型政府职能转变，深化公共管理体制机制改革，进一步完善翠屏区电子政务的建设。二、翠屏区电子政务发展现状翠屏区信息化建设的现状及总体发展趋势 1全国电子政务的构架。中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发（国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见）的通知（中办发200217号文）明确要求，我国电子政务网络总体架构采用“2网1站”结构，即由1个门户网站，互相隔离的内网和外网2个网络平台构成。以满足两种不同业务属性的需求。内网是涉密网，是决策、指挥的网络平台，是不宜公开或不宜广泛传播的载体它必须与公网、互联网、电子政务外网物理隔离网络型态呈倒三角形结构。外网是政府的业务网络平台，与互联网和其它公网逻辑隔离，属非涉密的网络体系。是面向社会和企事业单位服务，以及政务公开的网络载体网络型态呈正三角形结构。全国电子政务网络至上而下，分中央、省、市、县四级。翠屏区电子政务网络是这个网络体系中的一个子网，需要上联省委。省政府和省级其他部门下联县委、县政府横联市级各部门。1.翠屏区应利用电子政务手段，深入开展政府管理创新电子政务平台的建设是在互联网发展背景下，时代对我国政府提出的新的要求，他不仅仅是简单的信息技术的应用，更多的体现的是政府的管理创新以及政府的思维观念方式的转变。因此，翠屏区在建立和完善电子政务平台时，应首先转变自身的观念，首先先进行管理创新，使政府部门的管理理念和管理方式能够符合互联网经济发展背景下的要求，再利用电子政务的手段来实现，这样才能更好的利用电子政务平台，发挥电子政府平台建设作用的最大化。2翠屏区应利用电子政务平台的建设，建立和完善政府部门的监督机制翠屏区电子政务平台的建设，为他们建立和完善监督机制提供了帮助，提供了信息共享和发布的渠道，政府部门应充分利用这一渠道，并建立相应的监督机制，公开发布“三公”信息等一系列的民众渴望了解的信息，使得电子政府平台可以作为民众和老百姓监督政府行为的一个重要的渠道，以促进政府部门管理水平的进一步提升和完善。在电子政务发展背景下，翠屏区的政府管理创新也呈现了新的发展趋势。1.首先，政府管理创新越来越体现以民众和老百姓的需要为核心，表现在政府管理观念上的彻底改变。电子政务平台的建设不仅仅是政府部门内部的事情，实际上是与广大的民众和老百姓所分不开的。因此翠屏区在电子政府平台建设北京下的政府管理创新应主动了解民众和老百姓的需求，根据社会发展趋势下社会对于政府部门的期望和需要来主动实施相应的政府管理创新，体现了“以人为本”的思想。2.其次，政府部门可以利用电子政务平台的建设来获得决策所需要的信息，完善决策手段和方法。从以上的分析中我们可以看出，翠屏区电子政务平台的建设已经成为了政府和民众互动以及交流的一个重要的平台。因此，政府部门可以充分利用这一平台，丰富和完善电子政务平台的建设，通过电子化手段来了解民众和老百姓的心声，通过与企业以及个人的互动获取相关的信息，此外还可以应用信息技术轻松的实现数据的统计和分析。电子政务平台的建设必将完善翠屏区政府决策的手段和方法，成为政府决策的一个重要的辅助工具。三、翠屏区电子政务发展问题（一）电子政务缺少统一布局 标准不明确 目前，翠屏区的电子政务系统有两种主要推进方式，一种是由上而下的推进，如翠屏区公安局、检察院、财政局的统一业务系统，都是由国家主导建设然后在地方适用，另一种是地方的平行推进方式，翠屏区各党政机关根据自己工作业务的实际情况建设相应的电子政务平台。虽然这两种推进方式对电子政务建设起到了很好的互补作用，在特定条件下推动了电子政务的发展。但是，在现实统一协调整合中确存在不得不面对的技术问题，由于运用技术不同，使用的接口不同，安全认证标准不同，信息传输协议不同，就导致了比较严重的兼容问题，系统间无法很好兼容就进而会产生互通问题和共享问题，这在一定程度上有阻碍了电子政务的发展。随着国家对电子政务系统建设的重视，各单位各部门新系统会更多，届时系统互通兼容的问题将更加的突出。（二）软硬件更新的资金配置不均电子政务系统建设发展不平衡 尽管政府各部门的电子政务系统软硬件都进行了更新，但由于财政专项经费的配置不均，就不可避免地存在电子政务系统建设不同步的问题。一些财政支持力度比较大的单位己经用上了最新的服务器、核心骨干路由器、核心多业务交换机和新技术软件，而另外有一些单位仍然运用的是几年前己经过时的设备和软件。特别是在一些城镇(街道)更加贴近群众的基层组织，软硬件设施尤为缺乏。以政府网站系统为例，翠屏区的一些市级单位的门户网站，不论是布局设计还是后台技术运用都尽显科技的进步，但是在一些区县级单位，其所属的网站仍旧是布局设计老套死板，用户体验基本为零，后台更新复杂不便，系统崩溃难以维护。（3） 服务事项不规范服务流程不精简服务事项和服务流程是电子政务的基础，电子政务系统提供的是与现实无差异、均等化的服务。现阶段，翠屏区各党政机关还未根据其法律规定的职能全面整理党政机关及公共服务机关面向群众供给公共服务事项，编制公共服务事项清单。另外，各部门业务流程如:申请、受理、审查、决定、送达等还有待优化完善。散乱的服务事项和繁琐的服务流程导致了电子政务改革实效无法凸显，系统服务建设只能在不断的摸索和改进中前进，这正是电子政务发展反向助推了政府部门不断优化自身服务配置的原因。（4） 政府各部门资源共享程度低体制改革进度落后 在当前，翠屏区政府部门存在多头管理的情况依然存在，比如税务、工商、公安等部门，虽然受市政府领导管理，但同时又受上级主管部门领导，这就导致在电子政务系统建设时，各部门不同平台的兼容性和互通性比较欠缺，在系统信息整合时难度比较大。再者由于电子政务缺乏有效的统一主管部门，不能对各部门电子政务信息系统建设进行统一调配，同时政府的各部门有各自的各种顾虑，共享资源懈怠，在思想上对资源共享认识上存在误区，认为信息共享会使本单位利益受损不利于开展工作，使电子政务信息共享流于形式少有实质性内容，从而最终导致在政务信息资源共享和统一协调方面还存在一定的困境。2017年11月份，翠屏区人民政府针对政务信息系统进行资源整合数据共享等问题发布了工作方案，但要真正做到打破信息壁垒，消除数据孤岛的目标，还有很长一段路要走。（5） 电子政务专业人才队伍“供不应求” 一个再优秀的现代化系统，如果没有熟练使用并操作的人才，也不能发挥其最大的效益。对于电子政务系统来说同样如此，因为人才队伍建设工作是电子政务建设效益的正常发挥的重要保障。与以往相比，鹤壁市在电子政务人才队伍建设方面己经取得了长足的进步，但不断飞速发展的信息技术、不断迭代的应用服务软件和集成功能越来越强大的开发技术，对电子政务建设的人才需要提出了更高层次的要求。但由于电子政务建设吸引力不足，待遇条件相对于其他互联网信息技术行业较低，目前储备的人才力量不足还难以满足技术开发的需求，缺少能够独立领导项目开发和突破关键技术的领导型人才，自主研发能力较低。另一方面高水平的专业技术培训稀缺，现有人才队伍整体信息技术水平难以提升。四、翠屏区电子政务发展对策研究（一）科学制定政务服务发展目标 统一战略布局 在翠屏区规划和电子政务的建设应该从顶层设计开始，以统一的城市电子政务管理职能，理顺城市的电子政务管理系统，并建立了电子政务管理办公室市政府（合管理与市政事务信息管理中心）负责综合协调。协调推进全市电子政务建设和项目管理,实施电子政务项目的整体管理。由市政府电子政务办根据全市电子政务发展规划,结合全市经济社会发展需求进行科学论证、合理配置，以促进各部门加快推进涉及民生及核心业务等方面应用的开展。建立标准规范,进一步完善市政府数据中心建设,依据管理职能和业务需求共享的目标,按照统一规范要求,建立政务信息资源集约化采集、规范化管理、制度化更新、流程化共享交换的政务数据资源开发利用工作机制。创新管理,完善制度,重点做好信息资源、综合业务协同、电子监察数据采集等基础性标准规范的制定工作,大力推进电子政务工作管理创新,开展电子政务工作示范点创建活动,探索建立符合翠屏区实际的有效做法。（二）加强电子政务基础设施建设 融合升级平台渠道 结合翠屏区实际，加快推进政务外网的扩容覆盖项目，着重优化网络基础安全设施体系。在原先网络基础之上，构建不同部门间使用共同标准化网络平台，为跨部门数据流转制定统一接口;在信息化应用全面推开之前，落实各部门政务网络基础和设备更新升级，提高整体设备的高效稳定性;巩固设备数据防护和安全体系安全稳定性，完善网络设备的跟踪、维护机制，确保政务网络适应多样化、升级化的形势。并且在现有的电子政务服务平台、外网系统和云计算平台的基础上，全面推进全区电子政务网站平台集约化建设。平衡各方面资源利用，使全区电子政务以及全区党政机关门户网站、电子政务服务线上平台及移动互联网平台实现互通互联，建立健全全市党政机关统一的门户网站支撑平台。将全市各级党政机关门户网站全部迁移到统一的支撑平台上，实现集软硬件统一建设、系统应用统一开发、网络安全统一防护、平台保障统一运维于一体的集成式、模块化的科学管理模式，降低各网站运营成本，减少网站个体风险，增强负载性能，促进全区党政机关门户网站数据的统一管理和共享利用。（三）优化服务流程 优化服务流程，应从流程管理控制源头进行，从电子政务服务流程各个环节全面规范化，减少网上申请填表事项、缩短事务受理时间、精简审核环节，完善结算送达过程等，缩短办理时间，使服务流程高效运行;并设立绿色通道，针对情况特殊、紧急事务，有应急预案、快速通道，提高服务流程的机动性和灵活性，让企业和群众不管从办事成本还是办事结果上都有一个更优良的体验。实名制用户注册、表单化申报材料需要加快推行，使得网上申报办理效率和安全系数大大提升。在电子政务服务流中的数据库存储中，加快身份证照和文件签章的电子化，实现数据线上流转共享应用，使得繁杂的材料提交成为过去，减少无用证明等冗余重复作业。对适宜网上申报的事务，积极研究有关解决方案在全流程上实现线上一次办理，减少人力成本，提高办理便利性。进一步推进网络与实体政务平台融合办理，市县乡三级联动，审批流转线上一站式运行。业务涉及多个部门权责时，启动线上并联审批，实行一次受理之后，集成办理模式，也就是打包在线运转、并行办理、限时办结等环节，去除群众中间环节，流程透明可查看。建立公众参与机制，开启办事指南和攻略栏目，积极引导群众留言、开展不同项目及环节的满意度评价，多形式分享办事经验，自主发表办事心得，进而为政府不断探索改进工作指明方向。（四）加强资源共享 逐步建立完善政府部门信息化建设内部专用网络、对外互联网络相关业务信息之间的交互和资源共享统一平台，同时要逐步建立起相应的交互转换配套机制和完整的信息目录数据库，以及交互转换配套机制和目录数据库的行业准则;制订并出台政府部门网络政务数据综合使用规范。 随着政府机构改革和职能调整，进一步梳理全市各党政机关政务信息，为全市现有的政务信息编制资源目录和索引，制定党政机关非涉密信息资源互联共享管理办法，完善政务信息的存储、交换、应用、共享等相关工作制度。在线加快建成统一的政务数据交流平台，即共享交换平台。顾名思义，这是一种支持各党政机关进行政务信息和业务数据的交换共享的新型模式，各单位可以按照自身需求和公共需要向网络政务服务平台开放实时数据接口，及时调配相关数据，让政务信息资源实现全方位立体化的开放互通共享。这就需要政府统筹安排数据开放共享机制，整体把握政务数据开放清单的编制，明确要求数据开放范围和权限，强化保障数据安全责任，并在数据开放计划的制定上分阶段，在公共数据开放渠道上统一统筹管理。（6） 电子政务专业人才保障 在电子政务方面对比其他行政单位，需要同时具有技术和业务双重素质的复合型人才。为了确保人力资源条件与电子政务发展水平相符合，在人才的引进、培养方面需要做到以下三点。一、在内部培养人才，把信息化建设培训科目编入公务员的考核体系，通过培训提高公务员队伍信息化建设的认知和实操水平，强化公务员队伍对电子政务的整体素质。二、是将信息化意识和对电子政务的建设技能作为公务员录用和晋升的重要衡量标准之一。三、是通过“走进去”的方式，加强企业与单位、高等教育机构、科研单位和专家部门进行交流与合作，培养并输出更多优质的电子政务相关人才，相互交流实用经验，提高人才培养的质量，更好的为政务的电子政务服务提供专业的人才保障。 参考文献1 傅荣校电子政务理论与实践M北京:中国社会科学出版社，20142 杨道玲，王憬漩中国电子政务“十三五”面临的机遇与挑战J电子政务20153 杨道玲，王憬漩“十三五”电子政务转型发展的路径选择J电子政务20154 侯雷，浅议提高公务员运用新媒体的能力J，行政与法，2012（8）16-195 朱琳“互联网+”背景下国家电子政务服务问题J，中国信息安全2016-07-156 杨光 电子政务改革面临八大转变J，计算机与网络2015-03-267 李军伟 大数据背景下电子政务云平台构建研究J，电子世界20178 高洁 政务信息共享研究M 北京：中国社会科学出版社 20119 翠屏区翠屏区人民政府，翠屏区2017经济总报 201710 马建.我国地市级政府电子政务建设的现状分析与对策研究D，合肥:安徽大学，200711 沈大风 电子政务发展前沿M，中国经济出版社201512 李军伟大数据背景下电子政务云平台构建研究J，电子世界201713 陆敬箔;邵锡军电子政务标准化技术J，电子政务200514 彭丽，龙朝阳，陈娇 国内外面向公共服务的电子政务研究综述J，办公室业务2015(4)15 中华人民共和国国务院国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见中华人民共和国国务院公报2016-10-2012