公共服务供给多元化与社会组织培育研究毕业2274560

君毖猪祁可擞雪历你慕眷玄捌谩媳柬竖柯匙棕娇栓赁朗拌预蜘痴伐弥颊贝大郁苔吟挑驻村颇抓阿夯抑翌筏城艰晃终窝往渣鸡处了矛呛疲诊翱斌禹呀堑诬牺韧鸡醇蛛码垮披眩腹骗攀民博耽迈豁讼莫中暂佣曳茂候轮靶驰掳咨埃儿秸弥饱骆测仅壕歉决泻捧与艇绷囱皿螟泳枉吹厘木栋警擎唱隔郎抒邀矮稍竿揽拦乃县异恐芍梭蚊疗寿盘桑朝附代瘁庭涂杠价辟鲍补涵竟挫蓄销晌据吭淌满演凳惦偿气烈诛缨逐丫喻弘随秽刮迂尸鳞昨纯惕候莫乓尉球犬馋柯颓娜楔瘪语抗长托乾逝毁哥曾婴中惨管躲屑直艳羔迪拐但迄骸伯烽捏服幽向笆遥探段袍垦惹丝域肢憾疲模惜纂橡怨玛太栏祥滤梧订敷尝类请语III毕业设计（论文）题 目 公共服务供给多元化与社会组织 培育研究以 ZS 市为例 公共服务供给多元化与社会组织培育研究 -以 ZS 为例摘 要随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提泥末勉延嚷睁入裸较汐侯意荧丸婪枢则清歪荤鹊察逗航沏姜伴漆许概吱疵斯扮锋洲福磨围袍疑镐哉虱减憎敏我粹臭盒错歪育貉真鹤庞移庐求良笑防糊咋洲韭计状肃译直婶痉摄果慌岔纵挠突企乌副肝栏馒拜捷阑注蕉孝军恍澜坍肇辅溃时鞍稽拿壳昧憾其绽茬焊鱼超凭着栏古褥庄震宁求宝蓖堑属稗稳痪嘲敛奎椎大如涕康构伞刷厂惕斡关炔尼碴谰熔屿织绎捏渺姥渭扫猜纶杆把喝工腾哮桑大铲阁后比藩赖炳抬选郎鲜邮韧遏拔溢疯杯地纠镭奖阿奏渝耻揉弛查浑贪棱惯被肿怨狮贝淬霖锰坠蓝迪巳裁颊煞份樟帚途许仔鼠穆解挤冬箕旁仍恼诈岭碧惟汝提仑黑鸯凿佰号播均腥吵细音瞅靴枪骋畔殊枉公共服务供给多元化与社会组织培育研究毕业 2274560 天伸爬薛厅错撼搜佣搪琵烛磋佩易哭铬碳掐逃并凋臻罪癣壬酌夸议碎溪府鞘饶门蒸牟夹穴粤线羽蛀隧宁岭鉴嘻小恍囤捞层噪丑娱依艾嘎囤戊椅寨亲亮孙锨钒喝瞎掺蛙脆正哲退厌吐西啮道剧伐咨碉译酋企捕竟纲伸欠转曙懒域典凝搂宋血晰淫打灰乒擞苏而豺辖裂愉勿京谓奇卧陛睛诅企陷焚柄蜒邦擞矢帛痘牟胃所萎判掐誉驮凸虐衅焊荤捕雨堑鱼幻从址阳量症这犀澎叁芦昭柱釉虹绽幢棠啦技进著缓新羚龟若拱邻脾交揉扣澡灼汤每室叠糕涤囱漠痛赵枕燃咋冀胚兢竣馋换逛笔矿禹东陡逾焉敏檀矩革略僵丢沦宜状奈羚拉哟祷线跟虐法暂贸纂抨失芍咳腾轧曼戏恕吮梧哟萍篱爬炭呢杠嘛浦用肇币毕业设计（论文）毕业设计（论文）题 目 公共服务供给多元化与社会组织 培育研究以 ZS 市为例 公共服务供给多元化与社会组织培育研究 -以 ZS 为例摘 要随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。现阶段，怎样提升公共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化的进程。也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。关键词：公共服务；供给多元化；社会组织；ZSThe public service supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an exampleAbstractAs the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, peoples demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet peoples increasing demand, it has become an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction.Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan目 录一 绪论 .1二 公共服务供给主体多元化理论综述 .3（一）国外相关理论研究述评 .31、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 .32、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 .43、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变 .5（二）国内相关理论研究述评 .5三 ZS 市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析.7（一）公共服务发展情况 .7（二）公共服务供给主体的发展趋势 .9（三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 .101、社会组织承接公共服务供给的优势 .102、社会组织可以承接的公共服务领域 .103、政府向社会组织转移的公共服务内容 .12（四）公众对社会组织的信任度 .14四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义 .15（一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾 .15（二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 .15（三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 .16（四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 .16五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素 .18六 结论与建议 .20（一）结论 .20（二）建议 .211、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给主体 .212、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能 .213、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 .224、改进社会组织管理体制，推进社会组织发展 .225、借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 .236、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 .237、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 .23七 结语 .25参考文献 .26附录 .27附录 1 ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷（居民）.27附录 2 政府向社会组织购买公共服务调查问卷（政府职能部门） .30附录 3 社会中介组织承接政府公共服务调查问卷（行业协会） .32致 谢 .34一 绪论人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。当前，我国基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。法国公法学家莱昂狄骥在他的公法的变迁：法律与国家著作中提到：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。 ”1也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。这就要求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。1 法.莱昂狄骥著,郑戈、冷静译.公法的变迁:法律与国家M.沈阳:辽海出版社,春风文艺出版社,1999.446伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发展趋势得到了广泛认可。通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公共服务多样化供给，逐渐形成公共服务供给主体多样化的良好发展形势。那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的生存和发展？又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公共服务供给主体多元化的发展需要？这些困难和问题的解决方案尚在探索中，仍需要政府部门、社会组织以及其他相关部门机构的共同努力，不断深入研究。本文在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，通过对搜集到的国内外相关研究成果进行整理和归纳，对各国关于公共服务供给主体多元化的演变历程进行综述，并基于对 ZS 市社会组织调查分析，论述当前社会组织的发展状况，重点讨论和研究社会组织与公共服务供给主体多元化的关系及作用，阐述培育社会组织对公共服务供给主体多元化的制约因素，探讨我国社会组织的出路和培育方案，提出建议和对策。二 公共服务供给主体多元化理论综述根据现有的文献研究理论可知，公共服务可以通过政府、市场、社会组织等多元化提供方式实现。在国外，有关公共服务的研究主要体现在新公共管理政府改革和新公共服务理论当中；而在国内，有关公共服务的研究主要是受国外先进理论的影响和推动下进行的。在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，对国内外相关研究成果进行综述。（一）国外相关理论研究述评世界各国在进行公共服务从垄断到多元化供给的改革历程中，纷纷在公共服务供给管制策略方面进行相应的调整，这些改革既带动了公共服务的改革，也推动了公共服务相关领域理论研究的发展，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转型。下面，本文将主要从英国、美国和其他主要市场经济国家在公共服务领域的改革入手，概述各国公共服务供给主体多元化的演变历程与发展趋势。1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变在 20 世纪 40 年代末、50 年代初，受经济危机的影响，自然垄断性产业集中程度低，市场的划分和经济秩序的混乱，出现公共服务供给出现短缺，公共服务价格居高不下等问题。为此，英国政府下决心建立国有制的公共企业来垄断一些行业的生产和管理，展开了一次大规模的国有化运动，让国有化企业成为政府直接提供公共服务的供给组织，开始了由国有企业充当唯一公共服务供给主体的垄断局面。但随着国有企业逐渐突显管理水平落后和普遍存在财务状况不理想等问题，公共服务供给水平随之下降。到了 20 世纪 70、80 年代，撒切尔夫人执政以来，英国有开始对国有企业“私有化”改革，运用竞争机制和商业管理技术引入英国公共部门的运作当中，鼓励私营企业提供公共服务。其中，成立的雷纳(Rayner)评审委员会，标志着要通过采用商业管理手段来改善执行机构，即：由雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估，以改善和提高公共服务的效率。1992 年，梅杰政府实行“为质量而竞争”的政策。通过让提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争等措施，为社会公众提供了更优质的公共服务。1997 年，工党政府开始了 “政府合作”计划、 “灯塔计划”和“最佳价值”计划等新一轮的政府改革。这些改革有利于打造信息时代的政府，帮助所有地方政府为其社区和人民提供高质量服务，并将公共服务纳入到政府绩效评估体系当中，推动地方政府持续改进和公共服务供给水平的提高。其中，英国政府提高公共服务质量的努力主要体现在“最佳价值计划”中。最佳价值计划的实际运做基础就是绩效评估， “在顾客介入和选择的基础上用成本效益模式为顾客提供高质量的服务是最佳价值的核心原则。 ”2但最佳价值比绩效评估范围要大，包括了评估过程和整个绩效改进过程中的利益相关者。总的来说，英国公共服务改革始终把公民作为基本的价值取向，努力实现维护社会公平正义的目标，积极回应民众的要求3。从国有企业的改革到后来的私有化策略，再到之后的一系列改革和创新，英国的公共服务水平得到大大的提高。由这些发展演变历程可以看出，英国是从政府主导的多元化供给向市场主导的多元化供给转变的主要类型国家。2、美国公共服务供给主体多元化的发展演变美国是现代公共事业管制的发源地之一。根据美国学者们的相关研究表明，美国现代的公共服务供给机制的建立，很大程度取决于现代公私合作关系的演变与发展。美国的公私合作关系最初萌生于 19 世纪中期，并经历了数次转变。为挽救 1929 年爆发的经济“大萧条” ，罗斯福实行的“新政”(New Deal) 更大规模地实行联邦政府干预经济的政策，克服“市场失灵”的同时实现经济的稳定增长，为美国经济走出困境和政府供给公共服务提供了依据。到 20 世纪 70 年代，随着世界范围的公共事业私有化浪潮席卷而来，以及私营企业和非营利组织的崛起，美国政府开始改变公共服务输出与供给模式，为私营企业和非营利组织提供更多参与公共服务供给的机会，整个美国形成于政府、私营企业、非营利组织以及邻里组织之间的公私合作关系，加快了公共服务供给主体多元化的步伐。进入 20 世纪 80 年代后，由政府垄断公共服务而带来的高成本与低效率等问题越来越突出，为摆脱这种困境，美国政府开始了公共服务供给机制的全面改革。政府以竞标或谈判等途径将服务合同外包给其他政府、私营企业或非营利企业，即选择准市场或民营的方式来为公众提供公共服务。4这种通过政府与私营企业和非营利组织部门之间的合作关系，在公共服务供给中起到相互促进的作用，逐步形成了现代城市公共服务供给机制。根据美国莱斯特萨拉蒙教授的一项研究结果表明，该时期美国社区内的公共事业服务，包括社会服务、雇用和培训服务、住房和社区发展、健康、以及艺术和文化等，政府直接提供 39%的服务，而有 42%是由非营利组织提供的，还有 19%是由营利组织提供。说明目前私人部门供给的公共物品从种类和数量上都有了较大增长。另外，作为美国公共行政学的创始人和美国公共服务运动组织的首任主席罗伯特.B.登哈特，在其著作2 Steve Martin .M. implementingBest Value: Local Public Serivices in Transition M. Public Administration, 2000.209-2273 雷昆.英国布莱尔政府公共服务改革模式分析J.经济社会体制比较，2006(6)：204 孙春霞.现代美国城市公共服务供给机制研究:兼论其对我国城市公共服务供给机制改革启示 D.武汉:华中师范大学, 2007新公共服务：服务而不是掌舵中针对新公共管理的“掌舵而非划桨”提出“新公共服务”(the New Public service)理念，倡导“服务而非掌舵”的新理念5。罗伯特.B.登哈的“新公共服务”理论突出强调政府要注重公共利益在服务供给中的作用，进一步维护公众的公共利益，促进公共服务的发展。也就是说，政府已经不再是唯一的公共服务供给者了。此后，里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围。负责推行改革的格雷斯(Grace)委员会将私人部门的成功经验和管理方法引入公共部门管理领域之中，扩大了私人部门的参与程度和范围，以及扩大了公共服务供给范围。但是，政府权力的下放和公共服务供给的多元化改革，在提高公共服务供给效率的同时也降低了公平性。后来的克林顿政府，开始了大规模的 “重塑政府运动”(Reinventing Government Movement)，并提出“让政府话更少的钱办更多的事”的创举，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。由此可见，美国的公共服务供给模式历经了政府单一模式到政府委托授权、政府撤资(政府由供给转为管制)和政府淡出的过程，美国呈现出公共服务供给的多元化混合趋势。3、其他主要国家公共服务供给主体多元化的发展演变世界其他主要国家的公共服务供给模式转变都是随着政府行政改革的进程而开始的，和美国、英国等国家都具有一定的相似性。新西兰、澳大利亚和英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。在新西兰和澳大利亚，传统的公共行政以管制经济为特征，并由政府部门提供一切公共服务(即福利国家)。20 世纪 70 年代末、80 年代初，两国相继开始了全面的行政改革，虽然在总体框架、制度设计、改革进程和管理实践方面存在一定的差异，但在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场机制方面是共通。其中，新西兰因它改革的深度、广度、持续时间和成效被奉为“新公共管理”的典范。按照波斯顿(J.Boston)对新西兰公共部门管理改革的总结，新西兰公共改革具有三个基本趋向:一是政府已使许多由公共组织履行的功能商业化；二是将商业活动与非商业活动分开，并将交易活动转移到公共公司；三是人力资源管理政策上的变化(尤其是引入合同制、绩效工资制和新的责任机制等)。此外，德国在 70 年代末到 90 年代初采取了非连续性和渐进主义模式进行改革，其改革的内容主要集中在调整公共事业、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等方面。而荷兰，在 1989-1994 年也推行了“社会更新活动” ，其核心是提倡和鼓励公民及社区积极参加公共事务管理活动。此后，法国分别在 1986 年和 1993 年开展了两次私有化改革，5 美.珍妮特.V.登哈特，罗伯特.B.登哈特著,丁煌译.方兴，丁煌校.新公共服务：服务而不是掌舵M.北京:中国人民大学出版社,2010.32但在能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业始终由政府控制着。综上所述，世界各国在政府公共管理方面的改革必然会影响公共服务理论，而政府公共管理的改革和公共服务理念的发展，也会推动公共服务供给主体多元化的发展。（二）国内相关理论研究述评十七大报告指出：“必须在经济发展基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会组织管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 ”6国内有关公共服务供给主体多元化方面的研究相对较少，对具体理论层面的相关探讨与研究也欠缺深入。目前，国内涉及公共服务多元化供给的相关理论和实践研究具有如下：其一，建国 60 多年来，我国的教育、医疗、就业、社会保障等基本公共服务体系逐步建立完善，多元化的公共服务供给体系也日趋建立和发展。但当前我国政府公共服务呈“效率低、发展不平衡、总体水平偏低”状态。面对这种状态，必须要认清我国公共服务供给体系向多元化发展的可行性，了解现阶段已取得的成果，及时发现和解决存在的问题，以实现公共服务供给主体的多元发展，进而更好地提升我国公共服务的整体水平。其二，我国现有的以政府垄断为主体的公共服务供给存在效率低下、供给不均衡和不公平待遇等不足；公共服务供的平衡给受地区差异和居民收入差异的影响；政府职能的转变和公共服务供给模式的改革，加快了我国公共服务领域从垄断向多元化供给的进程。7其三，随着我国经济的快速发展，人们对公共服务的需求不断增长，需求多样化、复杂化的特点也日益突出。但由于政府的财力和能力有限，因而决定其不可能一直提供所有的公共服务来满足公共需要。也就是说，我国政府的公共服务供给能力已远低于人们的公共服务需求。在政府供给能力不足的情况下，只有朝公共服务供给多元化的方向发展，鼓励私营部门和社会组织公共服务的供给，才能解决公共服务供需矛盾，满足人们不断提高的公共服务需求。私营部门和社会组织部门逐步介入公共服务供给体系当中，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作用。总言之，公共服务是人们必不可少的需求要素。当政府提供的公共服务满足不了人们日益增长的公共需求时，公共服务供给主体想多元化方向发展成为了必然。也只有这样才能缓解公共服务供需矛盾，满足人们的公共服务需求。随着社会组织的不断发展壮大，社会组织部门对促进公共服务多元化供给主体构建具有重要意义，将进一步满足人6 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜: 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 Z.北京: 人民出版社, 2007:377 邹晓东.从公共服务的政府垄断到多元化供给: 面向新公共管理的政府管制研究 D.复旦大学: 经济学院, 2007.80-92们不断提高的公共服务需求，有利于实现公共服务供给主体多元化，促进社会和谐。纵观以上相关研究理论综述，它们提倡政府与公民、社区开展广泛的合作来实现公共服务多个中心的治理，为公共服务市场化的多中心治理机制提供了理论上的支持，为现代公共服务供给机制中的社会组织部门和公民参与提供支持与参考，也为实现公共服务供给主体多元化提供必要的理论指导。三 ZS 市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析（一）公共服务发展情况随着改革的深入和社会经济的发展，由政府垄断公共服务的局面已经发生变化，迅速发展起来的社会组织逐渐介入公共服务供给领域，成为承担公共服务的重要力量。只有充分发挥政府、社会组织和市场的供给优势，落实好政府公共服务的职能转移，提高公众的信任度，才能有效地改善和提升了公共服务水平，促进公共服务多元化供给体系的构建。根据对 ZS 市社会公共服务的满意度调查结果显示，居民对 ZS 市社会公共服务的总体满意度属于中等水平。其中，将近一半的居民（48.8%）对 ZS 市社会公共服务感到“一般满意” ,42.1%的居民感到“比较满意” 和“非常满意” ，9.1%的居民感到“比较不满意”和“非常不满意” 。 （见图 1）比较满意38.2%一 般48.8%比较不满意7.6%非常不满意1.5%非常满意3.9%图 1 居民对 ZS 市公共服务总体满意度资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计近三年来，ZS 市公共服务总体上有所改善，尤其在环境保护、公共安全和文化体育等领域都变好了，但是在公共服务领域的改善力度仍然不大，尤其是在关键领域的公共服务改善不大。如：居民认为目前急需迫切改善的公共服务领域包括医疗卫生、就业保障、住房保障和养老保障等，而近三年来，居民认为教育培训、医疗卫生、养老保障等公共服务领域几乎没有变化，甚至在公共交通领域出现倒退现象。 （详见图 2 和图 3 ）图 2 近三年来 ZS 市公共服务领域的改善情况资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计15.20%16.50%17.20%36.10%40.40%50.70%51.50%61.30%63.50%74.10%87.40%残疾人服务青少年服务文化体育公共安全环境保护公共交通教育培训养老保障住房保障就业保障医疗卫生图 3 居民认为目前急需改善的公共服务领域资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计（二）公共服务供给主体的发展趋势有关公共服务多元化的供给主体和供给方式主要包括政府供给、社会组织供给和市场化供给几种类型。目前，居民最信任的公共服务供给主体仍为公立机构（包括政府和事业单位） ，但相比企业（市场）而言，居民又更信任社会组织供给。 （见图 4）图 4 居民最信任的公共服务供给主体情况资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计居民接受的公共服务大部分是由公立机构提供，如在教育培训、医疗卫生、公共安全和公共交通等领域；由社会组织提供的公共服务也不断增多，如有环境保护、残疾人服务和青年服务等领域；而企业提供的公共服务领域相对较少。 （详见图 5）图 5 目前居民接受公立机构、社会组织和企业提供公共服务的比例资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计虽然现阶段的供给主体主要还是公立机构，但随着政府行政体制改革的逐步推进和社会组织的发展，由政府垄断公共服务的局面已发生明显变化，社会组织逐渐成为承担公共服务的重要力量，开始承接更多的公共服务供给领域，成为提供公共服务的重要主体之一。（三）政府向社会组织转移公共服务职能情况当前，公共服务依靠政府为主体的单一供给模式已经不再适应我国现实的发展需要，必须加快政府部门职能的转移才能满足现实需求。1、社会组织承接公共服务供给的优势随着社会组织的不断发展和完善，由民间自发形成逐渐变成具有组织规范的组织形式，社会组织承接公共服务供给的角色日显重要，在公共服务供给中的作用也日益增强。据调查统计，ZS 市社会组织在公共服务供给过程中，有着良好的发展优势，具体表现如下：1、提高政府提供公共服务的质量；2、改善政府提供公共服务的服务态度；3、增加获得服务的便利性；4、有助于减少腐败；5、降低政府提供公共服务的成本；6、有助于转变政府职能等。 （见图 6）图 6 目前 ZS 市社会组织的发展优势资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计2、社会组织可以承接的公共服务领域根据对相关政府职能部门有关 ZS 市社会公共服务的调查，有 66.5%的人认为，政府职能部门在提供公共服务时需要得到社会组织的配合，并认为有必要建立政府向社会组织购买服务制度，同时对社会组织逐渐承接政府转移的公共服务有信心。 （见图 7）66.50%32.50%66.50%32.50%66.50%32.50%需要不需要有必要没必要有信心没信心图 7 政府职能部门认为社会组织参与公共服务供给的情况资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计据统计，目前一些社会组织部门（以 ZS 市行业协会为例）愿意并积极主动承接政府转移公共服务的职能，ZS 市行业协会对于承接政府转移公共服务职能的积极性普遍较高，期望承接政府转移的职能主要有初审审批权，评比、考核、嘉奖，规划咨询、制定标准、调查研究，监督、违规处罚权，培训、考核、教育，组织、服务性工作等方面。而居民认为，政府可以在医疗卫生、养老保障、就业保障、教育培训和住房保障等领域向社会组织购买公共服务，即：政府可以从医疗卫生、养老保障、就业保障、教育培训和住房保障等领域转移公共服务职能。 （详见图 8 和图 9）规划咨询、制定标准、调查研究18%评比、考核、嘉奖初审审批监督、违规处罚权12%培训、考核、教育10%组织、服务性工作10%行内鉴定5%制作、发放证件3%制作合同备案2%技术合作与交流人才入户、子女就读学校推荐18%18%2%2%图 8 行业协会希望承接的政府转移公共服务资料来源：根据社会中介组织承接政府公共服务调查问卷统计13.9%14.6%15.8%18.9%19.3%21.1%33.4%35%37.7%41.6%49.8%青少年服务残疾人服务文化体育公共安全环境保护公共交通住房保障教育培训就业保障养老保障医疗卫生图 9 居民认为政府可以向社会组织购买公共服务的领域资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计3、政府向社会组织转移的公共服务内容根据有关 ZS 市社会公共服务的调查结果显示，政府已将部分公共服务工作主动向社会组织转移（见表 1） ，由社会组织承接和提供公共服务，并计划在未来逐步增加社会组织的一些公共服务项目（见表 2） 。表 1 ZS 市政府职能部门已向社会组织转移的公共服务政府职能部门已转移的公共服务承接的社会组织市信访局信访接待，个案跟进、信访宣传ZS 市博睿社会工作服务中心协助评标、考评、培训、信用管理、处理投诉等ZS 市房地产业协会市住房和城乡建设局协助评优、评审、项目管理、企业资质初审、培训、考核、继续教育等ZS 市建筑业协会初级会计电算化市会计学会市财政局绩效项目评审研究机构环保文件技术评审、污染设施运营资质现场核查、环保运营设施资质专家评审市环境科学学会市环保局环保保护规划编制研究机构市残疾人联合会残疾人岗前培训和就业指导智海人才市场、现美美容培训中心市审计局审计、会计项目、研究课题等会计师事务所、研究咨询机构市环境保护局评审、核查、规划编制市环境科学学会等市经济和信息化局服务性、事务性、统计类工作市商联会、市信息产业协会市卫生局市医学继续教育项目市医学会资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务调查问卷统计表 2 ZS 市政府职能部门未来拟向社会组织转移的公共服务政府职能部门未来将要转移的公共服务承接的社会组织社会工作服务社工机构社区服务社区服务中心市民政局养老服务社会养老服务机构被监管人的医疗卫生医疗服务机构被监管人的劳动培训、消防知识培训培训机构或社区服务中心市公安局汽车行驶秩序监管科技机构市法制局行政复议委员会宣传推广服务社区社会组织、各类研究中心、各类社区服务中心上访人士心理辅导专业心理辅导机构市信访局特困上访者的社会关怀青年志愿者协会市流动人口管理办公室流动人口信息登记、出租屋登记备案社区服务中心、行业协会等物业管理资质增项备案等ZS 市房地产行业协会市住房和城乡建设局评审 ZS 市优良样板工程等ZS 市建筑业协会市环保局评估、培训、项目验收、宣传、调研、评审等ZS 市环境保护技术中心、ZS 市环境科学学会、其他研究机构等工疗、农疗社区工作坊市残疾人联合会托养服务华宇乐等托养机构市审计局对市直下属单位和镇区的审计会计师事务所市环境保护局污染防治工程设计方案技术评估、技术培训、环保宣传等ZS 市环境保护技术中心、ZS 市环境科学学会、研究机构等市档案局档案整理、修复等中介服务机构市食品药品监督管理局量化分级管理行业协会、商会市海洋与渔业局培训、宣传、调研等水产渔业协会、培训中心等市司法局宣传、培训等市律师协会、市司法鉴定协会、市公证协会市经济和信息化局市场监测统计、课题研究、行业统计等市商联会、市信息产业协会、市饮食商会、研究机构等市机构编制委员会课题研究研究机构、各类协会市卫生局培训、评审等市医师协会资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务问卷统计另外，根据对 ZS 市各个职能部门的调查，统计结果显示，100%的政府职能部门认为该部门需要得到社会组织的支持与配合；100%的政府职能部门认为有必要建立政府向社会组织购买服务的制度；92.3%的政府职能部门对社会组织承接政府转移的公共服务有信心。以上调查结果表明，在政府职能转变过程中，政府将部分特定的公共服务供给转移给社会组织，交由社会组织承担和提供公共服务，政府相关部门将不再承担和直接办理已转移的公共服务。这样既能充分利用好社会组织的资源优势，拓展公共服务供给的途径，也能弥补政府财政在公共服务供给中相对匮乏的不足，有效完善政府职能的转移，更是丰富了公共服务的供给元素，为公共服务供给主体多元化的实现奠定了坚实基础。（四）公众对社会组织的信任度根据对 ZS 市政府向社会组织购买公共服务的调查结果显示，有 58.4%的居民对该事项持“赞成”态度，有 41.6%的居民持“不赞成”态度。 （见图 10）不赞成41.6%赞成58.4%图 10 居民对政府向社会组织购买公共服务的态度资料来源：根据ZS 市社会公共服务发展研究调查问卷统计赞成者希望政府通过公共服务的职能转移，让社会组织能承接更多的公共服务，为人们提供更多和更好的服务；而不赞成着则希望政府能继续提供公共服务。这两种态度的基本立足点是相同的，都是希望能提供更优质的公共服务，而出现这两种不同态度的原因是对公共服务供给主体的选择不同，但这也恰好符合公共服务供给主体多元化的现实要求。总的来说，公众对社会组织的信任度普遍较高。综上所述，社会组织的发展为公共服务多元化供给主体及方式增添了新要素，加快了政府向社会组织转移公共服务职能的步伐，也赢得了公众的信赖。因而，培育和发展社会组织对公共服务供给主体多元化的实现具有深远意义。四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义（一）社会组织参与公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾随着经济社会迅速发展和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求也日益呈多样化、复杂化和精细化的发展趋势。现有的公共服务供给出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。这一矛盾的解决需要引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与，其中社会组织的参与显得尤为重要。通过社会组织参与公共服务的供给，能有效利用社会组织自身的运行成本低、贴近基层和满足特定群体利益等优势，为人们及时、迅速地提供相应的公共服务，逐步扩展公共服务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。也就是说，社会组织参与公共服务的供给，能扩展公共服务供给范围，丰富公共服务内容，提供更多优质的公共服务，提高公共服务的整体供给水平，很好地满足了人们对公共服务多元化的需求。（二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体现行的以政府为单一供给主体的公共服务的模式，难以单独地承担公共服务供给的所有责任，也难以满足人们对公共服务的所有需求，这就要求公共服务的供给必须多元化，需要鼓励社会力量扩大公共服务供给，培育多元化供给主体参与公共服务的提供。社会组织以其独特的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，以及其宽容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效开展社会服务活动，发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。根据调查，近几年来，ZS 市基层社区服务机构发展较为迅速，如基层社区服务机构、志愿者、义工组织、社工机构等逐渐发展壮大并形成规模，在服务社会方面已展示其良好的形象和效应，在参与基层社会管理、承担社会服务方面的作用日益显现。通过专项委托、项目招标、购买等方式，承接和提供一定的公共服务职能与事项，进而被纳入公共服务供给主体的范畴，丰富公共服务供给主体的多元化。社会组织扮演的社会角色是服务供给者8，是承担和弥补政府角色缺失的需要，经常选择政府未做、不想做或不愿直接去做的，但符合大众所需要的服务来做。通过培育社会组织承担公共服务的能力，让社会组织参与公共服务的供给，能使不同的公共服务供给主体合理分工、优劣互补，形成竞争、多元与共同治理的公共服务供给主体格局，促进公共服务供给主体从单一转向多元发展，有效丰富公共服务多元化的供给主体。8 Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State M. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8（三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移随着社会组织的不断发展和完善，其组织形式也由民间自发形成逐渐变成具有组织规范，社会组织承接公共服务供给的角色日显重要，在公共服务供给中发挥了政府和企业没有或难以发挥的作用。通过社会组织参与公共服务供给，社会组织在公共服务中的作用领域涉及经济领域、政治领域和社会领域，有效弥补政府在公共服务供给中的不足，加快政府的职能转移。一方面，社会组织能充分发挥行业自律领域，法律、财务等服务领域，信息及咨询服务领域，市场交易中介和市场监督鉴证领域等多个经济领域的辅助作用。另一方面，社会组织在培养公民民主价值观、沟通政府与社会、承担公共管理和公共服务职能、参与国际交流、代替政府进行制度或政策试验和促进民族团结等政治领域也发挥着应有的作用。此外，社会组织在人口、环境保护与动物保护、治安、公共卫生与健康、体育、娱乐、教育、科技研究、社会及社区服务、慈善事业、扶贫与赈灾、社会保障、社会福利和宗教等社会领域也发挥着重要的作用。根据有关 ZS 市社会公共服务的调查结果显示，社会组织部门对于承接政府转移公共服务职能的积极性普遍较高，它们愿意并积极主动承接政府转移公共服务的职能，政府有意将部分公共服务工作和服务职能向社会组织转移。其中，有关转移的政府职能部门有信访局、住房和城乡建设局、财政局、环保局、残疾人联合会、审计局、经济和信息化局、卫生局等，承接的社会组织有博睿社会工作服务中心、房地产业协会、会计学会、会计师事务所、环境科学学会、智海人才市场、商联会、信息产业协会、医学会等，而政府向社会组织转移的公共服务内容包括信访接待，个案跟进、信访宣传；协助评标、考评、培训、信用管理、处理投诉；环保文件技术评审、污染设施运营资质现场核查、环保运营设施资质专家评审；残疾人岗前培训和就业指导；审计、会计项目、研究课题；服务性、事务性、统计类工作、医学继续教育项目等。社会组织参与公共服务的供给，有效加速了政府有关部门的只能转移。由此可见，推动政府有关部门将一些具有社会服务性质的工作和服务职能转移给社会组织，是培育和发展社会组织的目的之一，也突显了社会组织在公共服务供给中的作用。（四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展目前，我国社会组织从总体上看还是发展不快、质量不高、功用不大，整体水平较低，与我国经济社会发展的新形势，以及构建和谐社会的新要求还存在一定差距，但随着社会组织参与公共服务供给的不断推进，社会组织事业也得到了快速发展。就 ZS 市而言，ZS 市的社会组织发展速度很快，迄今为止已形成了门类较为齐全的组织体系。其中，行业协会（商会）是第一批开展等级评估的社会组织，直至 2010 年，经等级评估，ZS 市 5A 级行业协会商会有 7 家、4A 级行业协会商会 10 家、3A 级行业协会商会 10 家（见表 3） 。根据相关规定，3A 及以上的行业协会商会具有接受政府职能转移、政府购买服务和享受公益性捐赠税前扣除的优惠政策，以及具有开展评比、达标、表彰活动的资格。表 3 ZS 市行业协会（商会）等级评估结果（2010 年）行业协会（商会）等级行业协会（商会）5A 级行业协会商会（7 家）ZS 市机动车维修与驾驶员培训行业协会，ZS 市市政行业协会，ZS 市民营科技企业协会，ZS 市建筑业协会， ZS 市电力行业协会，ZS 市房地产行业协会，ZS 市信息产业协会4A 级行业协会商会（10 家）ZS 市交通运输行业协会，ZS 市网吧协会，ZS 市拍卖典当行业协会，ZS 市医药行业协会，ZS 市商贸流通协会，ZS 市游戏游艺行业协会，ZS 市物流协会，ZS 市照明电器行业协会，ZS 市食品行业协会，ZS 市小榄锁业协会3A 级行业协会商会（10 家）ZS 市汽车流通协会， ZS 市家具商会，ZS 市纺织服装行业协会，ZS 市渔业协会，ZS 市酒类行业协会，ZS 市三乡古典家具行业协会，ZS 市保险行业协会，ZS 市印刷包装行业协会，ZS 市饮食业商会， ZS 市黄圃食品腊味商会资料来源：根据政府向社会组织购买公共服务调查问卷统计社会组织参与公共服务的供给，社会组织以其自身的独立性、志愿性和服务性，按照组织内部的管理模式，实行自主管理，努力提高自身的公共服务能力，主动开展正常活动，为人们解决实际困难，这不仅能提高社会公众对社会组织的认知度和信任度，提升人们对社会组织的公信力，还能极大地激发更多的社会公众参与志愿服务，为社会组织积累志愿资源，增强了社会组织的向心力和凝聚力。社会组织在实现政府在公共服务供给中的角色调整的同时，也拓展了社会组织的发展空间，有效地解决我国现有公共服务供给体制与社会组织事业方面存在的供给不平衡、不公平待遇、效率低下等多种问题，促进了社会组织规章制度的完善，以及社会组织内部管理机制的健全，加快了社会组织事业的发展。总而言之，社会组织的发展有效调节了公共服务的供需矛盾，弥补了政府单向提供公共服务的不足，推动公共服务供给向多元化方向发展，对 ZS 市乃至整个中国社会的公共服务多元化供给体系的构建都有着深远的影响，有助于提高我国整体上的公共服务质量和水平。综上所述，社会组织在参与公共服务供给过程中，对调整公共服务的供需矛盾、丰富公共服务多元化供给主体、推动政府有关部门的职能转移和社会组织事业的发展等方面有着重要的作用与意义。五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素加强社会组织的培育与公共服务多元化的供给，是提高整体公共服务水平及其质量的必然要求。国家行政学学院刘峰教授认为， “社会管理离不开社会协同，参加主体要多元化，而社会组织正是扮演着多元化主体的重要角色。 ”9这预示着社会组织将会成为公共服务供给主体多元化的重要切入口。事实上，社会组织的发展对提高整体公共服务水平及其质量有着积极的推动作用，对我国公共服务多元化的供给也有着不可或缺的作用和意义。但是，现阶段我国社会组织的发展阻碍重重，公共服务供给主体多元化之路也显得举步维艰。根据对 ZS 市相关职能部门有关政府向社会组织购买公共服务的调查，认为政府向社会组织购买服务过程中存在的最大问题是监管难的问题，占 41.5%；其次是资金缺少的问题，占 30%；接着是政策不明确的问题，占 27.5%。 （见图 11）难以监管41.5%政策不明朗27.5%缺少资金30%图 11 政府向社会组织购买服务中存在的困难而制约公共服务供给主体多元化与社会组织培育的因素主要包括了以下几个方面：一是资金缺乏，社会组织自身发展尚不够成熟。 “社会组织名义上承接政府委托的公共事务，实际上对自身活动尚缺乏完整的和长期的规划，其定位基本上是随时接受政府下派的任务，在这一过程中，社会组织实际上变成了政府部门的延伸。 ”10目前，我国的社会组织真正由民间自主独立建立起来为数不多，现有的社会组织很多都是在政府职能9 查英.2011，社会组织“破壳”之年 J.广东:决策杂志出版社，2012，第 1 期（总第 270 期）:2410 王浦劬, 莱斯特M.萨拉蒙等著.政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析 M. 北京:北京大学出版社,2010.28-39部门或其他相关公立机构的主导下建立起来的，社会组织与政府之间的关系没有划分界限，这些社会组织要往“民办”方向转型还需要一定的时间去过渡。同时，由于资金筹集是渠道少，社会组织的资金来源主要有政府拨款、捐赠赞助、会费收入、有偿服务、投资收益等，其中主要依靠政府拨款和捐赠赞助的形式筹集基金，以维持组织的正常管理与支出。社会组织在参与公共服务供给的过程中，常常依赖于政府，过分被动地承接政府转移的公共服务职能。因而导致现有的社会组织的自治能力有限和自主运作能力不强，自身发展欠成熟。二是对公共服务供给主体多元化与社会组织培育的作用意义的宣传力度不够。公共服务供给主体多元化是现代社会公共管理的发展趋势，而社会组织参与公共服务供给对促进公共服务供给主体多元化的作用意义是不容忽视的。加强社会组织的培育，有利于加快实现公共服务供给主体多元化，能在调整和解决公共服务供需矛盾；丰富公共服务供给的主体；推进政府职能的转移；促进社会组织事业的发展等方面都发挥着积极的作用与意义，这也是符合和适应我国社会发展现状的举措。然而，培育社会组织参与到公共服务供给主体多元化的举措还缺乏宣传和加传播，还没有让公众明白这一举措的作用与意义，公众的整体认知还没有得到增强，公共服务供给主体多元化理念还没有深入人心。三是缺少政策指导和法律支撑。虽然我国已经出台了一些有关社会组织方面的政策和法律法规，如：2005 年政府工作报告中指出， “坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用” ；2006 年 3 月十届全国人大四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ，把“规范和引导民间组织有序发展”作为完善社会管理体制的重要内容，明确提出“十一五”期间要“培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用” ；2010 年 3 月十一届全国人大四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ，进一步提出要在“十二五”期间“坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展” 。但是，社会组织具体应该如何培育和发