我国公款消费现状及遏制研究

我国公款消费现状及遏制研究第24卷(增)(2009)内江师范学院学报JOURNALOFNEUIANGNoRMALUNIVERSITY?193?我国公款消费现状及遏制研究唐梅,刘玉华,陈朝斌(a.内江师范学院经济与管理学院;b.数学与信息科学学院,四川内江641100)摘要:公款消费的问题已经引起广大学者和普通民众的高度关注.在我国公款消费中以公款吃喝,公费旅游,公费购车用车最为突出.为了有效遏制公款消费,在不断完善各种法律制度的同时,还应从行政伦理道德方面促使各级党政官员树立正确的权力观,大力弘扬勤俭廉洁的光荣传统,重塑各级干部的人民公仆形象,完善行政伦理监督与评价机制,努力提高各级干部的道德自律,自觉制止各种不合法的公款消费行为.关键词:中国;公款消费;行政伦理道德;遏制中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:16711785(2009)S20l9302公款消费,是指用公款进行消费的行为,其中以实现公共利益为目的的公款消费属于合法的公款消费,把公款用于个人消费以实现个人利益为目的的公款消费属于不合法的公款消费.不合法的公款消费行为是指以国家的或者集体的钱财为个人所进行的不正当的消费行为,一般是以工作的名义所进行的以实现个人利益为目的的消费行为,其本质是以权谋私.这种行为败坏党风政风和社会风气,有悖于中华民族勤俭朴素的传统美德,破坏党和政府与人民群众的关系,更加重了财政负担,促使消费膨胀.造成社会财富的巨大浪费.目前.为了制止公款吃喝,公费旅游,公费出国等”公”字号事件,国家提出了不少法律对策,但就是有禁不止,有令不行.究其原因,一方面在于外在制度的不完善.一方面在于行政人员主观方面缺乏道德自律.各专家学者已经从政府管理体制,公共财政体制,各种监督体制等方面进行了不少探索,但是从行政人员的行政道德方面来分析这一问题的研究还很少.因此.本文在分析我国公款消费现状的基础上着重从行政伦理道德方面来探讨这一问题的原因及解决之道.以期能为国家遏制公款消费提供一些参考.一,我国公款消费的现状近年来,我国出现了许多不合法的公款消费行为,如:公款吃喝,公费旅游,公费购物和装修住宅,公费出国等等,其中以”三公”消费(即公款吃喝,公费旅游,公费购车用车)最为突出.(一)公款吃喝吃喝招待在我们这样一个礼仪之邦是屡见不鲜的,用公款大吃大喝已经成为当今中国的一大公害.”酒桌上办事”似乎已经成了大家心照不宣的秘密,其主要表现在:检查领导,酒宴先行;”平等互惠,利益均沾”;”借会献佛”,设法挥霍;剪彩祝捷.不忘吃喝.据报道,中国历年公款吃喝开支为:1989年370亿元,1990年400亿元,1992年超过800亿元,1994年突破lO00亿元.2002年2000亿元,2004年3700亿元,2005年6000亿元口.依次占当年GDP的2.2%,2.1%,3,2.1,1.7,2.3,3.3%.公款吃喝不仅浪费国家资财而且严重败坏党风政风,影响党和政府在社会中的形象.(二)公费旅游公款旅游是不合法公款消费的重要形式之一,公费旅游主要有两种.一种是借开会公费旅游,一些干部借开会,出差为由到一些旅游城市,风景名胜区游山玩水;另一种是借参观培训公费旅游,不少地方的干部假借参观学习交流经验之名到处游山玩水.据报道,从1998年以来,地方干部公费出境开支都超过指标34倍.如1998年指标为5O亿52亿美元,实际开支为280亿美元;2000年指标为65亿7O亿美元,实际达320亿美元;2002年达350亿美元r.这三年实际开支折合人民币依次为2318亿元,2649亿元,2897亿元.依次占当年GDP的2.7,2.7,2.4.这种行为在群众中造成了很不好的政治影响,有损政府官员求真务实的工作作风.(三)公费购车用车公车本是政府为国家工作人员.特别是国家干部方便工作,提高办事效率而配备的.近年来公务用车费用越来越高,公车使用效率越来越低下.超编超标配备使用轿车的问题屡禁不止,造成公车费用成本剧增.有资料表明.”八五”期间(199ll995年).五年购买公车费用总额为720亿元.年递增27.截至2O世纪9O年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元3.约占1999年GDP的3.3.近几年各地政府采购汽车数量每年递增2O以上,2004年购车费用达500亿元.2005年全国政府采购公车花了600多亿元,2006年突破700亿元.也就是2006年一年购买公车费用就相当于”八五”期间的五年.每辆出租车收稿日期:200911一Z6基金项目:内江师范学院大学生科研项目(09NSD-050)作者简介:唐梅(1986一),女,四川内江人;刘玉华(1986一),女,四川安岳人,均为内江师范学院经济与管理学院2006级2班学生.陈朝斌(1987一),男,四川德阳人,内江师范学院数学与信息科学学院2006级2班学生.?194?内江师范学院学报第24卷(增)的工作效率为公车的5倍,而运输成本仅为公车的l3.5%.有业内人士分析指出,现有公务用车基本是领导用1/3,家属用1/3,司机用1/36.也就是有2/3是公车私用,领导用的1/3中主要用于上下班.由此可见.我国公车消费中真正用于公务的部分是很少的.其中大部分属于公车私用,假公济私.综上所述,多年来我国公款消费数额巨大.浪费严重.据报道,2000年前后.仅机关的招待费,出国培训考察费和车费全国已分别达到2000亿元,2500亿元和3000亿元,其中主要是被各级领导干部消费了7.这三项费用总额为7500亿元.约占2000年GDP的7.5.据统计.2000年全国党政机关团体1086万职工工资总额为1090亿元.上述三项公款消费是此工资总额的7倍.因此.公款消费中的挥霍浪费已经严重加重了我国的财政负担,造成社会的不公平.遏制公款高消费已经成为党风廉政建设和和谐社会建设的头等大事.二,从行政伦理道德方面分析其原因(-)缺乏正确的权力观各级干部都知道利用公款搞铺张浪费是可耻的,但还是明知不可为而为之,主要还是因为有些干部没有树立正确的权力观.有些干部认为权力是上级授予的而不是人民赋予的,因而只对上级负责而不对人民负责,对上吃喝款待对下却不知人民的疾苦,这种行为归根到底无论对上对下都是不负责任的表现,公款消费就是这样一种挥霍国家资财损害人民利益的行为.(二)缺乏良好的行政作风良好的行政作风最集中,最突出的表现在行政人员与人民群众的关系方面.随着革命事业的成功和社会经济的发展,有些缺乏修养的干部越来越脱离群众,滋生各种独断专行,唯我独尊的专断作风.例如:脱离国情,利用国家资财大肆挥霍,铺张浪费,完全抛弃了勤俭节约,艰苦朴素的优良作风;人民公仆意识淡化.一些干部认为拥有权力便立于人民之上,大摆官老爷架子.利用职权谋私利.(三)行政伦理监督与评价机制的不完善利用公款满足私利属于严重违反社会公德的行政伦理道德失范行为c.制止这种行为的一个重要方面就是必须加强行政伦理监督与评价制度的建设.行政伦理监督对行政人员的行为是否符合有关伦理道德原则与规范进行监督,行政伦理评价对行政人员的行为做出善恶判断,二者共同致力于行政伦理的制度化建设.就现实情况看,我国现行的行政伦理监督与评价机制还存在着许多问题.主要表现在:第一,行政伦理监督评价机制的多元,无序,各种监督评价主体之间缺乏有效沟通和协调.监督评价主体之问相互推诿现象严重,监督评价系统不能整合各方面的效能致使整体监督评价效果不佳;第二.监督评价主体与客体关系复杂,例如我国的行政监察机构和审计机构都是属于内部监督机构,监督客体与监督主体之间是一种领导与被领导的关系.这就限制了监督主体的独立性与权威性,使得行政监督难以发挥其真正功效;第三.监督评价法治化程度较低.各种监仔评价的法律,制度保障体系很不完备,容易导致监督的随意.三,遏制对策遏制公款消费这种以权谋私的行为,不仅需要不断完善各种法律制度,还需要以行政道德约束机制来规范行政人员的道德观念,道德品质等,提高行政主体的道德自律性,弥补法德制度留下的自由空间.从而使各级干部自觉规范自己的行为.自觉履行自己的职责,为人民服务.提高各级干部的道德自律,自觉制止各种不合法的公款消费行为可以从以下几方面人手.(一)树立正确的权力观树立正确的权力观需要强化权力道德意识.首先,强化个体权力道德意识.在社会主义社会.一切权力属于人民,为人民履行职责.为人民服务,就是行政人员的行政权力价值取向,权力使用必须服从国家,社会和人民的需要.其次,强化群体权力道德意识.在社会主义社会.所有的行政人员都必须依据”人民是国家的主人”这一权力观来行使权力.最后,强化整体权力道德意识.在社会主义条件下,必须使人民群众真正懂得自己是国家的主人,主动增强对公共权力的监督意识.总之,只有树立正确的权力观,才能正确地行使权力.这是遏制各种公款消费行为需要解决的首要问题.(二)弘扬勤俭廉洁的光荣传统在各级党政干部中大力弘扬勤俭廉洁的光荣传统.树立节约为荣,浪费可耻,朴素为荣,奢侈可耻的荣辱观.坚决克服各种有悖于中华民族优良传统,有悖于共产党人根本宗旨,不利于引导社会正当消费的不良风气.坚决取缔形形色色的以公款作为后盾的奢侈消费和超前消费.为此,必须做到温家宝总理强调指出的:严禁超编制,超标准配备使用小轿车;严禁以开会,考察,招商,研讨,培训等名义变相公费旅游;严禁在各类会议中赠送礼品和纪念品;坚决制止以各种名义用公款互相宴请和送礼;坚决制止参加用公款支付的高消费娱乐活动;坚决制止在公务活动中的超标准接待;坚决制止私自借用下级机关或企事业单位的车辆.只有这样.公款消费问题才能得到较好的解决.(三)重塑各级干部的人民公仆形象“甘为人民公仆”是社会主义国家行政人员与其他国家行政人员的本质区别.行政人员无论职务多高,都只是运用行政权力为人民服务的公仆.为此,需要克服各种形式的官僚主义,形式主义,强化其群众观念和求真务实的作风.一方面,各级干部必须深入基层,了解民意.体恤民情.踏踏实实地做好自己的本职工作,”我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大的危险是脱离群众”.保持”最大优势”,防止”最大危险”,有赖于全党的努力,但主要责任又在党的各级领导干部.另一方面.需要不断完善我国的公仆责任制,主要是指完善各级行政首长负责制.只有树立起公仆意识,行政人员才会认识到权力取之于民.就应用之于民.(四)完善行政伦理监督与评价机制目前完善我国行政伦理监督与评价机制,首先,需要解决监督体制混乱无序的问题,必须明确各类监督体系之间的职责权限,加强监督的总体规划,突出行政监督的整体合力和效能;其次.要理清监督主体与监督客体之间的关系,确保监督主体的独立性和权威性,并以制度化的形式确定下来;(下转第197页)第24卷(增)袁青,叶思,胡琴,邓青,余光礼:内江惠川超市营销策略研究?197?为该超市的会员,在购买商品时能够享受一定的价格优惠或折扣.(四)定期对超市人员进行系统营销知识培训定期进行员工培训不仅能提高员工的职业能力,也有利于加强企业的竞争优势.作为超市来说,加强工作人员的培训更是必不可少的,因为工作人员的综合素质和工作能力代表着超市的形象,它的好坏直接影响消费者对超市以及公司的整体评价.(五)售后服务1.消费者投诉,商品退调货应遵循质量问题保证解决;商店责任负责解决;消费者责任帮助解决;原因不明协商解决的处理原则.以最大的耐心,诚心来对待消费者.2.由于超市的出口离主要交通干道较远.对于购买大量物品的消费者.可在其结账后主动帮助提送物品,把他们送至附近的交通要道,方便其乘车.也可以提供在某条特定的公交路线的送货上门服务,以惠川超市所在交通路线118为例,只要消费者住所或商品的最终到达地在118这条公交路线上,即可以提供送货上门服务.或者是凭消费者当天购买小票(满某一固定金额为限)也可享受送货上门服务.五,结束语综上所述,惠川超市现存许多问题急需改革完善.本课题组针对其问题所在,分析并提出解决方案,希望让”问题超市”不再有问题,更好地服务于广大消费者.我国正于处社会主义的初级阶段,还未达到世界发达国家的水平.超市的经营者应当充分利用自己的有利条件,认真改进经营方式,加快自身发展步伐,努力寻求一条较好的发展道路.同时向群众征求具有建议性的意见.使之在与国内外同行的竞争中立于不败之地.(责任编辑:李伟男)(上接第194页)最后,要加强行政伦理监督与评价的法治化,特别是要加快行政伦理监督法规的制定,使各类监督评价有法可依.有章可循.在各类监督评价机制中要特别强调发挥社会舆论监督评价和行政人员内心信念的评价作用,社会舆论的力量使行政人员不得不考虑社会公众的利益,起到约束其有违社会公德行为的作用;行政人员的内心信念更在其内心深处通过“良知”,荣誉感,羞耻感来规范自身行为.行政人员树立内心道德信念是由”他律”到”自律”的必然要求,只有外在的约束内化为行政人员内心的信念才可能遏制公款消费这类行政伦理道德失范行为.总之,遏制不合法的公款消费行为是一个艰巨的任务,需要在不断完善各种”他律”制度的同时,提高行政主体自身的道德自律性,使”他律”与”自律”相结合.做到标本兼治,提高不合法公款消费行为的成本,以有效减少和遏制这类行为.参考文献:Ix朱雨晨.”三公”浪费惊人IN.法制日报.20070318.21于成玉.公费出境年耗300亿美元IN.特区文摘,20040514.3刘剑雄.我国”公车”改革解析N.经济学消息报,20061027.E4汝信.2006年:中国社会形势分析与预测M.北京;社会科学文献出版社,2005.53鲁文.百姓话题当代顺口溜M.北京:中国档案出版社,1998:3.E61倡议公车改革却遭司机责骂N.中国青年报,20050216.ET张洪清.126个百姓养一个官养出了什么N.江南时报.2005-0308.8国家统计局.中国统计年鉴M.北京:中国统计出版社,2004:138.9张康之.行政伦理学教程M.北京:中国人民大学出版社,2004:290.(责任编辑:李伟男)