2021社会养老保险制度政府在完善我国农村养老保险制度中的行政责任及可行性路径探析

2021社会养老保险制度 政府在完善我国农村养老保险制度中的行政责任及可行性路径探析【摘要】：p ：近些年来，包括农村养老保险制度在内的农村社会保障体制成为社会争议的热点。现阶段，我国的农村养老保险制度，尚未形成一个完整的养老保险法律体系，存在诸多问题。本文从行政法角度分析p 了现实中养老保险法律体系存在的困境，并提出了政府完善我国农村养老保险制度的可行性路径。【关键词】：p ：农村；养老保险；行政责任目前，我国社会正处于一个经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的急剧转型期。农村人口的社会保障关系到整个社会的安定。因而，要在我国建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的新型农村养老保险制度离不开各级政府的积极主导，其中的关键就是政府应承担起其在农村养老保险供给这一社会福利行政领域内的责任。一、我国农村养老保险制度中存在的问题1.养老保险立法不规范2021年，根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2021年起开展新型农村社会养老保险（也就是“新农保”）试点工作，使得我国农村社会养老保险走上了新的道路。新农保试点的进行，一定程度上推动了新型农村社会养老保险制度的完善，也给新型农村社会养老保险的立法提供了实践基础，但是就立法来说，农村养老保险工作已经开展多年，但迄今没有纳入法律规定。虽然在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的中华人民共和国社会保险法中“基本养老保险”一章第二十一条中有关于新型农村社会养老保险的规定，但并没有像1992年民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案（试行）这样明确规定受保人的范围、缴纳保险费的原则和标准、获得社会保障待遇的条件以及待遇、提供法律援助等。1因而养老保险立法存在法规设置相对滞后，保障力度不够等问题。2.行政问责制流于形式3.公共财政预算缺乏监控和公开农村养老保险需要政府大规模的公共财政投入，这须在每年的公共财政预算中列支。立法机构对公共财政预算应有严格的审查批准制度，并对之后的资金拨付和使用情况进行审计监督，同时通过政府信息公开来增强社会透明度。对社会保障来说，通过预算将政府责任量化，既可以促进制度安排，也有利于对社保基金从头进行监督，以强化社保基金的安全性。然而目前的公共财政预算普遍存在预算不完整、不统一；预算编制内容粗放；预算编制方法简单、不科学；预算编制时间段、程序不规范；预算执行随意性大、约束力不强，预算不透明，审计监督力度差等问题。如各地未公开的公费出国、公款吃喝，甚至利用公费进行按摩及办理健身中心贵宾卡2；各类经费支出表中未列明的大量“其他支出”项目3；违规利用社保基金平衡公共财政预算；以“国家秘密”为由拒绝公开预算执行信息?等等都说明，现实中公众作为纳税人无法准确得知公共财政的详细开支情况。二、政府完善农村养老保险制度的可行性路径1.推进农村养老保险立法进度2021年12月28日起，酝酿长达_年的社会保险法（草案）向社会公众公开征集意见。2021年10月28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过中华人民共和国社会保险法，并于2021年7月1日起施行。2021年3月5日，国务院总理在十一届全国人大二次会议上作政府报告首次提出，2021年，中国启动新型农村社会养老保险，当年试点要覆盖全国10左右的县（市）。“十一五”时期，随着养老保险转移接续、农民工养老保险、新农保等一系列制度设计出台，我国农村社会养老保险制度建设取得突破性进展。“十二五”期间，我国社会保障将从大规模的制度建设阶段，转入扎实推进制度精细化、做实显效的新阶段，届时，我国农村社会养老保险立法相信也将进入一个细化雕琢的新时期。2.制定行政组织法使相关机构编制法治化2021年6月，国务院常务会议审议通过了国务院部分部门的“三定”规定，国务院多部门开始以“三定”方案规定各部门主要职责、内设机构和人员编制。尽管“三定”规定的一条原则为“坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题”，但部门职责交叉、权责不明晰带来困扰政府职能运行的矛盾仍未得到根本解决。目前，国务院已经在积极酝酿各部门之间的组织形式变革。未来各部门将有现在通行的部门“三定”方案形式规定部委机构、职能、编制，向通过行政立法、制定部门组织条例的形式转变。因此，作为农村养老保险的主管部门，人力资和社会保障部组织形式的法制化也是一个必经的过程。由三定向组织条例的转变，可以保障决策权与执行权之间的相互分离和制约，同时也能明确政府部门之间的职能和职责，打破利益分歧。3.加强审计监管和信息公开政府要实现农村养老保险中的职能，重要的一点就是健全和完善养老保险基金的监管体制，加强政府和相关机构的监督及管理职能。4首先要加强基金的运营管理，加强审计工作。在社会监督方面应该形成全面监督，多层次、多渠道共同监督的立体化结构。在上下级以及同级中，深化内部层次监督体系，对政策、法规的执行情况，基金收支、营运及管理情况定期或不定期地严加监管。若发现问题，任何组织都可以直接向中央政府监管中心反馈。其次，要进一步完善养老保险基金的投资管理机制，做到养老保险资金的保值增值。不断扩大基金投资领域，努力实现基本养老保险基金的稳定和盈利目标。最后，应让所有的农村养老保险经办机构、投资管理机构都置于“阳光下”，让有关农村养老保险事业的监督逐步成为一种实时的、长效的监督管理体制。三、结语现代行政法要求国家必须积极地提供福利措施，行政行为担负起服务、造福民众之责任，这种责任的实现保障不能是内容宽泛的宣示性文本，而必须建立在权责具体并切实可行的严格法律规范之上。要化解农村养老保险制度运行过程中的种种弊端和危机，最根本的途径就是对各级政府责任予以明确划分并以法律的形式将这一责任模式确定下来。（作者单位：）【参考文献】：p ：1 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见2 王石川：预算越透明、精细，公众才越易监督，中国江苏网2021年3月9日。3 任明超：财政预算中的“其他支出”是什么，中国青年报2021年3月5日。4 李雨谦：社保基金该如何加强监督，中国经济时报2021年1月7日。 第 4 页 共 4 页