关于矿产资源开发利用的调研报告

关于通渭县矿产资源开发利用的调研报告按照县委、县政府关于学习实践科学发展观活动的安排部 署，真正把本部门贯彻落实科学发展观活动的现状摸清摸透， 把影响和制约本部门科学发展的主要问题找准找好，从而为切 实解决问题打好基础，为全县经济社会发展提供资源保障，本 人通过实地察看、查阅资料、座谈讨论、实地考察等形式，对 全县矿产资源开发利用情况进行了专题调研。现报告如下：一、通渭县矿产资源现状 通渭县位于甘肃省中部，定西市东南部，属黄土丘陵沟壑 区境内矿产资源较为丰富，种类多，储量大，品位高，开发前 景可观。从目前地质及矿产普查资料看，境内初步探明和掌握 的矿产资源分属 3 大类 24 个矿种。其中金属矿 6 种，非金属 矿 16 种，能源矿种 2 种。通渭境内矿产资源，以非多属矿藏 和能源矿藏为主，金属矿藏为辅。在目前已探明的 24 种矿产 资源 中，非金属及能源矿大部分储量大，品位高。境内有利 的成矿地质条件和储量为 29.4 亿立方米的花岗岩 ,10 亿立方米 的安山岩 ,900 万立方米的汉白玉， 309 万吨的高岭土， 252 吨 的无烟煤，日出水量 6000 立方米的浊泉地热资源，以及储量 较大的石英砂，红砂，流砂和遍布全县的砖瓦用粘土等都具备 很大的开发利用前景，为矿业经济发展奠定了基础。二、矿产资源开发利用状况一是开发步伐加快，发展势头良好。改革开放以前，通渭 工业基础较为薄弱，经济落后，矿业很不发达，可以说几乎没 有起步。近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，立 足市情，审时度势，把加快工业发展作为调整优化经济结构的 战略举措，为通渭矿业经济的发展带来前所未有的机遇，矿产 资源的开发利用开始向广度和深度发展，采矿业出现了勃勃生 机，乡镇个体采矿剧增，矿业在通渭经济中比重得到进一步提 升，独具优势的石材工业、陶瓷工业及地热资源，是全县矿产 资源开发的重点和龙头，带动了其它矿产资源的开发，促进了 全县矿业经济的发展。特别是花岗岩、石英砂、砖瓦用粘土、 温泉地热水得到充分的开发利用。截止目前，全县共有矿山企 业 24 家，还有遍布于义陇河、牛谷河、李店河床的河道采矿 场，为全县经济的发展和旧城改造、小城镇建设及新农村建设 发挥了积极作用。二是市场化运作有新突破。县委、县政府加大改革力度， 不断创新矿业发展机制，着力培育、建立和完善统一、开放、 竞争、有序的矿业权市场，坚持依靠市场配置资源，促进了矿 产资源有偿开发。 2002 年以来， 对新设置的采矿权全部进行招 标、拍卖、挂牌出让，对所有到期采矿权全部进行协议有偿延 续。通过市场运作和有偿配置矿产资源，不仅推动了其他生产 要素向矿业领域的流动，而且促进了社会资本与矿产资源的优 化配置。三是开发秩序逐步规范。县上编制了通渭县矿产资源总 体规划等规范性文件，为科学有序推进全县矿产资源勘查、 开发利用提供了政策保障。同时，因地制宜、突出重点，切实 加强对矿业权取得与流转、矿山开采与利用、矿区环境保护与 灾害治理的监管，加大对各种违法开采行为的清理和整顿，进 一步规范了全县矿业开发秩序四是发展环境不断优化。为进一步增强矿产资源开发利用 对资金、技术、劳动力等各种生产要素的聚集能力，县上成立 了矿产资源勘查开发领导小组，建立了矿产资源开发管理联席 会议制度，积极转变政府职能，坚持实行“一条龙”服务，最 大限度地精简行政审批事项，主动为矿业企业服务，帮助企业 解决突出问题，为矿业发展营造了良好氛围和环境。综上所述，我市矿产资源开发利用已经取得明显的经济和 社会效益，而且发展势头良好。但在调研中发现还存在一些突 出问题 : 一是地质勘查工作滞后。大多资源勘查还停留在预查 和普查阶段， 导致家底不清， 后续资源跟不上， 供需矛盾突出 二是开发利用水平低。全县矿山企业虽然较多，但布局分散， 规模小，工艺装备落后，管理水平和经济效益不高，使得矿产 资源的规模优势无法得到充分发挥。特别是有的矿山企业重开 采、轻开发，资源开采回采率、选矿回收率和共伴生矿资源综 合利用率低，矿产加工总体上还处于销售原材料的初级阶段， 资源消耗高，能耗高，成本高，产品附加值低，科技含量低， 效益低，没有形成规模产业和延续产业链，资源没能发挥出最 大效益。三是重资源开发轻环境保护的现象依然存在。企业对 采出的低品位和暂不能利用的矿石乱堆乱放，废水、废渣的排 放不能严格按照环保要求进行处理，既造成资源浪费，又造成 环境污染，矿区生态环境治理难度加大。四是依法监管力度不 够。县上虽出台了通渭县矿产资源开发利用总体规划，但 不很完善，而且有的在实际开发利用中没有完全按照规划分步 实施。对矿产资源开采的依法管理比较乏力，乱采滥挖、采富 弃贫、采厚弃薄、采易弃难，破坏性开采资源和浪费资源的现 象比较普遍。另外，由于国家对探矿权没有严格的准入条件， 使得部分探矿权人低成本获得探矿权后，倒卖牟利，还有的在 取得探矿权后，不能按规定足额投入资金开展地质勘查，圈而 不探、探而不动的问题比较突出。这些问题在矿业经济发展中 是难以避免的，但需要高度重视，认真研究加以解决。为进一步促进我县矿产资源开发利用由资源型向加工型 转变，由原料型向产品型转变，最大限度把资源优势转化为经 济优势，切实提高综合效益，建议在今后具体工作中着重处理 好以下几个关系：一是近期开发与中远期开发的关系。要充分认识到，矿产资源对经济社会发展的影响将长期存在。只有着眼中远期开 发，科学谋划，才能抓好近期开发；只有抓好当前，才能全面 落实规划确定的长期任务，才能最大限度发挥资源的经济社会 效益。对于短缺矿产，要加强勘查和合理开发利用，做好长远 打算。对于优势矿产，要总量控制，尤其要防止急功近利、竭 泽而渔、掠夺性开采，确保优势持续发挥。对于暂时不具备条 件开发的矿种，要进行保护，把有限的资源留给子孙后代。二是初级产品开发加工与终端产品开发加工的关系。由于 我县大多矿业企业对终端产品的开发加工需要进一步调研论 证才能明确定位，因此，要在稳定初级矿产品加工开发的同时， 紧紧依靠科技进步，瞄准国内外最新科技发展和市场需求，确 定优势矿种，大力发展精、细、深加工，尽快走出传统的拼资 源、拼能耗、粗加工、低效益的发展模式，实现矿业经济增长 方式的根本性转变。三是优化发展环境与招商引资的关系。优化发展环境是招 商引资、加快矿产资源开发利用的必然要求。但是良好的发展 环境不等于降低招商引资准入门槛，而是要坚持高起点、高效 率、高效益原则，优先扶持资源型转化项目和综合利用项目， 引进有资金实力、有深加工技术、有产品品牌、有销售市场的“四强”企业，走就地增值的“资源节约型”内涵式发展路子， 带动资源的深度开发和系列开发，实现资源综合利用。同时， 要鼓励和支持现有矿山企业加快技术改造，吸引资金，扩张规模，创新管理，提高产品科技含量和附加值，提高产品市场占 有率，增强赢利能力和创新能力。四是产业布局与宏观调控的关系。按照国家所有、分类分 级管理和权责一致的原则，建立矿产资源管理新机制，在宏观 调控下发挥市场机制在矿产资源配置中的基础作用，根据国内 外同行业同类产品的发展趋势，对全市矿产资源开发利用进行 合理布局，对矿产资源开发的终端产品进行准确定位。矿产资 源勘查、开发利用活动应按照市场机制运作，对矿产资源实行 有偿使用，依法依规加强管理，规范利益分配，充分调动企业、 县区的主动性和积极性，确保矿业经济的长期健康发展。五是资源开发与环境保护的关系。矿产资源的开发往往会 对环境产生一定影响，要通过科学规划和加强管理，将这一影 响降低到最小程度，促进资源开发与环境保护相协调。要坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，制定和实行矿 山生态环境恢复治理保证金制度，防止新建矿山欠新账。对于 遗留矿山环境问题，要作出统筹规划，明确治理责任和进度。